吉林省人民政府关于深入推进
吉林省人民政府办公厅关于印发
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为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号），深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，着力构建开放共享、高效便民的“互联网+政务服务”体系，结合全省实际，提出以下意见：
《吉林省金融业发展“十三五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府要求，坚持省级统筹、协同推进、高效便民、开放创新的原则，进一步优化服务流程，创新服务方式。
深入推进吉林政务服务“一张网”建设，实现数据开放共享，提高政府服务效率和透明度，不断改善经济发展软环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效。
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是吉林省金融改革创新发展的关键时期，科学编制实施“十三五”金融业发展专项规划，对于促进吉林省金融业加快发展，推进全省经济结构转型升级，实现高点发展、跨越发展意义重大。
2017年底前，进一步完善吉林政务服务“一张网”基础支撑平台建设和网上办事大厅服务功能，公开政务服务目录，推动政务服务事项规范化，推进实体政务大厅与网上政务大厅融合发展，实现全省政府网站集约化建设和省、市、县电子政务外网接入全覆盖。
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。
2020年底前，建成全省统筹、部门协同、服务联动、一网通办的“互联网+政务服务”体系，大幅提高网上办事服务精准化、便捷化、智慧化水平，显著提升群众满意度和政府效能，让企业和群众办事更加方便快捷、公平高效。
“十二五”期间，在省委、省政府正确领导下，吉林省金融业取得长足进步，金融业资产规模不断扩大，金融组织体系进一步完善，金融合作创新取得积极进展，金融改革步伐加快，金融生态环境明显改善，金融对吉林经济社会发展的支持作用明显增强，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。
截至2015年末，全省金融业资产规模28900亿元，比2010年增加15746亿元，年均增长17.05%。
在编制、更新权力清单和责任清单的基础上，着力抓好部门行政职权和职责中服务事项的规范化工作，编制直接面向公众提供的政务服务事项目录，通过吉林省政府门户网站集中公开发布，并实时更新、动态管理。
2015年全省金融业增加值544.09亿元，比2010年增加353.97亿元，年均增长23.39%，占全省第三产业增加值和地区生产总值的比重分别由6.11%、2.19%上升到10.19%、3.81%。
实行政务服务事项统一编码，统一规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。
针对政务服务事项制定包含依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等内容的详细办事指南。
明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。
2015年末，全省银行业金融机构各项存款余额18683.8亿元，比2010年增加8981.3亿元，年均增长14.1%。
各项贷款余额15308.8亿元，比2010年增加8029.2亿元，年均增长16.0%。
（责任单位：省编办、省法制办、省政府政务公开协调办及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
2015年末，全省银行业金融机构不良贷款余额563.19亿元,比2010年末减少223.19亿元;
不良贷款率3.68%，比2010年降低7.13个百分点。
运用互联网思维简化、优化、固化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。
全省银行业金融机构累计实现利润276.25亿元，银行机构盈利能力和抗风险能力不断提升。
能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；
截至2015年末，全省共有上市公司49家，其中境外上市公司9家，A股上市公司40家，比2010年增加5家。
推动电子证照、电子公文、电子签章在政务服务中的应用，推进群众办事相关证件、证照、证明等办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交、在线审查。
A股上市公司总股本346.46亿股，总市值4948.56亿元。
建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知。
（责任单位：省政府办公厅及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
