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现将《贯彻落实国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措意见的有关措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
现将《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
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为贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于加快残疾人小康进程的重要部署，依据《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）和《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（吉政发〔2016〕12号），制定本纲要。
为贯彻落实中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的决策部署，以及《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）精神，全面对标党中央、国务院提出的重大政策，突出政府职能转变、国资国企改革、开放发展、投融资环境建设、新动能新产业培育、创新驱动、投资和项目建设、民生保障等重点任务，强化措施、明确责任、真抓实干，加快吉林老工业基地新一轮振兴发展步伐。
“十二五”时期，特别是党的十八大和省委十次党代会以来，全省残疾人保障制度进一步健全，残疾人基本公共服务能力显著增强，残疾人事业发展环境全面优化，一批重点项目成功实施，残疾人生活状况明显改善。
五年来，28万残疾人纳入最低生活保障,5.2万残疾人得到特困人员供养、临时救助和其他专项救助，残疾人培训24.9万人（次），新增城镇就业4.9万人，农村残疾人稳定就业达到30万人，56万人（次）得到康复救助和康复服务，8万人（次）得到托养服务补助，1.23万人（次）残疾儿童、残疾学生及贫困残疾人子女得到教育资助。
但与此同时，我省残疾人生活水平与社会平均水平差距仍然较大。
全省还有10.1万农村残疾人尚未脱贫，近13.9万城镇残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足残疾人需求，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍，仍然是全面建成小康社会中的特殊困难群体。
1.加快转变政府职能，继续深化“放管服”改革，积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，明确时限，提高效率。
加快建设吉林省政务云中心，建立全省统一技术标准的私有云平台。
“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期和吉林全面振兴发展的攻坚时期。
建成省级政务信息共享平台，开展全省政务大数据试点。
按照全面小康社会“一个也不能少”的总体要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”理念，实施“三个五”战略，推动吉林老工业基地振兴，如期实现全面建成小康社会目标，必须补上残疾人事业的短板，必须加快推进残疾人小康进程，帮助残疾人与全省人民共同迈入全面小康社会。
2.推进“信用吉林”建设，完善部门和行业信用信息数据，建立覆盖全省的公共征信平台。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻“五大发展”理念，紧紧围绕全省实施“三个五”战略，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会的重点任务，聚焦农村、贫困地区残疾人和贫困、重度残疾人，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，进一步保障和改善残疾人民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，使广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。
推动信用信息服务基础体制建设，构建信用联合奖惩触发实施机制。
（省金融办、省发展改革委、省编办、人民银行长春中心支行）
3.先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求；
探索实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度。
又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省金融办、省工商局、省能源局等）
4.优化投资营商环境，开展优化投资营商环境专项行动，对投资营商环境定期督查评估。
既要突出政府责任，确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务，依法维护好残疾人平等权益；
又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。
5.认真贯彻落实国家深化东北地区国有企业改革专项工作方案，支持驻吉中央企业开展国有资本投资运营公司试点、综合改革试点和混合所有制改革试点等工作。
既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉；
积极争取中央企业和地方协同发展政策支持，支持长春、吉林等地与中央企业共建产业园区。
又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发展能力，通过自身努力创造更加幸福的生活。
6.深化国有企业改革，研究制定工作方案，选择10家以上地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。
既要加强对农村、老少边穷地区和贫困、重度残疾人的重点扶持，统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程；
推动重大企业联合重组，组建若干省级国有资本投资运营公司。
