吉林省人民政府关于降低
吉林省人民政府办公厅关于印发
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为全面贯彻落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）精神，进一步优化发展环境，有效缓解实体经济企业困难，促进经济平稳健康发展，结合我省实际，提出以下实施意见。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
经过1—2年努力，降低实体经济成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力进一步增强。
1.落实国家税收政策，合理降低税费负担，清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费。
2.融资成本有效降低，融资中间环节费用占企业融资成本比重合理降低。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
3.制度性交易成本明显降低，加强经济发展软环境建设工作取得明显成效。
4.人工成本上涨得到合理控制，工资水平保持合理增长，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
5.用能用地成本进一步降低，企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格、企业用地成本合理降低。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
6.物流成本较大幅度降低，社会物流总费用占社会物流总额的比例降低0.5个百分点，工商业企业物流费用率降低1个百分点。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
调动各方面积极性，突出问题导向，制定可操作、可落地、可检查的政策措施。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
实施有针对性的政策举措，缓解当前的突出矛盾和问题；
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
既要有效降低实体经济企业成本，加快转型升级步伐，又要充分尊重市场经济规律，加快落后产能退出，提升经济可持续发展能力。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
4.坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合，引导实体经济企业提升生产效率、提高管理水平、加快技术创新。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
5.坚持降低企业成本与提高供给质量相结合，加强质量管理，增强创新能力，进一步增加产品和服务供给，增强产业竞争力。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
积极落实关于全面推开“营改增”试点工作的各项政策措施，强化财税部门协作机制，加强与重点行业和企业的联系，搞好我省“营改增”四个行业的企业税负变化分析以及营改增政策效应评估，开展对企业的专题辅导，确保所有行业税负只减不增。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
严格落实企业所得税研发费用加计扣除等对企业技术创新的支持政策，优化企业研发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧等优惠政策办理流程，对首台（套）重大技术装备、首批次关键零部件和重点新材料推广应用扩大保险保费补偿范围。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
在每年的汇算清缴结束后对全省研发费加计扣除等有关数据进行统计，开展政策效应分析。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
（牵头单位：省财政厅、省工业和信息化厅，参加单位：省国税局、省地税局、省发展改革委、吉林保监局）
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
严格按照国家新修订的《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》，对企业符合条件的节能环保专用设备给予税收政策支持。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
强化事中事后监管，落实国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号）要求，整合衔接相关环境管理制度，明确企业守法要求，划定环保部门执法边界。
（牵头单位：省财政厅，参加单位：省工业和信息化厅、省国税局、省地税局、省发展改革委、省环保厅）
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
对涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的省级经营服务性收费项目清单实行动态管理，在省政府门户网站常态化公示。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
加强日常专项监督检查，全面跟踪各项收费政策的执行和落实情况，对发现的问题及时按相关规定做出处理。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
