LATEST
外 Waitan Ludi Policy Terminal China industrial-policy monitor · updated 2026-11-10
← earlier · later

What changed

3 clauses changed, 228 removed, 82 added; 1 unchanged (folded). Figures first: an amount, rate or date in one version and not the other.

Earlier · 2016-12-09
吉林省人民政府公报
吉政发〔2016〕41号
Later · 2026-06-24
吉林省人民政府公报
吉政办函〔2026〕54号

Figures

Only in the earlier version
  • 2016年12月9日
  • 10家
Only in the later version
  • 2030年
  • 80万吨
  • 100%
  • 2026年6月24日
  • 6%
  • 3250亿元
  • 6.5%
  • 1.37万亿元
  • 700吨
  • 4.5万吨
  • 1200亿元
  • 10%
  • 4%

Clauses

EarlierLater
吉林省人民政府印发贯彻落实
吉林省人民政府办公厅关于印发
国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴
《吉林省“森林四库”建设实施方案
战略加快推动东北地区经济企稳向好
(2026—2030年)》的通知
若干重要举措意见有关措施的通知
吉政办函〔2026〕54号
吉政发〔2016〕41号
… 1 unchanged clause …
现将《贯彻落实国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措意见的有关措施》印发给你们,请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案(2026—2030年)》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
吉林省人民政府
吉林省人民政府办公厅
2016年12月9日
2026年6月24日
贯彻落实国务院关于深入推进实施
吉林省“森林四库”建设实施方案
新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济
(2026—2030年)
企稳向好若干重要举措意见的有关措施
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用,高质量建设吉林省“森林四库”,制定本方案。
为贯彻落实中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的决策部署,以及《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)精神,全面对标党中央、国务院提出的重大政策,突出政府职能转变、国资国企改革、开放发展、投融资环境建设、新动能新产业培育、创新驱动、投资和项目建设、民生保障等重点任务,强化措施、明确责任、真抓实干,加快吉林老工业基地新一轮振兴发展步伐。
一、主要目标
现提出以下措施:
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,忠实践行习近平生态文明思想,以“两山”理念为引领,立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势,坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民,聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”,建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”,筑牢生态安全屏障,构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”,助力县域经济振兴,推进林草高水平保护和高质量发展,努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
一、全面深化改革,激发内在活力
到2030年,全省森林面积达到860万公顷,森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米;
(一)推进行政管理体制改革。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%,林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%;
1.加快转变政府职能,继续深化“放管服”改革,积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,简化流程,明确时限,提高效率。
森林碳储量达到15亿吨以上,林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
加快建设吉林省政务云中心,建立全省统一技术标准的私有云平台。
二、重点任务
建成省级政务信息共享平台,开展全省政务大数据试点。
(一)实施国土绿化提质工程。
(省编办、省政务公开协调办、省政府办公厅等)
统筹山水林田湖草沙系统治理,科学开展国土绿化行动,深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程,努力扩充绿色资源总量,不断厚植吉林绿色本底。
2.推进“信用吉林”建设,完善部门和行业信用信息数据,建立覆盖全省的公共征信平台。
到2030年,全省完成国土绿化任务1000万亩。
推动信用信息服务基础体制建设,构建信用联合奖惩触发实施机制。
