吉林省人民政府办公厅转发
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政办发〔2017〕69号
吉政办发〔2017〕73号
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省教育厅、省委组织部、省编办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省文化厅、省外办、省地税局、省物价局《关于加强普通高等学校分类管理和分类指导的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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省教育厅省委组织部省编办省发展改革委省工业和信息化厅省科技厅
为有效应对人口老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全完善养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
省财政厅省人力资源社会保障厅省国土资源厅省文化厅省外办省地税局省物价局
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于推进高等教育分类管理的战略部署和《中共吉林省委吉林省人民政府关于建设高等教育强省的意见》（吉发〔2013〕10号）引导高等学校科学定位，强化内涵建设，彰显办学特色，提高人才培养质量和服务能力，结合我省实际，提出如下意见。
“十二五”时期我省老龄事业发展和养老体系建设取得显著成效。
依据高校人才培养主体功能以及主干学科专业集中度对高校进行科学分类，建立以研究型高校、应用研究型高校、应用型高校和职业技能型高校为基本框架的分类体系。
《吉林省老龄事业发展“十二五”规划》（吉政办发〔2012〕18号）、《吉林省社会养老服务体系建设规划（2012-2015年）》（吉政办发〔2012〕54号）确定的目标任务基本完成，尊老敬老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。
对不同类型的高校在发展规划、质量评价、经费投入等方面实行分类管理，在学科专业设置、教育教学工作、师资队伍建设、科学研究和社会服务等方面实行分类指导。
通过分类管理和分类指导，引导高校立足不同类型科学定位，明确发展目标，办出特色、办出水平，加快培养大批高素质创新型、复合型、应用型和技能型人才，为实现新一轮振兴发展提供强有力的人才保障和智力支撑。
《吉林省老年人权益保障条例》正式颁布实施，省政府印发了《吉林省老龄事业发展“十二五”规划》《吉林省社会养老服务体系建设规划（2012—2015年）》，就加快养老服务业发展进行了专门部署，省直相关部门先后制定出台了20余个指导性、规范性配套文件，为老龄事业发展和养老服务体系建设提供了有力的制度支撑。
全省各类养老机构达到1928个，床位总数14.7万张，分别比“十一五”末增长24%和37%。
全省每千名老人拥有养老床位32张，高于全国30.2张的平均水平。
建成农村养老服务大院3770个，占行政村总数的40.4%。
社区养老服务能力不断提升，并逐步向居家养老服务拓展，形成了委托运营、延伸服务、资源共享等居家养老服务模式。
城乡特困人员实现应保尽保，补助水平不断提高，有入住机构养老需求的全部纳入集中供养范围。
在全省建立了贫困老人入住机构补贴和贫困居家失能老人护理补贴制度，为满足生活困难老年人的基本养老需求提供了有力保障。
全省收费景区（点）、公园全部按老年人优待政策实行减免费。
建立各级法律援助机构8938个，切实维护了老年人的合法权益。
全省多渠道筹措资金，逐年加大对老龄事业和养老体系建设投入，形成了各级财政、社会投入与国家扶持相结合的多元化投入机制。
“十二五”期间，首次将养老服务补贴资金纳入省级财政预算，省级福彩公益金用于养老服务资金年均占比达到75%以上。
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。
受低生育率和人口外流，以及普遍二孩政策对延缓人口老龄化的作用并不明显等因素影响，我省将进入人口老龄化加速发展期，预计到2020年，老年人口将达到665万，约占全省总人口的24%；
65周岁以上老年人比例达到15.15%,老年抚养比达到33.35%。
随着人口老龄化的加重，对养老保险、医疗照护、养老服务业和老龄产业发展，老年人权益保护、老年人精神关爱等提出更高要求。
社会活力未充分释放，在以市场化方式发展养老服务和老龄产业方面创新能力不强；
传统养老观念根深蒂固，全社会积极应对人口老龄化的意识和行动有待加强。
党中央、国务院高度重视老龄及养老服务工作，习近平总书记、李克强总理作出重要指示批示，对及时、科学、综合应对人口老龄化作出了决策部署，将老龄事业发展提升到前所未有的高度。
省委、省政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察吉林时重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略以及经济发展的良好预期，为我省老龄事业发展和养老体系建设奠定了坚实基础。
制定实施《吉林省老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施，对于保障和改善民生，加快实施“五大发展”战略，增强老年人参与感、获得感和幸福感，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推动“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领，以全面提高人才培养质量为核心，以深化高等教育管理制度改革为主线，深入实施分类管理和分类指导，激发高校办学活力，推进全省高校特色发展、创新发展、持续发展、卓越发展。
