各市（州)人民政府，长白山管委会，各县(市)人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）精神，减少建设工程防雷重复许可、重复监管，进一步强化防雷安全监管，现提出以下实施意见。
（一）将气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可，整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，统一由住房城乡建设部门监管，气象部门不再承担其防雷装置设计审核、竣工验收行政许可和监管工作。
（二）公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业建设工程防雷管理，由各专业部门负责，气象部门不再承担其防雷装置设计审核、竣工验收行政许可和监管工作。
（三）油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，仍由气象部门负责防雷装置设计审核和竣工验收许可。
（一）全省各级气象部门与住房城乡建设部门要于2016年12月10日前完成建设工程防雷许可交接工作。
交接之日前气象部门已经受理的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可项目，气象部门仍要继续做好图纸技术审查、防雷跟踪检测、设计审核及竣工验收行政许可等相关工作；
交接之日前气象部门未受理的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置竣工验收许可，统一纳入住房城乡建设部门的建筑工程竣工验收备案，气象部门不再单独办理竣工验收。
从交接之日起，全省各级气象部门行政审批窗口不再受理房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可申请，由住房城乡建设部门纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案。
（二）自2016年12月10日起，全省各级气象部门行政审批窗口不再受理公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业建设工程防雷装置设计审核、竣工验收许可申请，以上专业建设工程防雷管理，由各专业部门负责。
（一）取消气象部门对防雷工程专业设计、施工单位资质许可。
（二）新建、改建、扩建建设工程防雷的设计、施工，可由取得相应建设、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业工程设计、施工资质的单位承担。
各市（州）、县（市）政府要加大防雷检测市场培育力度，全面开放防雷装置检测市场，允许企事业单位申请防雷检测资质，鼓励社会组织和个人参与防雷检测等技术服务，满足防雷减灾服务市场需求，扩大防雷装置安全检测覆盖面，使社会检测机构能公平参与防雷装置检测，促进防雷减灾服务市场健康发展。
（一）各地政府承担本地区防雷安全工作的领导责任，要督促、支持各有关部门履行防雷安全生产监督管理职责，协调解决防雷安全工作中的重大问题。
要将防雷减灾安全工作纳入政府安全考核评价指标体系，建立防雷安全管理综合执法机制，督促相关行业和部门将防雷安全工作纳入安全生产责任制。
要落实雷电灾害防御保障经费，保证防雷安全监管执法、雷电灾害监测预警、雷电事故隐患排查治理、雷电灾害调查鉴定和防雷科普宣传等所需经费。
（二）各级气象部门承担易燃易爆等建设工程的防雷安全监管责任，要加强对雷电灾害防御工作的组织管理，做好雷电监测、预报预警、雷电灾害调查鉴定和防雷科普宣传工作。
省气象局承担防雷装置检测单位资质许可，强化指导全省防雷行政审批中介服务清理规范工作。
