各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于完善国家基本药物制度的意见》（国办发〔2018〕88号），结合我省实际，经省政府同意，提出如下实施意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，强化基本药物功能定位，从基本药物目录执行、生产、流通、使用、支付、监测等环节完善相关政策，缓解“看病贵”问题。
促进上下级医疗机构用药衔接，助力双向转诊和分级诊疗制度建设，推动医药产业转型升级和供给侧结构性改革。
及时更新调整省级医疗机构药品集中采购目录，将基本药物全部纳入采购目录，并进行属性标识，确保国家基本药物目录中的药品及时供应。
以满足疾病防治基本用药需求为导向，强化基层基本药物主导地位，公立医疗机构全面配备、优先使用基本药物，满足临床需求，兼顾儿童等特殊人群和公共卫生防治用药需求。
（省卫生健康委、省医保局、省政务服务和数字化局、省中医药局按职责分工分别负责）
各医疗机构须将国家基本药物全部纳入到《医疗机构基本用药目录》，并做基本药物属性标识，优先采购基本药物。
临床科室要坚持以诊疗规范、临床诊疗指南和专家共识为依据，综合药品临床应用实践等因素，中西药并重，科学遴选、合理配备临床需要的基本药物品种。
积极推进落实省政府医药产业发展的有关政策，鼓励创新研发与促进药品仿制生产并重，发挥我省医药产业优势，推动优势企业建设与国际先进水平接轨的生产质量体系，推进药品流通行业兼并重组、转型升级，加快发展药品现代物流，引导“互联网+药品流通”规范发展。
开展生产企业现状调查，对临床必需、用量小或交易价格偏低、企业生产动力不足等因素造成市场供应易短缺的基本药物，可由政府搭建平台，通过市场撮合确定合理采购价格、定点生产、直接挂网、纳入储备等措施保证供应。
（省工业和信息化厅、省财政厅、省卫生健康委、省市场监管厅、省医保局、省药监局按职责分工分别负责）
充分发挥政府和市场两方面作用，落实药品分类采购，做好上下级医疗机构用药衔接，推进公立医疗机构集中带量采购，规范基本药物采购的品种、剂型、规格，满足群众用药需求。
鼓励医联体内根据当地人均可支配收入和医疗保险基金收支情况，建立满足基本医疗需求的基本用药目录，实现上下联动、相互协调的用药机制，鼓励开展跨区域联合采购。
生产企业作为保障基本药物供应配送的第一责任人，因企业原因造成用药短缺的，企业应当承担违约责任，并由相关部门和单位及时按照《吉林省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》（吉政办发〔2017〕4号）规定，将其列入信用不良记录管理；
情节严重的列入黑名单并根据情况进行网上公开曝光，由相关部门开展联合惩戒。
（省卫生健康委、省医保局、省政务服务和数字化局、省中医药局按职责分工分别负责）
不断健全省、市、县三级短缺药品应对机制，各级医疗机构要严格执行短缺药品信息网络直报工作要求，依托国家短缺药品监测预警系统和我省药械采购平台短缺药品申报预警系统，加强短缺药品监测预警工作。
对垄断原料市场和推高药价导致药品短缺，涉嫌构成垄断协议和滥用市场支配地位行为的，依法开展反垄断调查，加大惩处力度，依法严肃查处。
（省工业和信息化厅、省卫生健康委、省市场监管厅、省医保局、省政务服务和数字化局、省药监局按职责分工分别负责）
坚持基本药物主体地位，根据不同医疗机构功能定位和诊疗科目差别，结合基本药物的使用情况，由省卫生健康委按国家规定确定我省各级公立医疗机构基本药物使用数量比例并向社会公布。
实现上下医疗机构用药联动，促进基本药物使用衔接，统一集中采购，保证基层首诊、双向转诊、分级诊疗用药需求。
各级公立医疗机构全部配备基本药物，临床科室根据本机构诊疗范围和诊疗能力，合理配备、首选使用基本药物。
（省卫生健康委、省政务服务和数字化局、省中医药局按职责分工分别负责）
各级公立医疗机构要制定院内基本药物使用管理规定，科学设置临床科室基本药物使用指标，将基本药物使用情况纳入公立医院绩效考核及医疗机构处方点评内容，对无正当理由不首选基本药物的科室和个人进行约谈和通报，并与医务人员绩效考核挂钩。
将基本药物使用情况与基层实施基本药物制度补助资金拨付挂钩。