深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快老龄事业发展和养老体系建设的决策部署，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”相结合的老龄工作方针，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念、加强老年人民生保障和服务供给、发挥老年人积极作用，着力健全老龄工作体制机制、完善老龄政策制度、改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，着力建立与市场经济相适应的养老服务发展模式、管理方式和运行机制，确保全体老年人共享改革发展和全面建成小康社会新成果。
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1.坚持科学规划，统筹兼顾。
1.坚持以人为本，共建共享。
主动适应经济发展新常态，实行高等教育发展与经济社会同步规划，引导高校各安其位、彰显特色，实现整体优化和快速发展。
不断提高老年人的生活和生命质量，维护老年人尊严和权利，确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务和社会优待的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利，增强全体老年人的获得感。
2.坚持改革创新，激发活力。
2.坚持政府引导，社会参与。
深化高等教育综合改革,加快推进简政放权、放管结合、优化服务，落实和扩大高校办学自主权，增强高校发展的内生动力。
在党委统一领导下，充分发挥各级政府在老龄事业发展和养老体系建设中的规划引领、政策调控、资金投入、督促检查等方面的职责，充分调动全社会关心、支持、参与老龄事业发展的积极性，形成推动老龄事业发展的强大合力。
3.坚持推动转型，服务振兴。
3.坚持深化改革，创新驱动。
加快推动部分省属本科高校向应用型转型改革，深化产教融合、校企合作，适应全省产业结构优化升级对人才培养的迫切需求。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发市场活力。
4.坚持培育特色，建设一流。
4.坚持突出重点，协调发展。
引导和鼓励各类高校错位竞争、特色办学和多样化发展，在各自领域内追求卓越、形成品牌、争创一流。
着力保基本、兜底线、补短板、调结构，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，统筹城乡养老服务资源，合理布局，优化结构，促进基本养老服务均等化。
统筹推进养老服务与相关领域互动发展，形成养老服务新业态。
到2020年，全省高校依据自身特点和发展需求，办学定位科学准确，学科专业不断优化，培养质量显著提高，基础条件全面改善，开放水平大幅提升，特色优势充分彰显，服务功能有效发挥，基本建立起类别清晰、结构合理、适应振兴发展需要的现代高等教育体系。
大力推进老龄事业和养老服务体系建设法治化、标准化、社会化、信息化，加快转型升级，增加有效供给，提升服务质量。
引导和鼓励学位授予层次覆盖学士、硕士和博士且研究生培养规模较大的高校,重点培养学术研究的创新型人才,致力于理论研究与创新,高度关注社会进步和科技发展重大问题，主动服务国家战略和地方发展需求。
支持办学成效显著的高校加快提升整体水平和竞争力，成为国内一流研究型大学。
落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《吉林省老年人权益保障条例》，加快推进养老服务放管服改革，优化办事流程，规范市场行为，完善监管措施，营造平等、竞争的市场环境。
完善全省居家养老、社区养老、机构养老服务的相关标准，建立相应认证体系，加快建立养老机构等级评定及养老服务资格评估、需求评估、质量评估等制度。
引导和鼓励具有研究生学位授予权且研究生培养比例较高的高校,重点培养具有较强理论基础、应用研究能力和创新能力的复合型人才，主动服务地方经济和行业发展。
支持办学成效显著的高校加快提升办学实力和服务能力，成为国内高水平、国际有影响的大学。
坚持老龄产业与事业双轮驱动、互动发展，充分调动社会力量参与养老服务的积极性，吸引民间投资，丰富养老产品，使社会力量成为发展养老服务业的主体。
引导和鼓励一批省属普通本科高校转型发展，重点培养具有一定理论基础、较强实践能力和创新转化能力的应用型人才，主动服务地方支柱产业、战略新兴产业的发展。
充分利用互联网、物联网、云计算等信息技术，建立健全老龄工作和养老服务管理系统，加强部门间信息对接与共享，为老年人提供便捷高效的服务。
支持办学成效显著的高校深化产教融合校企合作,提高对全面振兴的支撑能力,成为在全国具有示范引领作用的应用型大学。
围绕满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，推动幸福养老工程建设，全面实施“十大计划”，打造吉林养老福地，即基本养老保障计划、养老服务提升计划、健康养老支持计划、养老产业培育计划、老年生活愉悦计划、老有所为行动计划、老年维权援助计划、专业队伍建设计划、规范管理促进计划、事业发展强基计划。
推进高职高专重点培养面向生产、建设、管理、服务一线需要的技术技能人才。
到2020年，老年人社会保障体系更加完善，养老服务体系更加健全，为老服务能力不断提升，老年人的社会参与渠道更加通畅，精神文化生活更加丰富，生活环境明显改善，尊老敬老爱老助老风尚日益浓厚，及时科学综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
支持多科性高职高专建设，实现与区域经济融合式发展。
支持专科性高职高专建设，实现对接产业链的专门化发展。
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按照研究型、应用研究型、应用型和职业技能型四种类型引导全省高校自我定位、自主发展。
