吉林省人民政府办公厅关于印发
吉林省人民政府关于印发
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《吉林省深入推行科技特派员制度实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
现将《吉林省清洁土壤行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号），推动全省科技特派员工作持续深入开展，不断激发广大科技特派员创新创业热情，推进全省农村大众创业、万众创新，促进一二三产业融合发展，经省政府同意，现制定本实施方案。
为深入贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)，保护和改善全省土壤环境，保障公众健康和农产品安全，促进经济社会可持续发展，特制定本计划。
我省土壤环境质量总体良好，但局部存在污染，中部黑土区土壤功能下降，西部生态脆弱区土壤“三化”严重。
面对新形势、新任务、新要求，立足服务“三农”，围绕农村、农民实际需求，深化体制机制改革，加大政策扶持力度，构建创新创业服务平台，强化科技与金融结合，积极培育农村创新创业主体，形成大众创业、万众创新的良好局面。
全省土壤污染防治工作要以保障农产品质量、人居环境安全和人体健康为出发点，以改善土壤环境质量为核心，以土壤安全利用和土壤风险管控为主线，加强土壤污染防治和综合保护，提升中部黑土地核心区土壤功能、改善西部土壤生态环境，优化东部土壤环境系统，促进土地资源的可持续利用。
基本原则：按照“预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、综合治土、污染担责”的原则，建立政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的土壤资源保护与污染防治相结合的综合治土体系。
发挥市场在科技资源配置中的决定作用，强化企业主体地位，发挥企业家在整合技术、资金、人才、管理的关键作用。
工作目标：到2020年，全省土壤环境质量总体保持稳定、局部区域稳中有升，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
着力培育科技特派员创业服务主体，提升创办、领办、协办农业产业化企业的能力，提高产品附加值和市场竞争力，加大致富带动效应。
到2030年，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控，土壤生态系统功能有效改善和提升。
主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
加强省、市、县的上下联动，强化部门间的统筹协调、融合联动，探索符合地域特色的有效路径。
到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
对公益服务、农村创新创业等不同类型科技特派员实行分类指导，完善保障措施和激励政策，提升创业能力和服务水平。
推进政府放管结合、优化服务，强化政策制定、平台建设、人才培养、公共服务等职能。
中部黑土地核心区是国家重要的商品粮生产基地，在保障国家粮食安全中具有举足轻重的地位。
发挥各级财政资金引导作用，吸引金融、保险、社会闲散资金等共同参与，优化科技特派员制度的实施环境。
包括长春市、吉林市、辽源市，四平市、松原市、通化市的部分县（市、区），梅河口市、公主岭市。
中部黑土地核心区保护的主要任务是：保障黑土区土壤资源安全和生态安全，为农业可持续发展提供土壤资源和生态环境保障。
制定并实施2016－2020年度《全省黑土地保护治理工程试点工作方案》，开展土壤环境保护、土壤培肥、耕地养护等工作。
1.按照“政府引导、企业运营、市场运作、社会参与”的原则，重点围绕粮食作物、畜禽乳蛋、中药材和长白山绿色生态资源等吉林省农业特色资源，积极打造省、市、县三级“星创天地”（农业农村领域的众创空间），创新农业社会化科技服务新模式，共建新农村科技发展示范园区和农业综合服务示范基地，促进先进适用技术与农村创新创业相结合。
在农安县、榆树市、公主岭市、松原市宁江区等县（市、区）开展黑土地保护利用试点工程。
到2020年，全省各县（市、区）新建具有县域特色的农村科技创新创业“星创天地”2-3个。
2017年，颁布实施《建设占用耕地耕作层土壤剥离实施办法》，加强对耕作层土壤剥离保护工作。
2.大力支持法人科技特派员利用自身技术、资金、人才、管理、市场优势，发展具有地方特色的新技术、新产品、新产业、新业态，积极培育“产供销一体化”“龙头企业+基地+农户”的新型涉农企业模式，发挥示范引领作用，拓展农业社会化科技服务新功能。
到2020年，逐步恢复土壤肥力，土壤有机质含量提高到2%以上，耕层平均厚度达到20厘米以上，黑土区耕地质量显著提升。
到2020年，全省各县（市、区）培育新型涉农企业3-5个。
（省农委牵头，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省环保厅参与）
3.完善农村科技“12396”信息服务平台建设(以下简称12396)。
在语音、短信服务的基础上，开展12396微信服务，在大型涉农企业、农村集贸市场和居民聚集区等场所建立12396触摸屏，开发“吉林12396”手机APP（应用程序）客户端，拓宽农业社会化科技服务新领域。
