福建省人民政府办公厅转发省农信联社关于福建农信普惠金融发展行动计划（2017-2020年）的通知

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，中央驻闽有关机构，省农信联社： 省农信联社制定的《福建农信普惠金融发展行动计划（2017－2020年）》已经省政府研究同意，现转发给你们，请结合各自实际认真贯彻执行。 发展普惠金融是贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016－2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）的具体举措，是实现“建设新福建、再上新台阶”中心任务的关键环节，是金融支持实体经济发展的重要途径。推动普惠金融发展，能够有效提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，对全面建成小康社会、助推经济转型升级、促进金融业持续发展具有重要意义。 各级政府、各有关部门要高度重视普惠金融工作，加强领导、统筹协调，推动福建农信普惠金融发展行动计划落地实施。省金融办要发挥指导协调作用，保障各项工作顺利开展。省农业厅等涉农部门要把普惠金融纳入“三农”政策体系予以研究和支持。省财政厅、农业厅要继续实施涉农和小微企业贷款风险补偿政策。省财政厅、人社厅要积极支持开展财政国库集中支付、社保卡、城乡居民基本养老保险、机关事业单位养老保险、农村医疗保险、农业支持保护补贴、石油价格补贴等财政、社保代理业务和政府惠民资金代理发放业务。省教育厅、人社厅、农业厅、扶贫办要积极支持开展助学、就业、创业、扶贫等民生贷款业务。人行福州中心支行要在宏观审慎评估、支农（扶贫）支小再贷款、金融创新、服务网络建设等方面给予支持。银行业监督管理部门要在机构、业务、产品准入和服务功能提升等方面给予支持。省农信联社要强化主体担当，落实目标考核，加大宣传力度，全面推进行动计划，确保普惠金融各项工作取得实效。各市、县（区）政府要制定完善相关配套政策，进一步搭建合作平台，大力支持业务开展，协助不良贷款清收和风险防范化解，为发展普惠金融提供有利条件。 福建省人民政府办公厅 2017年6月12日 （此件主动公开） 福建农信普惠金融发展行动计划（2017－2020年） 省农信联社 为认真贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步提升金融服务水平防控金融风险的通知》等文件精神，进一步推进普惠金融发展，制定本行动计划。 一、指导思想 全面贯彻落实党中央、国务院关于发展普惠金融的决策部署，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“再上新台阶，建设新福建”的中心任务，传承发展普惠金融理念，坚持“支农支小、扶贫扶绿”的原则，以高度的使命感和担当意识，全力推进普惠金融发展，努力打造服务百姓“四好银行”，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，最大限度满足广大群众多元化的金融服务需求，更好地支持我省经济社会发展。 二、主要目标 通过实施行动计划，进一步完善普惠金融服务体系，切实打通普惠金融服务“最后一公里”，以更少的交易成本、更低的服务门槛、更优质的客户体验、更安全的金融服务，不断增强人民群众对金融服务的获得感。 到2020年，新增农户和小微企业（含个体工商户、小微企业主，下同）贷款分别达到400亿元、500亿元，涉农和小微企业贷款余额分别突破3000亿元、2000亿元，涉农贷款及500万元以下（含）小微企业贷款市场份额保持全省首位；升级完善村级普惠金融服务站1.5万个、服务城乡居民超2000万人，支持小微企业超30万户、手机银行客户超1300万个、全系统电子交易替代率超90%，目标客户金融信息建档基本实现全覆盖；金融服务产品更丰富，存、贷、汇以及代理、理财、外汇等金融业务不断拓展，机构网点覆盖面持续扩大，城乡居民金融服务更加便捷。 三、重点任务 （一）持续推进精准服务。1.精准建立客户档案。主动为“三农”、小微等薄弱领域、低收入群体及各类城乡居民建立普惠金融档案，为实施精准对接奠定基础。2.精准分析客户需求。综合运用客户评级系统、客户信息采集系统以及第三方信息，细分客户类型，满足客户需求。3.精准研发金融产品。针对各类群体的需求，加大网络金融、小微金融、消费金融等方面的产品创新力度，大力推广农e贷、普惠金融卡、小微宝、安居贷等普惠金融产品，实现金融供给与客户需求有效对接。4.精准对接服务需求。明确服务方式、责任网点和客户经理职责，推行网格化服务方式，准确把握各类客户群体的金融服务需求，着力为客户提供个性化、专业化、一站式的高体验服务。 （二）持续推进基础建设。1.优化机构网点布局。在实现营业网点乡镇全覆盖的基础上，进一步向中心镇、社区、产业园区和新农村人口集中村延伸，打造一批旗舰网点和星级示范网点，提升网点服务的便利性和体验感。2.拓展自助服务网点。结合新型城镇化、新农村建设步伐，因地制宜增设POS、ATM、CRS、自助终端等自助机具，推广自助渠道服务。3.升级村村通服务功能。以福建农信小额便民点等为载体，依托福建农信电商平台，打造集金融、便民、电商、信息服务于一体的多功能村级普惠金融服务站。4.推广零距离服务。运用流动服务车，把银行服务柜台搬到村民家门口；全面推广“垄上行”金融服务队普惠金融特色模式，开展进村入社区活动。 （三）持续推进智慧农信。1.加快数字化设施建设。利用移动互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等金融科技新技术，推动数字化、移动化、普惠化，让更高效、平等、透明的金融服务进一步普及城乡、惠及大众。2.提升移动智能终端。积极打造“移动银行＋移动生活＋移动支付＋移动营销”四位一体、覆盖多种应用场景的移动金融生态圈，稳步推广远程银行、移动柜员机、金融服务机器人、移动便民终端等移动服务，创新推出云闪付、二维码扫码收单等新型移动支付业务，大力推广手机银行、微信银行、网上银行等电子化金融产品。 （四）持续推进民生金融。1.实施支农支小工程。大力支持农业产业化、乡村旅游、特色村镇等领域，充分满足农村各类经营主体及小微企业的信贷服务需求，积极塑造小额信贷服务品牌，不断扩大小额信贷覆盖面。2.实施金融扶贫工程。加大扶贫信贷投放，推广“扶贫贷”系列产品和专业合作社带动、电商拉动、结对帮扶等多种模式，加快创建金融扶贫示范区和一批示范县、示范基地（项目），形成一批可复制、易推广的精准扶贫样本，不断改善贫困地区金融服务水平。3.实施助力民生工程。聚焦扶贫、就业、助学、安居、社保、医疗、救灾、公用事业等重点领域，加强与财政、农业、林业、教育、电力、烟草等单位的合作，做好惠农补贴的代理发放和公共服务工作，发放妇女创业、计生小额、生源地助学、创业担保等民生贷款。4.开展减费让利活动。继续减免百项服务费用，实施贷款优先、服务优先、利率优惠等信用激励措施，开展“福万通”慈善基金会助学等公益活动。 （五）持续推进绿色信贷。1.实施绿色金融工程。加大绿色信贷投放，力争实现增速、增量、客户数“三个不低于”目标，农村绿色信贷市场份额第一，致力打造农村绿色信贷主力银行；从投向、授信、产品、渠道、服务五个维度入手，提升绿色金融供给水平；加大对民生林业、绿色农业、海水健康养殖、生态旅游、绿色城镇和美丽乡村、节能减排、水土治理等领域的信贷支持力度，助推普惠金融与经济社会协调发展。2.推进绿色信贷产品创新。稳妥推广农村“两权”和“福林贷”林权贷款，探索碳排放权、排污权、水权、生态公益林补偿收益权质押等担保方式创新；推广“绿色信贷＋”服务模式，积极创建绿色金融示范区（县、基地），发挥示范带动作用。 （六）持续推进信用建设。1.深入推进信用工程。紧密对接各级政府信用建设要求，进一步夯实信用户、信用村、信用乡（镇）评定工作，开展信用县（区）创建活动。2.积极开展信用共建。加强与人行、银监、公安、法院、工商、税务、社保等部门合作，借助多方力量，整合行内数据与第三方征信数据，填补信用空白，提升信用覆盖面。3.加强诚信文化建设。加强征信宣传，培育信用意识，营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。4.完善信用奖惩机制。对信用良好的客户，在信贷额度、期限、利率、服务等方面给予优惠，对不讲信用甚至逃废债务的客户，实行失信惩戒，体现守信价值。 （七）持续推进阳光工程。1.实行阳光操作。深化流程、产品、申贷、授信、利率、监督“六阳光”服务，打造规范高效、互惠互利的惠民绿色通道。2.推进阳光信贷升级。实现信贷流程电子化、审批移动化、档案无纸化、管理智能化、风控数据化。3.提升阳光服务效能。健全客户投诉处理和回访机制，找准产品服务薄弱点，持续优化产品和服务。4.完善阳光监督机制。实行廉洁承诺和限时办结制度，积极开展行风评议，吸收威望高、人品好、情况熟并在当地有一定知名度和影响力的群众代表参与监督，提高普惠金融服务透明度。 （八）持续推进宣传教育。1.加强金融知识普及。依托普惠金融学校、微信公众号等载体推进金融知识普及、参与专项教育活动、提供金融知识培训，深入开展“3?15金融消费权益日”“金融知识普及月”“金融知识校园行”“金融知识进万家”“普及金融知识万里行”等活动，提升公众运用金融服务创业致富的能力。2.加强消费者权益保护。牢固树立金融消费者权益保护意识，畅通金融消费争议解决渠道，不断提升服务质量，维护消费者合法权益，提高公众金融安全意识。3.加强普惠金融宣传。建立普惠金融信息公开机制，充分运用主流媒体、新兴媒介和各类平台，开展普惠金融宣传，定期发布社会责任报告，向社会公众展示普惠金融行动和成果。 四、保障措施 （一）加强组织领导。全省农信系统要高度重视普惠金融工作，切实把推进普惠金融作为重中之重，增强责任感、紧迫感、使命感，加强制度化建设，协力推进普惠金融发展。 （二）强化部门联动。全省农信系统要加强与各级政府及有关部门的交流合作，凝聚各方力量，形成政府组织引导、部门积极配合、社会广泛参与、农信系统主动作为的联动局面，增强普惠金融工作合力。 （三）加强战略研究。依托福建普惠金融研究院、福万通金融研究院等平台，加强普惠金融发展形势分析、政策研究和战略规划，通过开展专题研讨、高峰论坛、国际交流等活动，提升普惠金融工作水平。 （四）加强考核督导。建立健全普惠金融统计分析和考核评价体系，把普惠金融工作纳入绩效考核体系，定期开展靠前指导、检查督导、考核通报，将评价结果与绩效薪酬、评先评优、职务晋升等挂钩，调动发展普惠金融的积极性。 （五）建立长效机制。坚持业务发展与风险防控并举，把防控金融风险放在更加重要的位置，不断丰富产品体系、拓宽业务渠道、优化金融生态、拓展合作平台、塑造服务品牌，将普惠金融工作科学化、制度化、常态化，实现普惠金融持续、健康发展。