根据不同类型高校办学特点，以人才培养质量为核心，以学科专业结构、科学研究水平、师资队伍建设、社会服务能力等为重点，研究制定高校分类建设标准。
根据发展需要适时进行调整，实施动态建设和管理，鼓励高校自主规划建设。
发挥建设标准的政策引导作用，推动高校科学配置资源，突出办学优势，实现特色发展。
规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制。
支持吉林大学、东北师范大学建设国际知名的高水平研究型高校；
落实养老保险转移接续政策，建立更加快捷的养老保险转移接续机制。
支持吉林大学、东北师范大学和延边大学实施好“双一流”建设项目；
逐步建立基本养老保险待遇合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。
支持若干所具有优势的应用研究型高校争先晋位，进入国内一流大学行列；
支持一批转型发展试点高校建设高水平应用型高校，在全国应用型高校中发挥示范作用；
支持一批多科性、专科性高职高专建设成为高水平、国际化的职业技能型高校。
整合城乡居民基本医疗保险制度，巩固完善城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病保障机制，减轻重特大疾病参保患者的医疗费用负担。
（省教育厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工分别负责，各有关普通高校具体落实）
发挥医保控费作用，改革医保支付方式，健全医疗保险可持续筹资和待遇正常调整机制，逐步提高医疗保险待遇水平。
完善基本医疗保险关系转移接续，扩大医疗保险异地就医直接结算范围。
围绕再造传统产业新优势、加快打造新的支柱产业、培育战略性新兴产业、改造提升传统服务业、率先实现农业现代化的要求，科学规划全省学科专业布局。
鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险。
通过省重点学科和品牌专业建设计划、学位授权点审核及评估等引导学科专业建设，加强具有支撑产业发展作用的优势学科专业，大力发展产业转型升级急需的紧缺学科专业，加快培育区域产业发展需要的特色学科专业，高度重视以马克思主义理论为统领的哲学社会科学学科专业，适时调减与发展需求不相适应、就业率低的学科专业，建立动态调整机制。
研究型高校以国家和地方重大需求为导向，加强战略性、全局性、前瞻性问题研究，提升原始创新能力，打造世界水平一流学科。
依托现行基本医疗保险制度和管理服务体系，着力推进长期护理保险制度试点，在长春市、吉林市、松原市试点基础上，进一步扩大试点范围。
应用研究型高校围绕振兴发展的重点产业、重点领域，凝练学科方向，加强应用基础研究，抢占创新制高点，打造国内领先的高水平学科。
按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，通过划转基本医疗保险统筹基金结余、调整职工基本医疗保险个人账户计入办法和费率等渠道筹集资金，鼓励有条件的地方政府给予必要的补助。
应用型高校主动适应行业和区域发展需求，推进学科链、专业链与产业链相融合，提升技术积累、技术转移、应用创新能力，建设服务区域发展的优势特色学科专业。
逐步探索建立以用人单位和个人缴费为主、政府补助为辅、互助共济的多渠道动态筹资机制。
职业技能型高校深化校企合作，多科性高职高专着力建设与产业群相衔接的专业群，专科性高职高专着力建设与产业链相融合的专业链，提升人才培养对产业的支撑能力，打造品牌专业群（链）。
适时将新型农村合作医疗参保人员纳入长期护理保险参保范围。
（省教育厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅等部门按责任分工分别负责，各普通高校具体落实）
加大对贫困老年人的精准救助，将所有符合条件的老年人及时纳入低保、特困人员救助供养范围，实现应保尽保，应救尽救。
依据国家专业教学标准，结合我省实际情况，制定高校专业教学标准实施方案，科学确定人才培养规格，优化教学内容和课程结构，创新人才培养模式，构建特色鲜明、类型多样、互补衔接的人才培养体系。
完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。
研究型高校着力构建产学研用联合培养机制，在重大工程中推行研究生培养“项目制”，深化拔尖创新人才实验班探索。
完善临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。
应用研究型高校着力加强科学研究、转化应用与人才培养相结合，把科研成果融入教育教学，推进不同学科、不同专业的交叉培养。
健全特困人员救助供养制度，根据特困人员基本生活需求和照料护理需求，合理确定救助供养标准。
应用型高校着力强化实践教学环节，加强实验室、实验教学中心、实践教学基地建设，深化校企协同育人，着力培养学生专业岗位需要的综合素质。
职业技能型高校实行产教融合校企合作，大力开展集团化办学，积极探索现代学徒制，推行项目教学、案例教学、情景教学等。
加快发展适度普惠型老年社会福利事业，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人能够享有基本养老服务。
依据高校人才培养类型，深化创新创业教育，强化平台建设，提高毕业生创业比例。
制定实施老年人照顾服务项目，建立以生活照料为基础，专业护理为支撑，多层次、多主体、多模式的老年人照护服务。
开展高校间优质资源共享和人才协同培养，在普通本科院校、高职高专与成人高校之间探索实行学分转换，建立人才成长“立交桥”。
建立与经济社会发展水平相适应的高龄老人津贴政策，有条件的地区可逐步放宽高龄津贴发放范围。
将学生成长成才作为出发点和落脚点，建立政府、业内、社会多元的质量分类评价机制。
完善经济困难的高龄、失能、计划生育特殊家庭等老年人的养老服务补贴制度。
