吉林省商务厅关于印发《吉林省商务领域监管工作
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）商务局、长白山管委会商务局、长春新区商务与投资服务局，各县（市、区）商务局，厅机关各相关处室：
按照《吉林省人民政府关于加强政府监管工作的意见》（吉政发〔2018〕19号）要求，吉林省商务厅制定了《吉林省商务领域监管工作实施细则（试行）》，经报省政府审定，现公布执行。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为加强我省商务领域的监管工作，完善监管制度，进一步规范监管行为，根据《吉林省人民政府关于加强政府监管工作的意见》（吉政发〔2018〕19号）等有关规定，制定本细则。
第二条加强监管要牢固树立以人民为中心的思想，增强红线意识和底线思维，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，理顺监管体制，优化监管机制，完善监管体系，健全监管制度，强化监管责任，依法履职尽责。
要提高政治站位，以对人民高度负责的精神，全面提高监管水平，促进全省经济社会平稳健康发展。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
第三条本细则所指的监管是指各级商务主管部门依据法律规定开展的各项事中事后监管，包括各类审批办理中和办理后的监管，以及各类行政执法检查和日常监督检查。
第四条全省商务领域监管工作按照依法监管、综合治理、全面落责、健全机制、注重实效的总体原则进行。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
第五条各级商务主管部门应按照“谁分管、谁担责”原则，负责本行业（领域）监管工作，依据法律规定的权限、领域和业务范围进行监管，确保监管责任全面落实。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
第六条商务领域监管事项由省商务厅依据法律规定，按照分级负责、条块结合的原则，制定《吉林省商务领域监管责任清单》（以下简称《监管清单》）（附后），划分省、市、县三级商务部门监管事权，对未列入《监管清单》的事项，依据有关法律规定开展监管。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
各级商务主管部门要对以上监管事项进行内部职责划分，确保事事有人管，不留监管死角和盲点。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
第七条法律明确规定由省级部门直接监管、监管事项跨市（州）的，或在省内影响较大的监管事项，由省级商务主管部门负责。
省级事权已下放至市(州)、县（市、区）的，由承接权力的商务部门监管。
法律规定监管部门的不同层级对同一市场主体及其生产经营行为均有监管职权的，原则上由较低层级监管部门实施监管。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
市（州）商务主管部门对本地区影响较大和跨县（区）监管工作负责。
《监管清单》具体内容与以上分工基本原则不一致的，按《监管清单》规定执行。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
有关地方性立法和政府决定对监管分工另有规定的，按其规定执行。
第八条同一监管事项由不同层级商务部门协同办理的，各参与主体按各自环节负责的事项承担相应监管责任。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
第九条各级商务部门的内部审批机构和业务机构要明确业务权限划分，协同做好监管工作，切实承担起事中事后监管责任。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
第十条各级商务主管部门应严格按政府公布的权责清单行使许可、审核、登记、备案、核发、年检、监督检查等行政职权，没有法定依据不得设定或者实施权责清单以外的事项。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
第十一条各级商务主管部门应当对许可、审核、登记、备案、核发、年检、监督检查等事项建立一套完备的标准化制度，制定办事指南和业务手册，明确依据、条件、期限、流程、裁量标准、有关材料的格式等，并在本机关政务网站公布。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
第十二条商务领域行政执法应当制定年度检查计划，严格按“双随机、一公开”方式进行，提升监管公平性、规范性和有效性。
对因投诉举报、上级部门交办、其他部门移送、媒体报道线索和检验检测发现的问题，以及可能危及人体健康和人身财产安全、影响国计民生的重要领域实施检查时，可不采取“双随机、一公开”检查方式。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
第十三条各级商务主管部门可以采取书面检查、实地检查、网络监测等方式进行检查。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
实行“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”执法检查制度，查问题、挖隐患。
检查人员应认真履行监管职责，严格遵守有关制度规定。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
监管工作要逐案立卷，做到内容明确、程序合法、文书规范，档案长期保存备查。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
第十四条各级商务主管部门要严格落实行政执法责任制，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、商务部《商务行政处罚程序规定》、《吉林省商务厅行政处罚裁量权基准（试行）》等相关法律规定开展执法行为。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
规范行政执法行为，有条件的可使用执法用车、现场检测、调查取证、应急处置等监管装备。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
第十五条各级商务主管部门要制定完善现场执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用规定，建立完善执法全过程记录工作机制，确保执法规范有效、全程可倒查追责。
第十六条各级商务主管部门应建立违法违规行为举报投诉平台，确定投诉举报受理部门和职责，明确举报投诉范围，健全举报登记、受理、分办、调查、处理、反馈工作制度，对不认真处理举报投诉的，严肃处理。
第十七条各级商务主管部门在履行职责过程中需要联合执法的，应提前与其它部门取得联系，按《吉林省行政执法随机抽查联合检查暂行办法》（吉软环境组〔2017〕5号）执行；
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
其他监管部门需要商务部门配合监管的，应依法积极给予配合。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
第十八条对监管过程中发现的线索，属于权责范围的，应当依法及时做出是否立案的决定;
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
发现违法行为涉嫌构成犯罪的，各级商务主管部门应依法移送司法机关，并做好后续配合工作。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
对移送有争议的，由发生争议的商务主管部门同相关部门协商确定，协商不成的，报共同上一级行政机关决定。
第十九条各级商务主管部门应当密切关注新闻媒体，及时调查、处理、回应新闻媒体反映的商务监管领域出现的问题，要制定科学的信息发布机制，明确信息发布时机、方式、内容，积极引导社会舆论，防止敏感和负面信息叠加影响社会稳定。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
适时通过各种媒体做好商务领域法律、法规宣传普及工作。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
第二十条应将企业诚信情况纳入社会信用体系统一的信用信息平台，建立企业不良信用记录、失信“黑名单”等诚信评价制度，对失信企业在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面，结合监管对象的失信类别和程度，给予惩戒。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
第二十一条各级商务主管部门按照属地管理原则，依据法律、法规的规定和本级人民政府确定的职责，对商贸领域安全生产工作承担监督管理责任。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
承担主管行业领域的安全生产管理职责，指导督促企事业单位加强安全管理。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
依照有关法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，并开展监管执法工作。
第二十二条各级商务主管部门要坚持预防为主，源头治理，对高危行业、重要商品、重点领域存在或者可能存在隐患的监管对象进行风险分析和评估，对风险等级较高的要重点监管，适时提出风险建议，采取相关措施，完善请示报告制度，杜绝一般性监管事项变成公共安全、公共舆论事件。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
第二十三条各级商务主管部门要主动接受各级人大、政协的监督检查，积极接受舆论监督，加大违法违规行为曝光力度。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
充分调动群团组织和社会公众积极性，发挥行业自律和社会监督作用。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
第二十四条各级商务主管部门及其工作人员违反有关法律法规的，由有关部门依法追究责任，严厉问责，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。