西部地区土地盐碱化等问题较为严重，土壤生态系统较为脆弱，是我省增产百亿斤粮主要地区。
西部地区土壤保护主要任务是：改良和修复脆弱土壤系统，盐碱地土壤修复试点和石油开采污泥治理取得成效。
1.支持科技特派员特别是法人科技特派员，重点围绕粮食产业、养殖产业、特色产业等领域，创办、领办、协办各类涉农企业，建设一批科技特派员创新创业示范区，打造一批具有区域资源特色的、从原料到餐桌的食品深加工企业，推动农村加工企业向产业集群发展，延伸产业链条，实现价值增值和全产业链健康发展。
实施生态治理盐碱区试点工程，在西部地区开展盐碱地修复试点，到2020年力争完成100万亩集中连片盐碱地治理修复；
2.推动科技特派员的农业科技服务与农村创新创业、农民生产生活有机结合，培育规模化、集约化、现代化农产品流通经营新主体，形成区域特色，打造“互联网+”农民生产生活综合服务平台，拓展新兴物联网市场。
实施石油开采行业泥浆和管线漏失污染治理工程，2017年，松原市、白城市、长春市完成土地复垦治理1万亩以上，2020年基本解决落地油土、废弃泥浆等土壤污染问题。
3.鼓励科技特派员特别是法人科技特派员，重点围绕粮食、畜产品和长白山特色生态食品等领域，创新合作模式和利益机制，对全省农业资源开发、农产品生产加工、市场流通与服务等进行整合，发展产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合的农业“生产-加工-流通”一体化经营模式，推动一二三产业融合发展。
（省环保厅牵头，省发展改革委、省国土资源厅、省工业和信息化厅、省农委参与）
1.大力支持科技特派员深入贫困地区，与贫困村、贫困户结对帮扶。
东部长白山地区是我国东北地区重要的生态屏障，土壤生态系统良好。
通过政策倾斜和优先支持，鼓励科技特派员带技术、资金进乡入村。
包括白山市、延边州、长白山保护开发区，以及通化市部分县（市、区）。
以扶贫项目为纽带，实现引领、示范、推广、培训相结合，开展创业式扶贫和智力扶贫。
东部地区土壤保护主要任务是：提升森林、草地、未利用地等土地资源功能，恢复矿山开采区土壤生态环境。
2.积极推动法人科技特派员到贫困地区，有针对性地领办、创办、协办企业，与农民结成“风险共担、利益共享”的利益共同体，推动开发式扶贫和造血式扶贫，实现脱贫致富。
落实完善矿山地质环境恢复治理保证金和土地复垦制度，按照“谁破坏、谁治理”原则，开展矿山土壤生态环境恢复治理。
对有重要价值的矿山遗迹开展矿山公园建设，促进资源枯竭型矿山经济转型。
1.发挥各级政府引导基金的作用，加快科技、人才、管理、信息、资本等现代生产要素注入。
强化企业在农业科技创新创业中的主体地位，整合社会各方力量，调动产学研协同创新的积极性。
2020年年底前，建设和恢复珲春市城西煤矿采矿塌陷区等8个重点治理区矿山土壤生态环境。
立足农业产业体系、生产体系、经营体系建设，推进农村科技创新创业，提高区域农业科技创新水平和科技成果转化能力，为科技特派员提供有效的条件支撑。
（省国土资源厅牵头，省环保厅、省林业厅、省住房城乡建设厅参与）
2.围绕农业特色资源优势，引导和支持各类科技创新主体落实“一带一路”等重大发展战略，推进农业供给侧改革，优化产业结构升级，培育农业系列高端产品，实施农产品走出去战略。
重点在粮食、畜牧、特产、农产品加工等领域，取得一批新型适用技术成果，形成系列化、标准化的农业技术成果包，为科技特派员提供有效的技术支撑。
到2020年，实现农业科技经费投入占本级科技经费支出比例达到30%以上。
县级及以上政府所在地城镇建成区、工业园区为重点管控区域，产粮油大县、蔬菜大县为重点监控区域。
鼓励工业企业集聚发展，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业，加强企业搬迁原址土地功能变化后的环境监管和风险评估工作。
2017年制定《推进城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造工作方案》，推动污染企业退城入园；
高等院校、科研院所、职业学校、省市县乡（镇）四级农技推广机构、科技型企业和物化技术企业、科技成果转化中介服务机构是科技特派员和法人科技特派员的主要来源。
参与农村科技创业的大学毕业生、返乡农民工、复转军人、离退休技术人员、农村青年、农村妇女等是科技特派员的新生力量。
各地要强化传帮带，把新型农业经营主体、农村经纪人、乡土人才、农民技术员培养和发展成为当地不走的科技特派员。
到2020年，全省各级各类科技特派员要达到2万人，其中：省级科技特派员达到1万人，市、县两级科技特派员分别达到5000人，实现全省各乡（镇）、村科技特派员全覆盖。
确定重点监管污染物为镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物；
重点监管行业为有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业。
各级政府根据农村经济社会发展和农民生产生活的需要，选派本级科技特派员。
各地政府要根据实际确定本区域重点污染物、重点监管行业和企业名单。
各级科技管理部门与本级科技特派员签订《科技特派员工作协议》，明确工作目标、工作职责、工作任务及考核指标，统一进行调度、协调、考评。
