吉林省人民政府关于建立涉农资金
吉林省人民政府关于做好当前和今后一个时期
… 1 unchanged clause …
为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）精神，进一步推进我省涉农资金统筹整合工作，现提出如下实施意见。
为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号），结合我省实际，提出以下实施意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院和省委、省政府对“三农”工作的方针政策和决策部署，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，加强财政支农政策统筹，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益，为我省率先实现农业现代化和全面实施乡村振兴战略提供有力支持。
对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。
2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。
针对当前我省涉农资金管理中存在的多头管理、交叉重复、使用分散等问题，进一步加强统筹谋划，改革体制机制，完善政策措施，不断提高资金配置效率，优化投入供给结构。
省级大力推进因素法切块下达涉农资金，推行“大专项+任务清单”资金管理模式。
进一步下放审批权限，赋予市（州）、县（市）更大的涉农资金统筹权限，促进权责匹配，支持和鼓励市（州）、县（市）因地制宜开展涉农资金统筹整合工作。
发挥省级担保、再担保公司作用，积极争取国家融资担保基金与省级担保机构和再担保机构合作，为符合条件的融资担保业务提供风险分担，优先为符合条件的小微企业提供低费率担保，降低小微企业融资成本。
（省财政厅、吉林银保监局、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行按职责分工分别负责）
合理划分农业领域省与市（州）、县（市）财政事权和支出责任，明晰部门职责关系，建立激励约束机制，促进省级政策指导和市（州）、县（市）自主统筹的有机结合，发挥行业主管部门的专业优势，充分调动各方积极性。
按照涉农资金管理职责分工，在省和市（州）、县（市）分类有序推进涉农资金统筹整合，对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹，加强行业内涉农资金与行业间涉农资金统筹的衔接配合。
符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，每人可申请最高不超过20万元的创业担保贷款。
推动部门职能转变，逐步实现同一工作事项按照部门职责分工由一个行业部门统筹负责。
将符合条件的中型企业纳入创业担保贷款政策支持范围，中小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过400万元的创业担保贷款。
超出国家政策规定额度的贷款贴息资金按省和市县财政各50%的比例承担。
按照《中华人民共和国预算法》等相关法律法规和涉农资金管理制度的规定，加强事中事后监管，有序有效推进涉农资金统筹整合。
各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件和额度，由此产生的贷款贴息资金由地方财政承担。
逐步建立与涉农资金整合相配套的制度体系，及时修订完善相关涉农资金和项目管理制度办法，为涉农资金统筹整合创造条件。
推动奖补政策落到实处，按各地当年新发放创业担保贷款总额的1%，奖励担保机构、经办银行等创业担保贷款联席会议成员单位。
（省财政厅、省人力资源社会保障厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局负责）
按照国家统一部署和要求，2018年，实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合；
2019年，基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付资金和涉农基建投资的分类统筹整合；
鼓励各地政府、省内高校和企业建设重点群体创业孵化载体，为创业者提供免租金或低租金的创业场所，提供创业培训、项目推介、实训指导、融资贷款等服务，落实创业扶持政策。
2020年，构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，并与农业领域省和市（州）、县（市）财政事权与支出责任划分改革以及财政转移支付制度改革相结合，适时调整完善。
加大省级创业促就业专项资金对创业创新的支持力度，对符合条件的创业孵化基地、大学生创业园、农民工返乡创业基地、创业创新实训基地按相关规定给予补助。
各市（州）、县（市）可结合实际，根据创业孵化基地开展的创业孵化服务和创业带动就业成效，给予一定补助。
（省人力资源社会保障厅、省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省市场监管厅，各市〔州〕、县〔市〕政府按职责分工分别负责）
省级涉农专项资金以国家、省有关决策部署和相关法律法规以及部门职责等为依据，根据相关规定按程序设立。
按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类，对行业内目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的省级涉农资金予以大力整合、压缩，原则上每个部门性质相同的涉农资金不超过两项。
从2019年1月1日起，将就业见习补贴范围由离校2年内未就业高校毕业生和中职毕业生扩展至16－24岁失业青年。
省级涉农专项转移支付以支持乡村振兴、现代农业发展、畜牧业发展、高标准农田建设、农业综合开发、林业保护与发展、水利发展、畜禽防疫及无害化处理等专项为主，省预算内基建投资涉农部分由省发展改革委根据实际情况统筹安排。