又要充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。
7.有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。
到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；
残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。
8.妥善解决国有企业改革历史遗留问题，支持驻吉中央企业做好“三供一业”分离移交，积极推进森工集团、吉煤集团等地方国有企业开展分离办社会职能工作，积极争取国家对困难的驻吉中央企业和省直企业的资金支持，推动国有企业离退休人员移交地方实行社会化管理，如期完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
农村贫困残疾人全面实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些，普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。
残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。
9.落实国家解决厂办大集体政策，加大厂办大集体改革支持力度，尽快推动厂办大集体改革取得实质性进展。
残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层综合服务能力明显增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。
10.加快推进国有林区、国有林场改革，提出分类化解林区林场金融债务的意见。
（省林业厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等，有关地方政府）
1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速＞6.5%预期性
2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率＞95%约束性
11.开展民营经济发展改革示范，重点推广辽源东北袜业园“平台+服务”发展模式，抓好长春市民营经济综合配套改革示范区试点，培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境等，加快构建“亲”“清”新型政商关系。
3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率＞95%约束性
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省经合局、省软环境办等，有关地方政府）
13.推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。
7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%约束性
14.贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），尽快制定出台我省具体实施意见。
15.推广政府和社会资本合作（PPP）模式，加强PPP项目库建设，吸引社会资本参与轨道交通、地下综合管廊、海绵城市等基础设施以及环保、医疗、养老等领域项目建设，推动PPP示范项目加快实施，扩大公共产品和服务供给。
16.做大做强现有各类投融资平台，推动有条件的地区搭建产业整合发展投融资平台。
对低保家庭中的重残人员、一户多残的残疾成员、老残一体人员给予重点保障。
生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。
17.扎实推进“中国制造2025”试点工作，提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力。
符合特困人员供养有关规定的残疾人纳入特困人员救助供养范围。
对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人家庭，采取其他救助措施保障其基本生活。
18.推动国际产能和装备制造合作，加快一汽自主品牌汽车“走出去”，支持长客股份扩大国际产能合作。
确保因病、因灾等突发性原因造成生活困难的残疾人及时得到相应的救助。
健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，妥善安置因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人。
19.研究设立国家级产业转型升级示范区和示范园区，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群。
将符合条件的贫困严重精神障碍患者全部纳入医疗救助。
（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省国开行等）
有条件的地方可为残疾人身故后免费提供基本殡葬公共服务。
20.争取国家先进制造产业投资基金对我省倾斜支持，加快先进制造业提质增效。
打造长春轨道交通装备制造、吉林通用航空、白城风电装备等产业基地。
全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，适时调整补贴标准，有条件的地方可逐步扩大补贴范围，确保与其他托底性保障制度相衔接。
建立残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。
21.积极争取东北振兴产业投资基金，推动我省产业加快转型发展。
有条件的地方可对基本型辅助器具配置、对贫困残疾人家庭无障碍改造等给予补贴。
落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖和通信、有线电视等基本生活支出费用比照低保对象的优惠政策。
22.落实国家“市场化收购＋补贴”的粮食收储新机制，引导多元化市场主体入市收购。
23.建立线上销售渠道，推进特色农产品电子商务平台建设，扩大优质特色农产品销售市场，打造农产品品牌和地理标志品牌。
公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费开放。
