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《吉林省深化市场监管体制改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为贯彻落实习近平总书记关于市场监管领域综合执法改革的重要指示精神，巩固全省市场监管体制改革成果，加快政府职能转变，提升市场监管能力，根据党中央、国务院有关市场监管体制改革的部署要求，结合我省实际，制定本方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持问题导向和市场取向，深化“放管服”改革，不断推进市场监管体制机制创新，让监管更有水平，让企业和社会群众更有获得感，为促进全省经济社会健康发展和市场公平竞争提供有力保障。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
进一步强化和落实各级政府主体责任、行政主管部门监管责任、综合执法机构执法责任和相关部门配合责任，厘清职能关系，着力解决市场监管职能交叉和监管空白并存的矛盾，实现全程监管无缝链接。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
合理布局市场监管资源，推动工作重心下移，重点加强派驻乡镇（街道）的市场监管机构能力建设，构建上下贯通、相互衔接的市场监管体系，提高基层监管工作水平。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
按照控制总量、盘活存量、挖掘潜力、保障重点的要求，合理配备和充实市场监管和综合执法力量，促进市场监管执法队伍、信息平台、检验检测等资源共享和统筹利用，避免重复建设。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
着眼基层需求，加强省、市两级有关部门协同合作，积极破解“下合上分”和县本级“上重下轻”带来的上下衔接不畅、基层执法力量不足等问题，不断完善市场监管系统整体联动机制，进一步提升行政效能。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
在2014年全省市场监管体制改革取得阶段性成效基础上，按照精简、统一、效能要求，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，更加注重系统性、整体性、协同性，进一步优化市场监管资源配置，理顺市场监管职能，减少监管环节，充实基层力量，推进市场监管机构、队伍、职能、业务等由“整合”走向“融合”，推动改革向纵深发展，不断取得新的成效。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
到2018年，形成行政监管、综合执法、技术支撑三位一体的监管体系，全面提升市场监管和综合执法水平。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
加快推进县级市场监管机构内部融合步伐，结合专业程度、安全等级、监管难度等，统一市场准入、食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品、特种设备等监管职能，科学安排原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、食品安全办等部门领导分工，综合设置部门内设机构、直属机构、派出机构，合理调配专业人员，促进部门内部人员互相学习、逐步掌握各专业业务，为更好地实施监管工作奠定基础。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
县级市场监管机构要对原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、食品安全办等部门的行政许可等职权进行全面梳理，推进行政审批职能的归并统一，制定公开行政审批权责清单。
综合设置政务大厅窗口，实行行政审批事项“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，依法依规减少审批环节，缩短审批时限。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
相关证照均以市场监管局一个公章审批、一个窗口发放，构建责任清晰、流程简化的市场监督审批工作运行机制，全面提高行政审批服务效能。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
县级市场监管机构要对原有的工商经济稽查、食品药品稽查、保健品化妆品稽查、质量技术监督稽查、酒类流通稽查等执法队伍进行一体化整合，做到职能整合与编制划转同步实施，队伍设立与人员整合同步操作，统一行政执法主体，有效解决执法力量分散、多头执法等问题。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
严格规范执法行为，明确执法权限，使用统一制式服装、执法标识、执法证件和执法文书，按规定配备综合执法车辆。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
加强执法人员的综合业务培训，提高执法能力，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
县级市场监管机构要将原质量技术监督、食品药品监督管理等部门相应的检验检测机构、人员编制、装备和经费等进行整合，组建综合性的检验检测机构，实现“一个体系搞检测”，着力解决检验检测资源配置分散、重复建设、效率不高的问题。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
进一步健全完善风险监测、检验检测、产品追溯和投诉举报等技术支撑体系，不断提升科学监管水平，更好地为行政执法提供技术支持。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
县级市场监管机构要整合原工商行政管理12315、质量技术监督12365、食品药品监督管理12331等投诉举报热线，做到三个呼号、一个机构、一支队伍、一个标准流程，建立集民意收集反馈、舆情监控、风险研判、消费警示、决策参考五位一体的综合监管信息平台，为群众投诉维权提供便利顺畅的渠道。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
进一步加强基层市场监管机构和队伍建设，推进市场监管工作关口前移、重心下移。
在乡镇（街道）或按区域设置市场监管派出机构，充实监管力量，配备必要的技术装备，填补基层监管执法空白，解决基层监管力量薄弱、专业性不强的问题，加快形成市场监管横向到边、纵向到底的工作体系。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
充分学习借鉴上海浦东新区市场监管模式，探索在国家级新区、各类经济开发区等区域内建立权责统一、权威高效的市场监管体制，不断完善基层综合执法制度和执法监管方式。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
重点抓好长春新区试点工作，长春新区要按照《国务院关于同意设立长春新区的批复》（国函〔2016〕31号）关于“积极探索与现行体制协调、联动、高效的新区管理方式”的要求，整合区域内市场监管资源，综合设置市场监督管理机构，实行集中监管、综合执法，为深化市场监管体制改革作出示范。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
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制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
各地、各部门要树立大局意识，切实加强领导，精心组织实施，确保改革顺利推进。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
各市（州）、县（市、区）政府要切实履行对市场监管体制改革工作的主体责任，将各项改革工作列入重要议事日程，强化各项保障，推动市场监管体制改革工作取得新的成效。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
省政府将建立深化市场监管体制改革联席会议制度，统筹制定改革政策，协调解决重大问题，强化对政策落实的指导、督促和检查。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
各市（州）、县（市、区）政府也要建立健全深化市场监管体制改革统筹协调机制和工作机制，使市场监管责任落地生根。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
与市场监管体制改革工作相关的各级部门要各司其职，各负其责，建立密切协作联动机制，形成改革合力。
省、市两级工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理（食品安全办）等业务部门要积极协调配合，在召开会议、部署工作等方面做好统筹协作，避免重复交叉。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
机构编制部门要科学配置编制资源，在空编使用上向基层和专业队伍倾斜。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
财政部门要加强财政经费的监督管理，切实保障市场监管工作经费。
人力资源社会保障部门要适当加大对市场监管部门补充专业技术人员的工作支持力度。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
政府法制部门要加强执法人员的资格管理、培训教育等工作。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
省、市两级有关部门要依据职责分工，加大指导支持力度，定期调度督促，提供政策和技术支持，确保各项改革政策措施落实到位。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
省政府将适时对各地改革情况进行督查，督促各地加快改革进程，巩固和深化改革成果。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。