截至2015年末，全省保险业保费收入为431.32亿元，比2010年增加221.93亿元，年均增加15.55%。
全省保险赔付支出总额为126.38亿元，比2010年增长72.58亿元，年均增长18.62%，保险保障功能得到很好发挥。
凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要逐步通过吉林政务服务“一张网”推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”。
保险深度3.02%，保险密度1567元/人，比2010年提高700元/人。
由于特殊原因不能实现网上服务的事项，报经本级政府同意后，也要在吉林政务服务“一张网”上公开非涉密政务服务信息。
（责任单位：省政府办公厅及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
“十二五”时期，吉林省加快引进域外金融机构，积极培育新型金融服务机构，实现了金融机构空白乡镇物理网点的全覆盖，初步形成了各有侧重、相互补充、有序竞争的多层次金融服务体系。
加快政务信息资源互认共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，逐步构建全省一体化服务体系。
“十二五”期间相继引进了盛京银行、华夏银行、汇丰银行、中国进出口银行等域外金融机构。
逐步探索互联网、物联网、广电网、通讯网等“多网合一”的综合网上服务。
26家农村信用社改制农村商业银行并开业，新开业村镇银行44家。
引入邮政物流、宣传媒体、通信平台等社会力量，积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送、咨询解答、在线支付、音视频推送、无障碍信息交流等多样化、智能化、个性化服务。
截至2015年末，全省共有已开业农村商业银行28家，已开业村镇银行55家。
推进政务服务向移动客户端、短信平台、微信平台、自助终端、热线电话、广播电视等服务渠道延伸，把服务送到公众身边、眼前、手上。
设立鑫安汽车保险公司，设立一汽汽车金融有限公司，丰富了全省金融机构类别。
（责任单位：省政府办公厅及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
截至2015年末，全省政策性银行和国家开发银行、大型商业银行、邮政储蓄银行、股份制商业银行、外资银行和金融资产管理公司省级机构27家，异地城市商业银行长春分行1家。
地方法人银行业机构119家，即：城市商业银行1家，法人农村合作金融机构53家，新型农村金融机构60家，信托公司2家（含泛亚信托），企业集团财务公司2家，汽车金融公司1家。
各地、各部门政务服务事项目录和服务指南要在吉林政务服务“一张网”和实体政务大厅集中公开发布，让群众看得懂、知道怎么办。
截至2015年末，共有证券公司2家，证券分公司19家，证券营业部127家。
同时集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、审查细则、办理结果和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息。
建立健全政务服务事项公开信息的动态调整机制，确保线上线下信息内容准确一致。
共有地方法人保险公司3家，保险公司省级分公司32家，其中，财产险公司15家，人身险公司17家，共设立分支机构1873家。
各地、各部门都要畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。
共有金融资产管理公司省级机构4家，地方法人资产管理公司1家。
（责任单位：省政府办公厅、省编办及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
截至2015年末，在基金业协会登记的私募基金管理人114家，位居东北三省第一。
全省融资担保行业服务小微企业作用明显，截至2015年末，全省共设立融资性担保机构190户，注册资本金总额229.1亿元，在保责任余额940.27亿元，在保企业46551户。
以全省政务云为支撑，依托政府门户网站，综合运用统一身份认证、电子证照、电子印章等信息技术，深入拓展网上办事大厅服务功能，构建集政务公开、公共资源交易、在线办事和互动交流等各类政务服务于一体的吉林政务服务“一张网”，并以省政府门户网站作为企业和群众寻求服务的统一入口，同时做好与中央政府门户网站对接工作。
开展小额贷款公司试点工作以来，全省共设立小额贷款公司814家，注册资本金231.32亿元，贷款余额155.4亿元。
各地、各部门要整合推进本地区、本部门所有政务服务资源与数据融入吉林政务服务“一张网”，推动政务信息资源高度融合和高效使用，加强平台间、系统间对接联动，按需共享数据，实现“单点登录、全网通办”。
加强集约化建设，原则上各地、各部门不另新建网上政务服务平台。
“十二五”时期，全省不断扩大金融开放程度，提升金融合作水平，进一步扩大金融总量。