（省农委、省商务厅、省工商局、省质监局、吉林出入境检验检疫局等）
3.残疾人普遍享有城乡居民基本养老保险和基本医疗保险。
24.积极争取扩大燃料乙醇生产规模，推动酒精产业转型发展，缓解玉米库存压力。
落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，有条件的地方扩大资助范围、提高资助标准。
落实好政府为重度残疾人代缴不低于最低档次标准的养老保险费政策。
推动将运动疗法等23项医疗康复项目纳入新农合保障范围，落实康复综合评定等20项医疗康复项目纳入城市医保支付范围等政策，逐步增加纳入基本医疗保险支付的医疗康复项目。
25.推进吉林省煤业集团等重点煤炭企业深化改革，有序退出过剩产能，争取国家专项奖补资金，做好人员分流安置工作。
（省国资委、省安监局、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等）
26.实施资源型城市产业转型攻坚行动计划，研究通过发展新产业转岗就业、易地安置转移等方式统筹安排富余人员。
鼓励有条件的地方采取政府补贴和个人缴费相结合的方式，支持残疾人参加相关商业保险。
（省发展改革委、省人力资源社会保障厅等，有关地方政府）
27.尽快落实将国有林区全部纳入国家重点生态功能区政策，积极稳妥开展生态综合补偿和生态移民试点，落实停止天然林商业性采伐相关支持政策，大力发展林下经济，推进长白山林区生态保护与经济转型。
对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房等政策。
对配租公共租赁住房的，应在楼层、户型选择等方面给予照顾，并根据其经济条件，适当给予租金减免。
28.调整优化林场布局，将全省247个国有林场调整为96个中心林场，谋划建设一批特色宜居小镇。
农村危房改造同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。
对符合农村危房改造条件但无力自筹资金改造的贫困残疾人家庭给予倾斜照顾或提供保障性住房。
29.加快推进城区老工业区搬迁改造，有序推进独立工矿区异地搬迁，积极争取中央预算内投资采煤沉陷区综合治理专项资金，切实改善区域生产发展和居住条件。
到2020年，全面完成农村贫困残疾人家庭危房改造存量任务，切实保障其基本居住安全。
加强产业衰退地区创新能力建设，推动产业衰退地区转型发展。
建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。
30.实行最严格的节约用地制度，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合利用，优化城乡建设用地布局，实施城镇低效用地再开发试点和工矿废弃地复垦。
推动机构托养、日间照料和居家托养服务同步发展，规范化运行，努力为城乡残疾人提供多层次、多元化的托养服务。
实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享，积极为残疾老人提供养老服务，支持有条件的家庭收养残疾孤儿。
31.全面落实我省培育和发展新兴产业三年行动计划实施方案，加快推进28个重大项目，5个新兴产业集群建设。
32.发展基于“互联网+”的新产业新业态，在精准农业、跨境电商、智慧能源等领域，开展“互联网+”试点示范，打造制造业互联网双创平台，实施促进就业创业专项行动，推进汽车电子制造、公共服务云平台等一批重点项目建设。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅等）
将农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围，并在各项扶贫政策、资金、项目上给予重点倾斜。
33.加快信息产业发展和信息基础设施建设，争取在我省建设国家大数据综合试验区。
继续实施农村残疾人“带传培训工程”及实用技术培训项目，帮助农村贫困残疾人掌握致富技能。
34.积极争取东北振兴新动能培育专项资金，大力培育养老、旅游、文化等新消费增长点，推动长春建设服务业与制造业深度融合示范基地。
加强社会化生产服务和金融信贷支持，切实发挥农民专业合作社、残疾人就业（扶贫）基地等农村经济合作组织的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项种养殖、设施农业等增收项目。
支持长春市、梅河口市、公主岭市开展医养结合服务新模式，实施文化惠民和“双赢”工程，完善旅游服务设施，新建一批AAAAA级景区和全域旅游示范区。
在资产收益扶贫工作中，财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭。
（省发展改革委、省民政厅、省商务厅、省旅游局、省文化厅等）
将残疾人脱贫成效纳入各级政府扶贫开发工作成效考核范围。
35.加快推进长春等城市双创平台建设，推动长春创建国家级双创示范基地，认定一批省级企业双创平台。
生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。
36.围绕生物医药、电子信息、先进装备制造等领域，研究设立新兴产业创业投资基金，争取纳入国家新兴产业创业投资基金计划。
2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度
为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。
37.依托30个以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟，开展产业关键共性技术协同攻关。
为一级、二级各类重度残疾人提供护理补贴，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。
积极推进在长春市开展建立产学研用协同创新机制试点。
（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅）
逐步实现0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。
38.争取中央预算内东北创新链整合专项资金，支持产业与技术创新联盟成员单位及重点骨干企业、公共服务平台公司等，联合科研院所、高校、职业院校、科技服务机构等方面力量组织产业化项目和公共服务平台及设施建设。