（牵头单位：省财政厅、省物价局、省软环境办、省工业和信息化厅，参加单位：省国资委、省国税局）
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
对新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零，将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
（牵头单位：省财政厅，参加单位：省水利厅、省林业厅、省国税局、省地税局）
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
支持地方法人金融机构加入全国银行间同业拆借市场和债券市场，发展大额存单和银行同业存单。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
协调省国开行、省农发行、省进出口银行加大对我省“五大工程”“四大工程包”等重大项目建设的信贷投放，为我省大中型基础设施建设和生物医药、量子通讯等战略新兴产业发展提供期限合理、稳定、低成本的资金支持。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
对“三农”、小微企业贷款达到一定比例的法人金融机构或将新增存款一定比例用于当地贷款的县域法人金融机构给予优惠准备金率政策；
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
运用再贷款、再贴现工具为银行机构发放“三农”、小微企业贷款提供资金支持；
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强地方法人金融机构流动性管理，适时运用常备借贷便利为地方法人金融机构提供短期流动性支持。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
（牵头单位：省金融办、人民银行长春中心支行、省发展改革委、省财政厅，参加单位：省工业和信息化厅、吉林银监局）
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节费用，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
大力发展政府性融资担保机构，扩大对小微企业的服务规模。
继续实施融资性担保机构业务补助政策，鼓励开展低费率担保业务。
（牵头单位：吉林银监局、人民银行长春中心支行、省财政厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
综合考虑盈利能力、经营增长、资产质量、资本充足率等因素，适当提高风险容忍度，落实小微企业贷款风险容忍度要求。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
支持和督促商业银行补充资本，按市场化方式及时核销不良贷款，做到应核尽核，增强对实体经济的信贷资金投放能力。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
适当调整不良资产转让方式、范围、组包项目及户数方面的规定，完善不良资产转让政策，提高不良资产转让的效率和灵活性。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
工商和税务部门对国有企业在资产重组、资产处置等方面给予减免税费的政策支持，贯彻落实国家关于企业兼并重组的税收政策。
金融机构对于国有企业的到期和逾期债务给予免息、减息或停息挂账等优惠政策，通过回收再贷、贷款重组，以及发放并购贷款等推动低效企业兼并重组，加大不良资产处置核销力度。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
（牵头单位：省金融办、吉林银监局、人民银行长春中心支行、省财政厅、省国税局、省地税局、省国资委）
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
争取在我省设立东北地区第一家民营银行，积极发展中小银行、社区支行和小微支行。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
积极支持地方性法人金融机构通过发行普通金融债券、二级资本债券补充资本和营运资金。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
加快发展融资租赁公司，促进实体企业设备升级和技术进步。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
支持具备条件的企业和金融机构发起设立消费金融公司、财务公司、金融租赁公司以及汽车金融公司等非银行金融机构。
（牵头单位：省金融办、吉林银监局、人民银行长春中心支行，参加单位：省商务厅）
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
支持省内上市公司充分利用非公开发行、发行公司债券、发行优先股等方式，改善融资结构，降低融资成本。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
按照“上市一批、培养一批、储备一批”的原则，深入挖掘现代农业、文化创意、科技创新、新材料、生物制药、现代物流、互联网等行业的后备资源，制定分类推进培育计划。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
推动成立国有担保机构，重点为发债中小企业提供担保服务。
加快企业债券创新，鼓励发展超短期融资券、可续期债券等创新产品。
（牵头单位：省金融办、省工业和信息化厅、人民银行长春中心支行、省发展改革委，参加单位：吉林证监局、省财政厅）