（省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工分别负责，各普通高校具体落实）
进一步完善老年人优待办法，积极提供多种形式的优先、优惠、优待服务，并逐步实现城乡统一。
鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托等形式多样的公益慈善活动，发挥社会慈善的补充作用。
围绕汽车制造、大数据、新材料、轨道交通装备、医药健康、卫星遥感和现代农业等重点产业领域的科技创新目标，加快提升高校科学研究水平和成果转化能力。
深入实施高校哲学社会科学繁荣计划，推进文学艺术创新，打造“吉林学派”，建设高校智库。
改革科研评价标准和方式，分类实施科研立项、平台建设、团队建设等，推进不同类型高校依据自身特点加快形成科研发展优势。
鼓励家庭成员与老年人共同居住生活，督促老年人的子女及其依法负有赡养、抚养、扶养义务人，履行对老年人的经济供养、生活照料和精神慰藉的义务。
支持高校与科研院所、企业联合设立研发机构或技术转移机构，为科研人员合理流动、在岗或离岗创业、获得科技成果转化收益等创造有力条件。
为照顾老人的家庭成员和养老服务人员提供养老服务技能培训，对符合条件的，按规定给予培训补贴。
研究型高校积极参与世界性重大科技联合攻关项目、国家和地方重大科技攻关计划，承接国家重大科研项目，建设好国家实验室、国家工程研究中心等平台，加强战略性、全局性、前瞻性问题研究，着力提升解决重大问题能力和原始创新能力。
创新金融监管政策，发挥土地、住房以及财产性收入的养老保障作用，为反向抵押贷款等以房养老新型养老方式创造宽松环境。
应用研究型和应用型高校围绕我省创新驱动发展的重大需求，积极参与国家和区域重大科学计划、科学工程和哲学社会科学重大研究项目等，强化科研与产业对接，打通基础研究、应用开发、成果转移与产业化链条，提高服务经济转型升级的贡献率。
职业技能型高校大力开展技术技能积累与推广服务，结合区域经济和产业发展需求，建设好技术研究及推广平台、实习实训中心。
按照人均用地不低于0.12平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。
（省教育厅、省科技厅等部门按职责分工分别负责，各普通高校具体落实）
新建城区和新建居住（小）区，都要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
研究制定新建住宅小区配建养老设施建设、移交与管理具体办法。
建立以师德为前提的教师分类评价考核机制，突出重师德水平、重业绩能力、重实际贡献的评价导向，指导各高校结合自身实际自主制定适合不同类型高校教师成长发展的职称分类评审标准和评审办法。
无养老服务设施或未达到标准的老城区和已建居住（小）区，通过购置、置换、租赁等方式补充完善养老服务设施。
支持在社区养老服务场所配备康复护理设施设备和器材。
分类实施教师发展培育计划，加大国家级人才选拔推荐力度，做好学科领军人才、中青年骨干创新人才、优秀青年教师的遴选与培养。
研究型高校强化高层次人才的支撑引领作用，加快培养和引进一批活跃在国际学术前沿、满足国家重大战略需求的一流科学家、学科领军人物和创新团队，聚集世界优秀人才。
推进社区居家养老一体发展，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的社区居家养老服务网络。
应用研究型高校重点培育跨学科、跨领域的中青年人才和创新团队，突出教师的学术水平和创新能力评价，不断提高教学质量、基础研究和应用基础研究水平。
进一步完善城市社区老年人日间照料中心服务功能，打造城市社区居家养老服务中心，为有需求的老年人提供生活照料、短期托养、康复护理等项目更多、标准更高、范围更广的服务。
应用型高校对专业教师要有明确的生产实践经历要求，实行教师企业实践制度，突出教师的工程实践能力评价，加快提升应用研究水平及成果转化能力。
推行政府购买社区居家养老服务，将社区居家养老服务列入政府购买服务指导性目录。
职业技能型高校重点打造“双师型”教师队伍，实行教师到企业实践制度、行业企业专业技术人员与学校教师相互任职制度，突出教学能力和实践能力评价，大力提高技术技能传承和积累能力。
加快推进居家养老服务社会化，通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营，力争形成“一县（市）一品牌”。
（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省科技厅等部门按职责分工分别负责，各普通高校具体落实）
按照提升存量、保证增量、供需平衡的原则，合理调整养老机构区域布局和结构，提高养老机构床位利用率。
贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求，加快推进养老服务业“放管服”改革。
对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加强开办支持和服务指导。
应用研究型、应用型高校以本科教育为主，加快退出专科教育。
落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。
扩大专业学位研究生培养规模，优化学术学位和专业学位的结构。
鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。
积极探索以国家统一考试为主，面向不同考生类型、适应不同类型高校人才选拔需要的分类考试办法，在部分高校开展按专业大类招生、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的自主招生试点。
允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。
