吉林省人民政府办公厅转发
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政办发〔2016〕81号
吉政办函〔2026〕54号
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省民政厅、省扶贫办、省委农办、省财政厅、省统计局、国家统计局吉林调查总队、省残联《关于加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接的实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
为贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》（国办发〔2016〕70号），积极推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保到2018年国家扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
全面贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署和省委、省政府关于全面推进脱贫攻坚的工作安排，按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕国家扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫的目标任务，以制度运行有效衔接为重点，着力加强部门协作，完善政策措施，健全工作机制，积极推进农村低保与扶贫开发在标准确定、对象认定、政策实施、信息管理上的衔接，充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的政策性兜底保障作用。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
在推进两项制度衔接工作中，要坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹的基本原则和中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化措施、落实责任，通过两项制度的有效衔接，形成政策合力,对符合低保标准的农村贫困人口实行兜底性保障，确保到2018年全省农村贫困人口全部脱贫。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
（一）建立农村低保标准与国家扶贫标准调整联动机制，确保所有符合条件的农村贫困人口全部纳入低保范围。
1.逐步提高农村低保标准，确保到2018年全省各地农村低保标准不低于国家扶贫标准。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
“十三五”期间，按照省民政厅、省财政厅、省扶贫办《关于脱贫攻坚最低生活保障支持计划的实施方案》（吉民发〔2016〕19号，以下简称《方案》）要求，逐年提高农村低保标准，确保到2017年，长春市、吉林市及所辖县（市）农村低保标准不低于国家扶贫标准，到2018年，全省各地农村低保标准不低于国家扶贫标准，并在2020年底前，保持农村低保标准不低于国家扶贫标准，将所有符合条件的贫困人口纳入低保范围。
农村低保标准已达到2020年国家扶贫标准的地方，要按照动态调整机制科学调整。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
每年4月初，各地民政部门根据《方案》确定的农村低保最低指导标准，会同当地财政部门提出本市、县（市）当年农村低保标准调整方案，经设区的市级政府（含长白山管委会）或县（市）政府审定后，报省民政厅、省财政厅审核，并报省政府同意后统一发布。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
各地进一步落实农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保农村困难群众不因物价上涨影响基本生活。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
（二）建立农村低保对象与建档立卡贫困户认定对接机制，确保应扶尽扶、应保尽保。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
1.加强农村低保对象与建档立卡贫困户收入核算项目的对接。
在低保方面，要积极探索建立农村低保家庭贫困状况综合评估指标体系，由现行的“收入、财产”两个要素指标调整为“收入、财产、支出”（统称为家庭经济状况）和“性别、年龄、健康状况”（统称为家庭劳动能力）等综合要素指标，提高农村低保家庭经济状况评估认定的科学性、准确性。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
2017年，在全省9个市（州）各选取1-2个县（市、区），开展综合评估量化认定试点工作，2018年全面推开。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
各级民政部门要加强与当地扶贫部门的沟通协调，逐步在农村低保对象和建档立卡贫困人口的收入核算项目、核算方法和核算标准等方面取得一致。
“十三五”期间，在农村低保对象和扶贫对象认定时，中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入；
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
对丧失劳动能力低保对象获得的扶贫项目保底收益，在脱贫攻坚期内，暂不计入家庭收入核算范围。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
2.加强农村低保对象与建档立卡贫困户认定程序上的对接。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
各级民政部门、扶贫部门和残联要加强协作配合，充分运用入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、家庭经济状况信息核对等方式，规范认定农村贫困对象，确保公平公正。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（三）建立农村低保制度与扶贫开发政策实施衔接机制，合力帮扶农村贫困家庭脱贫。
在坚持依法行政、保持政策连续性基础上，着力加强农村低保制度与扶贫开发政策对象覆盖的衔接。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，并严格落实“补差式”救助；
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
对符合扶贫条件的低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶；
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
对返贫家庭，按规定程序审核后，相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
对于不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，各地应统筹使用相关扶贫开发政策；
贫困人口参加基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴，对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，符合条件的纳入重特大疾病救助范围，确保农村低保对象与建档立卡贫困户一同实现“两不愁、三保障”。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
对接受扶贫开发项目取得收入且享受豁免政策后，家庭人均可支配收入仍超过当地低保标准、但低于当地低保标准200%的，准予继续享受18个月低保待遇（残疾人低保家庭可继续享受24个月低保待遇）；