推行企业赴境外发债备案登记制度改革，鼓励符合政策的企业开展跨境融资。
支持省内符合条件的企业赴境外发行人民币债券、外币债券，推动企业在境外发行美元债券，支持省内对外合作企业在境外资本市场发行股票。
提高省内金融机构对境外资产或权益的处置能力，以境外资产和股权、矿权等权益抵押为“走出去”企业提供信贷支持。
加强跨境人民币政策宣传，推动中资企业、外商投资企业办理海外人民币借款业务，促进企业办理跨境人民币结算业务，提高企业跨境贸易本币结算比例。
加强外汇窗口服务，简化外债登记业务办理程序，放宽资金回流和结汇限制。
组织实施公平竞争审查制度，防止出台排除和限制市场竞争的政策措施。
健全竞争政策，完善市场竞争规则，加强反不正当竞争执法。
强化价格检查，优化市场环境，健全经营者自主定价领域的市场规则。
按照国家部署，实行市场准入负面清单制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。
（牵头单位：省软环境办、省发展改革委、省物价局、省商务厅、省工商局，参加单位：省工业和信息化厅、省国资委、省能源局、省公安厅）
按照能简尽简的原则，取消和下放项目管理权限、清理规范项目前置审批条件、优化审批流程、推行并联审批、减少审批环节、压缩审批时限，全面落实行政审批“一个窗口”建设。
继续实施重大项目领办、代办制，推进在线审批监管平台建设和应用，加快连通各省直及市、县审批部门政务外网，实现平台全面贯通。
组建行政审批制度改革专家库，建立“放管服”改革评估机制，推行企业名称登记改革，实现企业名称登记全程电子化。
强化监督检查，开展第三方评估、组建软环境监督员队伍、建立企业评议部门制度，严厉查处破坏企业营商环境的行为。
（牵头单位：省软环境办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省国税局、省地税局、省工商局、省质量监督局，参加单位：长春海关、省商务厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省能源局、省公安厅）
开展信用归集、共享、公开和使用工作，定期向有关部门反馈信息数据及意见。
开展守信联合激励和失信联合惩戒，对失信企业依法严格限制和约束。
做好高级信用企业的认证工作，引导我省企业参与国际互认。
引导各行业协（商）会依法制定和实施行业规划、行业规则和行业标准，建立企业信用档案，实行分类分级管理，引入第三方评价机构开展评比，向社会公示结果，建立企业红黑名单制度。
（牵头单位：省金融办、省发展改革委、人民银行长春中心支行）
完善知识产权案件程序、执法依据、法律文书格式，细化完善知识产权案件办理有关程序规定，实现案件办理的程序化、规范化。
办结知识产权案件后及时将企业违法信息提供给相关企业管理部门进行信用评级参考。
（牵头单位：省商务厅、省科技厅、人民银行长春中心支行、省工商局，参加单位：长春海关、省国税局、省地税局、省质监局、吉林银监局、省公安厅）
支持企业自主选择全国各口岸进出口货物的申报、纳税、验放地点及通关方式。
全面推进关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”改革，有效避免重复查验。
大力支持企业开通QP系统，鼓励自理报关企业和代理报关企业自行预录入。
落实查验没有问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储等费用的政策。
（牵头单位：省发展改革委、吉林出入境检验检疫局，参加单位：长春海关、省商务厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省林业厅）
建立政府和国有企业合理分担成本的机制，坚持分类指导、分步实施，多渠道措施资金，加快剥离国有企业办社会职能。
加快推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离企业办医疗、消防等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理，解决好厂办集体等国有企业历史遗留问题。
（牵头单位：省国资委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编办、省卫生计生委）
调整工伤保险费率政策，行业工伤风险类别由三类重新划分为八类，行业最低基准费率由0.5%左右降至0.2%左右，行业最高基准费率由2%左右降至1.9%左右。
在全省范围内将企业生育保险费率由不超过0.7%降至0.5%以内，按照国家部署，落实医疗保险和生育保险合并实施政策。
（牵头单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委）
（二十二）规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。
对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整，不得超过12%。
从2016年5月1日起两年内，由各市（州）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。
生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴住房公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。
（牵头单位：省住房城乡建设厅，参加单位：省财政厅、人民银行长春中心支行）
统筹考虑城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳社会保险费、职工平均工资、经济发展水平等因素，合理确定企业工资指导线，稳慎调整最低工资标准，保障劳动者的合法权益。
严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪，加强部门间联合执法、联合检查，维护劳动者合法权益。
