吉林省人民政府办公厅关于深化改革
吉林省人民政府办公厅关于健全
吉政办发〔2016〕76号
吉政办发〔2016〕78号
… 1 unchanged clause …
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔201658号）和交通运输部等七部委联合印发的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2016年第60号），经省政府同意，提出如下实施意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）精神，进一步健全生态保护补偿机制，深化生态文明制度建设，促进区域协调发展，保护生态环境和节约资源，调动各方面参与生态环境建设和保护的积极性，解决生态保护补偿资金渠道少、补偿标准低等突出问题，经省政府同意，现提出如下实施意见：
深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，坚持乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理的基本原则。
充分发挥市场机制调节作用和政府引导规范作用，促进我省出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众的出行需求。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，结合我省特点，建立森林、草原、湿地、水流和耕地五大生态保护补偿体系，完善各级政府对生态保护补偿资金投入机制、生态保护补偿市场化机制、生态保护补偿部门协作机制、横向生态保护补偿和产业生态保护补偿机制、生态保护补偿与精准脱贫融合机制五大政策机制，通过加强组织领导、加快法制建设、强化效果考核、营造舆论氛围等，探索建立多元化生态保护补偿机制，实现生态保护补偿的制度化、规范化和法制化，促进生态文明建设迈上新台阶。
贯彻落实“互联网＋”行动计划，统筹兼顾各方利益，促进巡游出租汽车（以下简称巡游车）转型升级，鼓励和规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营，实现出租汽车多元化服务、差异化经营、融合共赢。
完善行业法规体系，强化部门联动、共管共治，实现线上线下一体化监管和事前事中事后全过程监管，规范行业管理体制和市场经营行为，创造公平有序的竞争环境，为公众提供安全、可靠、便捷的出租汽车服务。
科学界定生态服务的提供者和受益者，合理制定生态补偿标准、程序和监督机制，确保利益相关者责、权、利相统一，做到应补则补，奖惩分明。
妥善处理改革、发展和稳定的关系，秉持开放包容、鼓励创新、依法规范的方针，促进新旧业态可持续健康发展，维护社会稳定。
充分发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规标准，创新体制机制，运用市场机制引导社会资本投向生态环境建设，建立多渠道的生态补偿模式。
将生态保护补偿与实施主体功能区规划、生态保护红线划定、脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进其转型发展。
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化出行服务。
重点在森林、草原、湿地、水流和耕地等领域进行生态补偿制度建设的探索实践，在试点经验的基础上，逐步扩大范围，形成生态补偿长效机制。
城市人民政府要统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
到2018年，森林、草原、湿地、水流、耕地五个重点领域的生态保护补偿试点示范取得阶段性进展，初步建立生态保护补偿政策法规、标准和制度保障体系框架。
深入落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）和《吉林省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（吉政发〔2013〕12号），突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置。
到2020年，森林、草原、湿地、水流、耕地五个重点领域的生态保护补偿实现全覆盖，基本建立符合我省省情的政府主导、社会参与、市场化运作的多元化生态保护补偿机制，促进形成绿色生产方式和生活方式。
通过加快基础设施建设，提升车辆装备水平，扩大网络覆盖面，实行优先路权及实现城市交通一卡通互联互通等方法，不断提高服务能力和水平，切实提升公共交通出行分担比例，确立其在城市综合交通运输体系中的主体地位。
各城市人民政府应结合本地经济社会发展和人民群众出行需求，在优先发展城市公共交通的同时，科学适度发展出租汽车，不断优化城市交通结构。
根据我省不同的生态系统功能和特点，确定森林、草原、湿地、水流、耕地为我省实施生态保护补偿的重点领域。
要根据城市的不同特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑城市人口数量、公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
继续落实中央财政森林生态效益补偿基金制度，逐步完善省级地方森林生态保护补偿机制。
根据各生态区森林生态系统的不同特点和功能，分区、分类确定补偿标准，建立国家和地方公益林补偿标准动态调整机制。
各城市人民政府要根据出租汽车发展定位，保持其与城市公共交通的合理比价关系，科学确定巡游车和网约车的价格管理方式。
依据国家和省级重点公益林区划界定办法核定生态公益林面积，逐步提高补偿标准，有计划、分步骤地将国有林场经营的森林和划入生态保护红线的森林列入生态保护补偿范围。
巡游车实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。
