吉林省人民政府关于印发
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政发〔2016〕42号
吉政办函〔2026〕54号
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现将《吉林省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（中办发〔2015〕57号），结合我省实际，制定本实施方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
生态是我省最大的优势、最大的财富、最大的品牌，通过开展生态环境损害赔偿制度改革试点，树立环境资源有价和损害者赔偿的理念，探索建立生态环境损害的鉴定、磋商、诉讼、赔偿和修复工作机制；
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
初步确定生态环境损害赔偿范围、赔偿权利人、赔偿义务人和赔偿途径等，加快构建符合吉林省特点的生态环境损害赔偿制度体系，保障全省生态环境安全。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
国务院授权吉林省政府作为试点期间全省行政区域内生态环境损害赔偿权利人，吉林省政府指定省级环保行政主管部门负责生态环境损害赔偿具体工作。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任。
现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的，按相应规定执行。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能损害费用、生态环境功能永久损害费用以及生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案制定、修复效果评估等合理费用。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
吉林省生态环境损害赔偿制度改革试点工作适用范围为全省行政区域内发生较大及以上突发环境事件的；
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
发生其他严重影响生态环境事件的，应追究生态环境损害赔偿责任。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
（一）把握全省主要生态特征，开展生态环境本底调查。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
针对全省生态环境良好，生态系统完整，生物多样性丰富，山水林田湖等自然生态要素齐备，生态功能极其重要以及区域生态特征鲜明的特点，组织开展生态环境状况本底调查，基本摸清生态保护红线区生态环境现状。
东部长白山森林重点生态功能区主要调查林分类型、林分质量、重点保护对象分布等本底情况；
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
中部黑土地生态功能区主要调查土壤保持、水质状况、水源涵养、污染程度等本底情况；
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
西部湿地及科尔沁草原重点生态功能区主要调查湿地生态系统资源及生物多样性、松嫩平原生物多样性保护、生态学特性等本底情况。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
建立要素齐备、科学完整的生态环境质量基础数据库，整合各行业部门相关基础数据，实现有效集成、互联共享，为生态环境损害鉴定、评估、索赔工作打下坚实的基础。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
（省环保厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅按职责分工分别负责，下同）
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
研究制定从事生态环境损害鉴定评估机构及人员的准入条件，明确职能定位。
推动组建3-5支社会化专业队伍，具备独立开展生态环境损害鉴定评估、生态环境修复及修复效果评估等工作的能力，从事生态环境损害赔偿技术工作。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
加强机构及从业人员的管理，建立健全机构及从业人员的信用评价体系及退出机制。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
组建全省生态环境损害鉴定评估专家库，主要包括生态环境损害鉴定评估、生态环境修复、损害赔偿绩效评估、工程造价、资金审计等方面的专家，建立生态环境损害鉴定评估专家工作规则和信用评价体系，明确专家的责任、权利和义务。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
配合国家相关部门建立健全生态环境损害鉴定评估、损害修复、损害赔偿绩效评估技术框架体系，完善鉴定评估专项技术规范，建设生态环境损害鉴定评估大数据平台等一套相对完整的生态环境损害鉴定评估技术体系。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
开展生态环境损害污染因子的判定、污染因子与损害结果的因果关系判定标准的研究；
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
开展生态环境损害的清除费用、修复费用、修复期间损害费用、永久损害费用及生态环境损害赔偿的调查、鉴定评估、修复效果评估等费用数额量化标准的研究；
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
探索开展环境健康损害赔偿研究，保证鉴定评估有据可依。
（省环保厅、省法院、省科技厅、省司法厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省卫生计生委、省林业厅）
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
明确生态环境损害鉴定评估的启动条件、实施方式、工作程序等内容。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
符合启动条件的，组织生态环境损害鉴定机构按程序开展损害调查，经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的，组织开展生态环境损害鉴定评估及生态环境修复方案设计等工作。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
探索建立生态环境损害赔偿磋商程序，明确磋商内容及磋商形式，组建独立的社会第三方调解组织，在诉讼前就生态环境损害修复启动时间与完成期限、修复方案技术可行性、赔偿额度、赔偿款支付方式等具体问题与赔偿义务人进行磋商，达成赔偿协议。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