严厉打击恶意讨薪违法行为，依法追究责任，切实维护企业合法权益。
健全完善应急处置预案，妥善处置涉及讨薪群体的突发性、群体性事件。
（牵头单位：省人力资源社会保障厅、省公安厅、省发展改革委、省财政厅）
按照国家的统一部署，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，合理制定分电压等级的输配电价，加快售电侧改革，在上网侧和销售侧形成充分竞争。
合理确定我省发用电计划放开规模和时间进度，扩大直接交易电量规模。
加快售电侧改革试点，尽快制定售电公司组建和运行的相关细则，鼓励社会资本参与售电业务。
开展可再生能源就近消纳试点，大力推进风电市场交易、微电网建设、电采暖、替代发电等试点工作。
对效益好的工业用电大户给予适当支持，继续实施好煤电价格联动机制，合理调整销售电价。
（牵头单位：省能源局、省工业和信息化厅、省物价局）
社会资本实施的医疗、养老、医养结合服务设施、健康服务、文化、体育、科研、实验、检验等非营利性项目用地，符合《划拨用地目录》的，与政府实施的同类项目同样享受划拨供地政策。
民间资本举办的现代物流、商贸流通、信息技术、电子商务、服务外包、节能环保、旅游、快递、售后服务、商务咨询、检测认证、人力资源服务等经营性服务业项目，与国有企业平等受让国有建设用地土地使用权。
人才聚集的大型企事业单位和各类产业园区可利用符合用途要求的自有存量用地建设人才公寓、农民工返乡创业基地、民族传统产业创业示范基地、县级互联网创业示范基地。
企业转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原土地用途和权利类型使用土地；
不涉及改变土地用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。
对国家支持发展的新产业、新业态建设项目，属于产品加工制造、高端装备修理的，按工业用途供地，出让底价比照工业用地价格政策制定。
属于研发设计、勘察、检验检测、技术推广、环境评估与监测的营利性项目，按科教用地供地，地价可略高于工业用地价格，低于商服用地价格。
民营企业从事经省政府相关部门认定的重点现代物流项目，建设用地以仓储为主，附属及配套设施不超过国家规定比例的，按工业用地供地。
（二十九）使用未利用地建设服务业项目可参照执行工业用地最低价标准。
在符合土地利用总体规划前提下，使用未利用土地发展旅游项目，其土地出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发费用和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
光伏、风力发电等项目使用未利用地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，用地可以采用租赁方式取得，双方签订补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；
以农林牧渔业产品初加工为主的工业集约用地项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》）的70%执行，符合以上条件的工业企业在取得土地时，土地取得成本最高可降低30%。
使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行。
使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50%执行。
贯彻落实物流领域增值税政策，规范物流领域收费行为。
布局和完善与现代产业体系相匹配的物流枢纽，完善支撑物流高效运行的设施和标准体系。
聚焦影响物流业健康发展的突出矛盾和瓶颈制约，加快补齐短板，营造物流业创新提速发展的良好环境，提高社会物流运行效率。
（牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省公安厅）
加强多式联运信息资源整合共享，加强公路、铁路、水路、航空等管理部门的沟通协调，提升物流运输整体效率。
鼓励大型物流企业开展多式联运业务，积极发展铁水联运、公铁联运、陆空联运等业务。
引导第三方物流企业、运输代理企业提供“一单式”运输服务，支持社会服务型多式联运基础设施建设和多式联运技术装备应用，鼓励创新多式联运组织模式。
组建吉林省甩挂运输联盟，促进跨区域甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、干支衔接甩挂等组织模式的发展，扩大甩挂运输应用范围和规模，全面提升干线运输组织效率。
指导农村客运站开展小件快货运输业务，拓展服务领域。
鼓励利用农村班线客车的行李舱剩余空间运输客运站小件快货受理的货物。
支持货运企业开展农村零担运输班线，延伸、打造农村零担物流网络。
根据国家有关文件精神及我省实际情况，研究出台无车承运人试点实施方案，鼓励物流企业开展无车承运人试点，促进物流业“降本增效”，引导货运物流行业的规模化、集约化、规范化发展。
根据收费公路债务规模、利率水平、养护营运管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通量等因素合理确定我省收费公路偿债期收费标准，杜绝各种乱收费行为。
坚决查处高速公路救援服务中的乱收费行为，规范车辆超限处罚标准，减少各类执法中的自由裁量权，坚决杜绝乱罚款、“以罚代管”等行为。
各地公安机关交通管理部门建立日常督导制度，进一步规范公路监督执法。
（牵头单位：省交通运输厅、省公安厅、省财政厅、省物价局）
严格执行《沈阳铁路局铁路专用线、专用铁路服务管理办法》规定的专用线服务价率表以及8个系统18个收费项目，所有收费统一由货运营业室核收再由沈阳铁路局进行内部清算，禁止铁路局各专业部门和局属单位向专用线产权单位额外收取任何服务费用。
