实施细则（试行）》的通知
提升工程实施方案（2019-2020年）的通知
吉商法〔2018〕27号
吉政办发〔2018〕56号
各市（州）商务局、长白山管委会商务局、长春新区商务与投资服务局，各县（市、区）商务局，厅机关各相关处室：
各市(州)人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
按照《吉林省人民政府关于加强政府监管工作的意见》（吉政发〔2018〕19号）要求，吉林省商务厅制定了《吉林省商务领域监管工作实施细则（试行）》，经报省政府审定，现公布执行。
《吉林省重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案（2019-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为加强我省商务领域的监管工作，完善监管制度，进一步规范监管行为，根据《吉林省人民政府关于加强政府监管工作的意见》（吉政发〔2018〕19号）等有关规定，制定本细则。
第二条加强监管要牢固树立以人民为中心的思想，增强红线意识和底线思维，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，理顺监管体制，优化监管机制，完善监管体系，健全监管制度，强化监管责任，依法履职尽责。
为贯彻习近平生态文明思想，落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（吉发〔2018〕33号）精神，全面完成中央环保督察反馈问题整改并建立长效机制，坚决打好打赢碧水保卫战，制定本方案。
要提高政治站位，以对人民高度负责的精神，全面提高监管水平，促进全省经济社会平稳健康发展。
第三条本细则所指的监管是指各级商务主管部门依据法律规定开展的各项事中事后监管，包括各类审批办理中和办理后的监管，以及各类行政执法检查和日常监督检查。
第四条全省商务领域监管工作按照依法监管、综合治理、全面落责、健全机制、注重实效的总体原则进行。
第五条各级商务主管部门应按照“谁分管、谁担责”原则，负责本行业（领域）监管工作，依据法律规定的权限、领域和业务范围进行监管，确保监管责任全面落实。
以水环境质量改善为核心，“保好水、治差水”，聚焦国省考核断面中劣五类水体以及水质未达到三类目标的断面（点位），针对氨氮、总磷、化学需氧量等主要超标因子，加大污染治理和生态修复力度，实现全省重点流域水环境质量改善。
第六条商务领域监管事项由省商务厅依据法律规定，按照分级负责、条块结合的原则，制定《吉林省商务领域监管责任清单》（以下简称《监管清单》）（附后），划分省、市、县三级商务部门监管事权，对未列入《监管清单》的事项，依据有关法律规定开展监管。
各级商务主管部门要对以上监管事项进行内部职责划分，确保事事有人管，不留监管死角和盲点。
遵循山水林田湖草是生命共同体理念，落实流域生态空间管控，妥善处理干支流、上下游、左右岸的关系，统筹水资源保护、水污染防治和水生态修复，坚持污染防治和生态扩容并重，实现水清岸绿、鱼翔浅底。
第七条法律明确规定由省级部门直接监管、监管事项跨市（州）的，或在省内影响较大的监管事项，由省级商务主管部门负责。
省级事权已下放至市(州)、县（市、区）的，由承接权力的商务部门监管。
以问题为导向，逐一断面排查主要污染来源，合理确定断面水质改善的目标任务和截污、控污、治污工程措施，尽快补齐环境基础设施短板，做到源头管控和末端治理相统筹，工程措施和管理措施相协调。
法律规定监管部门的不同层级对同一市场主体及其生产经营行为均有监管职权的，原则上由较低层级监管部门实施监管。
市（州）商务主管部门对本地区影响较大和跨县（区）监管工作负责。
以落实河长制湖长制为主线，省政府高位推进、省直部门协同配合、市县政府落实主体责任，合力攻坚。
《监管清单》具体内容与以上分工基本原则不一致的，按《监管清单》规定执行。
省级总河长牵总头，省直有关部门制定鼓励性和约束性政策措施，市县政府制定具体实施方案并组织落实。
有关地方性立法和政府决定对监管分工另有规定的，按其规定执行。
第八条同一监管事项由不同层级商务部门协同办理的，各参与主体按各自环节负责的事项承担相应监管责任。