市、县级气象局在开展所承担的易燃易爆等建设工程的防雷装置设计审核和竣工验收许可时，不得要求申请人提供防雷装置设计技术评价报告和新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测报告，改由同级气象局委托有关机构开展，严禁向申请人违规收取相关费用，其所需经费纳入同级财政预算。
（三）住房城乡建设部门按照相关职责承担防雷监管责任；
公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等行业管理部门承担本行业的防雷安全监管责任，要督促本行业做好防雷装置维护保养和检测工作。
（四）各相关部门要切实履行防雷安全监管职责，采取有效措施，明确和落实建设工程设计、施工、监理、检测单位以及业主单位等在防雷工程质量安全方面的主体责任。
（五）省气象局、省住房城乡建设厅要会同相关部门建立建设工程防雷管理工作协调机制，完善标准规范和工作流程。
对防雷管理中的重大问题要通过协调机制加以研究解决。
各相关部门要按程序尽快开展修改相应的地方性法规及政府规章工作。
省政府将适时组织督查，督促各部门、各地区在规定时限内落实改革要求。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为深入贯彻《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号），推进供给侧结构性改革，增强创新驱动发展能力，促进消费品供需结构升级，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展，经省政府同意，现提出如下实施意见：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实《吉林省人民政府关于印发中国制造2025吉林实施纲要的通知》（吉政发〔2016〕6号），以实施“三品”（增品种、提品质、创品牌）战略为抓手，积极改善营商环境，着力改善消费品供给结构，着力补齐消费品产业短板，从供给和需求两侧发力，加快消费品产业向中高端跨越，更好地满足人民群众消费升级需求，促进消费品产业实现转型升级。
坚持市场主导与政府引导相结合，发挥市场在资源配置中的决定作用，以企业为主体，激发企业活力和创造力，推动消费品工业转型升级；
政府加强政策引导，完善配套措施，提高服务质量，营造公平竞争的营商环境。
推进供给侧结构性改革，支持企业开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品和服务，提高供给质量和效率；
促进供给升级和需求升级协调共进，实现由低水平供需平衡向中高水平供需平衡跃升。
把创新贯穿于消费品供给侧结构性改革全过程，加强技术、管理、制造方式和商业模式创新，推动消费品工业向中高端迈进；
到2020年，全省规模以上消费品工业企业力争实现增加值3180亿元，年均增长8.0%。
其中食品产业实现增加值1500亿元，年均增长7.0%；
医药产业实现增加值1000亿元，年均增长11.0%；
企业品牌意识不断强化，产品品质明显提升，中高端产品比重持续增加。
到2020年，消费品工业力争新增驰名商标27个，其中食品产业10个、医药产业10个、轻工产业5个、纺织产业2个；
力争新增著名商标180个，其中食品产业100个、医药产业30个、轻工产业25个、纺织产业25个；
力争新增省名牌产品250个，其中食品产业150个、医药产业50个、轻工产业35个、纺织产业15个；
重点培育中新食品、通化医药、珲春木制品、敦化木制品、辽源袜业等一批区域品牌。
到2020年，食品产业培育年主营业务收入超过500亿元企业1户，新增100亿元企业1户、50亿元企业5户、10亿元企业30户；
医药产业培育年主营业务收入超过1000亿元龙头企业1户，新增100亿元企业4户、50亿元企业5户、10亿元企业50户；
轻工产业新增年主营业务收入超过50亿元企业2户、10亿元企业8户；