列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测。
协议期限不超过5年，期满根据实际需要确定是否续签。
科技特派员的选派与登记同步进行，实行“谁选派、谁登记、谁管理、谁服务”。
（省环保厅牵头，省工业和信息化厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委参与）
各级科技管理部门负责本级科技特派员的选派登记工作，并上报省科技厅备案。
加大淘汰涉重金属重点行业落后产能力度，严格执行重金属相关行业准入标准，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。
科技特派员登记的有效期为5年，有效期满，可以根据实际需要重新登记。
涉重金属企业须依法申领排污许可证，开展强制性清洁生产审核，落实总量控制指标。
对涉重金属企业加大环境执法力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭。
重点监管行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案。
各地要强化科技特派员创新创业培训基地建设，提高科技特派员创新创业和服务能力。
2020年重点行业的重金属排放量要比2013年下降10%。
围绕农村农业需求，重点加强科技服务和创新创业相关政策、市场信息与物流、“互联网+”技术与应用、新技术新技能开发等培训。
（省环保厅、省工业和信息化厅牵头，省发展改革委参与）
到2020年，各市（州）、县（市、区）新增科技特派员创业培训基地1-2个。
加强尾矿库的整治，2017年开始全面整治历史遗留尾矿库，有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，有伴生放射性矿物资源开发的企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。
各级科技管理部门负责对本级科技特派员的考核评价工作。
全面排查和管控固体废物和危险品堆存场所，重点整治危险废物、危险化学品暂存场所及煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣等大宗固体堆存场所，完善污染防控设施。
要建立完善的考核评价制度，实行科技特派员奖励与退出机制。
重点监管全省所有危险废物（医疗废物）产生、经营处置及电子废物拆解处理单位，废轮胎、废塑料等再生利用单位，城镇污水处理厂污泥处置场和城镇生活垃圾处理场等，完善企业污染防治措施。
考评工作每两年一次，考评结果反馈科技特派员本人，并上报省科技厅备案。
到2020年年底前，各市（州）污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。
各级科技管理部门对本级科技特派员实行动态监测和考评，连续两次考评不合格将终止科技特派员工作，相应待遇和支持同时终止；
（省环保厅、省住房城乡建设厅、省安监局牵头，省工业和信息化厅、省国土资源厅参与）
对优秀科技特派员颁发《优秀科技特派员荣誉证书》，与本级政府其他奖励证书享受同等待遇。
污染地块治理与修复责任按照“谁污染，谁治理”的原则，由造成土壤污染的单位或个人负责。
责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；
责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级政府依法承担相关责任。
以创投引导、贷款风险补偿等方式，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制，加大对科技特派员创新创业的支持力度。
建设用地要结合城市环境质量提升和发展布局规划，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。
各地区、各部门适用于科技特派员实施项目的各类计划，要向科技特派员倾斜。
农用地要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。
2.引导政策性银行和商业银行等金融机构在业务范围内加大信贷支持力度，开展对科技特派员的授信业务和小额贷款业务，完善担保机制，分担创业风险。
治理与修复工程原则上在原址进行，治理与修复方案及需要转运污染土壤的，要提前向所在地和接收地环境保护部门报告。
鼓励创业投资机构与银行建立市场化、长期性合作机制，支持具有较强自主创新能力和高增长潜力的科技特派员企业进入资本市场融资。
工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。
对农民专业合作社等农业经营主体，落实减税政策，积极开展创业培训、融资指导等服务。
3.原属单位是事业单位且在农村从事科技创业的科技特派员，与原属单位签订《科技特派员派出协议》后，5年内保留其人事关系，与其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和参加社会保险等方面的权益。
2017年年底编制完成《吉林省土壤污染治理与修复规划》。
工作期满后，可根据本人意愿选择与原单位解除聘用合同创业或回原单位工作。
到2020年，完成国家下达的受污染耕地治理与修复面积指标。