持续巩固通道绿化成果,完善和提升城市绿地1500万平方米,每年完成村屯绿化美化800个。
(省金融办、省发展改革委、省编办、人民银行长春中心支行)
(二)实施森林质量提升工程。
3.先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
加强长白山生态主体功能区建设,以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点,加快推进森林空间结构和树种结构调整,加强人工林改造和珍贵树种培育,努力提升森林质量,打造高保护价值森林。
探索实行企业投资项目管理负面清单制度,试点市场准入负面清单制度。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护,促进天然林休养生息,持续巩固长白山“三江水塔”。
(省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省金融办、省工商局、省能源局等)
推进小流域综合治理提质增效,加强疏林地补植补造,提升森林水源涵养能力,形成以林补水、林水互补良性循环。
4.优化投资营商环境,开展优化投资营商环境专项行动,对投资营商环境定期督查评估。
到2030年,完成森林质量精准提升500万亩,水源涵养林面积保持在1900万亩。
(省软环境办)
(三)实施防风固沙治理工程。
(二)全面深化国有企业改革。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理,接续实施沙化土地一体化修复,因地制宜推广“两化”项目,探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进,建设点、线、面相结合的防护体系,助力“千亿斤粮食”工程。
5.认真贯彻落实国家深化东北地区国有企业改革专项工作方案,支持驻吉中央企业开展国有资本投资运营公司试点、综合改革试点和混合所有制改革试点等工作。
到2030年,完成沙化土地治理50万亩,全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
积极争取中央企业和地方协同发展政策支持,支持长春、吉林等地与中央企业共建产业园区。
(四)实施林产品多元供给工程。
(省国资委,长春市、吉林市政府等)
立足长白山“中药材基因库”独特优势,着力构建中国北方道地药材原产地核心区,打造200万亩规模化林下中药材种植基地,林下参种植面积稳定在100万亩以上,年产林下参700吨以上,集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
6.深化国有企业改革,研究制定工作方案,选择10家以上地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值,建设4000万亩红松籽采集基地,红松籽年产量突破4.5万吨。
推动重大企业联合重组,组建若干省级国有资本投资运营公司。
坚持因地制宜、突出特色,加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
(省国资委)
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜,发挥知名品牌优势,带动全产业链增值。
7.有序转让部分地方国有企业股权,所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。
优化林特经济动物养殖基地布局,集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
(省国资委、省财政厅、省人力资源社会保障厅)
到2030年,全省林下经济产品产量突破80万吨。
8.妥善解决国有企业改革历史遗留问题,支持驻吉中央企业做好“三供一业”分离移交,积极推进森工集团、吉煤集团等地方国有企业开展分离办社会职能工作,积极争取国家对困难的驻吉中央企业和省直企业的资金支持,推动国有企业离退休人员移交地方实行社会化管理,如期完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
(五)实施产业壮大提升工程。
(省国资委、省人力资源社会保障厅、省财政厅)
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工,强化科技赋能,优化产品结构,加强链主培育,提升集聚效应,巩固提升行业领先地位。
9.落实国家解决厂办大集体政策,加大厂办大集体改革支持力度,尽快推动厂办大集体改革取得实质性进展。
发挥长白山优质天然矿泉水优势,深挖自然馈赠赋予的本源价值,强化产品创新,塑造高端品牌,加快产能扩张,做大做强矿泉水饮品产业。
(省国资委、省人力资源社会保障厅、省财政厅)
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销,纵深开拓国际国内两个市场,推动传统木材加工产业重焕生机。
10.加快推进国有林区、国有林场改革,提出分类化解林区林场金融债务的意见。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源,推进自然保护地管理与旅游开发职权分离,创新森林旅游资源开发利用新机制,深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设,着力打造一批生态旅游知名品牌,加速发展林文旅融合新业态。
(省林业厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等,有关地方政府)
到2030年,全省林特产品加工销售突破1200亿元,年均增长10%以上,为助力县域经济高质量发展注入新动能。
(三)加快民营经济发展。
(六)实施森林生态系统固碳增汇工程。
11.开展民营经济发展改革示范,重点推广辽源东北袜业园“平台+服务”发展模式,抓好长春市民营经济综合配套改革示范区试点,培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境等,加快构建“亲”“清”新型政商关系。