深化医保支付方式改革，建立健全医保经办机构与医疗机构间对结余资金留用和超支费用的分担办法，完善激励约束和风险分担机制。
通过制定药品医保支付标准等方式，引导医疗机构和医务人员合理诊疗、合理用药。
（省财政厅、省卫生健康委、省医保局、省中医药局按职责分工分别负责）
建立我省各级医疗机构使用国家基本药物监测报告通报制度。
强化网上采购配送，重点监测医疗机构基本药物的配备品种、使用数量、采购价格、供应配送、基本药物使用占比等信息，加大处方检查抽查力度，结合处方点评工作，检查处方用药是否符合诊疗规范和首选使用基本药物原则。
探索开展以基本药物为重点的药品临床综合评价工作，指导临床安全合理科学用药。
（省卫生健康委、省政务服务和数字化局、省中医药局按职责分工分别负责）
加强药师队伍和药学临床专科建设，对医师、药师和管理人员加大培训力度，提高基本药物合理使用和管理水平。
（省财政厅、省卫生健康委、省药监局按职责分工分别负责）
根据国家有关规定，建立我省医保药品目录动态调整机制，对基本药物目录内的治疗性药品，按程序将符合条件的优先纳入医保目录。
对国家免疫规划疫苗和抗艾滋病、结核病、寄生虫病等重大公共卫生防治的基本药物，加大政府财政投入，降低群众用药负担。
（省财政厅、省卫生健康委、省医保局按职责分工分别负责）
将国家基本药物制度与分级诊疗、家庭医生签约服务、慢性病健康管理等有机结合，在高血压、糖尿病、严重精神障碍等慢性病管理中，优先使用国家基本药物，最大程度减少患者药费支出，增强群众获得感。
（省财政厅、省卫生健康委、省医保局按职责分工分别负责）
不断完善健全低价药动态调整机制，特别是确保国家基本药物中的低价药能够及时挂网采购，同时加大严格监管力度，尤其是对价格变动频繁、幅度较大的，适时开展专项调查，对价格垄断、欺诈、串通等违法行为依法予以查处。
（省市场监管厅、省医保局、省政务服务和数字化局、省药监局按职责分工分别负责）
在药品集中采购中，采购机构与供货企业签订合同后15个工作日内，生产企业须将中标和挂网的药物样品送至省药监局指定地点备案，对未备案的不予采购。
进一步完善基本药物不良反应监测、报告及评估机制，不断增强药品安全预警监测与应急处置能力。
（省医保局、省政务服务和数字化局、省药监局按职责分工分别负责）
对通过一致性评价的国家基本药物品种，按程序优先纳入药品挂网采购。
鼓励企业开展一致性评价，医疗机构优先采购和使用通过一致性评价、价格适宜的基本药物。
（省卫生健康委、省医保局、省政务服务和数字化局、省中医药局、省药监局按职责分工分别负责）
各地要紧紧围绕“健康吉林”建设，落实领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，将国家基本药物制度实施情况纳入各级政府绩效考核体系，确保取得实效。
（各市〔州〕、县〔市、区〕政府，省工业和信息厅、省财政厅、省卫生健康委、省市场监管厅、省医保局、省政务服务和数字化局、省中医药局、省药监局按职责分工分别负责）
各相关部门要进一步完善政策措施，在药品生产、招标、采购、配送、使用、结算等关键环节强化质量监管和风险防范，坚持“两票制”，并按规定签订廉洁购销合同，确保基本药物安全有效、供应充分、使用合理。
建立基本药物制度实施督导评估制度，将其纳入医改考核督导评估范围。
鼓励各地结合实际，重点围绕保障基本药物供应和优先使用、降低群众负担等方面，探索有效做法和模式，及时总结推广。
充分宣传基本药物制度的目标、意义、政策措施以及取得的成效。
坚持正确舆论导向，加强政策解读，妥善回应社会关切，营造基本药物制度实施的良好社会氛围。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为加强和创新社会治理，构建以信用为核心的新型市场监管体制，完善社会信用体系，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《吉林省人民政府关于印发吉林省社会信用体系建设实施方案的通知》（吉政发〔2014〕40号），制定本方案。
全面贯彻党中央、国务院对守信联合激励和失信联合惩戒（以下简称信用联合奖惩）的规划部署，落实省委、省政府对社会信用体系建设的总体要求，强化基础建设，完善制度体系，健全工作机制，提升政府服务水平和监管效率，在全社会形成“守信受益、失信难行”的良好信用环境。