积极推进吉林政务服务“一张网”向移动客户端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事服务渠道。
建立健全网上效能监察，实现全部政务服务事项全流程动态监督、预警纠错和投诉处理。
省政府与国家开发银行、农业发展银行、中国进出口银行、中国银行、农业银行、建设银行、中信银行等签订了多项战略合作协议。
（责任单位：省政府办公厅及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
国家开发银行将吉林省确定为综合金融试点示范省，中国平安积极促进保险资金投入吉林省经济建设。
积极引导金融机构适应市场需求，不断创新金融服务和金融产品。
适应“互联网+政务服务”发展需要，推动实体政务大厅和网上办事大厅深度融合，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，进一步提升实体政务大厅服务能力，形成线上线下功能互补、相辅相成、无缝衔接、合一通办的政务服务新模式。
完善配套设施，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实行集中办理、一站式办结，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。
国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行吉林省分行等机构积极贯彻落实国家政策，创造性的探索出政府购买服务、创新设计订单融资、粮棉油全产业链信贷等一系列融资新模式，集中资源支持全省棚改、交通运输、公共基础设施等稳增长重点领域。
实体政务大厅管理机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行等监管，推行阳光审批。
（责任单位：省政府办公厅及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
各商业银行强化业务、产品、制度、管理等创新，增强自身实力和服务实体经济发展的能力。
工商银行开展“财智融通”系列融资服务,农业银行推出了农村土地经营权抵押贷款、人参存货抵押贷款等项目,中国银行推出“在线供应链金融”业务等,建设银行开发了“成长之路”和“速贷通”等信贷产品,交通银行推出债务融资工具主承销、公司类资产投资非信贷等业务,省农信联社推出“农贷通”“汇捷利”等产品,吉林银行推出“吉速贷”“吉租贷”等产品。
加快推进城区、开发区政务服务中心和乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务点建设，健全机构、配备专兼职工作人员、完善服务场所及网络资源等基础设施。
充分利用网上政务服务资源直接服务基层群众，加快推进网上政务服务向基层延伸，贴近需求做好政策咨询和办事服务。
东北证券公司成功开展债券质押回购、约定回购和金融产品代销等创新业务。
在坚持“一站式”政务服务的同时，逐步推广“网上开证明”和“行政审批基层延伸”服务经验，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等，为群众提供便捷的综合服务，加快将网上政务服务向边远地区延伸。
（责任单位：省政府办公厅、省编办及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
2015年，全省60个县（市、区）均开办了作物农业保险业务，实现保费收入8.06亿元，五大作物参保面积4005万亩。
全省首创土地收益保证贷款融资模式，在全国率先开展土地收益保证贷款业务，选定产粮大县梨树县、东丰县等地进行试点。
贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号），梳理政务信息资源,编制政务信息资源共享目录。
试点工作于2012年8月20日正式启动，截至2015年末，全省有43个县（市、区）成立了物权融资公司，其中，梨树、龙井等31个县（市、区）发放了贷款，共为近3万多个农户、家庭农场、农民专业合作社发放16.6亿元贷款。
整合面向公众服务的业务系统，向市县网上政务服务平台按需开放业务系统的数据接口，整合构建全省统一的数据共享交换平台体系。
完善人口、法人、空间地理、社会信用等基础数据库，并与吉林政务服务“一张网”实现互联互通，建立完善电子证照库和统一身份认证体系，推广使用统一社会信用代码，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门的核验互认和按需共享。
推动信息惠民国家试点城市长春、四平、辽源城市间各政务部门的互联互通、信息共享和业务协同，实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，形成可复制、可推广的经验，并在省内推广。
截至2015年末，全省地方法人金融机构资产总额达到11155亿元。
（责任单位：省发展改革委、省政府办公厅、省公安厅、省工商局、省测绘地信局、省金融办及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