研究型和应用研究型高校积极探索研究生多元化招生选拔机制，支持企业在职人员以非全日制方式攻读硕士专业学位。
鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。
在应用型高校开展招收中职学校（含技工学校）、高职高专优秀应届毕业生和在职优秀技术技能人员，进行应用人才系统培养的试点。
在职业技能型高校实行“文化素质+职业技能”考试招生办法和单独招生制度，完善中、高职贯通培养的考试招生办法。
结合实际继续开展公办养老机构改革试点，探索形式多样、特色鲜明的公建民营模式，进一步扩大试点成果，积极稳妥地推进公办养老机构改革。
（省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工分别负责，各普通高校具体落实）
对新建的公办机构，采取联合经营、委托运营、合资合作等方式，交由社会组织、企业或有能力的个人运营。
根据不同类型研究制定高校办学质量评价办法，推进多方参与评价。
对暂不具备公建（办）民营改革条件的地方，采取部分承包、项目委托、一院两制等渐进、过渡方式，分项目、分步骤引入社会优质服务资源，逐步向公建民营发展。
建立高校自我评估机制，实行教育质量年报发布制度，完善高校内部质量保障体系。
完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
进一步完善全省高校教学基本状态数据库，实行高校教学过程实时监控与反馈。
整合农村发展政策和资金，统筹使用集体存量建设用地，加快推进农村养老服务设施建设。
对研究型高校实行审核评估，把汇聚优质资源、打造学科高峰、培养一流人才、产出一流成果作为评价的主要内容。
实施农村社会福利服务中心改革，跨乡镇整合组建区域性农村社会福利服务中心，闲置床位向社会开放或实施公建民营。
对应用研究型、应用型高校实行合格评估或审核评估，把人才培养质量、技术创新和转化应用、服务区域经济和行业发展作为评价的主要内容。
支持通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等兴办和运营农村养老服务大院，大力发展农村互助养老服务。
在职业技能型高校开展教学诊断与改进工作，实行自主评价与多方评价、过程评价与结果评估相结合，强化实习实训环节的评价，把学习者职业道德、技术技能水平和就业创业能力作为评价的主要内容。
有条件的地区可探索“1+N”的服务模式，在位置偏远、村民相对集中的自然屯建设若干个农村养老服务站点。
鼓励和引导社会力量参与农村养老服务，为农村老年人就地提供就餐服务、生活照顾、休闲娱乐等综合性服务。
着力做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作。
进一步完善以人才培养质量、教学科研成果以及对区域经济社会的贡献为核心指标的办学绩效评价体系，推动高校财政拨款逐步从“投入型”向“绩效型”转变。
加强对农村养老服务的业务指导，建立城乡养老机构对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高服务能力。
根据高校类型实行基本运行经费学生综合定额、专项拨款、绩效奖补相结合的拨款方式，对各类型中的高水平高校和学科专业给予重点支持。
完善高校预算拨款制度，依据人才培养要求、条件建设成本、学科专业特点等确定专项经费额度，对高校内涵发展给予重点倾斜，引导高校立足优势领域分类发展。
按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的要求，2017年至2020年，持续开展养老院服务质量建设专项行动，着力解决影响养老院服务质量的突出问题，实现养老服务质量年年有提升，打造人民群众住得起、住得好的养老院。
根据培养成本、经济发展状况和群众承受能力，分类合理确定和适时调整高校收费标准。
加强养老服务标准体系建设，建立健全养老机构服务评估制度，建立养老服务行业信用体系、黑名单制度和市场退出机制，建立提高养老院服务质量的激励机制，加强行业自律和监管。
建立公办高校生均综合定额拨款水平动态调整机制，探索改革民办高校公共财政扶持方式。
支持发展养老机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。
支持一流大学和一流学科建设，统筹中央和省级高等教育资金，着力支持高端科技创新平台建设，培养引进高端人才，产出高水平创新成果。
统筹规划高教强省建设专项资金，实施高水平大学建设工程和优势特色学科专业发展支持计划，支持部分本科高校和专业向应用型转型，着力提升科技创新平台、实习实训基地和师资队伍建设水平。
加快推进全省示范性高职高专和示范性实训基地建设，重点提高基础能力和现代化水平。
严格落实无障碍环境建设相关标准，在城乡基础设施和公共服务场所规划、设计、施工、监理、验收等各环节严格把关；
实施好高端人才培育引进计划、高端科技创新平台建设计划，落实省委、省政府关于推进高层次人才队伍建设的决策部署，组织实施“长白山域外高端人才”引进工程、“长白山本土创新人才”支持工程、“长白山青年后备人才”培育工程,进一步加大高校人才培养、引进和青年后备人才开发工作力度，重点支持引进域外人才，留住省内现有人才，避免省内高校相互恶意竞争，强化绩效评价，提高创新驱动能力。
对已建成并投入使用的城乡社区公共设施和涉老设施，进行适老化改造，支持多层老旧住宅加装电梯。
（省委组织部、省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工分别负责，各有关普通高校具体落实）
通过政府支持、社会参与、家庭自助等方式，逐步推进老年人家庭和社区无障碍设施建设和改造工作，切实加大老年人家庭无障碍改造工作力度。
继续开展无障碍市县、“老年宜居社区”创建活动，推动老年人共建共享绿色社区、宜居村庄和生态文明建设成果。
支持养老机构按规定开办医疗机构，开展老年病、康复、护理、中医和安宁疗护等服务，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。