结合林草湿荒调查监测,做好国土绿化空间标注工作,严格在国土绿化空间内开展造林种草,努力增加森林植被面积。
(省工业和信息化厅、省发展改革委、省经合局、省软环境办等,有关地方政府)
加快低质低效林改造和成过熟林更新,加强对以中幼林抚育为主的森林经营,强化森林培育管理,持续增强固碳能力。
12.争取尽快在我省设立民营银行。
稳妥推进林草碳汇试点建设,指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学,参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
(省金融办、吉林银监局、省国资委等)
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式,不断增强全社会节能降碳意识和能力。
13.推动“银政企保”合作,建立融资担保体系,重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。
到2030年,全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上,碳汇能力持续巩固提升。
(省工业和信息化厅、省财政厅、吉林银监局等)
(七)实施林草资源保护能力提升工程。
14.贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号),尽快制定出台我省具体实施意见。
严格落实林地用途管制制度,对征占用林地实施总量控制、定额管理。
(省发展改革委)
依法规范森林采伐限额管理,逐步停止重点区域森林皆伐,确保用材林消耗量低于生长量。
15.推广政府和社会资本合作(PPP)模式,加强PPP项目库建设,吸引社会资本参与轨道交通、地下综合管廊、海绵城市等基础设施以及环保、医疗、养老等领域项目建设,推动PPP示范项目加快实施,扩大公共产品和服务供给。
全面加强古树名木保护,深入开展古树名木资源普查,实施濒危衰弱古树名木抢救复壮,开展古树后备资源培育,建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
(省发展改革委、省财政厅等,有关地方政府)
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订,加大林草执法力度,严厉打击破坏林草资源违法行为。
16.做大做强现有各类投融资平台,推动有条件的地区搭建产业整合发展投融资平台。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设,统筹遥感影像数据在林草领域协同共享,提升林草数智化管理能力。
(有关地方政府,省金融办、省财政厅)
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设,加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系,巩固全国森林防火标杆地位。
二、推进创新转型,培育发展动力
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系,全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
(四)加快传统产业转型升级。
建设重点区域“人兽冲突”监测预警体系。
17.扎实推进“中国制造2025”试点工作,提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力。
到2030年,全省古树名木建档率达到100%,管护责任落实率达到100%。
(省工业和信息化厅)
森林火灾受害率控制在0.005‰以内,林业有害生物成灾率不高于4.5‰,草原有害生物成灾率控制在4%以内。
18.推动国际产能和装备制造合作,加快一汽自主品牌汽车“走出去”,支持长客股份扩大国际产能合作。
三、保障措施
(省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅)
(一)强化政策支持。
19.研究设立国家级产业转型升级示范区和示范园区,建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系,构建特色鲜明的现代产业集群。
制定退化林修复技术细则,明确标准,精准修复,提升质量。
(省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省国开行等)
修订森林经营、抚育等技术标准,优化林下发展空间,释放林地生产力。
20.争取国家先进制造产业投资基金对我省倾斜支持,加快先进制造业提质增效。
出台加快林下经济发展的政策措施,制定林下经济发展指南,健全准入决策机制。
打造长春轨道交通装备制造、吉林通用航空、白城风电装备等产业基地。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障,将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
(省工业和信息化厅、省发展改革委等)
指导各地高质量谋划储备项目,积极争取政策资金支持,加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
21.积极争取东北振兴产业投资基金,推动我省产业加快转型发展。
推动林业共享惠农政策,林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格,将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
(省发展改革委、省财政厅)
(二)强化改革创新。
22.落实国家“市场化收购+补贴”的粮食收储新机制,引导多元化市场主体入市收购。