吉林银行战略投资者引入工作取得阶段性结果，经营规模不断扩大，经营效益显著提高。
创新运用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，强化顶层设计和统筹规划，注重应用实效，分级分类推进新型智慧城市建设。
2015年末，资产总额3487.55亿元，业务收入161.16亿元，实现净利润25.46亿元。
汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。
构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行个性化、主动化、精细化运行管理。
在长春、九台农商行基础上，吉林、辽源、延边、白城、榆树等26家市县联社成功改制农村商业银行，九台农商行全资并购重组长白山联社，开创了全国农村合作金融并购重组的先河。
深化辽源、四平、通化等国家智慧城市试点建设示范工作，及时评估工作成效，总结可复制、可推广经验，发挥创新引领作用。
2015年末，全省农村合作金融机构资产总额4964.7亿元。
（责任单位：省发展改革委、省网信办、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
2015年末，东北证券公司资产总额736.58亿元。
按照国务院办公厅印发的《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（国办函〔2016〕108号），结合吉林政务服务“一张网”和大数据中心建设，尽快修订完善平台架构、电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等管理制度和标准规范。
同时，清理修订不适应“互联网+政务服务”的地方性法规和有关规定，确立电子证照、电子文书、电子印章等法律效力，着力解决“服务流程合法依规、群众办事困难重重”等问题。
（责任单位：省政府办公厅、省法制办及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
2011年，中国进出口银行成功注资东北再担保公司9亿元。
建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。
2015年末，公司在保余额263亿元，资产总额45.54亿元。
将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现城市家庭光纤到户，宽带接入能力显著提高；
安华农业保险和都邦保险通过增资扩股不断提升偿付能力。
推进农村地区行政村光纤通达和升级改造，实现行政村100%光纤到村，第四代移动通信(4G)网络基本覆盖行政村。
截至2015年末,安华农业保险公司资产总额73.8亿元，比2010年末增长221%；
扩宽本地骨干网络容量，提升网间互通带宽、访问速度和互联性能，大幅降低网络资费水平。
都邦保险公司资产总额46亿元，比2010年末增长35.6%。
加大纵向贯通省市县、横向接入政府各部门的电子政务外网建设力度，构建全省统一的电子政务网络体系，实现全省电子政务外网接入全覆盖。
（责任单位：省通信管理局、省工业和信息化厅及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
加强全省网络与信息安全工作的统筹协调，健全各级政府间网络与信息安全联合监管和协调工作机制。
印发了《吉林省人民政府办公厅关于建立吉林省社会信用体系建设联席会议制度的通知》（吉政办函〔2013〕65号），制定了《吉林省企业信用信息管理办法》（吉政令第233号）、《吉林省人民政府关于印发吉林省社会信用体系建设实施方案的通知》（吉政发〔2014〕40号）、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省公共信用信息管理暂行办法的通知》（吉政办发〔2015〕51号）、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省企业信用联合奖惩实施办法(试行)的通知》（吉政办发〔2015〕10号）等一系列政策措施，全方位的进行了信用体系的建章立制工作。
按照国家信息安全等级保护制度要求，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，加强各级政府网站信息安全管理，推进“互联网+政务服务”安全保障体系建设。
建立电子政务系统上线前代码审计和风险评估以及运行中定期检测的长效机制，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。
成立吉林省信用信息服务中心，负责全省信用信息平台和数据库的建设和维护，平台在2015年底前实现运行。
强化对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。
建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。