严厉查处非法营运、垄断客货源、私自降低或抬高运价等不正当竞争行为，保护合法经营，创造公平有序的水路运输市场秩序。
减少对水运企业不必要的检查和考核活动，不干涉企业正常运输生产。
对同一类别不同级别的海事管理部门已经检查的，不再重复检查考核。
支持企业利用主板、中小板、创业板、新三板等上市（挂牌）扩大股权融资。
对企业进入辅导期、监管部门受理申请阶段给予50万元经费补助，对在新三板挂牌及转板成功的企业给予50万元经费补助。
实施“100户企业上市培育工程”和“300户中小企业融资服务工程”，推动小微企业直接融资。
发展壮大融资租赁业，鼓励实体经济企业通过直租、售后回租等方式盘活存量资源。
（牵头单位：省金融办、吉林银监局、省商务厅，参加单位：吉林证监局、人民银行长春中心支行、省工业和信息化厅）
各级政府积极协调，支持重点企业筹集周转资金，防范企业资金链断裂风险传导。
对财政实力强、债务风险较低的市县，按照法定程序适当增加债务限额。
加快推进存量债务置换，优化债务偿还期限，合理增强再融资能力。
统筹置换债券资金在内的预算资金，妥善偿还经清理核实属于地方政府债务的拖欠工程款；
鼓励利用存量资金或通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式获得增量资金，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。
对于拥有优质资产，能形成稳定现金流的企业，支持利用资产证券化等方式筹集流动资金，用于清偿拖欠债务。
(牵头单位：省发展改革委、省财政厅、吉林银监局，参加单位：人民银行长春中心支行、省住房城乡建设厅、吉林证监局）
对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消，减少资金占用。
对于保留的保证金，严格按照有关规定的缴纳标准执行，不得擅自提高额度。
投标保证金不得超过投标总价的2％，最高不得超过80万元；
建设工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5％；
农民工工资保证金按合同价款4％缴纳，并实行差异化缴纳办法，两年内未发生农民工工资拖欠的可降低缴纳比例，缴纳比例不得低于合同价款的2%。
对保留的保证金推行银行保函制度，具备条件的也可采用工程担保机构担保方式缴纳，任何建设单位不得以任何理由拒绝。
（牵头单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）
鼓励银行机构对资金周转出现暂时困难但仍具备清偿能力和市场竞争力的大中型企业，通过调整贷款期限、还款方式、降低利率等贷款重组措施，缓解企业债务。
鼓励金融资产管理公司对银行不良资产打包处置，建立政府、负债企业、债权银行、资产管理公司等参与的降低债务会商合作机制，采取“一企一策、一贷一策”，推动资产管理公司通过债转股、资产负债托管等形式，减轻负债率较高企业债务负担。
（牵头单位：省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局）
以推广精益管理模式为重点，逐步建立精益管理生态体系。
成立吉林省精益管理促进会，引进国际、国内知名的精益管理咨询机构，组织精益管理培训，引进社会资本建立精益管理投资发展基金。
利用信息技术手段降低成本，利用云计算、大数据等新一代信息技术，实现生产经营各环节的有效管控。
重点围绕高端汽车、石化、农产品等，推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。
推进管理信息化，实现资源整合优化、有效利用，充分利用电子商务平台。
推动我省餐饮业向标准化、规范化方向发展，培育和打造一批餐饮品牌企业。
（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅）
进一步加大科技创新投入，加快构建创新平台，开放共享网络，支持企业建立技术研发中心、组建技术创新联盟，支持省级企业双创平台开拓新的发展方向和目标。
组织实施制造业转型升级行动计划和企业技术创新工程，鼓励企业开展新产品、新技术、新工艺开发，支持采用先进适用技术和装备。
建立完善人才选拔晋升机制，积极引进高层次创新人才，鼓励科技型企业的科技人员以知识技术、专利成果等形式作价入股。
（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委）
加快推进体制机制改革，形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。
全面实施创新驱动发展战略，积极发展新兴产业，加大对企业创新活动的支持。
发挥“互联网+”作用，改进生产经营模式、提升运输效率、降低交易成本。
充分利用两个市场，结合实施“一带一路”战略，大力支持企业走出去。
降低监管成本，加强反垄断、反不当竞争、知识产权保护、质量安全监管，整合优化执法资源，避免多头执法。
改善公共服务，加快政府公共服务平台建设，完善标准体系，吸引社会资本参与提供公共服务。
研究制定具体的降成本政策措施，落实煤炭、石化、钢铁、有色金属、建材、机械、汽车、电子信息、消费品、物流等行业的转型升级降本增效方案。
省政府建立降低实体经济企业成本工作推进机制，加强综合协调，统筹推进各项工作。
各地、各部门要依据责任分工落实具体工作，明确责任人、完成时限和保障措施。
各职能部门要认真细致地做好政策解读，加强协调配合，形成工作合力。
要加强对各项政策举措、降成本典型企业的宣传，营造良好社会氛围。
要密切跟踪国家有关工作部署，积极争取国家对口政策、资金、项目的支持。
将降低实体经济企业成本转为常态化工作，2017年起每季度进行一次政策落实情况及效果评估调度总结，加强进展情况动态监测和监督检查。
省政府将把落实降低实体经济企业成本政策措施情况作为督查重要内容，适时跟踪督查，及时问效问责。