鼓励养老机构根据实际条件、床位规模和医疗服务需求，申请设置相应的医疗机构。
鼓励不具备开办医疗机构条件的养老机构，就近与医疗服务机构签订合作协议，为老年人提供优质便捷的医疗服务。
养老机构内设的具备条件的医疗机构可作为老年人后期康复护理场所。
全面落实老年医疗服务优待政策，对老年人看病就医实行优先照顾，鼓励医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住的老年人提供医疗服务。
有条件的二级以上综合医院开设老年病科，鼓励医疗机构与周边养老机构开展医疗合作，提供医疗护理服务。
鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建。
医疗机构为老年人就医开通预约就诊绿色通道，推动二级以上综合医院与老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作。
提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。
推动中医药与养老结合，充分发挥中医药“治未病”与养生保健优势。
鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。
对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。
提高养老机构康复水平，配备专业康复人员或引入专业的康复机构，在取得《医疗机构执业许可证》后，依法依规开展专业化康复服务。
提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。
重点发展社区健康养老服务，继续做好65周岁以上老年人每年一次免费健康体检及健康危险因素评估工作，为辖区内65周岁以上老年人普遍建立健康档案；
提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务能力，建立健全家庭医生签约服务制度，开展老年常见病、慢性病健康指导和综合干预，推广以慢病管理、中医老年营养运动干预为主的适宜技术，65岁以上老年人健康管理率70%以上，有效改善老年人群营养健康状况，降低失能风险。
凡是法律法规没有明令禁入的养老服务领域，都要向民间资本开放，探索采取多种形式引导社会力量进入养老服务领域。
改变以往重建设轻运营、重非营利轻营利的扶持思路，通过调整养老服务补贴资助方式，由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变，营利性与非营利性养老机构、养老服务社会组织与企业享受平等待遇。
进一步放宽准入条件，简化审批程序，减少审批手续，营造公平竞争环境，充分激发各类市场主体活力。
制定市场化发展养老服务产业有关政策，规范市场环境，构建多样化多方位的支持政策体系，充分发挥政策资源的聚集效应。
完善土地供应、财政补贴、税费优惠、投融资等支持政策。
充分运用吉林省养老服务产业基金，吸引财政资金4倍以上的民间资本投入养老服务产业。
支持采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民间资本合作)等模式，发展面向大众的社会化养老服务产业，带动社会资本加大投入。
加快建立与市场经济相适应的养老服务发展模式、管理方式和运行机制。
支持符合条件的老年用品企业牵头承担各类科技计划（专项、基金等）科研项目。
支持企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发为老年人服务的产品用品，研发老年人乐于接受和方便使用的智能科技产品，丰富产品品种，提高产品安全性、可靠性和实用性。
鼓励大中型商贸流通企业发展老年用品连锁销售，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。
推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，加快“智慧养老”进程。
创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，开展“虚拟养老院”建设。
支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发。
打通养老服务信息共享渠道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。
大力实施“养老+”发展战略，在符合县域、镇域、村庄总体规划前提下，充分发挥区位优势和资源优势，促进养老服务与相关领域深度融合。
支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。
大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成一批产业链长、覆盖领域广、带动性强、经济社会效益显著的养老服务产业集中区。
充分利用国家对特色小镇的支持，积极规划和建设具有吉林特色的养老小镇。
提升老年教育的服务能力和社会活力，将老年教育列入教育发展规划和终身教育体系。
优化老年教育结构体系，创设现代老年教育学习环境，鼓励社会各方参与老年教育，加强老年教育展示与宣传，促进老年教育资源向城乡老年人公平开放。
完善基层社区老年教育服务体系，整合利用现有教育资源，开展老年教育活动。
探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式，积极开展读书、讲座、参观等多种形式的老年教育活动。
到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。
通过新建、改建和整合等途径，增加老年人文化娱乐活动场所；
积极创作老年人喜闻乐见的优秀文艺作品，增加老年公共文化产品供给；