完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，合理安排停止天然林商业性采伐补助资金。
确定巡游车价格时，应综合考虑运营成本、燃料补贴调整、居民和驾驶员收入水平、城市交通状况、车辆档次、服务质量等因素。
同时，要建立动态调整机制，完善运价与燃料价格联动办法。
要建立出租汽车行业成本监测机制，为完善行业利益分配、动态调整运价提供依据。
继续落实国家草原生态保护补助奖励政策，实施退牧还草工程，探索建立草原保护建设投入机制。
网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可以实行政府指导价。
开展基本草原和草原生态保护红线划定工作，对基本草原实施最严格的保护制度，探索实行基本草原占补平衡机制。
按照《吉林省城市公共客运管理条例》的有关规定，经营权使用期限不超过８年，具体期限可由各城市人民政府结合实际自行确定。
对现有经营权未明确经营期限或超过法定经营期限的，各城市人民政府应制定过渡办法，依法合理确定具体期限。
继续做好雁鸣湖国家湿地生态效益补偿试点，推进通榆、镇赉等地退耕还湿试点项目建设。
按照全省不同类型湿地的生态功能和保护重点，核定受保护湿地面积。
既有的巡游车经营权，在期限内需要变更经营主体的，要依照法律、法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
在向海、莫莫格等国家级自然保护区及国家重要湿地开展生态保护补偿，确定科学合理的补偿标准，明确补偿范围。
通过合法转让取得经营权的个体经营者，要依法取得巡游车驾驶员从业资格。
对已经实行经营权有偿使用的，各城市人民政府要充分发挥自主权和创造性，对历史遗留问题审慎处理，在考虑市场公平等各方面因素基础上，科学制定过渡方案，逐步取消有偿使用费。
落实国家水流生态补偿政策，重点选择在松花江干流、东辽河、伊通河三个流域跨市（州）、县（市）交界断面、国家重点考核断面和地级以上集中式饮用水源地，先行开展流域上下游和水源地生态保护补偿试点建设，逐步建立横向资金补偿、纵向资金奖励机制。
在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、江河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，逐步建立完善生态保护补偿制度。
各城市人民政府要建立经营权配置与服务质量信誉考核相挂钩的准入和退出机制。
对实行巡游车经营权总量控制的，可以通过服务质量招投标方式进行经营权配置。
对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形，应依法收回经营权。
建立和完善耕地保护补偿机制，形成以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度体系。
出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，不得通过要求驾驶员垫资、借款等方式，向驾驶员转嫁投资和经营风险。
在西部草原生态区，建立“三化”耕地退耕还草、还湿生态保护补偿机制。
严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。
在国家和省主体功能区规划确定的农产品主产区，继续引导农民施用有机肥料和低毒、生物农药，发展绿色有机农业。
要发挥信用担保机制作用，鼓励采用保函的方式替代抵押金，为驾驶员“松绑”，打通驾驶员自主选择和流入流出通道，切实维护驾驶员合法权益。
继续做好国家耕地轮作补助试点，有计划地对实施耕地轮作的农民给予资金补助。
要利用互联网技术，更好地构建经营者和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，构建和谐劳动关系。
（省国土资源厅、省农委、省财政厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅负责）
采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。
建立承包费、定额任务、劳动报酬集体协商与动态调整机制。
鼓励出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，在综合考虑各种因素，经科学测算、充分沟通后，共同协商确定具体标准。
同时，要根据内外部环境的发展变化，综合考虑多种因素，及时调整优化各方利益格局，化解矛盾纠纷，有效维护驾驶员合法权益，促进劳动关系和谐稳定。
完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，加大对重点生态功能区域的支持力度。
充分考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
鼓励巡游车经营者、网约车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。
统筹使用各类生态保护和建设资金，集中用于森林保护、草原“三化”治理、水流和湿地生态修复、耕地生态保护等重点生态工程。
鼓励巡游车经营者转型提供网约车服务，鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。
完善森林、草原、湿地、水流、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，落实国家逐步扩大资源税征收范围等相关政策，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。
完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。
鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。