到2020年，全省重点流域水环境质量总体改善，全面达到国家考核要求。
第九条各级商务部门的内部审批机构和业务机构要明确业务权限划分，协同做好监管工作，切实承担起事中事后监管责任。
其中，全省重点流域国省考核断面中优良水体比例达到59.3%以上，劣五类水体比例控制在3.4%以内；
第十条各级商务主管部门应严格按政府公布的权责清单行使许可、审核、登记、备案、核发、年检、监督检查等行政职权，没有法定依据不得设定或者实施权责清单以外的事项。
国考断面中优良水体比例达到62.5%以上，劣五类水体比例控制在4.2%以内。
第十一条各级商务主管部门应当对许可、审核、登记、备案、核发、年检、监督检查等事项建立一套完备的标准化制度，制定办事指南和业务手册，明确依据、条件、期限、流程、裁量标准、有关材料的格式等，并在本机关政务网站公布。
2019年，长春市卡岔河龙家亮子断面、吉林市辉发河福兴断面达到三类水体，长春市饮马河砖瓦窑桥断面、四平市西辽河金宝屯断面、通化市辉发河兴隆断面、梅河口市辉发河双胜断面、公主岭市东辽河城子上断面达到四类水体，长春市饮马河刘珍屯断面、辽源市东辽河河清断面、公主岭市新凯河山嘴子桥断面达到五类水体。
第十二条商务领域行政执法应当制定年度检查计划，严格按“双随机、一公开”方式进行，提升监管公平性、规范性和有效性。
2020年，长春市饮马河靠山南楼断面达到五类水体；
对因投诉举报、上级部门交办、其他部门移送、媒体报道线索和检验检测发现的问题，以及可能危及人体健康和人身财产安全、影响国计民生的重要领域实施检查时，可不采取“双随机、一公开”检查方式。
长春市伊通河靠山大桥断面除氨氮≤4mg/L外，其他指标达到五类水体要求；
第十三条各级商务主管部门可以采取书面检查、实地检查、网络监测等方式进行检查。
四平市条子河林家断面除氨氮≤6mg/L外，其他指标达到五类水体要求。
实行“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”执法检查制度，查问题、挖隐患。
2019年，长春市卡岔河韩家桥断面、吉林市松花湖下湖区（沙石浒和大丰满）、四平市伊通河星光断面、白城市洮儿河到保大桥断面、延边州布尔哈通河榆树川断面、珲春市珲春河三家子断面等7个断面（点位）全部达到三类水体。
检查人员应认真履行监管职责，严格遵守有关制度规定。
监管工作要逐案立卷，做到内容明确、程序合法、文书规范，档案长期保存备查。
第十四条各级商务主管部门要严格落实行政执法责任制，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、商务部《商务行政处罚程序规定》、《吉林省商务厅行政处罚裁量权基准（试行）》等相关法律规定开展执法行为。
2019年底前，辽河、伊通河、饮马河、辉发河、卡岔河、布尔哈通河、浑江、珲春河、洮儿河流域内城市污水处理厂全面完成扩能提标改造工程建设，出水稳定达到一级A排放标准。
规范行政执法行为，有条件的可使用执法用车、现场检测、调查取证、应急处置等监管装备。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等部门参与，各地政府负责落实。
第十五条各级商务主管部门要制定完善现场执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用规定，建立完善执法全过程记录工作机制，确保执法规范有效、全程可倒查追责。
第十六条各级商务主管部门应建立违法违规行为举报投诉平台，确定投诉举报受理部门和职责，明确举报投诉范围，健全举报登记、受理、分办、调查、处理、反馈工作制度，对不认真处理举报投诉的，严肃处理。
第十七条各级商务主管部门在履行职责过程中需要联合执法的，应提前与其它部门取得联系，按《吉林省行政执法随机抽查联合检查暂行办法》（吉软环境组〔2017〕5号）执行；
2019年底前，劣五类水体所在流域重点镇和常住人口1万人以上乡镇具备污水收集处理能力。
其他监管部门需要商务部门配合监管的，应依法积极给予配合。
到2020年，全省重点镇和常住人口1万人以上乡镇生活污水基本得到有效治理。
第十八条对监管过程中发现的线索，属于权责范围的，应当依法及时做出是否立案的决定;
