吉林省人民政府关于印发
吉林省人民政府办公厅关于印发
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现将《吉林省盐业体制改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为认真贯彻落实国务院《盐业体制改革方案》精神，积极稳妥地推进我省盐业体制改革，结合吉林省盐业实际，制定此方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以食盐专营制度为基础，推进体制机制创新，坚持依法治盐，严格市场监管，健全食盐储备，做强核心企业，确保我省合格碘盐供应。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
完善监管机制，落实监管责任，健全社会食盐储备体系，拓宽供应渠道，保障食盐质量安全。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
取消食盐销售区域限制，放开工业盐运销管制，放开食盐出厂、批发及零售价格，建立公平竞争、充分竞争、有效竞争的市场环境。
实现用盐安全和激发市场活力有机结合，确保专业监管职能不弱化、食盐“三率”指标不降低。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
完善各项法规和政策措施，加强执法队伍建设，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
省粮食局是省政府盐业主管机构，主管全省盐业工作，负责制定盐业发展计划和相关政策，负责全省食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
市（州）、县（市、区）粮食行政管理部门负责本行政区域的盐务行政管理职能，并加挂盐务管理局的牌子。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业、批发企业为基数，不再核准新增生产、批发企业。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展经营。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
吉林盐业集团为全省食盐专营经营主体，核心企业吉林省盐业集团有限公司对集团所属食盐批发企业实行人、财、物、购、销、存、储统一管理，切实保障吉林省居民食用盐的质量安全和供应安全。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
为确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应，建立完善由省级政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。
省级政府食盐储备坚持“总量控制、动态储备、商业运作、政府补贴、盈亏自负”的原则，储备量不低于全省1个月食盐消费量，省级政府食盐储备依托吉林盐业集团所属各食盐批发企业仓储能力实施动态储备。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
省级财政预算要安排资金对食盐储备所需贷款利息、管理费用等给予支持。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
要加大对储备补贴资金管理使用的审计力度，接受社会监督。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
省盐务管理局负责确定全省食盐储备规模、网点布局及核查监管。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
吉林盐业集团负责储备盐的调运、储存、轮换、应急供应，保证储备盐数量和质量安全。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
在供求关系稳定或产能大于需求时，吉林盐业集团要在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。
要进一步完善监管制度，加快建立管理有序、灵活高效、运转协调的管理体系，确保储备盐数量真实、质量优质、管理科学，在应急需要时调得动、用得上。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
省粮食局负责我省食盐供应应急突发事件的协调处置工作，制定我省食盐供应应急预案，并向省政府应急管理部门备案。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
紧急突发情况下，由省粮食局按照应急预案规定，有计划地采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保吉林省食盐市场稳定。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
充分发挥食盐批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保全省碘盐合格率、合格碘盐覆盖率、合格碘盐食用率达到90%以上。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
要加强对非碘食盐销售渠道的管理，同时满足特定人群消费需求。
积极做好科学补碘宣传教育，增强人民群众科学补碘和自觉抵制伪劣食盐的意识。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
省级卫生计生部门负责确定我省食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，适时公布我省人群碘营养状况。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
各地政府要根据实际情况，灵活选择有效方式，保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
要以企业自主经营为基础，积极推进吉林盐业集团与具备产能优势、资产优质、技术先进条件的食盐定点生产企业进行兼并重组。
推动产业内规模经济建设，实现运营低耗性、供给稳定性、产品差异性、品牌多样性等方面优势，强化我省食盐批发企业主体地位，提高吉林盐业集团竞争力和市场掌控力，促进产业集约化发展。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
要以保持国有控股为前提，引入社会资本参股投资，开展战略合作和资源整合。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
要建立规范的公司法人治理结构，转换经营机制，盘活企业资产，建立联动产业合作机制，增强企业活力。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
各级政府要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
要以吉林盐业集团垂直管理体制为框架，遵循市场经济发展规律，进一步整合集团内部现有资源，打破行政区划为基础的经营体系，打造符合效益原则的营销网络，建立扁平化、市场化、效益化的组织体系和运营机制。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
各地政府对本行政区域食盐安全负总责，并要加强对食盐安全管理的组织领导和综合协调。
省粮食局要切实承担起行业主管与监督职能，公安、司法、卫生计生、工商、质监、价格、食品药品监管等部门要根据部门职能，密切协作配合，建立完善我省食盐安全监管联合执法长效机制，形成部门联合、齐抓共管、综合治理、确保安全的整体合力，切实保障我省食盐安全。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
加快建设全省食盐质量追溯体系，真实、准确、系统地记录食盐产销信息，实现在我省范围内经营的食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
坚决防止工业盐、假冒食盐、不合格盐产品流入我省食盐市场，危害人民群众身体健康。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
要依照国家法律法规和国务院有关政策措施，对《吉林省盐业管理办法》《吉林省食盐储备管理办法》等进行修改完善，按程序提出立改废建议，推动健全法律法规体系，全面落实依法治盐。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
由省粮食局牵头，省编办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省卫生计生委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省物价局根据职能分工，加强协作配合，安排好政府食盐储备、边远贫困地区及经济欠发达的边疆民族地区碘盐供应财政补贴工作，全面落实改革各项任务。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
省粮食局负责改革工作的指导和统筹协调，并做好监督检查和效果评估，对在改革中遇到的重大问题要及时向省政府报告。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，食盐批发企业开展跨区域经营。
现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业依照新的规定向省盐务管理局申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。