（责任单位：省政府办公厅、省公安厅、省工业和信息化厅、省国家保密局及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
成立了吉林省防范和打击金融诈骗工作领导小组，建立了日常工作协调机制，构建了纵向省市县三级、横向各行业主（监）管部门构成的全省防范和打击金融诈骗工作领导机构和工作体系。
先后处置了一批陈案积案，有效化解了各种矛盾和问题，非法集资案件多发频发势头得到扼制。
各地、各部门要进一步增强责任感和紧迫感，严格落实责任，形成齐抓共管的工作合力，确保各项任务扎实有序推进。
结合近年来全省非法集资案件发案特点，对省内各金融机构进行了风险排查，着力推动宣传教育的常态化。
各地、各部门要高度重视“互联网+政务服务”工作，坚持从大局出发，切实担负起主体责任，把“互联网+政务服务”纳入重要议事日程，摆上突出位置，主要领导要亲自研究、亲自部署，并明确一位领导具体分管，协调督促，及时解决有关问题。
从国际形势看，未来一个时期，世界多极化、经济全球化将继续发展，和平发展和合作共赢仍是时代潮流。
各地政府办公厅（室）是“互联网+政务服务”建设的主管部门，负责统筹推进本地区“互联网+政务服务”工作，要明确工作机构、人员和职责，建立和完善政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作推进机制；
世界经济正在发生重大而深刻的变化，包括经济增长格局变化、国际货币体系变革、国际资本流动的方向、国际贸易规则的重新建立、国际能源市场的调整以及科技和新兴产业发展等。
中省直各部门要明确牵头处室负责“互联网+政务服务”工作。
国际大环境整体对我国有利，我国仍处于重要的战略机遇期。
各地、各部门要围绕整体工作安排和时间进度，对照重点任务，逐项细化分解，逐级压实责任，全面做好本地区、本部门的工作落实和协调工作。
与此同时，世界大事中中国因素的影响日益加大，围绕世界利益格局调整的博弈更加复杂，全球科学创新和技术革命正处于孕育突破阶段，对我们来说这是一个机遇和挑战并存的时代。
省政府办公厅负责对各地、各部门“互联网+政务服务”工作统筹协调，督导、督查和评估。
从国内背景看，经过三十多年的改革开放和社会主义市场经济体制建设，我国金融业发展面临的环境日益复杂。
（责任单位：省政府办公厅及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
经济发展进入新常态，经济结构加快调整，经济增长方式、经济增长速度、经济增长动力正在发生变化；
适应法治化和市场化要求，以保护产权、维护契约、统一市场、公平竞争、有效监管为导向，市场在资源配置中的决定性作用进一步加强；
建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，省政府办公厅负责制定和分解“互联网+政务服务”工作年度任务，并将其列入重点督办事项，纳入年度绩效考核共性指标。
适应创新驱动发展战略要求，科技创新和科技进步将重塑我国金融业态和金融服务模式，为实体经济提供更高效率、更低成本的金融服务，我国金融业正在向更加市场化和平衡增长的状态转变。
强化跟踪分析、督导检查和奖惩激励，对工作开展不力的地区和部门予以通报，对不作为、乱作为、慢作为、损害群众合法权益的地区和部门依法依规进行严肃问责；
从省内环境看，党中央的战略部署为我省指明了发展方向，国家新的发展形势和政策取向为我省发挥五大优势，推动五大发展创造了条件。
对工作推进及时、实际效果好的地区和部门予以表扬并大力宣传推广。
特别是国家推进新一轮东北振兴和实施“一带一路”战略，为我省破解老工业基地存在的突出矛盾和问题，保持经济平稳较快发展提供了重大机遇；
在政府门户网站设立曝光纠错栏目，公开群众办事过程中遇到的困难、问题及处理结果，畅通群众投诉举报渠道。
资本市场实行注册制改革，为我省企业上市创造了有利条件；
（责任单位：省政府办公厅、省人力资源社会保障厅、省公务员局及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
国务院批准了吉林省农村金融综合改革试验方案，金融改革创新试验等重大举措加快推进，为全省金融业加快发展带来了难得的历史机遇。
组织开展“互联网+政务服务”培训，加大培训力度，把办事服务作为培训的重要内容，切实提高公职人员的服务意识、业务能力和办事效率。
长吉图开发开放先导区建设，新一轮振兴东北政策将推动我省经济保持持续较快增长，必然给金融业带来巨大的发展空间。
加强人才培养，努力建设一支既懂技术又熟悉业务的人才队伍。
积极开展试点示范工作，通过交流、研讨及推广试点经验等方式，大幅提高全省政务服务水平。
全球经济结构调整和产业转移，将有利于我省发挥土地、技术和资源优势，扩大招商引资、调整产业结构，进而促进金融层次提升。
加强宣传，在加大报纸、广播、电视等传统媒体宣传的同时，充分利用好网站、短信、微信、手机客户端等新兴媒体，让社会和群众时刻感知“互联网+政务服务”的存在，提高社会认知度和群众认同感。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省公务员局及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