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等部门参与）
发现违法行为涉嫌构成犯罪的，各级商务主管部门应依法移送司法机关，并做好后续配合工作。
2019年底前，完成污水收集系统排查工作，重点完成市政污水管网及用户接入情况、工业废水纳管情况排查整治。
对移送有争议的，由发生争议的商务主管部门同相关部门协商确定，协商不成的，报共同上一级行政机关决定。
全面推进城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流和处理，加快沿河沿湖截污管道建设，推进老旧污水管网改造、破损修复，所截污水要纳入城市污水处理系统达标排放。
第十九条各级商务主管部门应当密切关注新闻媒体，及时调查、处理、回应新闻媒体反映的商务监管领域出现的问题，要制定科学的信息发布机制，明确信息发布时机、方式、内容，积极引导社会舆论，防止敏感和负面信息叠加影响社会稳定。
辽河、伊通河、饮马河流域要加快城市配套管网建设，率先实现污水全收集、全处理。
适时通过各种媒体做好商务领域法律、法规宣传普及工作。
加强城市污水管网日常养护，着力解决污水管网渗漏、破损、错接、混接等突出问题。
第二十条应将企业诚信情况纳入社会信用体系统一的信用信息平台，建立企业不良信用记录、失信“黑名单”等诚信评价制度，对失信企业在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面，结合监管对象的失信类别和程度，给予惩戒。
城市污水处理设施近期难以覆盖的区域，因地制宜建设分散污水处理设施。
第二十一条各级商务主管部门按照属地管理原则，依据法律、法规的规定和本级人民政府确定的职责，对商贸领域安全生产工作承担监督管理责任。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等部门参与）
承担主管行业领域的安全生产管理职责，指导督促企事业单位加强安全管理。
依照有关法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，并开展监管执法工作。
长春市、四平市、辽源市、白城市、公主岭市等水资源短缺城市要结合河道生态补水需求，在有条件的地区建设污水处理厂尾水湿地等设施，进一步提升污水处理厂出水水质。
第二十二条各级商务主管部门要坚持预防为主，源头治理，对高危行业、重要商品、重点领域存在或者可能存在隐患的监管对象进行风险分析和评估，对风险等级较高的要重点监管，适时提出风险建议，采取相关措施，完善请示报告制度，杜绝一般性监管事项变成公共安全、公共舆论事件。
第二十三条各级商务主管部门要主动接受各级人大、政协的监督检查，积极接受舆论监督，加大违法违规行为曝光力度。
充分调动群团组织和社会公众积极性，发挥行业自律和社会监督作用。
第二十四条各级商务主管部门及其工作人员违反有关法律法规的，由有关部门依法追究责任，严厉问责，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，全面整治城市建成区黑臭水体。
其他地级城市要于2019年底前全面完成建成区黑臭水体整治，2020年底前实现长制久清。
（省住房城乡建设厅牵头，省水利厅、省生态环境厅等部门参与）
已建城区积极推进雨污分流改造，暂不具备雨污分流改造条件的城区，应通过源头雨水减量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、设施调蓄等措施减少合流制排水口溢流次数；
截流与调蓄的合流制污水，有条件的要纳入城市生活污水收集处理系统。
2019年3月底前，组织开展辽河、伊通河、饮马河、辉发河、卡岔河、布尔哈通河、浑江、珲春河、洮儿河沿岸入河排污口排查，逐个登记建档并挂牌公示。
按照“拆除一批、规范一批、整治一批”的要求，制定整治方案，实行分类处置，2019年底前完成整治任务。
清理河道建筑垃圾、生活垃圾、农作物秸秆、病死畜禽、畜禽粪便等，建立河道常态化保洁机制。
推进河道“清四乱”专项行动，整治乱占、乱采、乱建、乱堆。