纺织产业新增年主营业务收入超过100亿元企业2户、10亿元企业2户。
企业创新主体地位不断增强，研发投入持续增加，企业技术创新体系进一步健全，国家级检测中心建设进一步完善。
到2020年，消费品工业省级企业技术中心力争达到155个，其中食品产业40个、医药产业80个、轻工产业20个、纺织产业15个。
医药产业规模以上企业R&D（研究与试验发展）投入占主营业务收入比重突破1.5%，其中超过3%的大型企业达到10家，研制新药、医疗器械、特殊医学用途配方（以下简称特医）食品等产品达200个以上，进入临床研究的药物100个以上。
适应和引领消费升级趋势，支持企业在产品开发、创意设计、用户体验、市场营销及产品智能化等方面加强创新，丰富和细化消费品品种，满足多样化消费新需求。
鼓励支持企业“微创新”，深度挖掘用户的需求盲点，提升产品功能。
加强市场需求追踪与预测，研究消费品流行趋势，利用吉林“三宝”等长白山特色资源优势，推动提升吉林省集安益盛药业股份有限公司、康美新开河（吉林）药业有限公司、吉云鹿业发展有限公司等企业产品创意设计水平，发展富含长白山文化底蕴的特色新资源产品，加强烟草、黄金饰品、木结构建筑等产品研发设计。
支持地区和行业协会培育一批示范性创新设计平台、设计中心。
推动消费品工业与旅游休闲、教育文化、健康养生深度融合，鼓励发展消费品工业旅游、制造工艺体验、文化设计创意等新业态。
（省工业和信息化厅、省文化厅、省卫生计生委、省旅游局按职责分工负责）
支持以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系建设。
以国务院药品医疗器械审评审批制度改革为契机，加快新药研发和成果转化进程。
依托吉林人参研究院，联合通化万通药业股份有限公司、康美新开河（吉林）药业有限公司等企业建立人参产业协同创新中心，推动人参全株系列产品开发及应用。
推动吉林烟草和长春应化所产学研合作，开发可降解聚乳酸嘴棒卷烟。
支持吉林天景食品有限公司与中国食品发酵工业研究院、吉林农业大学等合作开发新资源食品。
抓住大力发展装配式建筑、开展木结构建筑试点契机，支持建立木结构建筑协同创新中心。
开展省级企业技术中心认定，鼓励争创国家级企业技术中心和技术创新示范企业。
（省工业和信息化厅、省科技厅、省食品药品监管局、省农委、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
坚持健康营养和精深加工，加快完善农牧复合供给体系，构建从农田到餐桌的食品供应链安全保障新模式。
推动玉米深加工产业转型升级，加快结构调整，大力发展以聚乳酸为代表的生物基新材料、以纤维素乙醇为代表的生物能源、以氨基酸为代表的食品添加剂和以啤酒糖浆等为代表的专用淀粉（糖）等产品。
积极推进矿泉水、清真食品、“药食同源”食品、杂粮（弱碱性）食品等新兴产业建设，培植壮大烟草产业。
（省工业和信息化厅、省农委、省食品药品监管局、省卫生计生委按职责分工负责）
在中药领域，重点推进安神补脑液、肺宁颗粒、血栓心脉宁片、丹蒌片等名优中成药品种的二次开发与产业化。
在化药领域，加强国外专利到期药物的抢仿，积极推进阿莫西林、甲硝唑、奥美拉唑等品种开展一致性评价。
在生物药领域，推动重组人胰岛素、重组人促卵泡激素、单克隆抗体等系列产品的开发及产业化。
在医疗器械领域，组建吉林省先进医疗器械产业协同创新中心。
推动吉林四环制药有限公司、华大基因研究院等医疗器械产业基地建设。
在特医食品领域，积极推动骨蛋白肽粉系列、苦瓜桑叶山药粉系列等特医食品的产业化。
（省工业和信息化厅、省食品药品监管局、省科技厅、省卫生计生委按职责分工负责）
推动轻工产业向绿色环保、健康时尚、功能化、轻量化方向发展。
重点发展实木复合地板、实木家具、木结构建筑，推动硅藻土地板、家具板产业化。
开发聚酰亚胺特种纸、硅藻土壁纸，发展玉米秸秆本色纸及食品医药包装纸系列产品。
推动发展新型农用地膜、节水器材、专用车塑料、ABS滑雪板、生物质可降解塑料制品。