组织失业青年参加3-12个月的就业见习，按规定给予就业见习补贴。
中央安排我省农业发展领域的涉农资金，在确保完成约束性任务后，剩余部分可与性质相同、用途相近的省级涉农资金统筹使用。
对见习期满留用率达到50%以上，与留用人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的见习单位，每留用1人给予2000元带教补贴。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局等负责）
（省人力资源社会保障厅、省财政厅等有关部门和单位负责）
对清理归并整合后的涉农资金，由行业主管部门会同财政、发展改革部门合理确定政策内容、支出方向、绩效目标等，不断优化支出结构，集中财力保重点、办大事。
行业主管部门要加强涉农资金集中统一管理，坚决杜绝资金在部门内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生。
鼓励有条件的市（州）建立家庭服务业促就业产业园区，扶持培育一批辐射带动作用大的家庭服务企业，推进家庭服务业产业化、职业化、诚信化发展。
（省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、省财政厅、省发展改革委、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
依托培训机构和家庭服务企业建立一批家庭服务业培训示范基地，落实职业技能实训基地建设补助和培训补贴政策。
（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅负责）
省级涉农资金在建立大专项的基础上，实行“大专项+任务清单”管理模式。
专项转移支付、基建投资两大类的任务清单，分别由省级行业主管部门会同省财政厅、省发展改革委衔接平衡。
2019年1月1日至12月31日，化解过剩产能企业和各级政府确定的其他困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人力资源社会保障部门评估合格后，可由就业补助资金予以适当支持。
约束性任务主要包括党中央、国务院及省委、省政府明确要求的涉及国计民生的重大事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、动物疫病防控、对农牧民以及林农的直接补贴类等。
专项转移支付的任务清单由行业主管部门会同财政部门根据各项涉农资金应当保障的政策内容科学确定，并根据形势任务变化情况分年度调整，随下年度部门预算编制同步报送同级财政部门，作为预算安排的重要依据。
支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和企业培训中心承担失业人员职业技能培训或创业培训。
根据任务清单赋予市（州）、县（市）不同的统筹整合权力，约束性任务资金定向使用，不得统筹整合。
对培训后取得职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书）的失业人员，给予职业技能培训补贴。
指导性任务资金允许市（州）、县（市）在完成约束性任务的前提下，根据当地“三农”发展需要，区分轻重缓急，在同一大专项内调剂使用。
2019年1月1日至2020年12月31日，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予每人每天30元生活费补贴。
对年度执行中发生的新增支出需求，各级财政、行业主管部门要首先通过统筹调剂现有涉农专项资金以及按程序调整项目任务清单的方式解决。
每人每年只享受一次生活费补贴，且不可同时领取失业保险金。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅等有关部门和单位负责）
省财政厅、省发展改革委按照专项转移支付、基建投资管理的职责分工，分别会同有关行业主管部门统筹考虑任务清单中各项任务的性质，不断完善涉农资金分配指标体系，按照因素法、项目法等方式分配中央下达我省的涉农转移支付资金以及省级涉农资金。
2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。
加强资金分配与任务清单的衔接匹配，确保资金投入与任务相统一。
参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴。
省级行业主管部门在提报涉农资金分配意见时，应同步提供分市（州）、县（市）的细化任务清单，实现涉农资金和任务清单集中同步下达。
对未按规定时间下达任务清单的，切块资金可由市（州）、县（市）政府统筹安排使用。
市（州）、县（市）有关部门要组织完成约束性任务，因地制宜统筹安排指导性任务，制定任务实施方案和资金使用方案，分别报省级行业主管部门和省财政厅、省发展改革委备案。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
鼓励人力资源服务机构、人力资源服务行业协会组织企业人力资源高级管理人员赴全国知名高校、知名企业培训交流，学习借鉴先进经验；
组织开展企业人力资源管理人员专项培训，提升企业人力资源开发管理整体水平，助推企业发展。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省工业和信息化厅及其他相关部门、单位负责）
各市（州）、县（市）政府要摸清涉农资金底数，根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划和投资计划，并与国民经济和社会发展五年规划纲要、乡村振兴规划、脱贫攻坚规划以及相关涉农专项规划进行衔接。