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅）
39.集中力量抓好长春国家级自主创新示范区申报工作，争取早日获批，打造形成吉林创新发展的新增长极。
40.深化地方金融改革，推进农村金融综合改革试验，争取科创企业投贷联动等金融改革试点。
对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。
41.加快推进吉林大学综合极端条件实验装置和国家精密光学领域重大创新基地建设，积极争取国家在我省再布局一批国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室等重大创新基础设施。
对重度残疾人，市（州）、县（市、区）政府为其代缴不低于最低档次标准的养老保险费。
42.推进机器人与智能装备领域技术攻关、产品研发及产业化，争取组建国家机器人创新中心。
积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。
43.强化重大科技创新项目引领，推动长光卫星航天信息产业园、中车长客国家轨道客车系统集成工程技术研究中心等一批重点项目建设。
对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。
为2万人次以上就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。
44.推进已纳入各领域“十三五”专项规划和推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案的铁路、公路、机场、水利、农业、能源等重大基础设施项目建设。
10.农村残疾人“带传培训工程”和农村贫困残疾人实用技术培训项目
（省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省农委、省能源局等）
为6万人（次）农村残疾人提供各类实用技术培训、职业技能培训和创业指导等服务，切实帮助残疾人提高生产技能，促进增收。
45.加快高速铁路网建设和既有铁路扩能改造，抓住国家对东北地区支线机场建设补助标准参照中西部地区执行政策机遇，加快支线机场建设。
扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业（扶贫）基地，安置和带动残疾人稳定就业、生产增收。
46.加快实施吉林—扎鲁特电力外送工程，做好建设新的特高压电力外送通道前期工作。
47.按照国家出台的电力体制改革专项工作方案要求，做好电力市场建设，加快售电侧放开，切实降低企业用电成本。
支持国家级风电本地消纳综合示范区开展区域性直购电。
各级党政机关、事业单位及国有企业要带头履行按比例安排残疾人就业的法定责任和社会义务。
未达到安排残疾人就业比例的单位，要按照规定的比例设定和预留出残疾人的岗位，提出招录计划。
48.争取电能替代试点，全面实施风电清洁供暖工程，大力开展光伏暖民示范工程。
积极落实用人单位安排残疾人就业岗位补贴、社会保险补贴、税费减免和超比例安排残疾人就业单位的奖励制度。
切实将安排残疾人就业情况纳入信用信息共享交换平台和企业履行社会责任内容。
加强对残疾人就业辅导员的培养培训力度，发展支持性就业，促进残疾人融合就业。
加快推进桦甸红石和蛟河抽水蓄能电站前期工作，力争“十三五”期间开工建设。
加强残疾人就业保障金管理，建立征收使用情况公示制度。
49.抓住国家提高东北农网改造升级工程中央预算内资金补助比例政策机遇，加快推进我省农网改造。
落实残疾人集中就业单位税收优惠政策和残疾人辅助性就业扶持政策。
搭建残疾人就业单位产品展销服务平台，制定政府定向采购残疾人集中就业单位产品和服务办法。
50.深入实施国家新型城镇化规划，扎实推进国家新型城镇化综合试点和22个特色示范镇建设。
兴办残疾人辅助性就业机构，所有市辖区到2017年、所有县（市）到2020年应至少建有一所残疾人辅助性就业机构。
继续推进城镇棚户区、城中村和城市危房改造，全面推进城市地下综合管廊工程，加快推进海绵城市建设。
扶持促进盲人按摩人员就业创业，打造好“吉林妙手”盲人按摩品牌。
51.加快老旧小区节能宜居综合改造、重点城市“煤改气”和燃煤机组改造等工作，积极争取国家支持。
（省住房城乡建设厅、省环保厅、省发展改革委、省能源局等）
52.深入实施“宽带吉林”战略，加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设。
建立完善残疾人创业孵化机制和扶持政策，支持各地依托各类产业园区等创建残疾人创业、就业园区，建立残疾人创业孵化基地，带动残疾人就业。
53.推动辽源、磐石、抚松等13个国家智慧城市试点和长吉电子商务示范城市建设。
借助“互联网+”行动，创建吉林省残疾人互联网创业平台，大力开展云客服、电子商务、微店等适合残疾人就业项目，帮助和扶持残疾人依托网络就业创业。
多种形式扶持残疾人就近就便在社区和居家就业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。
54.开展“冬季三项”促投资活动，继续实施春季项目“三早行动”集中巡检。
公共就业服务机构和基层服务平台要免费为残疾人提供就业服务。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省经合局，各地方政府）
加强残疾人就业服务机构和培训机构规范化建设，强化省级机构的示范作用，引导和带动市、县两级机构进一步完善服务功能、提高服务能力。
55.建立项目负责和服务推进机制，实行三级联动部署，挂牌督办，包干推进，层层落实责任。
实施残疾人职业技能提升计划和精准就业服务工程，为有就业意愿和能力的残疾人普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训和就业创业服务。
加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转接服务。
加强全省残疾人就业服务信息系统及残疾人就业无障碍信息网建设，实现部门间和区域内残疾人就业信息共享。
56.学习推广上海自由贸易试验区经验，争取在通化白山经济带和长吉图开发开放先导区的相关区域先行先试。
建立中等以上院校残疾毕业生基础数据库，为残疾毕业生提供就业见习、实习等帮扶，加强就业跟踪服务。
（省商务厅、长春海关、吉林出入境检验检疫局、省工商局、省经合局）