（省水利厅牵头，省生态环境厅等部门参与）对断面水质有严重影响的支流和干流河段，开展底泥污染影响评估，科学清淤。
重点行业新建、扩建项目实行主要污染物排放减量置换。
从严控制耗水量大、水污染物排放量大、对水环境质量影响大的新建项目的环评审批。
（省自然资源厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅等部门按职责分工负责）
根据劣五类水体水质改善需求，对“两高一剩”等行业实行更高的城镇非居民用水超定额超计划累进加价标准。
（省住房城乡建设厅牵头）具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，工业用水不得批准新增取用水资源。
对玉米深加工、化工、纺织印染、屠宰、钢铁、啤酒制造、制浆造纸等污染负荷大的行业，综合采用执行特别排放限值、排污许可、环保税收、损害赔偿等措施，加大清洁化改造力度，减少污染排放。
对存在严重涉水环境问题的“散、乱、污”企业，依法限期整改或予以关停。
建立重点监控企业名录，推进企业环境信用评价，加大企业环境信息公开力度，接受社会监督。
（省生态环境厅牵头，省税务局、省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等部门参与）
全面排查工业集聚区内企业入驻和废水排放情况，强化依托城镇污水处理厂园区的监管，对超标和超总量的排污单位，一律限制生产或停产整治。
新建冶金、电镀、化工、印染等排放含重金属或难以生化降解废水、高盐废水的工业企业，不得接入城市生活污水处理设施。
工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行，对废水分类收集、分质处理、应收尽收，禁止偷排漏排行为；
2019年底前，长春市、吉林市、四平市、辽源市、梅河口市和公主岭市基本完成劣五类水体所在区域内省级及以上工业集聚区排查和整改工作，省级以下工业集聚区全部按要求完成污水集中处理设施和污染物在线监控装置建设任务。
（省生态环境厅牵头，省商务厅、省住房城乡建设厅等部门参与）
加大测土配方施肥推广力度，劣五类水体所在区域实现主要农作物测土配方施肥全覆盖，农药化肥施用量负增长。
劣五类水体所在区域要依法依规划定禁、限养区，坚决防范禁养区内规模化养殖场（小区）复建、复养。
（省畜牧局、省生态环境厅、省水利厅按职责分工负责）加快规模化养殖场废弃物处理配套设施建设，完善畜禽养殖废弃物集中收集、转运、处理处置体系，到2020年底前，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。
2019年，畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园完成上述目标。
（省畜牧局牵头，省农业农村厅、省生态环境厅等部门参与）
建立农村生活垃圾分类和收集、转运、处理机制，确保沿河乡镇、村屯垃圾全收集。
辽河流域和其他水环境质量达标滞后地区分别于2018年底前和2019年底前，完成行政村生活垃圾治理达标验收工作。
（省住房城乡建设厅牵头，省农业农村厅、省生态环境厅等部门参与）
着力推进农村“厕所革命”，积极探索生态治理措施，因地制宜、多种途径解决农村生活污水问题。
（省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅按职责分工负责）
落实水生态空间要求，禁止违法乱占河湖岸线水域空间。
严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规占用城市蓝线；
严格水域岸线用途管制，依法划定河道管理范围，留足河道、湖泊的管理和保护范围，非法挤占的应在2019年底前退出。
（省自然资源厅牵头，省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅等部门参与）
率先在辽河流域和饮马河、伊通河等河流划定河道管理和生态保护带范围，建设河坝绿植带，逐步推广至全省其他劣五类水体所在区域和生态敏感区。
2019年6月底前，完成辽河流域河岸生态保护带建设。
2019年底前，完成饮马河和伊通河河道管理范围内耕地土地流转。