在农村开展科技公益服务的科技特派员，享受国家和我省相关政策待遇。
（省环保厅牵头，省工业和信息化厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委参与）
鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果，保障科技特派员取得合法收益。
4.各地、各相关部门要结合实施大学生创业引领计划、离校未就业高等院校毕业生就业促进计划，动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位，为大学生科技特派员创业提供支持，完善人事、劳动保障代理等服务，对符合规定的要及时纳入社会保险。
加强农药包装废弃物和废弃农膜回收利用，推行农业清洁生产。
到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥利用率提高到40%以上。
全省产粮（油）大县和蔬菜大县启动农药包装废弃物和废弃农膜回收处理工作，农膜回收率达到80%以上。
（省农委牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省供销社参与）
2017年完成全省畜禽养殖禁养区划定工作，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。
加强规模养殖场（小区）养殖设施标准化改造、污染防治处理设施建设和粪便综合利用。
到2020年，畜禽规模养殖比重达到90%以上，畜禽规模养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施的比例达到75%以上，规模化畜禽养殖废弃物资源化利用率达到100%。
以伊通河、饮马河、条子河、招苏台河等支流为重点，加大污水综合治理力度，确保农业灌溉用水水质安全，防止对土壤产生污染。
2017年制定《吉林省农村生活垃圾治理专项规划》和《吉林省农村生活污水治理专项规划》。
深化“以奖促治”政策，以治理农村生活污水、垃圾为重点，实施农村环境保护工程，推进农村环境综合整治。
到2020年，新增完成环境综合整治的建制村2000个。
“十三五”期间完成全省现有简易生活垃圾填埋场整治工作。
大力推进农业废弃物的回收利用，推广秸秆还田、机收捡拾打捆等措施，促进秸秆综合利用。
减少生活污染，通过分类投放收集、综合循环利用，减少过度包装等措施，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。
鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化，利用建筑垃圾生产建材产品。
在2017年年底前出台《吉林省建筑废弃物减排与资源化利用管理办法》和《吉林省建筑废弃物再生骨料混凝土制品应用技术规程》。
（省农委、省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省环保厅参与）
以构建绿色食品安全体系和土壤永续利用为重点，大力发展绿色、有机食品产业，鼓励绿色、有机食品生产基地建设，保护和改善土壤环境质量。
2020年年底前，建设国家有机食品生产基地20个，绿色食品生产基地27个。
按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别。
优先保护类划为永久基本农田，实行严格保护，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用；
安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险；
加强严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品，有关县（市、区）要制定土壤环境风险管控方案，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。
2020年年底前完成农用地土壤环境质量类别划定工作，建立分类清单；
完成国家下达的污染耕地安全利用和重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。
（省农委牵头，省国土资源厅、省环保厅、省林业厅等部门参与）
自2017年起，对拟收回土地使用权的，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，由土地使用权人组织开展土壤环境状况调查评估；
对已经收回的，由所在地市、县级政府负责开展调查评估。
自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级政府负责组织开展调查评估，向上级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。
（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅参与）
2017年起，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。
土地开发利用，必须符合土壤环境质量要求，规划用地达到土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；