依托我省牛皮、羊皮、鹿皮、貂皮等丰富的皮革原料优势，发展鞋面、服装、装饰、汽车座椅等环保生态皮革产品。
加快高性能、生物基等新型纤维的开发及产业化，增加差别化、功能性纤维品种。
支持吉林化纤集团有限责任公司实施“三化”（传统产品优质化、规模产品差别化、新产品产业链一体化）战略，开发竹长丝连续纺、扁平腈纶、人造丝细旦化、醋青等纤维产品。
加强辽源袜业与阿迪达斯、彪马、南极人等国内外品牌合作，研发功能性、生态性、运动型新型袜品、针织无缝内衣、纱线染整等系列产品。
加快麻纤维改性和混纺技术研发，发展麻纤维服装面料、家居用品等系列产品。
重点发展以“温馨鸟”“珲春雅戈尔”为代表的品牌服装、以“际华3504”为代表的职业服装服饰产品。
推进新一代信息技术与消费品深度融入，加快发展遥感卫星信息数据消费品、光电指纹锁、桌面云终端家庭应用产品。
支持智能节能消费品研发及产业化，重点发展服务机器人、消费类无人机、可穿戴及便携式太阳能薄膜发电产品。
支持研发具有健康和保暖性能的聚酰亚胺纤维户外、冰雪运动服装服饰系列产品。
推进“药食同源”食品发展，开发以林蛙、鹿、食用菌、坚果等为原料的功能、医用食品以及保健鹿酒。
发展全株人参系列新资源食品及化妆品、紫苏深加工产品。
开发大豆、藜麦、杂粮、玉米须等为原料的功能性蛋白、膳食纤维、油脂、花丝饮料等健康医用食品。
开发具有保暖防寒、抗菌抑菌功能的乌拉草睡眠枕、汽车座垫和乌拉草精油保健护肤品等系列产品。
（省工业和信息化厅、省农委、省食品药品监管局按职责分工负责）
充分依托中华传统文化、少数民族特色文化等优势资源，推动具有吉林地域特色的旅游商品发展，传承发展一批民族特色消费品。
推动鼎丰真、长白山、福源馆等“中华老字号”食品传承升级。
培育一批具有朝鲜族、满族、蒙古族、回族等民族特色的食品和民族服装服饰系列产品。
深度开发东部朝鲜族、西部蒙古族特色旅游资源，加快推动蒙医蒙药、朝医朝药、满医满药发展。
传承发展具有民族特色和地域特色的满族剪纸、满族刺绣、东丰农民画、吉林根雕、松花石砚、长白石（玉）雕刻等工美产品及黄金饰品，推动非物质文化遗产产业化发展。
（省工业和信息化厅、省文化厅、省食品药品监管局、省旅游局、省卫生计生委、省民委按职责分工负责）
引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，弘扬精益求精的工匠精神，走以质取胜、重质强企的发展道路。
实施新一轮技术改造升级工程，引导企业增加技术改造投资，推进产品结构调整，发展绿色、安全、智能化的多功能产品，提高产品的技术含量和附加值。
开展药品工艺核对、化学药品质量和疗效一致性评价工作，以吉林修正药业集团、通化东宝实业集团有限公司等龙头企业为引领，提高药品质量。
建立消费品工业技术改造重点项目库，加大对企业质量技术改造的支持、引导力度。
在肉制品、化学药品制剂、中成药、纺织、木加工等重点消费品领域，支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，加大应用数字化、自动化技术改造提升传统产业力度，促进信息化条件下新型企业发展模式创新。
鼓励企业引进卓越绩效、精益管理、六西格玛等先进管理模式和方法，建立和完善质量管理体系，落实药品GMP（医药企业生产质量管理规范)、GSP（医药流通企业管理规范)质量管理规范，全面提升质量管理水平。
全面推广中新食品区标准体系模式，建立食品药品等重点产品可追溯监管体系，实现重点产品来源可追溯，质量可查证，责任可追究，推进工业企业诚信体系建设。
引导重点行业生产企业采用国际先进标准组织生产，提升消费品质量和品质，鼓励重点企业积极参与木结构建筑等行业标准制定修订。
实施消费品企业质量安全与出口企业“同线同标同质”工程，加强产品质量安全信息收集、风险监测、风险评估和风险预警，实现与各监管部门、金融机构的信息共享。