57.创新完善长春新区管理体制机制，加快建设延龙图新区，建设科技创新平台，提升基础设施承载能力，打造我省内陆开放新高地和引领振兴发展的新引擎。
加强劳动保障监察，进一步规范用工行为，消除影响残疾人平等就业的制度障碍，依法查处违法行为，切实维护残疾人劳动保障权益。
58.加快珲春国际合作示范区、吉林中新食品区、和龙边境经济合作区建设，推动建立中韩国际合作示范区，谋划建设长（春）珲（春）哈（俄罗斯哈桑地区）跨境合作区，推进与俄、蒙等国共建境外经济合作区等各类产业园区。
（省长吉图办、省发展改革委、省商务厅、省经合局、吉林出入境检验检疫局、长春海关等，有关地方政府）
59.争取设立综合保税区等海关特殊监管区域和汽车整车进口口岸。
有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训；
（省商务厅、长春海关、吉林出入境检验检疫局、省经合局，有关地方政府）
60.对接京津冀协同发展战略，深化与辽宁沿海经济带合作，推进与环渤海地区合作发展。
全省培训城镇残疾人4万人（次）以上，建设省、市、县级残疾人职业培训示范基地80个。
推动白（山）通（化）丹（东）经济带建设，加快建设吉林通化国际内陆港务区，规划建设通化—丹东、通化—沈阳高速铁路。
（省长吉图办、省商务厅、省经合局、省发展改革委、长春海关等，通化市、白山市政府）
加强对盲人医疗、保健按摩人员的培养、培训，切实提升盲人按摩技术、提高就业稳定性、增加收入。
61.建设长春兴隆国际陆港和吉林、四平、辽源、通化内陆干港，打造四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区，建立“四市”合作机制，研究构建白（城）齐（齐哈尔）兴（安盟）国家级生态经济跨省合作区。
加强与丹东、大连、营口、锦州等港口城市合作，实现通关一体化。
为就业年龄段、有劳动能力和就业意愿的残疾人普遍提供精准就业服务，促进残疾人就业创业，实现全省城镇新增残疾人就业3.5万人的任务目标。
（长春市、吉林市、四平市、辽源市、白城市政府，省商务厅、省工业和信息化厅、省长吉图办、长春海关、吉林出入境检验检疫局等）
62.在重大基础设施建设、物流通道共享、旅游线路合作等方面加强三省一区的协调合作。
推动各级党政机关、政府残工委成员单位及其所属单位（机构）普遍按比例安排残疾人就业。
63.承办全国标杆企业、先进园区、服务型政府、创新院所、金融机构等系列“东北行”活动。
建立一批残疾人创业孵化基地，为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。
认真贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度。
广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。
推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。
66.推动吉林产品与浙江市场，吉林资源与浙江资本，以及两省间平台、产业、重大基础设施、政策制度、干部人才等领域开展全方位、多层次的合作对接，实现优势互补，共赢发展。
针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素，实施重点干预工程。
（省发展改革委、省委组织部、省经合局、省工业和信息化厅等）
推广疾病早期康复治疗，减少残疾发生，减轻残疾程度。
加强出生缺陷综合防治，加强婚前和孕前健康检查、产前筛查和诊断、新生儿及儿童筛查和干预工作，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。
组织地方政府主要负责同志、省属国有企业主要领导人员参加老工业基地振兴发展专题培训。
加强残疾预防法治宣传教育，提高政府部门、医疗卫生机构、企事业单位、社会组织、家庭和个人的残疾预防法治观念。
宣讲残疾预防知识，广泛开展残疾预防“进社区、进家庭、进校园”宣传教育活动，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。
68.组织有关城市、企业的管理和技术人员走出去，学习国内其他老工业城市、资源型城市转型成功经验。
实施残疾人精准康复服务行动，开展残疾人精准康复服务行动示范县（市、区）创建工作。
实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。
69.完善老工业基地振兴工作的领导、协调、推进和督查考核机制，发挥振兴吉林老工业基地工作领导小组作用，设立办公室，充实各级政府老工业基地振兴工作力量。
加强康复医疗机构、残疾人专业康复机构的建设与合作，并建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。
70.加强重大项目储备，争取国家专项资金，支持我省重大项目加快开展前期工作。
到2020年，各县（市、区）要依托县级医疗卫生机构康复科建成1所以上（含1所）残疾人康复服务中心，在社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部建立残疾人康复站，在村卫生室根据实际需要建立残疾人康复室。
加强残疾人健康管理和社区康复，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容，将残疾人列为家庭医生签约服务重点人群，对签约服务费残疾人自缴部分给予补贴。
71.组织党员领导干部下基层下企业，帮助重点企业和特殊困难地区，协调解决突出困难和问题。
依托专业康复机构、家庭医生团队、精准康复服务小组指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。
（省委组织部、省扶贫办、省工业和信息化厅、省国资委等）
健全康复人才培养工作体系，加快康复高等教育发展和专业人才培养，着力健全全省康复骨干和学科带头人队伍，加强全省残联系统康复专业人才实名制培训和医疗卫生机构康复专业人才培养工作，同步推进社区康复协调员培训。
72.创新招商方式，着力通过优化营商环境等措施加大引资工作力度，通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在我省落地。
推动便利、经济、实用、舒适、环保、智能辅助器具的研发生产，推广个性化的辅助器具适配服务，普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。