暂不开发利用的，或现阶段不具备治理修复条件的污染地块要划定管控区域，设立标识，采取隔离、阻断等措施，防止污染进一步扩散。
建立部门联动监管机制，信息沟通机制，实行联动监管。
国土资源部门要加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管；
环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。
（省国土资源厅牵头，省住房城乡建设厅、省环保厅参与）
依法严查向滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。
加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。
（省国土资源厅、省环保厅牵头，省发展改革委、省农委、省水利厅、省林业厅、省公安厅参与）
以农用地和重点行业企业用地为重点，组织开展土壤污染状况详查，掌握全省土壤环境污染和环境风险状况，建立土壤环境基础数据库，构建信息化管理平台，实现土壤环境大数据部门共享。
2020年年底前完成重点企业污染地块分布情况调查。
（省环保厅牵头，省财政厅、省农委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅参与）
2.全面推动土壤保护立法工作，研究制定有关标准和技术规范。
制定绿色、有机食品基地发展规范，高标准农田建设规范。
发布农药、化肥零增长技术指南，农、林产品重金属和农残技术检测规定。
2017年年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力；
到2020年年底，建成所有县（市、区）全覆盖的土壤环境质量监测网络。
加强专业技术培训，进一步提高基层土壤环境执法能力和突发环境事件应急能力，完善各级土壤环境污染事件应急预案。
到2020年，省、市两级环境应急机构达到国家三级环境应急能力建设标准。
（省环保厅牵头，省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委参与）
培育服务性土壤环境监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。
通过政策推动，大力发展土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的环保产业。
（省环保厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省农委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省林业厅参与）
要将土壤环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，组织制定土壤污染防治工作方案，将目标任务分解落实到县（市、区）、具体部门和单位。
建立土壤污染防治工作协调机制，研究解决土壤保护的重大问题。
组织对本区域土壤保护和污染防治目标完成情况进行考核。
各县（市、区）政府对辖区土壤环境质量具体负责，是落实土壤环境保护任务的主体。
要把土壤环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。
加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，强化监督管理，抓好工作落实，与重点监控企业签订土壤污染防治目标责任书。
（三）各级有关行政主管部门依据本计划分工要求进行指导和监督。
环境保护主管部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，统筹协调本计划落实工作。
农业主管部门对农用地土壤污染防治，以及对安全利用和严格管控类耕地环境风险控制实施监督管理。
国土资源主管部门对矿山生态恢复和土地复垦、土壤剥离以及土地征收、收回、转让等过程中的土壤污染防治实施监督管理。
住房和城乡建设主管部门对建设用地土壤污染防治和城乡生活污水、生活垃圾、建筑垃圾处理及资源化利用等实施监督管理。
工业和信息化主管部门对高能耗、高污染企业落后生产设备和工艺的淘汰，以及重点监管行业企业搬迁改造等方面实施监督管理。
林业主管部门对林地、湿地等土壤环境保护实施监督管理。
畜牧业管理部门对畜禽规模养殖场(小区)实施监督管理，对畜禽养殖废弃物综合利用进行指导和服务。
发展改革、科技、财政、水利、安全生产监管等有关部门依照有关法律、法规、规章等规定和本计划有关职责分工进行行业指导和监督。
有关部门要各司其职、综合治土，共同做好土壤环境保护工作。
使用土地的单位和个人有义务对土壤进行保护和治理，有权利对外因导致的土壤污染进行投诉和追究责任。
有关企业要将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。
造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。
村民委员会、农村集体经济组织及其他土地经营者要履行土壤保护义务，对其造成的土壤环境污染依法承担责任。
… 1 unchanged clause …