到2020年，建成与我省发展水平相适应的信用联合奖惩机制。
基本构建起以信用信息数据交换平台为基础、以法规制度为保障、以激励惩戒措施为抓手的具有社会约束力的信用联合奖惩体系，切实提高政府治理能力。
基本建成省、市、县三级信用信息数据共享平台体系，实现信用信息全面融合。
形成“诚信典型范围清单”“严重失信行为及主体范围清单”“守信激励政策措施清单”和“失信惩戒政策措施清单”（以下简称“四张清单”）。
健全信用承诺制度、信用信息公示制度、信用信息归集共享和使用等制度，完善触发实施机制、信用修复和信用主体权益保护等机制，推动政府和社会联动，跨地区、跨部门、跨领域信用联合奖惩，逐步实现“一处失信，处处受限”。
按照重点突破、逐步完善、巩固提升的原则，将信用联合奖惩率先用于政务管理领域、关系人民生命财产安全的关键领域、服务业行业，选取长吉图重点城市和农村金融综合改革试点市县进行先行先试，形成成功经验后逐步在全省推广。
落实《吉林省企业信用信息管理办法》（吉林省人民政府令第233号）和《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省公共信用信息管理暂行办法的通知》（吉政办发〔2015〕51号)，建立省、市、县三级信用信息数据共享平台体系。
整合法人、社会组织和自然人信用信息，实现全省信用信息数据跨部门、跨行业、跨地区交换共享。
依托省级信用信息数据交换平台（以下简称省级信用平台），建立信用联合奖惩的管理系统，实现动态协同功能。
（中省直相关部门，各市州、县市政府按职责分工负责）
按照“谁主管、谁负责”的原则，各地政府、各有关部门依据管理职能和权利清单，梳理法律法规和政策规定明确的信用联合奖惩事项，形成本部门本地区的“四张清单”。
清单内容包括行政单位、实施事由、法律依据、联合奖惩实施单位、措施内容和证据材料等。
省社会信用体系建设联席会议办公室（以下简称省联席会议办公室）整理汇总各地、各部门“四张清单”，形成省级“四张清单”。
清单实施动态管理，根据法律法规、机构和职能等调整情况及时调整更新。
（中省直相关部门，各市州、县市政府按职责分工负责）
各级相关部门要在履职过程中，依法及时、准确、规范、完整地采集和记录行政相对人信用信息，建立信用档案，妥善保存、及时更新，并与省级信用平台实现共享。
加强数据质量把控，建立数据质量反馈更新机制，确保数据及时性、准确性和完整性。
鼓励行业协会、商会征集企业信用信息记录，建立信用档案。
引导各类机构和企业建立关联企业和企业内部信用档案。
（中省直相关部门，各市州、县市政府按职责分工负责）
各级相关部门逐步建立市场主体准入前信用承诺制度，要求市场主体以规范格式向社会做出公开承诺，将信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。
（省社会信用体系建设联席会议成员单位,各市州、县市政府按职责分工负责）
各级相关部门严格执行行政许可和行政处罚信息“双公示”。
结合“权力清单”和“责任清单”，全面梳理并编制行政许可和行政处罚事项目录。
各相关部门要尽快完成统一社会信用代码旧码统计、校验和新旧码转换，并将相关信息及时报送至“信用吉林”网站，推送至“信用中国”网站，面向社会提供查询服务。
要将涉及企业的相关信息，按照《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号）相关规定，在“吉林省企业信用信息公示系统”进行公示。
推动司法机关在“信用吉林”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。
各地、各部门要依法依规将“四张清单”在各自网站公开，并报送省级信用平台，在“信用吉林”网站公开。
（中省直相关部门，各市州、县市政府按职责分工负责）
各相关部门负责归集整合本部门本行业市场主体信用信息，各地政府负责归集整合本地区市场主体信用信息，制定信用联合奖惩管理办法，完善发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等制度体系。
在法律法规框架范围内，各级相关部门应将全国及省级信用信息共享平台信息查询使用嵌入审批、监管等工作流程中。