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
继续享受低保待遇期间，低保补助水平逐月（季）递减。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
对通过产业扶持和就业帮助后，无法实现脱贫并符合低保条件的，全部纳入低保保障，做到应保尽保；
实现稳定脱贫且不再符合低保条件的，及时有序予以退出低保，做到有进有出、动态管理。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
完善和落实农村低保保障方式，全面实行农村低保“补差式”救助，实现“按户保障，差额补助，分类施保”，切实做到以户为单位纳入保障范围，按照家庭人均收入与保障标准的差额确定补助额度，对低保家庭中的重病患者、重残人员、老年人、未成年人按政策规定给予重点保障。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入低保范围。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
加强与易地搬迁、生态保护脱贫政策的衔接，确保符合条件的转移人口全部纳入低保范围。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
对因病致贫、因病返贫家庭，加大临时救助、医疗救助、慈善救助等综合帮扶力度；
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
要统筹使用好社会救助资金，按照“一事一议”机制，通过临时救助制度加大对因病致贫、因病返贫家庭基本生活的救助力度，使大病患者家庭基本生活和贫困人口大病医疗得到有效保障。
（四）建立农村低保对象与扶贫对象信息管理共享机制，确保实现动态管理、应退尽退。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
1.开展农村低保对象与建档立卡贫困户台账比对工作。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
2016年12月中旬前，县级民政部门、扶贫部门和残联要共同指导乡镇政府（街道办事处）开展农村低保对象与建档立卡贫困户台账比对工作，掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据，摸清未纳入低保的建档立卡贫困户和未纳入建档立卡贫困户低保对象的底数，确保应扶尽扶、应保尽保。
2016年，各级民政部门要全力完成农村低保核查排查专项行动任务，到11月底前全面摸清建档立卡贫困户底数，对符合条件、未纳入农村低保的，按规定程序全部纳入低保范围；
年底前，各级民政部门要会同扶贫部门再次组织复查，开展“回头看”，确保不落一户。
各地要加快健全低保信息系统和扶贫开发信息系统，逐步实现低保和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享，不断提高低保、扶贫工作信息化水平。
县级残联要与民政、扶贫等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通。
县级民政、扶贫部门要定期会商交流农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况，指导乡镇政府（街道办事处）及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据，加强信息核对，确保信息准确完整、更新及时，每年至少比对一次台账数据。
乡镇政府（街道办事处）要及时将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围，将建档立卡贫困户和低保对象、特困人员名单，在其居住地公示，接受社会和群众监督。
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各地要进一步完善政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作机制，对推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接做出周密部署安排，制定工作方案，细化目标、任务和措施，责任落实到人。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
各部门要各负其责，加强沟通协调，定期会商交流情况，研究解决存在的问题。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
民政部门牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策的衔接工作；
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
统计部门会同有关部门组织实施农村贫困监测，及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据；
残联会同有关部门及时核查残疾人情况，配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
各地要优化财政支出结构，统筹安排，适度增加低保、医疗救助、临时救助以及特困人员供养资金，并列入当地财政预算。
下拨中央和省级资金时，重点向保障任务重、地方财政困难、工作绩效突出的地区倾斜。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
各地财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查，确保资金使用安全、管理规范。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
各地要进一步加强基层社会救助与扶贫开发经办服务能力建设，参照贫困对象数量、服务半径等因素，配备基层工作人员，保障工作经费，落实相关待遇。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
探索政府购买服务等方式，引入社会力量参与提供农村社会救助服务，探索建立村级社会救助协理员制度。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
充分发挥第一书记和驻村工作队在落实农村低保制度与扶贫开发政策中的骨干作用。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
加强教育培训，提高经办服务人员业务素质、工作能力和政策执行力。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，不断完善办理、分办、转办、转介程序，确保贫困群众“求助有门、受助及时”。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
各地要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口及公园、广场、医疗机构、村（社区）公示栏，组织开展有针对性的政策宣传活动，提高群众政策知晓率，营造全社会积极参与、支持农村低保和扶贫开发工作的氛围，鼓励贫困群众自强自立，在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
各地要将农村低度保制度与扶贫开发政策衔接工作分别纳入低保工作和脱贫攻坚绩效评价体系。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
加大对农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度，加强社会监督，探索建立第三方评估机制，增强约束力和工作透明度。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
健全责任追究机制，对衔接工作中出现的违法违纪问题，依法依纪严肃追究有关人员责任。
各地民政部门和扶贫部门要密切配合统筹协作，根据各自职责，切实做好相关工作，按季度将工作进展情况分别报送省民政厅和省扶贫办。