全面深化国有林场林区改革,探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制,强化国有森工企业龙头引领作用,推进林场林区转型发展。
(省粮食局、省财政厅、省农委)
进一步深化集体林权制度改革,加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作,鼓励头部企业参与集体林经营,因地制宜开展规模化、集约化经营,打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
23.建立线上销售渠道,推进特色农产品电子商务平台建设,扩大优质特色农产品销售市场,打造农产品品牌和地理标志品牌。
(三)强化试点建设。
(省农委、省商务厅、省工商局、省质监局、吉林出入境检验检疫局等)
坚持“小切口破题、大纵深发力”,重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点,突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜,探索建立紧密型利益联结机制,着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台,发挥示范引领作用,切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
24.积极争取扩大燃料乙醇生产规模,推动酒精产业转型发展,缓解玉米库存压力。
(四)强化要素集聚。
(省能源局、省发展改革委)
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入,探索林区育人引人留人机制,稳定国土绿化空间,保障产业发展空间。
(五)支持资源枯竭、产业衰退地区转型。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则,实行异地更新还林,推动解决人参种植用地问题。
25.推进吉林省煤业集团等重点煤炭企业深化改革,有序退出过剩产能,争取国家专项奖补资金,做好人员分流安置工作。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度,推进林权、经营权、收益权抵押融资。
(省国资委、省安监局、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等)
发挥林草产业科技创新联盟作用,加快关键技术攻关和林业标准体系建设,强化现代信息技术应用,建设林产品溯源体系。
26.实施资源型城市产业转型攻坚行动计划,研究通过发展新产业转岗就业、易地安置转移等方式统筹安排富余人员。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期,吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
(省发展改革委、省人力资源社会保障厅等,有关地方政府)
(五)强化品牌建设。
27.尽快落实将国有林区全部纳入国家重点生态功能区政策,积极稳妥开展生态综合补偿和生态移民试点,落实停止天然林商业性采伐相关支持政策,大力发展林下经济,推进长白山林区生态保护与经济转型。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品,打造地方公共品牌,申请地理标志产品保护,积极培育“流量经济”,有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场,统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动,深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值,讲好品牌故事,擦亮“吉字号”名片,扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
(省林业厅、省发展改革委等)
(六)强化协调推进。
28.调整优化林场布局,将全省247个国有林场调整为96个中心林场,谋划建设一批特色宜居小镇。
切实加强组织领导,形成部门协同、上下联动的工作合力,强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持,重点难点问题纳入林长制督查督办,推进“森林四库”建设任务落实。
(省林业厅、省发展改革委等)
完善林草产业统计机制,开展综合效益监测,加强建设成果评估。
29.加快推进城区老工业区搬迁改造,有序推进独立工矿区异地搬迁,积极争取中央预算内投资采煤沉陷区综合治理专项资金,切实改善区域生产发展和居住条件。
鼓励基层积极探索创新,充分挖掘好经验、好做法,及时优化政策措施,做好经验总结和宣传推广。
加强产业衰退地区创新能力建设,推动产业衰退地区转型发展。
复审:乔杰然
(省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅)
终审:佟胜强
30.实行最严格的节约用地制度,推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合利用,优化城乡建设用地布局,实施城镇低效用地再开发试点和工矿废弃地复垦。
(省国土资源厅等)
(六)大力培育新动能。
31.全面落实我省培育和发展新兴产业三年行动计划实施方案,加快推进28个重大项目,5个新兴产业集群建设。
(省发展改革委等)
32.发展基于“互联网+”的新产业新业态,在精准农业、跨境电商、智慧能源等领域,开展“互联网+”试点示范,打造制造业互联网双创平台,实施促进就业创业专项行动,推进汽车电子制造、公共服务云平台等一批重点项目建设。
(省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅等)
33.加快信息产业发展和信息基础设施建设,争取在我省建设国家大数据综合试验区。
(省发展改革委、省工业和信息化厅、省通信管理局)