（中省直相关部门，各市州、县市政府按职责分工负责）
各级相关部门依据职责分工，按照“诚信典型范围清单”和“严重失信行为及主体范围清单”分级确定奖惩市场主体，并向相关部门提出实施联合奖惩申请。
奖惩实施部门依据“守信激励政策措施清单”和“失信惩戒政策措施清单”共同对有关市场主体采取相应奖惩措施。
省级奖惩实施部门意见不一致，由省联席会议办公室负责组织协调。
市县奖惩实施部门意见不一致，由本级政府负责组织协调。
省联席会议办公室对各部门报送联合奖惩信息情况定期监察，并出具监察报告。
（省联席会议办公室、中省直相关部门，各市州、县市政府按职责分工负责）
各地、各相关部门负责发起省、市、县三级奖惩联动，将本地区、本部门确定的奖惩市场主体信息报送省级信用平台，提出联合奖惩申请。
同时，省联席会议办公室利用国家和各省（区、市）信用信息共享平台，发起跨省（区、市）联动奖惩。
（省联席会议办公室、中省直相关部门，各市州、县市政府按职责分工负责）
各级相关部门按照法律法规和政策规定，明确各类失信行为的整改和联合惩戒期限，并提供纠错渠道。
在整改期限内纠正失信行为、消除不良影响、整改到位，不再作为联合惩戒对象。
（省联席会议办公室、中省直相关部门，各市州、县市政府按职责分工负责）
市场主体对相关部门认定的失信行为，及信用信息平台记录的信息有异议的，可分别向失信行为认定部门和信用信息平台提出异议申请。
相关部门和信用信息平台应当进行核查，自接到异议申请之日起15个工作日内向市场主体做出书面答复。
经核实有误的信息，应及时更正或撤销，并书面反馈市场主体，在5个工作日内将相关信息报送省级信用平台进行修改，并及时申请“信用中国”修改相关信息。
（省联席会议办公室、中省直相关部门，各市州、县市政府按职责分工负责）
各地政府、各有关部门对因不查询失信对象相关信息而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，依法追究相关负责人和直接责任人的责任。
省联席会议办公室制定信用联合奖惩考评办法，对信用信息归集、共享、使用和奖惩措施落实不力的地区和部门，进行通报和督促整改。
（省联席会议办公室、中省直相关部门，各市州、县市政府按职责分工负责）
2017年年底前，各地政府、各有关部门制定完成具体工作方案，形成本地区、本部门“四张清单”。
有条件的部门和地区力争在2017年上半年完成相关工作。
完善信用主体权益保护、信用修复、信用异议处理等政策法规体系。
不断完善“四张清单”，建立动态调整和管理机制，健全信用联合奖惩发起部门和联动部门的职责。
不断扩大联合奖惩信息开放和共享范围，实现政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的奖惩信息互动融合。
完善信用联合奖惩法规制度和标准规范，深化省级信用平台的应用，扩大“信用吉林”网站对外信用信息服务范围，全面完成既定目标。
各地政府要成立由分管领导任组长的社会信用体系建设领导小组。
省联席会议办公室负责联合奖惩的统筹指导、综合协调和信息反馈等工作。
各地政府、各有关部门要细化联合奖惩、市场主体权益保护等方面的措施,出台信用联合奖惩实施细则，明确制度约束范围、执行主体、实施方式、监督保障等重点内容，层层落实工作责任，确保各项措施落实到位。
各地政府要根据社会信用体系建设需要，将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。
省联席会议办公室要把各级财政经费保障情况纳入信用体系建设考核范围。
各地、各部门要将信用联合奖惩实施办法报送省联席会议办公室，并在每月15日前，将“双公示”、政府信用践诺、信用信息数据归集和共享、共同推进信用联合奖惩工作等情况汇总报送省联席会议办公室。
省联席会议办公室负责定期组织对各地、各部门信用联合奖惩工作开展督查，并将督查结果报省政府。
各地、各部门要组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人，加大对信用联合奖惩的宣传报道力度，营造浓厚社会氛围。
依法曝光对社会影响恶劣、情节严重的失信案件，加强对失信行为的道德约束，完善社会舆论监督机制。