（省财政厅会同省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省国税局、省地税局、省林业厅负责）
加快自然资源及其产品价格改革，用价格和税收杠杆实现资源有偿使用。
网约车平台公司是运输服务的提供者，应具有线上线下服务能力，承担承运人责任和相应的社会责任。
建立生态环境损害赔偿制度，完善生态环境损害赔偿法规体系。
按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的规定，各城市人民政府还应充分体现网约车高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况，研究制定网约车车辆的具体标准和营运要求。
加快构建市场化的生态保护补偿机制，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态保护补偿和生态建设投融资机制，引导社会资本投向生态环境保护和建设。
要根据当地经济发展水平、居民消费能力、巡游车档次、相邻城市网约车车辆准入标准和价格等实际情况，合理确定车辆档次要求。
积极推行环保“领跑者”制度，探索建立地区间、流域上下游等水权交易模式。
同时要对外地车辆本地经营、同一网约车驾驶员和车辆在多个网约车平台公司注册等问题提出明确要求。
加快排污权交易试点建设，建立健全碳排放权交易制度。
加快建立统一的绿色农产品标准、认证、标识等体系，逐步完善落实对绿色农产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。
网约车平台公司要保证提供服务车辆和驾驶员具有合法营运资质。
（省发展改革委、省环保厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省金融办、省物价局负责）
强化对提供服务车辆和驾驶员的管理，可采取多种形式与驾驶员签订劳动合同或协议，同时加强驾驶员岗前培训和日常教育。
（十一）健全横向生态保护补偿和产业生态保护补偿机制。
要定期对提供服务的车辆进行检查，确保车辆技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致，按照国家相关规定和标准提供运营服务。
积极参与国家横向生态补偿，研究制定以地方补偿为主、中央和省财政给予支持的横向生态保护补偿机制。
网约车平台公司要公布符合国家有关规定的计程计价方式，合理确定网约车运价并实行明码标价。
鼓励受益地区与生态保护地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移等方式建立横向补偿。
网约车平台公司要加强网络和信息安全防护，依法合规采集、使用和维护个人信息，不得向第三方提供个人隐私和敏感信息，不得泄露事关国家安全的敏感信息，所采集的相关个人信息和生成的相关业务数据应当在中国大陆境内存储和使用。
鼓励生态环境保护地区转变经济发展方式，通过发展生态农业、生态旅游、生态物流等绿色产业实现产业生态保护补偿，构建与生态环境和资源相适应的产业结构和生产力布局。
网约车平台公司不得排除、限制竞争，不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益。
（省财政厅、省发展改革委会同省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省林业厅负责）
不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。
根据各领域、不同类型地区特点，加强部门间协调配合，共同研究制定各重点领域生态保护补偿具体实施方案，确定补偿主体和范围，完善测算方法，制定补偿标准。
10.私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
省林业厅、省财政厅会同有关部门研究建立全省森林、湿地生态保护补偿制度；
要依法合理界定私人小客车合乘与营业性运输业务边界，合乘应当是免费或者按照里程计价，合乘服务提供者可分摊燃油、通行费等部分出行成本，但时间成本、车辆折旧等不应分摊。
省畜牧局、省财政厅会同有关部门研究制定全省草原生态保护补偿制度；
各城市人民政府要制定具体管理办法，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等各方的权利、义务和责任，以及信息服务收费标准等具体内容。
省环保厅、省财政厅会同有关部门研究制定水流生态保护补偿制度；
省国土资源厅、省农委、省财政厅会同有关部门研究制定耕地生态保护补偿制度。
同时，积极对口争取将我省一些生态良好、生态功能重要和生态环境敏感、脆弱区域纳入国家重点生态功能区生态保护补偿范围。
各城市人民政府要将出租汽车综合服务区等服务设施纳入城市公共服务设施建设规划，加快专用候车站（点）、加气站、充电设施等出租汽车服务设施建设，妥善解决驾驶员在停车、就餐、如厕、加气、充电等方面的实际困难。
协调建立国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策，将生态保护补偿作为建立国家公园体制试点的重要内容。
在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定出租汽车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
（省环保厅、省国土资源厅、省农委、省林业厅、省畜牧局、省财政厅、省发展改革委负责）
各城市人民政府要落实出租汽车服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。
在生存条件差、生态功能重要、需要保护修复的地区，引导当地将生态保护修复同精准扶贫结合起来。
要积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，畅通乘客投诉举报和服务评价渠道。
