吉林省民政厅等26部门关于
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉民发〔2025〕20号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）民政局、党委社会工作部、党委金融办、发展改革委（局）、教育局、科技局、工业和信息化局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、卫生健康委、市场监管局、国资委、统计局、医保局、机关事务管理局、政务服务和数字化局、消防救援支队、税务局、中国人民银行吉林省各市（州）分行、金融监管分局、残联，长白山党工委社会工作部、长白山管委会经济发展局、教科局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、规划资源局、住房城乡建设局、农水局、商务局、卫生健康局、政务服务和数字化局、长白山市场监管局、长白山司法局、长白山消防救援支队、机关事务管理局、国家税务总局延边朝鲜族自治州税务局第二税务分局，各县（市、区）民政局、党委社会工作部、党委金融办、发展改革委（局）、教育局、科技局、工业和信息化局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、卫生健康委、市场监管局、国资委、统计局、医保局、机关事务管理局、政务服务和数字化局、消防救援大队、税务局、中国人民银行各县（市、区）支行、金融监管支局、残联：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
经省政府同意，现将《关于深化养老服务改革发展的若干措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
为全面贯彻落实《中共中央、国务院印发〈关于深化养老服务改革发展的意见〉的通知》（中发〔2024〕32号）精神，加快建设适合我省省情的养老服务体系，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年，现就深化养老服务改革发展提出以下措施。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
1.依托县级社会福利中心和养老服务信息系统，推进县级综合养老服务平台建设，2029年底前实现全覆盖。
支持县域公办养老机构或其他管理服务水平高的民办养老机构、区域养老服务中心、村级养老大院等加强区域联动，形成连锁化、品牌化、集约化运营。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
2.依托乡镇福利服务中心、优质民办养老机构，建设具有居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心，2029年底前覆盖80%的乡镇。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
对基础设施老化、消防设施不达标、入住率低且不具备整改条件的乡镇福利服务中心，因地制宜进行撤并整合；
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
对闲置或运营效率偏低的乡镇福利服务中心，采取公建民营、委托运营等方式，提升服务管理效能。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
大力推动乡镇福利服务中心由县级民政部门直管，到2029年底前，直管率达到50%。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
3.采取“乡镇（街道）服务中心+村（社区）服务站点”模式，加强社区嵌入式养老服务设施、农村养老大院（农村互助养老站点）建设。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
因地制宜建设“一老一小”服务综合体，按需设置短期托养、日间照料、老年助餐、上门服务、链接资源等功能。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省卫生健康委、省教育厅）
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
4.积极培育发展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等专业化市场服务主体，推进家庭养老床位建设，为居家老年人提供连续、稳定、专业的照护服务。
为家庭照护者提供照护技能培训、“喘息服务”等支持，对符合条件的给予培训补贴。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
因地制宜推进适老住宅建设，支持老旧小区加装电梯，加强无障碍环境建设。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
（责任单位：省民政厅、省商务厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅）
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
5.支持建设一批集照护、上门服务于一体的综合嵌入式社区居家养老服务中心，2029年底前覆盖所有街道。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
通过新建改建、完善拓展、社会合作、互助共建等方式，推进助老餐厅建设，2025年底前覆盖全部乡镇、城市社区。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
6.鼓励和支持“社区+物业服务+养老服务”的居家社区养老模式，为老年人提供专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容,推动完整社区建设。
探索开展城市社区“养老顾问”服务，为老年人提供专业咨询、委托代办等服务。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
（责任单位：省民政厅、省商务厅、省住房城乡建设厅）
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
7.实施养老机构分类改革，以公办养老机构为主体的兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难老年人，空余床位向其他老年人开放；
以公建民营、民办公助为主体的普惠型养老机构面向全体老年人开放，重点面向中低收入群体提供普惠性服务，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；
以满足多样化、个性化需求为主的市场型养老机构，实行充分竞争、优质优价，鼓励各地打造市场化、品牌化、连锁化养老服务机构。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
8.改革公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，统筹利用空余床位提供普惠性养老服务，鼓励通过公建民营、委托运营等形式提高运营管理水平。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
鼓励公办养老机构发挥设施设备、专业服务和人才优势，连锁化运营居家、社区养老服务设施。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