采用人工修复与自然恢复相结合的方式，在污染较重河流沿线建设人工湿地，净化降低污染负荷。
（省林草局、省水利厅按职责分工负责，省生态环境厅、省自然资源厅、省农业农村厅等部门参与）
适时修订吉林省地表水功能区划，从严核定水域纳污能力，率先在辽河流域建立水域纳污能力—入河排污口管理—排污许可证管理协调机制，以水环境质量改善倒逼排污行为的规范管理。
严格建设项目水资源论证和取水许可审批，在项目取水时，保证生态用水需求。
完善东辽河、伊通河、饮马河生态补水方案和辉发河水量分配方案，统筹现有水利工程供水任务、能力以及来水（引水）和蓄水情况，合理安排石头口门、新立城、二龙山、上三台等水库闸坝下泄水量和泄流时段，重点保障枯水期饮马河、伊通河、东辽河、招苏台河基本生态用水，切实提高水体自净能力。
（省水利厅牵头）落实国家用水技术、工艺、产品和设备淘汰的相关政策，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业要在2020年底前达到先进用水定额标准。
（省工业和信息化厅、省水利厅牵头）推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，严格控制水资源短缺地区“旱改水”。
（省农业农村厅牵头，省水利厅参与）建设渗、滞、蓄、净、用、排相结合的雨水收集利用设施；
更新改造供水管网，降低城市公共供水管网漏损率，到2020年，长春市、四平市、辽源市等缺水城市全部达到国家节水型城市标准。
加快污水处理厂的再生水利用设施和配套管网设施建设，实现生产与用户对接。
新建工业区、开发区的供水、排水、再生水管网统一规划和建设。
工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。
省生态环境保护工作领导小组调度全省水污染防治工作情况。
省政府每季度对全省国考、国控断面水环境质量进行排名，并向社会公开。
省级河长定期听取水污染防治工作汇报，推进流域上下游、左右岸等相邻地区治水的协调联动、联防联控。
各地政府要将劣五类水体治理和水质提升作为污染防治攻坚战的重要战役，对照六项治理任务，逐项分析污染因素，制定断面达标实施方案，列出项目清单和完成时限，于2019年1月底前报省生态环境保护工作领导小组办公室审核后实施。
中省直相关部门要强化监督指导，制定和落实有利于水环境质量改善的投资、财政、税收、金融、价格等政策。
（省生态环境保护工作领导小组办公室、省河长办牵头，中省直相关部门参与）
建立以市县为主、中央和省级适当补助的政府投入体系。
省级水污染防治专项资金对水环境质量明显改善、消除劣五类水体的县（市、区）予以倾斜支持。
省政府有关部门要主动与国家对口部委对接，积极争取国家政策资金支持。
（省生态环境厅、省财政厅按职责分工负责，省政府相关部门参与）市县政府通过实施政府与社会资本合作（PPP）、政府购买公共服务等模式，吸引社会资本投入，确保治污工程项目正常建设和运转。
（各地政府、省地方金融监管局负责）鼓励以整县为单元推行合同环境服务，对生活污水处理、垃圾收运处置、畜禽养殖污染治理等进行“打包”，选择专业的环保企业投资建设及运营，强化规模效应，提高环境治理水平。
（省住房城乡建设厅、省生态环境厅等部门按职责分工负责，省政府相关部门参与）
开展水环境质量达标滞后地区省级专项督查，全面整治环境违法违规问题，落实各项治污措施。
开展环境执法大检查，重点检查城镇污水处理厂、工业集聚区污水集中处理设施、国省控重点污染源污水处理设施的运行情况。
对运行不稳定、超标排放的城镇污水处理厂，实行“驻厂式”监察，确保达标排放。
对逾期未完成城市污水处理厂提标扩能改造任务的县（市、区）、水环境质量明显恶化的县（市、区），实行区域限批。
省生态环境保护工作领导小组办公室要制定量化考核办法，对各地工作落实情况定期开展考核评价，考核结果按省委有关规定纳入对各地党委、政府领导班子和主要负责人综合考核评价，纳入对各地政府绩效考评。
对新增劣五类水体的地区，在考核中实行“一票否决”，取消省级水污染防治方面专项资金支持资格。
对推进不利、不作为、慢作为的地区，依法依规进行约谈、通报、追责、问责。
（省生态环境保护工作领导小组办公室牵头，省直相关部门参与）