吉林省人民政府办公厅关于深化改革
吉林省人民政府办公厅
吉政办发〔2016〕76号
吉政办函〔2025〕99号
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为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔201658号）和交通运输部等七部委联合印发的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2016年第60号），经省政府同意，提出如下实施意见。
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，坚持乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理的基本原则。
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
充分发挥市场机制调节作用和政府引导规范作用，促进我省出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众的出行需求。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
贯彻落实“互联网＋”行动计划，统筹兼顾各方利益，促进巡游出租汽车（以下简称巡游车）转型升级，鼓励和规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营，实现出租汽车多元化服务、差异化经营、融合共赢。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
完善行业法规体系，强化部门联动、共管共治，实现线上线下一体化监管和事前事中事后全过程监管，规范行业管理体制和市场经营行为，创造公平有序的竞争环境，为公众提供安全、可靠、便捷的出租汽车服务。
妥善处理改革、发展和稳定的关系，秉持开放包容、鼓励创新、依法规范的方针，促进新旧业态可持续健康发展，维护社会稳定。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化出行服务。
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
城市人民政府要统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
深入落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）和《吉林省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（吉政发〔2013〕12号），突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置。
通过加快基础设施建设，提升车辆装备水平，扩大网络覆盖面，实行优先路权及实现城市交通一卡通互联互通等方法，不断提高服务能力和水平，切实提升公共交通出行分担比例，确立其在城市综合交通运输体系中的主体地位。
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
各城市人民政府应结合本地经济社会发展和人民群众出行需求，在优先发展城市公共交通的同时，科学适度发展出租汽车，不断优化城市交通结构。
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
要根据城市的不同特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑城市人口数量、公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
各城市人民政府要根据出租汽车发展定位，保持其与城市公共交通的合理比价关系，科学确定巡游车和网约车的价格管理方式。
巡游车实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
确定巡游车价格时，应综合考虑运营成本、燃料补贴调整、居民和驾驶员收入水平、城市交通状况、车辆档次、服务质量等因素。
同时，要建立动态调整机制，完善运价与燃料价格联动办法。
要建立出租汽车行业成本监测机制，为完善行业利益分配、动态调整运价提供依据。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可以实行政府指导价。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
按照《吉林省城市公共客运管理条例》的有关规定，经营权使用期限不超过８年，具体期限可由各城市人民政府结合实际自行确定。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
对现有经营权未明确经营期限或超过法定经营期限的，各城市人民政府应制定过渡办法，依法合理确定具体期限。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
既有的巡游车经营权，在期限内需要变更经营主体的，要依照法律、法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
通过合法转让取得经营权的个体经营者，要依法取得巡游车驾驶员从业资格。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
对已经实行经营权有偿使用的，各城市人民政府要充分发挥自主权和创造性，对历史遗留问题审慎处理，在考虑市场公平等各方面因素基础上，科学制定过渡方案，逐步取消有偿使用费。
各城市人民政府要建立经营权配置与服务质量信誉考核相挂钩的准入和退出机制。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
对实行巡游车经营权总量控制的，可以通过服务质量招投标方式进行经营权配置。
对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形，应依法收回经营权。
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，不得通过要求驾驶员垫资、借款等方式，向驾驶员转嫁投资和经营风险。
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
要发挥信用担保机制作用，鼓励采用保函的方式替代抵押金，为驾驶员“松绑”，打通驾驶员自主选择和流入流出通道，切实维护驾驶员合法权益。
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
要利用互联网技术，更好地构建经营者和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，构建和谐劳动关系。
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
建立承包费、定额任务、劳动报酬集体协商与动态调整机制。
鼓励出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，在综合考虑各种因素，经科学测算、充分沟通后，共同协商确定具体标准。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