9.鼓励引导养老机构积极收住失能老年人，探索落实“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，将符合条件的养老机构纳入长期护理保险定点机构，发展长期照护和认知障碍老年人照护服务。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
着力增加护理型床位供给，2029年底前占比达到70%以上。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
10.强化医疗卫生与养老服务的政策衔接、资源共享和服务融合。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护。
推进二级及以上综合性医院设立老年医学科，畅通老年人看病就医绿色通道。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
具备服务能力的医疗卫生机构，以试点形式为辖区内提出申请的65岁及以上居家失能老年人，提供健康服务和健康咨询。
鼓励具备条件的医养结合机构依法依规开展安宁疗护服务。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
11.加强农村养老大院（农村互助养老站点）建设，力争2029年底前，农村老年人数量较多、居住较为集中、服务需求较高的村实现全覆盖。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，指导各地在编制乡镇国土空间规划时，因地制宜统筹确定养老等公共服务设施的布局指引，对独立占地的养老服务设施要明确位置、指标等，对非独立占地的养老服务设施要明确内容、规模等要求。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
建立健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
探索设立村级“农村养老服务管家”等助老岗位，为老年人链接资源，提供服务。
（责任单位：省民政厅、省农业农村厅、省自然资源厅）
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
12.建立健全养老服务标准体系，强化养老机构登记备案管理，加强养老机构预收费监管，依法依规对养老服务场所开展日常监督检查。
（责任单位：省民政厅、省市场监管厅、省消防救援总队、吉林金融监管局）
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
13.强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务，优化民办养老机构发展补助政策举措，强化对普惠型养老机构支持力度。
以高龄、失能老年人照护为重点，有效满足老年人基本养老服务刚需。
14.建立完善统一规范的老年人能力综合评估机制，适时制定出台长期护理保险失能等级评估和护理需求认定标准的政策文件。
15.全面落实养老服务土地支持、财税扶持相关政策。
对符合条件的养老服务机构，按现行规定持续落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策；
水电气热暂不具备单独计量条件的，可采取定量、定比等方式计算。
（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省税务局、省民政厅）
16.制定《吉林省推动银发经济发展2025年实施方案》，加强银发经济发展政策保障。
引进国内外养老服务知名企业，大力培育扶持品牌发展；
引导鼓励国有资本进入养老行业，对利用闲置国有企业和公有房产开展养老服务的，给予免租降租、延长租期、优先续租等支持政策，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。
（责任单位：省发展改革委、省国资委、省机关事务管理局、省民政厅）
17.建立健全以社区为平台，社会组织为载体，社会工作专业人员、志愿者、社区公益慈善资源为支撑的社会化养老服务机制。
探索建立养老服务“时间储蓄管理制度”，发展助老志愿服务。
高质量开展“银龄行动”，鼓励引导老年人积极参与乡村振兴战略实施、文明实践活动等。
18.支持社会力量举办老年大学，在城市社区、养老机构建设学习点开展老年教育，实现优质课程和教学资源共享。
19.健全大龄、老龄劳动者就业再就业机制，加强银发经济技术技能人才培养、银发经济企业用工服务，激发50岁以上大龄劳动者、超过退休年龄但有工作能力和需求的老龄劳动者等银发人力资源活力，促进银发群体就业。
20.畅通老年人法律援助渠道，开辟法律援助绿色通道，有条件的地方对符合条件的申请实行当日受理、审查，并快速办理。
开通老年人公证办理绿色通道，探索开展意定监护协议、财产提存、遗嘱等一体化公证法律服务。
21.保障新建住宅小区按标准配建养老服务设施，严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付政策。
支持将可盘活利用存量资源改造为养老服务设施，保障老年人就近养老需求。
（责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省民政厅）
22.全面落实基本养老服务清单，保证基本养老服务支出。
省级财政统一设立养老服务高质量发展专项资金，支持养老服务的发展需要。
探索建立互助共济、责任共担的筹资机制，有效整合相关政策，统筹推进长期护理保险体系建设，拓宽长护险基金的筹资渠道。
指导已开展长期护理保险试点的统筹区按照国家政策文件进行调整完善。
拓展乡镇卫生院长期护理服务职能，就近为老年人提供长期护理服务。
将符合条件的乡镇卫生院赋能长期护理保险服务业务，扩大乡村长期护理服务供给。
（责任单位：省民政厅、省财政厅、省医保局、省卫生健康委）
23.在高等院校增设养老康复相关专业学科，提升专业化养老服务人才培养能力。
畅通养老服务专业技术人才通过新职业（新业态）社会服务师职称申报评审渠道。
发布人力资源市场指导价位和企业工资指导线，指导养老服务机构完善内部薪酬分配方法，向基层一线工作人员倾斜。
开展养老护理员、老年人能力评估师等专业从业人员职业技能培训，对符合条件的给予培训补贴。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅）
24.鼓励银行机构加大对养老服务机构的信贷支持力度，创新信贷产品和服务模式。
健全行业部门梳理、金融管理部门推送、金融机构对接支持工作机制，促进银企高效互动。
引导符合条件的国有融资担保机构纳入政府性融资担保机构名单，提升对养老服务小微企业服务能力。
（责任单位：中国人民银行吉林省分行、吉林金融监管局、省委金融办、省财政厅）
25.鼓励高校院所、科技企业重点开展康复辅具产品、家居适老化日用产品、老年休闲陪护产品以及失能老年人照护等产品研发。
组织实施智慧康养技术装备研发与应用重点研发项目，并择优支持。
培育我省适老化产品企业，促进智慧健康养老产品和服务推广应用，推动智慧健康养老产业发展。
26.依托全省统一的养老服务信息平台，形成养老服务机构组织信息基本数据集和养老从业人员基本数据集。
指导各地建设区域养老服务信息平台，促进养老服务供需精准对接。
统筹开展全国人口普查、抽样调查等工作，形成统一的老年人和养老服务数据库，加强与国家人口基础信息库等的衔接。
（责任单位：省民政厅、省统计局、省政务服务和数字化局）
各有关部门和单位要按照职责分工，凝聚社会共识，统筹现有资源力量，明确落实措施和进度安排，建立健全评价机制。
各地要强化养老服务综合监管，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。
各地区各有关部门要主动做好养老服务政策宣传解读，及时公开养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。
… 2 unchanged clauses …