重点实施“全省残疾人假肢装配项目”“全省肢体残疾矫治手术项目”“互助关爱助残工程前臂机电假肢项目”“国、省级贫困县残疾人居家康复器材和辅助器具项目”等。
73.加快养老保险制度改革，进一步完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，推动实现职工基础养老金全国统筹。
充分发挥残联、民政、卫生等系统和社会力量的作用，构建多元化的辅助器具服务网络。
进一步加强各级残疾人辅助器具服务中心建设，提升规范化服务能力。
74.提高对民生托底和省内困难地区运转保障水平，在加快养老保险制度改革的同时，制定实施过渡性措施，确保当期支付不出现问题。
鼓励高等院校、科研机构、企业、社会组织等参与辅助器具研发、生产、流通、适配、租赁和转借服务。
（省财政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省发展改革委等）
75.落实国家对东北地区主导产业衰退严重的城市比照实施资源枯竭城市财力转移支付政策，支持我省主导产业衰退严重城市转型发展。
全面落实特殊教育各项政策措施，切实保障残疾学生受教育权。
推进残疾儿童康复机构取得办园许可，为残疾儿童提供学前教育服务。
77.引导银行业金融机构加大信贷支持力度，避免“一刀切”式的抽贷、停贷。
积极纾解暂时遇到困难的优质大中型骨干企业资金紧张等问题。
在残疾学生较多的学校建立特殊教育资源教育教室、配备专职教师，提高普通学校接收残疾学生的能力。
鼓励开展本地企业信贷周转基金工作，推动省级信贷周转保障基金加快运营。
落实“一人一案”，多种形式解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。
支持有条件的地区建设专门招收孤独症儿童的特殊教育学校（部）。
加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，鼓励特教学校与职业院校合作办学。
79.利用国家对东北地区符合条件的企业申请首次公开发行股票并上市给予优先支持政策，争取我省更多优质企业上市。
逐步扩大省残疾人中等职业学校办学规模，合理配备师资，到2020年，达到在校生400人的办学能力。
（省金融办、吉林证监局、省财政厅、省国税局、省地税局等）
80.争取国家在实施市场化、法治化债转股方案中，对我省企业予以重点倾斜。
大力开展残疾人高等职业教育、本科教育、继续教育、研究生教育。
（省金融办、省财政厅、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林证监局等）
81.支持企业和金融机构赴境外融资，探索发行企业债新品种，在扩大融资规模上给予倾斜支持。
加大对特殊教育教师培养培训力度，落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。
（省金融办、省发展改革委、吉林银监局、吉林证监局、人民银行长春中心支行）
组织实施国家手语、盲文规范化行动计划，做好国家通用手语试点相关工作，积极推广国家通用手语和通用盲文，提高手语、盲文信息化水平。
82.推动更多项目纳入国家老工业基地调整改造重大工程包。
为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。
83.建立振兴宣传工作定期沟通协调机制，加大正面宣传力度，做好信息发布和政策解读，强化舆论引导，扩大正能量，更好助力吉林新一轮振兴发展。
（省委宣传部、省委外宣办、省网信办、省政务公开协调办、省软环境办、省新闻出版广电局、省发展改革委）
落实并完善残疾学生辅助器具、特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。
84.建立群众利益诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道，及时有效解决群众反映的合理诉求，妥善回应社会关切。
进一步改善特殊教育学校办学条件，在具备条件的特殊教育学校设立区域性特殊教育指导中心。
实施中高等融合教育支持保障项目，中等职业学校、普通高校在招生录取、专业学习、就业等方面加强对残疾学生的支持保障服务。
85.发挥社会监督作用，建立完善举报受理、处理和反馈机制，加强社会稳定的风险评估和预警预判。
积极开展扶残助学工作，落实扶残助学金政策，组织实施国家助学项目。
完善特殊教育教师收入分配激励机制，逐步提高特殊教育教师待遇。
设立特殊教育专项补助资金，为送教上门教师发放工作和交通补贴。
86.开展综合协调和调查研究，研究组建吉林振兴专家顾问团。
跟踪国家政策走向，及时出台加快推动经济企稳向好的具体政策措施，推进重点任务落实。
将残疾人作为公共文化服务的重点人群，公共文化惠民工程、公共文化服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。
加强残疾人“四自”精神教育，打造“追梦文化”系列品牌活动，开展“吉林好人·自强之星”评选宣传活动。
87.积极争取国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策在我省试行，推动开展各类改革创新试点。
举办残疾人文化周，文化进社区、进乡村等文化服务活动。
加强特殊艺术人才培养，扶持特殊艺术团体建设和创作演出，探索特殊艺术人才的培养、选拔、使用、交流机制。
88.组织开展新一轮振兴战略政策措施贯彻落实情况专项督查。
支持、创作、出版残疾人文学艺术精品力作，培育残疾人文化艺术品牌。
各地、各有关部门要按照省委、省政府关于贯彻落实党中央、国务院深入推进新一轮东北振兴战略的一系列要求，牢固树立责任意识，抢抓机遇，明确责任，密切配合，切实抓好各项具体工作任务的落实，全面推进老工业基地新一轮振兴发展。
将残疾人体育纳入全省基本公共体育服务和全民健身工程。
实施“残疾人体育健身计划”，加强残疾人体育“自强健身活动示范点”建设和健身指导员培养。
创编、推广残疾人康复体育和健身体育项目，实施“吉林省残疾人康复体育关爱家庭计划”，推动“一地一品牌”残疾人群众体育品牌创建工作。
加强特教学校体育教学和课外体育锻炼，推动残奥、特奥、聋奥运动均衡发展。
加强残疾人体育训练基地建设，提高残疾人体育运动人才选拔培养、教育管理和训练保障能力，参与国家重大赛事活动，促进残疾人体育竞技水平提高。
落实“残疾人体育冬季项目振兴计划”，拓展残疾人冬季体育运动项目，推动残疾人冰雪运动发展，备战北京2022年冬残奥会。