（省质监局、吉林出入境检验检疫局、省工业和信息化厅、省工商局、省食品药品监管局、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
加快发展第三方质量检验检测和认证服务，提高检测认证机构公信力。
支持重点消费品企业积极采用和参与制定国际质量检验检测标准，进一步推行产品认证制度。
指导食品生产企业加强质量安全检测体系建设，提升食品安全保障能力和水平。
鼓励有条件的医药企业积极申请通过欧美等发达国家的GMP认证。
（省质监局、省工业和信息化厅、省工商局、省食品药品监管局按职责分工负责）
推动省内高校、职业教育体系围绕食品、医药、轻工、纺织产业，建设产教融合工程规划项目，搭建产教融合对接平台，推行工学结合、校企合作的人才培养模式，促进职业教育与“三品”专项行动融合发展，培养一批技术应用娴熟、技能工艺精湛、实践经验丰富、适应现代工业需求的高素质技能型人才。
加大传统手工业从业人员的保护和培养力度，开展“匠心艺彩”活动，发挥民间匠人创新精神，有效传承、保护传统和地方特色工艺。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）
加强吉林化纤集团有限责任公司腈纶纤维、竹纤维生产基地和保健功能纺织品原料基地建设。
支持珲春市建立“东北亚国际木材交易中心”“雅戈尔”高档品牌服装加工基地。
加快推进一二三产业融合发展，构建从田间、养殖场到安全健康食品研发、加工，到消费终端的完整产业链。
加强鲜活农产品冷链物流设施建设，构建社会化、网络化、专业化冷链物流体系。
着力打造“长白山”地域品牌，加快发展标准化、规范化中药材种植基地规模。
（省工业和信息化厅、省质监局、省商务厅按职责分工负责）
引导企业增强品牌意识，夯实品牌发展基础，打造一批品牌产品、品牌企业、区域品牌，提高品牌的影响力、认知度和美誉度。
围绕人参、梅花鹿、食用菌、乌拉草、矿泉水等长白山特色资源和大米、杂粮杂豆、食用玉米等吉林优势产业，扶持壮大一批地理标志产品生产企业。
推动“中华老字号”传承升级，支持发展鼎丰真、长白山等吉林品牌，提升吉林制造知名度；
创建自主品牌，完善自主品牌培育、评价、宣传和保护机制，加快推动吉林大米、温馨鸟服装、金桥地板、修正药业、喜丰节水器材等一批吉林名牌产品成为全国有影响力的品牌产品。
（省质监局、省工商局、省食品药品监管局、省农委、省粮食局、省畜牧局、省工业和信息化厅按职责分工负责）
开展产业集群区域品牌建设活动，鼓励特色工业园区和产业集群创建品牌基地，支持产业集群内企业联合申请注册园区标志性商标。
提升和规范各级政府品牌建设与管理的公共行政能力，扩大区域品牌影响，着力打造通化医药、辽源袜业、敦化木制品、中新食品、长春皓月清真食品等一批具有吉林特色的区域品牌。
（省质监局、省工商局、省工业和信息化厅按职责分工负责）
鼓励优势品牌企业开展国际交流合作，通过合资、合作、并购等方式，引进国际知名品牌和先进工艺技术，提升品牌竞争力。
打造国际名牌产品，围绕重点企业和重大技术创新产品，推动“东北三宝”、吉林冰雪旅游及系列产品“走出去”，拓宽市场渠道。
支持企业境外申请专利、注册商标，取得国际标准认证。
（省商务厅、省工商局、省质监局、省工业和信息化厅按职责分工负责）
开展品牌产品推介活动，加强与国内外知名企业集团、大型商业零售终端的对接合作，利用国内外知名高端展会宣传推介“吉林名品”。
推动电子商务发展，支持大型企业自建电子商务平台，鼓励中小企业利用第三方电子商务平台开展网络营销。
指导企业建立各具特色的品牌发展战略，加强宣传，提高知名度，扩大美誉度和影响力。
（省商务厅、省工业和信息化厅、省质监局按职责分工负责）
引导企业兼并重组，推进产业集聚发展，加快“互联网+”与消费品工业深度融合，提升产业整体竞争实力，推动消费品工业向中高端转型升级。
支持行业龙头企业开展跨区域和跨行业兼并重组，引导酒精、医药、轻纺企业开展强强联合、上下游整合，提升行业集中度和竞争优势，支持发展一批具有自主知识产权和国际竞争力的大型企业集团；