对磋商未达成一致意见的，按照有关法律规定，由法院环境资源审判庭或指定专门法庭，按生态环境损害赔偿的民事案件进行审理；
根据赔偿义务人主观过错、侵权行为、损害后果、经营状况等因素试行分期赔付，探索多样化责任承担方式。
研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度；
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
提出有关生态环境损害赔偿诉讼的立法和制定司法解释建议。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
鼓励符合条件的社会组织依法开展生态环境损害赔偿公益诉讼。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
经磋商达成赔偿协议或经法院判决后，环保行政主管部门依据社会第三方机构编制并经相关部门审定同意的生态环境修复方案，组织开展修复工作，确保生态环境得到及时有效修复。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果向社会公开，接受公众监督。
（省环保厅、省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省卫生计生委、省林业厅）
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
受损生态环境得到修复后，环保行政主管部门组织生态环境损害赔偿绩效评估机构针对修复治理效果开展评估工作。
（省环保厅、省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省卫生计生委、省林业厅）
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
赔偿义务人应当根据磋商或判决要求，对损害的生态环境进行修复。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
委托社会第三方机构修复的，需支付其相应的修复费用。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
省政府及有关部门前期组织开展的损害调查、鉴定评估、修复方案制定、修复效果评估等费用，由赔偿义务人承担。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
赔偿义务人造成生态环境损害无法修复的，其赔偿资金作为政府非税收入，全额上缴省级国库，纳入省级预算管理，根据磋商或判决要求，结合生态环境损害情况，统筹用于支付替代修复费用。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
（一）2016年6月，省政府成立吉林省生态环境损害赔偿制度改革试点工作领导小组，制定实施方案，落实部门职责，细化责任分工。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
（二）2016年8月，制定从事生态环境损害鉴定评估机构及人员的准入条件，确定生态环境损害赔偿资金缴库方式。
（三）2016年12月，培育生态环境损害鉴定评估、修复治理、修复效果评估等技术队伍，推动组建3-5支社会化专业队伍。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
（四）2017年3月，探索建立生态环境损害赔偿制度体系和技术标准体系。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
（五）2017年6月，开展生态环境损害赔偿案例实践，完善评估技术方法，探索建立符合吉林省特点的生态环境损害赔偿磋商制度、诉讼制度、资金管理制度、绩效评估制度和执行监督制度。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
（六）2017年10月，全面完成生态环境损害赔偿制度改革试点工作，认真总结生态环境损害赔偿实践过程中的经验和教训，初步建立责任明确、途径畅通、技术规范、程序完备、赔偿到位、修复有效、资金安全、信息公开、公众监督的生态环境损害赔偿制度体系和技术标准体系；
吉林省生态环境损害赔偿制度改革试点工作领导小组统筹协调研究解决生态环境损害赔偿制度改革试点过程中的重大问题，细化分工、落实责任，定期调度试点工作进展情况。
试点工作领导小组办公室设在省环保厅，负责协调推进试点工作日常事务，督促相关部门履行试点工作确定的职责，定期向试点工作领导小组报告改革试点工作的进展情况。
在开展试点时，应综合考虑部队实际需求：一是在生态环境损害赔偿实施过程中，应建立军地协调机制，涉及部队的，及时通报有关情况；
二是涉及部队的生态环境损害赔偿工作由省军区牵头，会同省政府有关部门，妥善处理军地生态环境损害赔偿问题。
各部门要按照职责分工，加强协调配合，切实形成工作合力。
省环保厅负责协调推进生态环境损害赔偿的具体工作，负责生态环境损害鉴定评估、损害修复和绩效评估机构的推荐和管理工作，统筹生态损害赔偿资金，实施环境替代修复工作；
省检察院负责指导、监督有关生态环境损害赔偿的检察工作，指导生态环境损害赔偿民事公益诉讼；
省法院负责指导完善赔偿诉讼规则，指导开展损害赔偿事件的受理、审判和判决执行工作；
省发展改革委负责争取国家生态环境领域相关资金支持；
省科技厅负责指导生态环境损害赔偿相关的技术体系、标准体系研究；
省公安厅负责指导生态环境损害案件的侦查、取证工作；
省司法厅负责生态环境损害鉴定评估机构资质认定、社会第三方调解组织组建等工作；
省财政厅负责保障生态环境损害赔偿试点工作所需经费及生态环境损害赔偿资金预算管理工作；
省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅负责指导生态环境要素破坏的种类、程度、数据的提供和认定工作，指导、配合生态环境损害调查、鉴定和生态环境修复方案审定及修复效果评估工作，并在安排项目和专项资金时予以支持和倾斜。
进一步强化生态环境保护司法联动机制，对赔偿义务人严格追究赔偿责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关；
对赔偿权利人及其相关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要加大责任追究力度，涉嫌犯罪的，移送司法机关；
强化执业行为监管，落实退出机制，依法淘汰信用评价等级差的社会第三方机构和从业人员。
针对我省石化化工企业较多，且大多沿江沿河分布，环境风险较大和生态环境损害事件易发、高发的特点，鼓励推行企业环境污染强制责任保险。
将强制保险的性质定位、损害主体、强制范围、鉴定评估、定损理赔等纳入法制化轨道，确保生态环境损害赔偿资金给付到位，切实降低污染企业经营风险，提高污染企业赔偿资金负担能力。
广泛开展生态环境保护和环境保护法律法规的宣传教育，建立环境资源有价、污染者付费、损害者赔偿的理念，提高公众保护生态环境的意识。
完善公众参与制度，依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书和生态环境修复效果报告等信息，保障公众知情权。
创新公众参与方式，邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作，强化公众监督。