全省地级城市和县级市要将无障碍设施建设与城市建设和重点工程建设统一规划。
新建、改建、扩建设施的无障碍建设和改造要执行国家《无障碍设计规范》（GB50763-2012）。
逐步对与残疾人日常生活密切相关的已建设施进行无障碍改造。
公共交通工具全部配置无障碍设备，公共停车区优先设置残疾人专用停车泊位。
实施残疾人家庭无障碍改造项目，鼓励有条件的地方自行开展残疾人家庭无障碍改造。
公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。
网络、电子信息和通信产品要方便残疾人，市（州）以上电视台都要开播手语节目。
特殊教育、托养等残疾人集中的服务机构要加强残疾人无障碍应急管理和救助服务。
严格执行残疾人基本公共服务国家标准体系，认真落实残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准。
加强绩效考评，提高服务制度化、均等化、专业化水平。
为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案，提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。
2.创建全省残疾人精准康复服务行动示范县（市、区）
在全省培育、创建15个残疾人精准康复服务行动示范县（市、区），率先实现2020年有需求的残疾儿童及持证残疾人接受基本康复服务比例达80%以上的目标。
支持各县（市、区）依托县级人民医院、县级中医院等医疗卫生机构康复科建成1所以上（含1所）残疾人康复服务中心，在社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部建立残疾人康复站，在村卫生室根据实际需要建立残疾人康复室。
实施2526例大小腿假肢装配，并提供康复训练服务。
实施80例残疾矫治手术，并提供配套辅助器具适配、康复训练服务。
支持15个国、省贫困县为10000名残疾人提供居家康复器材和辅助器具服务。
逐步提高残疾儿童学前教育普及水平，适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%，完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。
依托现有特殊教育和职业教育资源，集中力量办好省残疾人中等职业学校、四平盲童学校及一所面向全省招生的聋生高中，进一步扩大办学规模，拓宽专业设置，改善办学条件，提高教育教学质量。
依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构，结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等开展残疾青壮年文盲扫盲工作。
进一步提高残疾人受教育水平，保障残疾学生及家庭经济困难的残疾人子女顺利完成中高等学历教育，提升残疾人的就业能力。
在全省组织开展残疾人艺术作品展览展示、主题征文、阅读推广和报告会等活动，深入开展“追梦”大讲堂、“追梦”读书苑、“追梦”大舞台、“追梦”展示厅等系列活动。
建成一批残疾人体育健身示范点，创编普及一批适合残疾人的体育健身项目，巩固培养残疾人社会体育指导员队伍，为2万户重度残疾人家庭提供康复体育器材和指导服务。
开展越野滑雪、冰壶等冬季项目，参加国际、国内举办的各项相关赛事。
做好国家关于残疾预防、残疾人康复和残疾人就业等有关法规的贯彻实施工作。
在“十三五”期间，形成比较健全和完善的政策法规体系。
省、市（州）、县（市、区）残联要与人大和政协等密切配合，普遍开展人大执法检查和政协视察。
认真贯彻落实“七五”普法规划，做好残疾人事业法制宣传和残疾人法制教育，增强全社会依法维护残疾人权益的观念，提高残疾人依法维权的意识和能力。
认真贯彻落实国家关于残疾人法律救助工作的相关政策，不断健全和完善残疾人法律援助和法律服务体系，加强对各地残疾人法律救助工作的指导，充分发挥残疾人法律救助工作站作用，做好残疾人法律救助和法律服务工作。
完善信访工作机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。
鼓励和支持更多残疾人广泛参与国家民主政治与生活，有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员在国家政治生活中的重要作用。
鼓励和支持残疾人福利基金会等社会公益慈善组织捐款捐物，通过扶贫济困、助医助学等方式为残疾人开展帮扶活动。
通过购买服务、直接资助等方式，支持专业化社会服务组织开展助残服务，支持各类助残社会组织参与残疾人事业。
加强助残社会组织自律诚信建设，提升社会公信力，增强服务能力，使助残社会组织走上规范化、组织化、制度化管理的道路。
深入推进青年志愿者助残“阳光行动”和“邻里守望”志愿助残活动，形成立足城乡社区、贴近残疾人需求、直接服务残疾人的品牌。
加强助残志愿者队伍和志愿服务组织的管理，建立志愿助残服务信息数据库，完善服务对接机制。
完善志愿者服务时间储存、互助服务、服务回馈、星级认定等激励制度。
加强助残志愿者骨干的培训，对助残志愿者开展志愿服务给予必要的支持和保障。
将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、脱贫解困、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。
强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买服务的质量监控和绩效考评。
积极促进助残社会组织发展，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会组织参与残疾人服务供给，大力推行政府购买服务。
完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策。
在全省重点打造的现代服务业集聚区中，着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。
积极推广具有自主知识产权、自主品牌的辅助器具、无障碍产品。
针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。
大力发展残疾人服务中小企业，扶持一批残疾人服务龙头企业。
加强残疾人服务行业管理，健全行业管理制度，依法成立行业组织，营造公平有序的市场环境。