同时，要根据内外部环境的发展变化，综合考虑多种因素，及时调整优化各方利益格局，化解矛盾纠纷，有效维护驾驶员合法权益，促进劳动关系和谐稳定。
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
鼓励巡游车经营者、网约车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
鼓励巡游车经营者转型提供网约车服务，鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。
鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
网约车平台公司是运输服务的提供者，应具有线上线下服务能力，承担承运人责任和相应的社会责任。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。
按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的规定，各城市人民政府还应充分体现网约车高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况，研究制定网约车车辆的具体标准和营运要求。
要根据当地经济发展水平、居民消费能力、巡游车档次、相邻城市网约车车辆准入标准和价格等实际情况，合理确定车辆档次要求。
同时要对外地车辆本地经营、同一网约车驾驶员和车辆在多个网约车平台公司注册等问题提出明确要求。
网约车平台公司要保证提供服务车辆和驾驶员具有合法营运资质。
强化对提供服务车辆和驾驶员的管理，可采取多种形式与驾驶员签订劳动合同或协议，同时加强驾驶员岗前培训和日常教育。
要定期对提供服务的车辆进行检查，确保车辆技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致，按照国家相关规定和标准提供运营服务。
网约车平台公司要公布符合国家有关规定的计程计价方式，合理确定网约车运价并实行明码标价。
网约车平台公司要加强网络和信息安全防护，依法合规采集、使用和维护个人信息，不得向第三方提供个人隐私和敏感信息，不得泄露事关国家安全的敏感信息，所采集的相关个人信息和生成的相关业务数据应当在中国大陆境内存储和使用。
网约车平台公司不得排除、限制竞争，不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益。
不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。
10.私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
要依法合理界定私人小客车合乘与营业性运输业务边界，合乘应当是免费或者按照里程计价，合乘服务提供者可分摊燃油、通行费等部分出行成本，但时间成本、车辆折旧等不应分摊。
各城市人民政府要制定具体管理办法，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等各方的权利、义务和责任，以及信息服务收费标准等具体内容。
各城市人民政府要将出租汽车综合服务区等服务设施纳入城市公共服务设施建设规划，加快专用候车站（点）、加气站、充电设施等出租汽车服务设施建设，妥善解决驾驶员在停车、就餐、如厕、加气、充电等方面的实际困难。
在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定出租汽车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
各城市人民政府要落实出租汽车服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。
要积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，畅通乘客投诉举报和服务评价渠道。
记录违法行为、失信行为等信息，依法作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
各城市人民政府要创新监管方式，建立覆盖面广、部门联动力度大、社会公众广为参与的新型监管方式，强化事中事后监管。
要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会公布。
要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制。
要建立完善监管平台与部省平台对接，实时与网约车平台进行数据共享，实现全过程监管。
同时，要实现网上办理车辆、驾驶员资格证、信息安全保障等功能。
要严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序和损害公共利益等行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
要依据《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律、法规，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为。
要成立由宣传、物价、财政、工业和信息化、通信管理、公安、交通运输、商务、人力资源社会保障、工商、税务、质监、人民银行、网信等部门参加的出租汽车改革工作领导小组，明确各部门的职责和具体分工，统筹推进出租汽车改革工作。
要在充分调研的基础上，制定本地深化出租汽车改革实施方案和网约车管理实施细则，明确运力管控、价格管理、市场准入和退出等具体政策，明确改革实施路径，确保各项改革工作有序开展。
各城市人民政府在制定和出台出租汽车改革方案时，要广泛征求巡游车经营者、网约车平台公司、出租汽车驾驶员和乘客意见，提高公众参与度。
要邀请经济、法律等各界专家、学者进行可行性论证与风险评估，并履行合法性审查程序，做到科学民主、风险可控、依法决策。
各城市人民政府要抓紧制定完善出租汽车管理和经营服务的标准规范，形成较为完善的出租汽车管理制度体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有章可循。
各城市人民政府要加大对改革政策的宣传和引导，通过电视、报纸、网络等媒体，多渠道、多形式地开展宣传活动，引导各方预期，做好政策解读，传递改革声音，回应群众关切。
要密切监测舆情信息，及时掌握舆论反映的热点焦点问题，对人为炒作和不实信息及时予以澄清，防止误读错读和负面炒作，为出租汽车行业改革营造良好的舆论氛围和社会环境。
各城市人民政府要高度重视出租汽车行业稳定工作，全面落实维稳主体责任。
要加强社会沟通，强化社会监督，畅通利益诉求渠道，听取各方意见，主动做好信息发布和舆论引导，凝聚改革共识，回应社会关切，为出租汽车行业改革发展营造良好氛围，提前化解各类不稳定因素。
对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，要制定应急预案，完善应急处置机制，维护社会稳定。
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