各地要把实施科技特派员制度作为切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念、全面振兴老工业基地、推进农业供给侧改革、率先实现农业现代化、全面建成小康社会的一项重要任务，要把做好科技特派员农村科技服务和农村创新创业工作作为落实创新驱动发展战略、加强科技工作、推进农村大众创业万众创新、加快补齐农业农村短板的一项重要举措，切实增强实施科技特派员制度的自觉性和主动性。
成立由省政府统一领导，省环保厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省安监局、省畜牧局、省委宣传部等部门组成的土壤污染防治综合协调机构。
建立工作协调机制，研究解决土壤污染防治有关问题，统筹推进本计划实施。
各级政府要加强有关部门协同配合，注重形成推进实施科技特派员制度合力。
要根据各有关部门职能，制定出切合实际的具体实施方案，加大资金投入和政策支持力度，推动解决科技特派员农村科技创业中遇到的人事、金融、分配等政策问题，确保支持科技特派员创新创业的政策落实到位，切实解除科技特派员的后顾之忧，在全省形成农村创新创业的良好局面，确保此项工作扎实有序开展。
各类新区规划环评中，必须对土壤安全的内容进行评价，合理确定区域功能定位、项目空间布局，严格控制在优先保护类耕地集中区新建重点监管行业企业，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；
各地要充分利用电视台、电台、报纸、网络等新闻媒体，宣传优秀科技特派员农村创新创业的先进事迹和奉献精神；
对建设用地中污染地块开发利用项目，进行风险评估和环境影响评价；
要通过举办讲座、组织巡讲团、召开工作经验交流会、开展典型事迹新闻专访、开辟专刊专栏、鼓励社会力量进行表彰奖励等多种方式，宣传科技特派员创新创业的典型经验和典型事迹，营造推行科技特派员制度的良好氛围，让全社会都关心、支持科技特派员工作，激励更多人员、企业和机构踊跃参与科技特派员农村创新创业。
对涉及排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多芳烃、石油烃等有机污染物的建设项目，环评文件必须设有土壤环境影响评价专章。
对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区）进行预警提醒并采取环评限批等限制性措施。
（省环保厅、省发展改革委牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等部门参与）
各地政府要统筹各类相关专项资金，切实加大土壤污染防治投入，开展土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作，对环境监测、环境监管能力建设经费予以必要保障。
完善多元化投融资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。
加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。
（省财政厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省环保厅、省农委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅、省科技厅等部门参与）
开展退化黑土生态系统修复、点源和面源土壤污染治理、农业土壤激素和重金属污染阻控等土壤污染防治适用技术研究与开发，推动科技成果转化与应用，比选储备一批适合我省实际的土壤污染防治适用技术，为土壤污染防治提供技术支撑。
（省科技厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省环保厅参与）
大力开展土壤保护和污染防治宣传教育，制定土壤环境保护宣传教育工作方案，普及土壤污染防治相关法律和知识，营造保护土壤环境的良好社会氛围。
（省委宣传部牵头，省教育厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省水利厅、省新闻出版广电局参与）
各市（州）政府定期公布本行政区域内各县（市、区）土壤环境状况。
检察机关和符合条件的社会组织可以对污染土壤损害社会公共利益的行为向法院提起诉讼。
各级政府和有关部门要积极配合司法机关案件办理工作和检察机关的监督工作。
（省环保厅牵头，省检察院、省法院、省国土资源厅、省工业和信息化厅、省农委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅参与）
各市（州）、县（市区）政府要于2016年年底前制定土壤污染防治工作方案。
自2017年起，有关地区政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并向社会公开责任书。
2017年年底前省政府与各市（州）政府签订土壤污染防治目标责任书，分年度对各项重点工作进展情况进行评估，2020年对本计划完成情况进行考核，评估和考核结果作为对当地政府工作综合考核和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。
（省环保厅牵头，省审计厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省安监局、省畜牧局参与）