34.积极争取东北振兴新动能培育专项资金,大力培育养老、旅游、文化等新消费增长点,推动长春建设服务业与制造业深度融合示范基地。
支持长春市、梅河口市、公主岭市开展医养结合服务新模式,实施文化惠民和“双赢”工程,完善旅游服务设施,新建一批AAAAA级景区和全域旅游示范区。
(省发展改革委、省民政厅、省商务厅、省旅游局、省文化厅等)
(七)加强创新载体和平台建设。
35.加快推进长春等城市双创平台建设,推动长春创建国家级双创示范基地,认定一批省级企业双创平台。
(长春市等有关地方政府,省发展改革委)
36.围绕生物医药、电子信息、先进装备制造等领域,研究设立新兴产业创业投资基金,争取纳入国家新兴产业创业投资基金计划。
(省发展改革委、省财政厅等)
37.依托30个以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟,开展产业关键共性技术协同攻关。
积极推进在长春市开展建立产学研用协同创新机制试点。
(省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅)
38.争取中央预算内东北创新链整合专项资金,支持产业与技术创新联盟成员单位及重点骨干企业、公共服务平台公司等,联合科研院所、高校、职业院校、科技服务机构等方面力量组织产业化项目和公共服务平台及设施建设。
(省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅)
39.集中力量抓好长春国家级自主创新示范区申报工作,争取早日获批,打造形成吉林创新发展的新增长极。
(省科技厅,长春市政府)
40.深化地方金融改革,推进农村金融综合改革试验,争取科创企业投贷联动等金融改革试点。
(省金融办、吉林银监局等)
41.加快推进吉林大学综合极端条件实验装置和国家精密光学领域重大创新基地建设,积极争取国家在我省再布局一批国家工程(技术)研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室等重大创新基础设施。
(省发展改革委、省科技厅、省教育厅等)
42.推进机器人与智能装备领域技术攻关、产品研发及产业化,争取组建国家机器人创新中心。
(省工业和信息化厅、省科技厅)
43.强化重大科技创新项目引领,推动长光卫星航天信息产业园、中车长客国家轨道客车系统集成工程技术研究中心等一批重点项目建设。
(省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅等)
(八)加快补齐基础设施短板。
44.推进已纳入各领域“十三五”专项规划和推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案的铁路、公路、机场、水利、农业、能源等重大基础设施项目建设。
(省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省农委、省能源局等)
45.加快高速铁路网建设和既有铁路扩能改造,抓住国家对东北地区支线机场建设补助标准参照中西部地区执行政策机遇,加快支线机场建设。
(省发展改革委)
46.加快实施吉林—扎鲁特电力外送工程,做好建设新的特高压电力外送通道前期工作。
(省能源局、省发展改革委等)
47.按照国家出台的电力体制改革专项工作方案要求,做好电力市场建设,加快售电侧放开,切实降低企业用电成本。
支持国家级风电本地消纳综合示范区开展区域性直购电。
(省能源局,有关地方政府)
48.争取电能替代试点,全面实施风电清洁供暖工程,大力开展光伏暖民示范工程。
争取国家支持我省光伏电站年度建设规模。
做好可再生能源就近消纳试点工作。
推动建设国家级油页岩综合利用基地。
加快推进桦甸红石和蛟河抽水蓄能电站前期工作,力争“十三五”期间开工建设。
(省能源局、省发展改革委,有关地方政府)
49.抓住国家提高东北农网改造升级工程中央预算内资金补助比例政策机遇,加快推进我省农网改造。
(省发展改革委、省财政厅)
50.深入实施国家新型城镇化规划,扎实推进国家新型城镇化综合试点和22个特色示范镇建设。
继续推进城镇棚户区、城中村和城市危房改造,全面推进城市地下综合管廊工程,加快推进海绵城市建设。
(省发展改革委、省住房城乡建设厅)
51.加快老旧小区节能宜居综合改造、重点城市“煤改气”和燃煤机组改造等工作,积极争取国家支持。
(省住房城乡建设厅、省环保厅、省发展改革委、省能源局等)
52.深入实施“宽带吉林”战略,加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设。
(省通信管理局、省工业和信息化厅等)
53.推动辽源、磐石、抚松等13个国家智慧城市试点和长吉电子商务示范城市建设。
支持珲春国际合作示范区申报跨境电子商务试点城市。
(省发展改革委、省住房城乡建设厅、省商务厅等)
54.开展“冬季三项”促投资活动,继续实施春季项目“三早行动”集中巡检。
(省发展改革委、省工业和信息化厅、省经合局,各地方政府)
55.建立项目负责和服务推进机制,实行三级联动部署,挂牌督办,包干推进,层层落实责任。
(省发展改革委等,各地方政府)
三、扩大开放合作,转变观念理念
(九)打造重点开发开放平台。
56.学习推广上海自由贸易试验区经验,争取在通化白山经济带和长吉图开发开放先导区的相关区域先行先试。
(省商务厅、长春海关、吉林出入境检验检疫局、省工商局、省经合局)
57.创新完善长春新区管理体制机制,加快建设延龙图新区,建设科技创新平台,提升基础设施承载能力,打造我省内陆开放新高地和引领振兴发展的新引擎。
(长春新区管委会、延龙图新区管委会,省长吉图办)
58.加快珲春国际合作示范区、吉林中新食品区、和龙边境经济合作区建设,推动建立中韩国际合作示范区,谋划建设长(春)珲(春)哈(俄罗斯哈桑地区)跨境合作区,推进与俄、蒙等国共建境外经济合作区等各类产业园区。
(省长吉图办、省发展改革委、省商务厅、省经合局、吉林出入境检验检疫局、长春海关等,有关地方政府)
59.争取设立综合保税区等海关特殊监管区域和汽车整车进口口岸。
(省商务厅、长春海关、吉林出入境检验检疫局、省经合局,有关地方政府)