支持中小企业向“专精特新”方向发展，引导大企业与中小企业建立协同创新、合作共赢的协作关系。
（省工业和信息化厅、省国资委、省财政厅按职责分工负责）
实施产业、集群、园区、企业、项目“五位一体”系统工程，加快发展生物医药、健康食品、纺织袜业、特色家居等重点产业集群。
建设一批集食品研发、制造、冷链物流、工业旅游为一体的现代食品工业园区和生产基地，推进聚乳酸和柠檬酸产业基地、长春皓月清真食品产业园区，以及靖宇县、抚松县、安图县长白山矿泉水产业基地建设。
强化通化国家医药高新技术产业开发区和长春国家生物产业基地“一区一基地”双核心发展区建设，积极扶持吉林市、四平市、辽源市、白山市、梅河口市、敦化市特色产业基地发展。
促进工业互联网、云计算、大数据综合集成应用，推广基于互联网的产品开放式设计、柔性制造、个性化定制等新模式、新业态。
在家具、纺织服装、食品、医药等基础条件好的行业，确定一批智能制造试点示范项目，推动一批智能生产线、数字化车间的集成创新与应用示范。
加强对医疗健康大数据的开发和利用，指导疾病诊断、药物评价和新药开发。
发展具备云服务和人工智能功能的家用养老康复医疗设备，启动以通化医药为主体的吉林省医药云建设。
全面深化商事制度改革，加快建设企业信用信息公示“全国一张网”，全面推行工商登记全程电子化和电子营业执照。
深入推进简政放权，围绕完善政府权力清单、政府责任清单、专项资金管理清单，推动行政审批制度改革，完善吉林政务服务“一张网”服务功能。
对新业态、新模式等新生事物，既支持创新发展、激发活力，又严格依法监管、防范风险。
（省工商局、省政府办公厅、省编办、省发展改革委、省财政厅、省政府政务公开协调办、省工业和信息化厅按职责分工负责）
健全政策导向、市场开拓、融资服务等长效服务机制，帮助企业解决生产经营中遇到的难题，为企业技术改造、产品开发、结构调整等方面提供全方位服务。
严厉打击侵犯知识产权和企业合法权益行为，推动“诚信示范企业创建活动”，逐步建立重大侵权、违法假冒信息披露发布制度和“黑名单”制度。
开展社会信用体系建设试点，制定针对诚实守信者的激励政策，建立健全失信联合惩戒制度。
加强和完善事中事后的市场监管，依法维护市场秩序，营造公平规范的市场竞争环境。
落实国家振兴东北老工业基地的各项优惠政策，积极争取国家专项资金支持，利用省级中小企业和民营经济发展专项资金、省级重点产业发展专项资金，研究通过市场化模式设立消费品工业发展基金，引导带动社会资本支持消费品工业转型升级，促进大众消费品创新、增加有效供给。
指导企业用好用足国家各项税收优惠政策，拓宽融资渠道，引导金融机构加大企业的信贷支持。
深入开展企业降成本专项行动，进一步清理规范中介服务项目和收费，切实减轻企业负担。
（省财政厅、省国税局、省地税局、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林证监局、省工业和信息化厅按职责分工负责）
支持主流媒体开展系列报道，利用专题网站等多种新媒体平台，加强对创新发展和品牌建设优秀企业、产业集群和典型事例的宣传报道，多渠道宣传消费品工业“三品”工程，大力营造支持创新、重视品牌的良好社会氛围。
通过市场手段加大优质品牌宣传力度，提高消费者对自主品牌的认知度和忠诚度，提升群众购买国货的自豪感。
充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，在政策研究、标准制修订、人才培训、宣传推广、新产品展览展示、国内外交流合作等方面发挥积极作用，共同实施好消费品工业“三品”战略。
强化行业协会在行业内部约束、企业诚信自律等方面的引领示范作用，组织开展质量信誉承诺等活动，维护良好的行业信誉，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，研究提出相关政策建议。