国家和省生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
记录违法行为、失信行为等信息，依法作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。
开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。
各城市人民政府要创新监管方式，建立覆盖面广、部门联动力度大、社会公众广为参与的新型监管方式，强化事中事后监管。
在东部贫困片区重点支持天然林保护、水土保持、坡耕地治理、生态旅游、生态宜居等工程建设。
要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会公布。
在西部贫困片区重点支持河湖连通、绿化造林、草原治理、湿地保护等工程建设。
要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制。
对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。
要建立完善监管平台与部省平台对接，实时与网约车平台进行数据共享，实现全过程监管。
（省财政厅、省发展改革委会同省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省林业厅等负责）
同时，要实现网上办理车辆、驾驶员资格证、信息安全保障等功能。
要严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序和损害公共利益等行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
要依据《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律、法规，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为。
各地区、各部门要统一思想，提高认识，把建立健全生态保护补偿机制作为生态文明建设的首要任务，纳入重要议事日程。
各部门要加强对本领域生态保护补偿工作的协调指导，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题、难题，加强对各项任务的统筹推进和落实。
各地区要按照省委、省政府的统一部署，开展生态保护补偿重点领域资源普查，摸清资源状况和底数，抓好试点建设，管好用好补偿资金，切实履行生态保护和建设的责任义务，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。
要成立由宣传、物价、财政、工业和信息化、通信管理、公安、交通运输、商务、人力资源社会保障、工商、税务、质监、人民银行、网信等部门参加的出租汽车改革工作领导小组，明确各部门的职责和具体分工，统筹推进出租汽车改革工作。
研究制定生态保护补偿的地方性法规或规章，以法规或规范性文件的形式明确生态补偿的总体要求、基本原则、重点领域、补偿范围、补偿对象、资金来源、制度安排、补偿标准、相关利益主体间的权利义务、责任追究等内容。
要在充分调研的基础上，制定本地深化出租汽车改革实施方案和网约车管理实施细则，明确运力管控、价格管理、市场准入和退出等具体政策，明确改革实施路径，确保各项改革工作有序开展。
鼓励各市（州）和县（市）围绕森林、草原、湿地、水流、耕地五大生态保护补偿重点领域制定相应政策措施，不断推进生态保护补偿制度化、规范化和法制化。
各城市人民政府在制定和出台出租汽车改革方案时，要广泛征求巡游车经营者、网约车平台公司、出租汽车驾驶员和乘客意见，提高公众参与度。
切实做好生态环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。
要邀请经济、法律等各界专家、学者进行可行性论证与风险评估，并履行合法性审查程序，做到科学民主、风险可控、依法决策。
加快建立自然资源资产负债表制度，定期对区域自然资源和生态环境状况、开发强度等进行综合评估，为评价区域可持续发展能力和评价领导干部绩效提供基础性依据。
各城市人民政府要抓紧制定完善出租汽车管理和经营服务的标准规范，形成较为完善的出租汽车管理制度体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有章可循。
推行领导干部离任生态审计和责任追究制度，对领导干部在任期间以牺牲生态环境和资源为代价盲目决策、造成严重生态后果的责任人，依法依纪追究其责任，用纪律和法律手段保护生态环境。
各城市人民政府要加大对改革政策的宣传和引导，通过电视、报纸、网络等媒体，多渠道、多形式地开展宣传活动，引导各方预期，做好政策解读，传递改革声音，回应群众关切。
充分发挥新闻媒体作用，大力宣传生态保护补偿的重大意义和基本要求，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，增强社会各界保护生态环境，推进生态文明建设的责任感和紧迫感。
要密切监测舆情信息，及时掌握舆论反映的热点焦点问题，对人为炒作和不实信息及时予以澄清，防止误读错读和负面炒作，为出租汽车行业改革营造良好的舆论氛围和社会环境。
加强生态保护补偿政策解读，及时回应社会关切的敏感问题，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。
各城市人民政府要高度重视出租汽车行业稳定工作，全面落实维稳主体责任。
要加强社会沟通，强化社会监督，畅通利益诉求渠道，听取各方意见，主动做好信息发布和舆论引导，凝聚改革共识，回应社会关切，为出租汽车行业改革发展营造良好氛围，提前化解各类不稳定因素。
对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，要制定应急预案，完善应急处置机制，维护社会稳定。
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