吉林省人民政府关于在市场体系建设中
吉林省人民政府办公厅关于印发
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为深入贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）精神，规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，结合我省实际，现就在市场体系建设中建立并实施公平竞争审查制度提出以下实施意见。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系和确立竞争政策基础性地位的要求，坚持尊重市场、竞争优先，立足全局、统筹兼顾，科学谋划、分步实施，依法审查、强化监督的原则，建立并实施公平竞争审查制度，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律、法规，维护公平竞争秩序，打破地方保护、区域封锁和行业壁垒、企业垄断，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
建立并实施公平竞争审查制度，建设统一开放、竞争有序的市场体系，进一步打造吉林良好经济环境，为吉林老工业基地全面振兴提供有力保障。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
地方性法规的起草部门应该在起草过程中进行公平竞争审查。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
（4）不得设置没有法律、法规依据的审批或者事前备案程序；
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；
（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；
（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限，相关说明要形成文字材料与文件一并归档保存。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整，确保不会排除、限制竞争。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
政策制定机关要确定内部审查负责部门和负责人，制定严格的内部公平竞争审查程序和制度。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
所制定政策措施经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台；
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
联合制定政策措施的，由牵头起草的部门进行公平竞争审查，牵头部门应将审查报告和会签文件一并送至其他部门联合发文会签。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
各地政府制定的政策措施，由起草或牵头起草的部门进行公平竞争审查。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
省物价局、省发展改革委、省法制办、省财政厅、省商务厅、省工商局、省金融办要会同有关部门，建立健全工作机制，不断完善制度。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
按国家统一部署，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
省政府各相关部门要按照国务院要求的时间期限，在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
各市（州）、县（市）政府及所属部门要从2017年起在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
要抓紧研究制定相关政策措施的审查办法和清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤，开展宣传和培训活动，确保本地区、本部门相关政策措施审查工作和清理废除工作稳妥推进。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
各市（州）、县（市）政府统一领导本地区存量清理工作，各地政府所属部门负责本部门存量清理工作。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
对已经出台的现行有效的政策措施，省政府各相关部门、各地政府及所属部门要按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，进行梳理评估，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
在审查清理过程中，要充分调查政策措施制定的背景、目的、内容，区分不同情况，把握节奏，逐一审查。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
涉及地方性法规、政府规章的，由起草部门提出初步清理意见，需要修改或者废止的，送本级政府法制机构按立法程序审核上报。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
反垄断执法机构要依据《中华人民共和国反垄断法》大力查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。
发现问题要认真调查、核实，对含有排除、限制竞争内容的政策措施，向有关上级机关提出处理建议。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
要提高公平竞争审查的社会参与度，广泛接受社会监督。
进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。
要畅通举报、投诉渠道，任何单位和个人都可通过12358、12315、12312举报平台等反垄断执法机构的举报受理渠道，反映情况及违法线索，反垄断执法机构要及时予以处理。
省政府各相关部门，各市（州）、县（市）政府及所属部门要深入基层，倾听公众呼声和意见，促进科学制定政策措施，对照公众的意见审查政策措施，对不符合公平竞争要求的，要及时纠正。
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，省政府各相关部门，各市（州）、县（市）政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
各地政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，对承诺投资主体的事项通过法律文件等形式予以明确，确保承诺事项不因政府换届、领导调整而改变。
将诚信建设纳入各级政府绩效考核，完善政务诚信约束和问责机制，加大信用考核权重，对失信行为严厉查处，对失信政府的主要负责人进行通报批评。
加强全民诚信教育，营造诚实守信公平竞争的社会氛围。
省政府各相关部门，各市（州）、县（市）政府及所属部门制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
有关政策措施出台后，要按照相关规定要求向社会公开。
重大政策出台后，要及时召开新闻发布会，向社会公布政策内容。
要统筹运用网络平台、传统媒体、新兴媒体解读政策、引导舆论。
开展公平竞争审查，进一步激发市场活力和社会创造力，持续简政放权、坚持放管结合、深入优化服务。
加大放权力度，减少政府对市场的干预，把该放的权力放出去。
推进政府监管体制改革，加快构建事中事后监管体系，促进社会公平正义和各类市场主体公平竞争。
优化政府服务，提高“双创”服务效率、公共服务供给效率、政务服务效率，推动形成更有吸引力的营商环境。
在省政府统一领导下，建立省政府公平竞争审查协调机构，负责全省公平竞争审查制度的组织实施，协调解决工作中的重大问题；
指导全省公平竞争审查工作，建立健全工作制度，督导、检查工作落实；
必要时邀请省政府法律顾问、参事和决策咨询委员等专家参加相关工作。
各地要参照省政府公平竞争审查协调机构的形式，设立相关的组织领导机构，负责本行政区域内的公平竞争审查制度的组织和实施工作。
严格执行《吉林省行政问责办法》（吉政发〔2016〕4号）。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施以及不及时纠正的地区政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。