根据实际开展全省性及地方性老年文艺演出活动，丰富老年人精神文化生活。
鼓励老年人成立各类文化活动团队,丰富晚年生活,提高生活质量。
结合贯彻落实全民健身计划，在城市现有符合条件的公园增加体育健身设施，充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源，改造建设健身场地设施加大老年人体育服务供给。
加强乡镇、社区公共体育设施与养老服务设施的功能衔接。
将适合老年人体育健身的场地设施纳入体育生活化社区建设内容。
加强各级老年体育协会和多种类型的老年体育组织建设，加强老年人科学健身指导。
开展适合老年人的趣味运动会、单项比赛或健身表演活动。
鼓励社会组织和专业社工为老年人及其家庭成员开展心理咨询服务，为患病老人的家庭成员提供专门培训和扶持。
在有条件的社区探索建立定期巡防制度，重点关注空巢、计划生育特殊家庭、患病等特殊困难老人的心理健康，并及时进行心理疏导和干预。
引导老年人树立终身发展理念，加强老年人力资源开发，拓展老年人发挥作用的渠道，充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势，为老年人参与社会发展创造条件。
支持老年人参与科技开发和应用、开展咨询服务、从事经营和生产活动。
各类人才市场、人才中介机构要把老年人力资源纳入服务范围，搭建老年人才与社会需求对接的服务平台。
各级政府和有关部门对参与社会发展做出突出贡献的老年人，按照国家有关规定给予表彰或者奖励。
引导和鼓励低龄健康老年人按自愿和量力原则，根据自身特点和业务专长，深入开展“银龄行动”。
支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。
发挥老年人优良品行传帮带作用，从事医疗卫生、文化教育、农业科技等方面的社会公益活动；
继续推进离退休人员服务管理社会化，充分发挥离退休人员在社区治理创新中的积极作用，实现社区对离退休人员的服务管理与老年人服务社区双向互动。
坚持扶持发展和规范管理并重，加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。
继续推动老年社会组织加强能力建设和规范化建设，开展基层老年协会骨干培训，实施“乐龄工程”。
发挥农村老年协会作用，督促家庭成员履行对老年人的经济供养、生活照料和精神慰藉等赡养义务。
以《中华人民共和国老年人权益保障法》为基础，实施《吉林省老年人权益保障条例》，维护老年人的尊严与权利。
将落实老年人权益保障法律法规纳入政府工作目标和绩效考核体系，列入各级人大执法检查、政协依法监督的范围，健全联合执法、综合评估等制度。
建立老年人监护制度，制定老年人监护合同范本，加强对老年人选择监护及签订监护合同的指导和帮助。
普及老年人权益保障知识，将老年法律法规宣传教育纳入“七五”普法规划，深入结合法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动，推动普法宣传教育规范化、常态化，强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。
开展更多适合老年人的法治宣传活动，帮助老年人学法、懂法、用法，提高守法意识和依法维权意识。
充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织作用，完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制。
丰富老年法律服务内容，着力解决医疗、保险、救助、赡养、婚姻、财产继承和监护等老年人最关心的法律问题。
依法打击虐待、伤害老年人及侵害老年人合法权益的行为。
开辟老年人维权绿色通道，完善“12348”法律服务热线平台，优先受理老年人提出的法律援助申请，对行动不便、患病残疾的老年人提供上门服务。
倡导社会各界关爱老年群体，深入开展“敬老月”活动，办好老年刊物，鼓励各级广播电台、电视台、报刊、网站等主流媒体开设敬老文化专栏。
继续开展“全省敬老文明号”先进单位（集体）、“吉林敬老好儿女”先进人物评选活动，对维护老年人合法权益和敬老、爱老、助老成绩显著的组织、家庭或个人,按照国家有关规定给予表彰或奖励，推动形成全社会尊重、关心、帮助老年人的良好社会氛围。
支持职业院校设立养老服务相关专业，加快发展养老服务专科本科教育，积极发展养老服务研究生教育，培养老年学、人口与家庭、人口管理、老年医学、中医骨伤、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才。
依托职业院校、大型养老机构的师资和实践优势，通过政府购买服务，对新入职养老机构护理员和社区养老服务员进行岗位培训，对符合国家职业标准晋级资格的养老护理员进行职业技能鉴定。
支持有条件的养老机构依托人员储备、护理实践和技能优势，设立养老护理培训基地和学生实训基地。
建立养老服务人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度，经营管理人员探索以分配股权方式予以激励。
养老机构医护人员在资格认定、职称评定和推荐评优等方面纳入人力资源社会保障和卫生计生部门统筹管理。
对在民办养老机构就业的专业技术人员执行与公办机构相同的执业资格、注册考核政策。
做好养老护理员工资指导价位发布工作，指导民办养老机构积极改善养老护理员工作条件，逐步提高劳动报酬。
在专业养老服务机构中开发设置社会工作者岗位，在社区建立政府购买社会工作服务机制，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高等院校毕业生从事养老服务工作。
积极动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织和爱心人士开展形式多样的为老服务活动。
加快培育养老服务志愿者队伍，推行志愿者注册制度，促进志愿者服务的经常化、制度化。
建立政府、市场、社会三位一体的养老服务监管体系，加强对市场经营主体的事中事后监管。