市（州）、县（市）政府可因地制宜搭建相关涉农资金统筹整合平台，如支持农村一二三产业融合发展、推进适度规模经营等，认真编制建设发展规划和资金统筹整合方案，逐步实现平台规划统一布局、项目分片分步实施、资金分年分级落实，以重大平台规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。
将失业登记范围从城镇常住人员扩展到城乡劳动者，实行线上线下多渠道失业登记服务，失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，或通过智慧人社网上办事大厅、微信公众号、手机应用程序办理失业登记。
失业人员进行失业登记后可申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。
针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金，如各类支持高标准农田建设、农民培训等方面资金，要加大预算执行环节的统筹协调力度。
其中，零就业家庭、低保家庭、残疾、大龄等符合就业困难人员条件的人员，享受就业援助。
省级有关部门要建立会商机制，统一建设、奖补或补助标准，加强指导服务，为市（州）、县（市）推进涉农资金统筹整合创造条件。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局，各市〔州〕、县〔市〕政府按职责分工分别负责）
市（州）、县（市）在确保完成目标任务的前提下，可将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收，形成政策合力，提升资金使用效益。
省财政厅、省发展改革委要会同有关行业主管部门及时总结市（州）、县（市）在预算执行环节的统筹经验，进一步明确职责分工和资金用途，推动实现同一工作事项按照部门职责分工由一个行业部门统筹负责。
对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
支持市（州）、县（市）政府围绕改革任务、优势区域、重点项目等，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。
对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助，补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。
充分发挥市（州）、县（市）特别是县级涉农资金统筹整合的主体作用，挖掘亮点典型，总结推广经验，自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。
对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
（省财政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省总工会等有关部门和单位按职责分工分别负责）
继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善，建立与统筹整合相适应的管理制度体系，做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法。
行业主管部门要加强项目管理制度与涉农资金统筹整合工作的衔接，充分考虑开展涉农资金统筹整合对项目实施和资金管理的新要求，为统筹整合工作营造更加宽松的政策环境。
任何部门、单位不得干预市（州）、县（市）依法依规开展涉农资金统筹整合工作。
县级以上政府要切实承担起促进就业的主体责任，将就业创业工作纳入经济社会发展实绩考核内容，科学设定考核指标，并督促落实。
切实加强制度培训和执行工作，确保涉农资金统筹整合取得实效。
健全就业创业工作协调机制，充分发挥就业工作领导小组（联席会议）作用，加强就业形势分析研判，落实就业创业政策，协调解决重点难点问题，确保就业局势稳定。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局，各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
各地要从实际需要出发，制定配套政策文件或具体操作办法，确保政策尽快落地见效。
除国家和省有明确规定外，省级行业主管部门应将具体资金项目审批权、验收权限全部下放，赋予市（州）、县（市）统筹整合资金项目的自主权和灵活度。
省级行业主管部门主要负责业务指导和管理监督，要强化市（州）、县（市）政府统筹使用涉农资金的主体责任，不断提高资金项目决策的自主性和科学性。
省人力资源社会保障厅要统筹协调就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。
（省委编办、省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
省财政厅要加大资金支持力度，保障就业创业政策落实。
其他有关部门和单位要立足职能职责，积极出台促进就业创业的政策措施，举办专项活动，形成合力促进就业创业工作机制。
按照省政府关于加快推进政务信息系统整合共享工作的要求，逐步实现省级财政、发展改革和行业部门之间、省和市（州）、县（市）之间、年度之间项目库的衔接，归并重复设置的涉农项目。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅和各有关部门、单位按职责分工分别负责）
依据国家“三农”工作方针政策和相关规划，编制政府投资项目三年滚动规划，加强各类涉农项目储备。
完善项目论证、评审等工作流程，对相关项目库实施动态管理。
各地、各有关部门要加大政策宣传力度，及时向社会公布政策解读，包括政策范围、补贴标准、受理地点、申办流程、咨询电话等，同时要深入企业、高校、社区宣讲政策，精准推送政策，提高政策知晓度。
加快资金安排进度，适当简化、整合项目报建手续，健全完善考核措施，确保项目发挥效益。
要加快推广应用全省统一的就业信息管理系统，对申请享受就业创业政策的企业和人员，建立实名制管理信息数据库，通过信息化服务手段，优化流程，精简证明，加强监管，提升政策享受的便捷度，确保各项政策尽快落地，资金规范使用。