将残疾人事业宣传工作全面融入全省宣传规划，鼓励各类媒体大力宣传残疾人事业。
大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。
各级新闻媒体要积极办好残疾人专栏及专题节目，加大对残疾人事业公益广告的策划设计和宣传力度。
进一步增强精品意识，充分利用“残疾人事业好新闻奖”等平台，促进残疾人事业宣传工作。
各级政府要将加快残疾人事业发展、加快推进残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局，纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容。
主要领导负总责，分管领导具体负责，政府常务会议每年至少研究调度一次规划实施进程。
坚持政府领导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调，各部门、单位进一步明确责任，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。
各级财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费，并向城乡困难残疾人倾斜，促进残疾人事业均衡发展。
充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。
以加强市、县残疾人康复和托养等服务设施建设为重点，按照设施建设标准，在立项、规划和建设用地等方面优先安排。
加强残疾人就业服务和盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。
健全残疾人基本服务状况和需求信息动态更新工作机制，做好残疾人基本服务状况和需求专项调查成果转化应用，建立相关部门数据交换共享机制。
加强残疾人基础信息数据分析更新和综合管理，保障人员培训、入户登记、信息录入、检查评估、数据分析等方面的工作需求。
动态更新数据分析报告要作为涉残法规政策研究和残疾人小康进程评估的重要依据。
进一步加强残疾人事业统计工作，加强统计数据分析应用，完善绩效考评管理。
落实县域残疾人服务能力提升项目，建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化等基本公共服务平台，辐射带动乡镇（街道）、村（社区）残疾人工作开展。
以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台要加强残疾人权益保障和基本公共服务。
支持各类社会组织、民办社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。
在全省促进东中西区域协调发展和向农业强省转变进程中，加快促进农村残疾人及其家庭增收、切实改善农村残疾人基本公共服务，鼓励引导城市优质残疾人公共服务资源向农村延伸。
在有序推进农业转移人口市民化和就近城镇化中，确保残疾人享受同等待遇。
加大对民族地区、边疆地区和贫困地区残疾人事业财政投入和公共资源配置力度。
深入贯彻落实中央和省委关于加强和改进党的群团工作的决策部署，推进残联组织改革，增强残联组织的政治性、先进性、群众性。
发挥好残联组织的桥梁纽带作用，密切联系残疾人，准确掌握并及时向党和政府反映残疾人状况和需求。
建立各级残联主席团委员建言献策制度，协调解决工作热点、难点问题。
实施残疾人组织建设“强基育人工程”，健全和规范基层残疾人组织。
加强县级残联规范化建设，辐射带动乡镇（街道）残联、社区（村）残协工作，全面提升县域残疾人组织治理能力。
支持残疾人专门协会工作，落实场地、经费、人员保障。
壮大专兼结合的残疾人工作者队伍，推动残联干部交流使用，加强残疾人工作者职业道德教育。
加强残疾人干部培养，推动残疾人后备干部纳入党委组织部门后备干部队伍培养计划。
加强基层残疾人专职委员队伍建设，实行动态管理，落实专职委员工作补贴政策。
加强残疾人事业信息网络建设，进一步提高信息化服务能力。
加快残联信息化系统移动互联应用，推动“互联网+残疾人服务”服务模式建设。
加强残联网站、两微一端等媒体的服务功能及内容建设。
积极推进“全省残疾人综合信息服务系统”应用推广、运维保障和后续建设，统筹规划现有业务应用系统及数据资源整合。
依托电子政务外网构建数据交换平台，开展残疾人大数据平台建设，促进残疾人信息数据与社会基础数据互通共享。
融入全省政务服务“一张网”建设，实现残疾人信息数据与本级政府和上级残联的互联互通。
积极参与全国统一的智能化残疾人证技术标准、技术管理规范体系建设，探索智能化残疾人证服务管理模式。
以国家支持为引导，加强省、市、县级残疾人康复设施和市、县级残疾人托养设施建设；
尚未建设残疾人综合服务设施的县（市、区）可随同配建。
加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。
开展基于大数据和互联网的残疾人服务平台及示范应用、新一代智能辅具装备与产品研发示范、主要致残原因机理及预防干预技术等研究。
健全全省残疾人综合信息服务系统，建设残疾人综合信息资源共享、交换和认证平台。
逐步完善残疾人基础信息以及残疾人基本需求和服务状况信息数据采集系统，强化分级管理、统计分析和决策支撑等功能。
实施志愿助残服务示范项目，依托我省“志愿助残阳光行动”，继续推出一批志愿助残服务示范项目和特色项目，支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务。
开发残疾人社会工作服务项目，利用现有综合服务设施或服务场地，积极打造助残社会组织孵化基地。
加大政府购买助残社会组织服务力度，对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。
各地要依据本纲要制定当地残疾人事业“十三五”规划或加快残疾人小康进程规划，各部门要根据职责制定配套实施方案，要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划，统筹安排、同步实施，确保纲要确定的各项任务落到实处。
各地每年要按时向省政府残疾人工作委员会报送规划实施报告。
各级政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，开展第三方评估，及时发现和解决执行中的问题，确保全面完成规划纲要各项任务。
省政府残疾人工作委员会在“十三五”中期和期末对纲要实施情况进行考核、绩效考评和信息公开，对先进典型予以表彰。