推行“双随机、一公开”监管模式，制定养老机构管理行政执法工作指南，严格按照法定权限和程序办理行政违法案件。
加强行业信用建设，建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，引导服务机构依法经营、诚信服务，切实维护劳动者和用人单位合法权益，加大对失信服务机构的惩戒力度。
各有关部门应当建立养老服务举报和投诉制度，接到举报、投诉后及时核实、处理。
进一步完善养老服务地方标准体系，研究对服务技能标准、服务机构管理标准、居家养老服务标准、社区养老服务标准、养老服务场所消防管理标准等服务标准的制修订。
建立健全养老服务管理制度，完善养老机构和养老服务社会组织行业准入、退出机制。
开展民办养老机构集中整治行动，采取“四个一批”（整改一批、取缔一批、疏导一批、新建一批）的办法，逐步解决民办养老机构安全隐患问题。
加强养老设施和服务安全管理，定期组织灭火和应急疏散演练及消防安全培训，提高处置和应对火灾及应急情况下的疏导和救护能力。
鼓励通过政府购买服务方式，委托第三方机构定期对养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价，评估结果应当向社会公布。
从老年人能力评估入手，设立养老服务评估专家库，完善评估指标、评估流程和评估结果综合利用等工作机制，逐步向养老服务需求评估、养老服务质量评估等工作拓展。
充分发挥行业自律、群众举报、媒体监督等方面的作用。
支持高校和科研机构开展基础理论研究和政策应用研究，各级政府及相关部门应开展人口老龄化中长期应对策略和老龄事业发展研究。
注重政府与高校及科研机构之间的合作对接，共同建设老龄科学研究基地。
组建高层次老龄问题智库，健全重大决策专家咨询制度。
完善老龄事业统计指标体系，建立老龄事业统计制度，定期发布行业运行信息。
推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。
各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制，确保资金投入向弱势群体倾斜、向薄弱领域倾斜、向农村倾斜、向贫困地区倾斜。
省级彩票公益金和各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持养老服务体系建设，并随老年人口增加逐步提高投入比例。
落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。
坚持正确舆论导向，充分发挥各类媒体作用，加大宣传报道力度，提升舆情研判能力，引导老年人及子女树立健康的养老观念、社会化及市场化养老服务的消费理念。
扩大老龄事业对外开放，支持各级政府、社会组织举办老龄事业发展和养老服务行业高端论坛，加强与发达国家、优势省份之间的学术交流与研究合作，积极吸引国内外资金、管理团队和先进技术参与我省养老服务业发展。
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吉林省高等教育强省建设工作联席会议负责对高校分类管理、分类指导工作进行统筹协调。
各地要加强对老龄工作的组织领导，强化各级政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。
建立健全老龄工作体制机制，形成党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作大格局。
建立多部门协同联动机制，相关部门在高校分类确定发展规划、经费投入、科研立项、师资建设等方面提供政策保障和指导。
要加强基层老龄工作队伍，合理调剂配备工作人员，乡镇政府和街道办事处要配备专职老龄工作人员，负责老年人权益保障工作；
对分类改革的目标任务进行分解，明确责任分工，制定时间表、任务书，保证工作落实。
村（居）民委员会要安排专（兼）职人员，负责老年人服务管理工作，保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
各高校要找准自身定位，科学规划学校发展，加快提高办学水平。
（吉林省高等教育强省建设工作联席会议各成员单位按职责分工分别负责，各普通高校具体落实）
各地要按照尽力而为、量力而行的原则，每个年度确定一批老龄和养老服务工作纳入当地民生实事，向社会公开作出承诺，全力以赴抓好各项工作的推进落实。
加强养老服务项目建设，降低准入门槛，简化审批程序，实行阳光操作，提高办事效率。
制定高校分类管理、指导工作考核评价办法，督促各有关部门、各高校加快工作落实。
定期公布养老服务工作推进情况和监测指标，以群众满意度、社会和谐度来衡量工作成效。
完善社会公众监督机制，进一步畅通民情民意渠道，对群众关注度高、涉及面广的问题定期开展实地调研和督查。
省教育厅定期发布各高校依据分类管理要求推进人才培养、学科专业建设、科技创新和成果转化、服务区域经济发展的进展情况，并及时向社会公布分类改革的进展情况，主动接受各方监督指导。
（省教育厅、省财政厅等部门按职责分工分别负责，各普通高校具体落实）
各市、县级政府要根据本规划，结合本地实际，制定本行政区域内的老龄事业发展和养老体系建设规划，细化相关指标，确保责任到位、工作到位、投入到位、收到实效。
省老龄工作部门、民政部门要会同有关部门，加强对各地工作的跟踪指导和绩效考核，监督老龄事业发展指标执行情况。
在高校广泛开展办学思想大讨论活动，深刻认识科技发展和经济转型升级对高等教育人才培养的新要求，创新发展理念，坚定办学定位，形成改革共识。
鼓励各地积极探索，勇于创新，推动本规划的全面落实。
做好各类型高校办学成就的宣传工作，树立不同类型高等教育人才培养品牌，在全社会营造关心、支持、参与高校分类改革的良好氛围。
吸引更多社会力量参与办学，多渠道汇聚高教资源，健全社会支持长效机制。
（吉林省高等教育强省建设工作联席会议各成员单位按职责分工分别负责，各普通高校具体落实）