根据项目性质，采取投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持，充分发挥涉农资金的带动作用，提升涉农项目的公众参与度。
（各有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府按职责分工分别负责）
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
要引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段，通过转型转产、培训转岗、支持创新创业等，多渠道分流安置职工，依法处理劳动关系。
进一步调整完善涉农资金绩效评价制度，健全完善科学全面的绩效评价指标体系，逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。
引导职工关心企业生存发展，困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。
强化绩效评价结果运用，逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。
引导劳动者树立正确就业观，主动提升就业能力，多渠道实现就业创业。
涉农大专项资金的绩效目标分年度确定，由行业主管部门随下年度部门预算编制同步报送同级财政部门，作为预算安排和绩效评价的重要依据。
广泛调动社会各界积极性，关心支持就业，形成稳定、扩大就业的合力。
省财政厅、省发展改革委会同相关部门对各市（州）、县（市）涉农资金的统筹整合总体情况进行绩效评价，对工作成效突出的地方在资金安排上予以适当倾斜。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
各地贯彻落实本实施意见的有关情况及发现的重要问题，要及时报送省人力资源社会保障厅。
按照国家有关要求，统筹整合涉农资金必须用于农业生产发展和农村基础设施建设，不得用于非农领域，不得建设农民群众不满意、没有推广价值的形象工程。
各级行业主管部门、财政部门要建立健全事前、事中、事后全过程管理体系，坚决避免出现借统筹整合之名，行挤占挪用涉农资金之实。
应发挥各级监督检查机构的作用，加大监督检查力度，加强考核问责，严肃查处各类违纪违法违规行为，对统筹整合过程中骗取、冒领、挤占、截留、挪用涉农资金等行为的，依纪依法依规追究相关单位和责任人的责任。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
除涉密信息外，项目资金管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开，便于社会公众了解和监督。
要利用互联网、大数据等信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式。
推动市（州）、县（市）建立统一的涉农资金信息公开网络平台，明确公示公告的具体内容、时间要求和工作程序。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
成立省涉农资金统筹整合领导小组，省直相关部门为成员单位，领导小组办公室设在省财政厅，切实加强对涉农资金统筹整合工作的组织指导协调。
各市（州）、县（市）也要建立健全相应的政府主导、部门参与的涉农资金统筹整合领导机构和协调机制。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
各相关部门要加强协调配合，按照职责分工合力推进涉农资金统筹整合，形成齐抓共管、分工协作的工作格局。
省财政厅、省发展改革委要以资金、规划和任务清单管理为抓手，指导和推动涉农资金统筹整合；
省级行业主管部门要科学设置、细化分解任务清单，做好任务落实、考核评价和督促检查等工作。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局等负责）
省级相关部门和市（州）、县（市）政府要根据本意见，制定本部门、本地区贯彻落实方案，进一步细化推进涉农资金统筹整合的工作目标和政策措施。
各地区、各有关部门贯彻落实方案，报省涉农资金统筹整合领导小组办公室备案。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
国定贫困县和省定连片特困地区涉农资金统筹整合试点以及经省政府授权同意的涉农资金整合试点工作，在试点期内继续按相关规定实施。
鼓励各市（州）、县（市）根据行业内资金整合与行业间资金统筹的工作思路，因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金统筹整合，突破现有管理制度规定的，应按管理权限和程序报批或申请授权。
在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时，要遵循精准使用的原则，不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。
各级行业主管部门要积极支持县级开展统筹整合工作，不得因统筹整合而减少资金扶持。
除约束性任务外，任何部门、单位不得指定具体项目，不得以各种理由限制、阻碍涉农资金统筹整合。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
切实加强制度培训和执行工作，确保涉农资金统筹整合取得实效。
认真总结和推广各地区、各有关部门在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法，加强政策宣传，发挥宣传的引导性和时效性，努力营造全社会关心、支持的涉农资金统筹整合新局面。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、各市〔州〕和县〔市〕政府等负责）
… 1 unchanged clause …