60.对接京津冀协同发展战略,深化与辽宁沿海经济带合作,推进与环渤海地区合作发展。
推动白(山)通(化)丹(东)经济带建设,加快建设吉林通化国际内陆港务区,规划建设通化—丹东、通化—沈阳高速铁路。
(省长吉图办、省商务厅、省经合局、省发展改革委、长春海关等,通化市、白山市政府)
61.建设长春兴隆国际陆港和吉林、四平、辽源、通化内陆干港,打造四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区,建立“四市”合作机制,研究构建白(城)齐(齐哈尔)兴(安盟)国家级生态经济跨省合作区。
加强与丹东、大连、营口、锦州等港口城市合作,实现通关一体化。
(长春市、吉林市、四平市、辽源市、白城市政府,省商务厅、省工业和信息化厅、省长吉图办、长春海关、吉林出入境检验检疫局等)
62.在重大基础设施建设、物流通道共享、旅游线路合作等方面加强三省一区的协调合作。
(省发展改革委、省交通运输厅、省旅游局等)
63.承办全国标杆企业、先进园区、服务型政府、创新院所、金融机构等系列“东北行”活动。
(省发展改革委等)
(十)开展对口合作与系统培训。
64.建立吉林省与浙江省对口合作机制。
(省发展改革委、省委组织部等,各地方政府)
65.建立长春市与天津市对口合作机制。
(长春市政府,省发展改革委、省委组织部等)
66.推动吉林产品与浙江市场,吉林资源与浙江资本,以及两省间平台、产业、重大基础设施、政策制度、干部人才等领域开展全方位、多层次的合作对接,实现优势互补,共赢发展。
(省发展改革委、省委组织部、省经合局、省工业和信息化厅等)
67.开展互派干部挂职交流和定向培训。
组织地方政府主要负责同志、省属国有企业主要领导人员参加老工业基地振兴发展专题培训。
(省委组织部)
68.组织有关城市、企业的管理和技术人员走出去,学习国内其他老工业城市、资源型城市转型成功经验。
(省发展改革委)
四、切实加强组织协调,充分调动两个积极性
(十一)强化地方主体责任。
69.完善老工业基地振兴工作的领导、协调、推进和督查考核机制,发挥振兴吉林老工业基地工作领导小组作用,设立办公室,充实各级政府老工业基地振兴工作力量。
(省编办、省发展改革委等,各地方政府)
70.加强重大项目储备,争取国家专项资金,支持我省重大项目加快开展前期工作。
(省发展改革委等)
71.组织党员领导干部下基层下企业,帮助重点企业和特殊困难地区,协调解决突出困难和问题。
(省委组织部、省扶贫办、省工业和信息化厅、省国资委等)
72.创新招商方式,着力通过优化营商环境等措施加大引资工作力度,通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在我省落地。
(省经合局、省软环境办)
(十二)加大财政金融投资支持力度。
73.加快养老保险制度改革,进一步完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制,推动实现职工基础养老金全国统筹。
(省人力资源社会保障厅、省财政厅)
74.提高对民生托底和省内困难地区运转保障水平,在加快养老保险制度改革的同时,制定实施过渡性措施,确保当期支付不出现问题。
(省财政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省发展改革委等)
75.落实国家对东北地区主导产业衰退严重的城市比照实施资源枯竭城市财力转移支付政策,支持我省主导产业衰退严重城市转型发展。
(省财政厅、省发展改革委)
76.积极推进各级政府债务置换。
(省财政厅,各地方政府)
77.引导银行业金融机构加大信贷支持力度,避免“一刀切”式的抽贷、停贷。
积极纾解暂时遇到困难的优质大中型骨干企业资金紧张等问题。
鼓励开展本地企业信贷周转基金工作,推动省级信贷周转保障基金加快运营。
(省金融办、吉林银监局等)
78.加快推进不良贷款处置。
(吉林银监局、省金融办、省财政厅等)
79.利用国家对东北地区符合条件的企业申请首次公开发行股票并上市给予优先支持政策,争取我省更多优质企业上市。
(省金融办、吉林证监局、省财政厅、省国税局、省地税局等)
80.争取国家在实施市场化、法治化债转股方案中,对我省企业予以重点倾斜。
(省金融办、省财政厅、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林证监局等)
81.支持企业和金融机构赴境外融资,探索发行企业债新品种,在扩大融资规模上给予倾斜支持。
(省金融办、省发展改革委、吉林银监局、吉林证监局、人民银行长春中心支行)
82.推动更多项目纳入国家老工业基地调整改造重大工程包。
(省发展改革委等,各地方政府)
(十三)加强政策宣传和舆论引导。
83.建立振兴宣传工作定期沟通协调机制,加大正面宣传力度,做好信息发布和政策解读,强化舆论引导,扩大正能量,更好助力吉林新一轮振兴发展。
(省委宣传部、省委外宣办、省网信办、省政务公开协调办、省软环境办、省新闻出版广电局、省发展改革委)
84.建立群众利益诉求表达机制,拓宽社情民意表达渠道,及时有效解决群众反映的合理诉求,妥善回应社会关切。
(省信访局、省委宣传部)
85.发挥社会监督作用,建立完善举报受理、处理和反馈机制,加强社会稳定的风险评估和预警预判。
(省信访局等)
(十四)强化统筹协调和督促检查。
86.开展综合协调和调查研究,研究组建吉林振兴专家顾问团。
跟踪国家政策走向,及时出台加快推动经济企稳向好的具体政策措施,推进重点任务落实。
(中省直有关部门)
87.积极争取国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策在我省试行,推动开展各类改革创新试点。
(中省直有关部门)
88.组织开展新一轮振兴战略政策措施贯彻落实情况专项督查。
(省政府督查室、省发展改革委等)
各地、各有关部门要按照省委、省政府关于贯彻落实党中央、国务院深入推进新一轮东北振兴战略的一系列要求,牢固树立责任意识,抢抓机遇,明确责任,密切配合,切实抓好各项具体工作任务的落实,全面推进老工业基地新一轮振兴发展。