围绕绿色产业发展和传统产业绿色改造，促进绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色基金的快速发展和金融机制创新。
各地、各部门要强化统筹，认真研究制定“互联网+政务服务”建设资金保障措施，需要省里统筹的部分，要规划设计好；
发展汽车、石化、农产品加工等支柱产业、优势产业及战略性新兴产业，将促进信贷、证券、保险、租赁、担保等融资集成。
需要各地自建的部分，也要做好宏观指导，保证资金落实到位。
各地要加大财政资金支持力度，为本级“互联网+政务服务”建设和运营管理提供资金保障。
我省促进大中小城市和小城镇协调推动，长吉一体化率先带动，将拓展市场化融资渠道，有利于基金、信托、债券等金融创新。
同时，各地要结合实际，认真解决好政务服务“一张网”建设中遇到的困难和问题，确保各项任务落到实处。
（责任单位：省财政厅、省工业和信息化厅及中省直有关部门和单位，各市〔州〕、县〔市〕政府）
推进发展要素向县域集中，提升县域经济整体实力，将大幅增加农业对金融的需求。
我省加大民生投入，优化消费环境，发展新型消费业态，将推动金融服务创新，提升金融服务便捷化程度。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，主动适应经济发展新常态，紧密围绕发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，以千方百计增加社会融资规模和金融业增加值为核心目标，以推动金融供给侧改革为纲领红线，以优化金融市场、完善金融功能、促进金融创新、夯实金融基础、防控金融风险为主要手段，突出抓好农村金融改革、地方金融改革、金融协作机制建设、金融监管机制建设、金融集聚区发展、金融人才队伍发展等重点工作，着力增强金融主体活力、自主创新力、国际竞争力和风险防控力，着力提升金融业综合实力、产业凝聚力、辐射带动力和资源配置力，着力提高金融服务实体经济的能力和水平，推动吉林金融“十三五”高点起步、跨越发展、迈向新台阶。
围绕金融服务实体经济的基本原则，构建经济金融良性互动、共同发展的双赢格局。
充分发挥金融创新对全面创新驱动战略的先导性作用，积极优化“双创”金融服务，推进金融支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断增强金融对经济结构转型升级的推动力，为全省经济社会发展和“两个跨越”战略目标实现提供有力的金融支持。
以建立完善有区域特色的普惠金融体系为基础，加大对优势特色农业、养老健康服务、脱贫攻坚等领域的金融支持，精准对接脱贫攻坚多元化融资需求。
提升绿色金融比重，满足对环境友好和资源节约型行业的融资需求，为推进全省建设生态文明新家园和幸福美丽新农村提供资金保障。
紧跟国家进一步对外开放和金融双向开放的战略部署，充分利用“一带一路”国家战略的契机，服务好中蒙俄经济走廊、“丝路吉林”大通道、珲春国际合作示范区、沿边开发开放试验区等项目建设，建立更加紧密的东北亚金融合作机制，打造多元化开放合作平台，努力提升金融业对内对外开放水平。
强化金融监管和风险防范，进一步完善金融风险监测、预警和防范机制，提升应急处置能力，以市场化、法制化为原则，分类指导、因情施策、重点突破，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
总体目标：到2020年，金融业发展成为吉林省国民经济的重要产业，实现金融业增加值占GDP比重达到5%以上。
建立健全种类齐全、定位明确、竞争充分、服务高效的金融体系架构；
吉林省地方法人金融机构改革重组基本完成，不良资产得到有效化解；
产业结构调整持续推进，新产业和新业态不断增长，金融在支持经济发展、促进转型升级、服务民生改善、建设生态文明等方面作用充分显现。
银行业发展目标：全省银行业建成体系完整、功能齐全、渗透力强、服务高效、运作规范的现代银行机构与市场体系。
形成政策性银行、大型商业银行、股份制银行、地方法人银行机构和非银行业金融机构多层次组织体系；
银行机构达到资本充足、运营安全、效益良好的现代金融企业要求；
存贷结构进一步优化，信贷总额保持稳步增长，力争到2020年，存款余额达到37000亿元，贷款余额达到30000亿元；
银行业资产质量稳步提升，全省银行业金融机构不良贷款余额和比例持续下降。
证券业发展目标：争取全省资本市场发展水平处于全国平均水平，初步建成具有显著特色、综合实力突出、体制机制健全、发展环境优化的资本市场体系。
融资结构进一步优化，直接融资占社会融资总量比重达到15%以上。
基本形成主板、中小板、创业板、境外市场和场外交易市场互为补充的多层次资本市场体系。
到2020年，上市公司数量与融资规模保持稳定增长，上市挂牌公司数量达到200家以上。
债券市场融资额大幅度增长，债券融资达到2500亿元。
保险业发展目标：全省保险业初步建成保险市场体系完善、功能作用突出、服务领域广泛、保障能力充足、综合竞争力较强，与地方经济社会发展水平和人民群众生产生活需求相适应的现代保险服务业。
到2020年，保险深度达到5%，保险密度达到3500元/人。
信用体系建设发展目标：到2020年，初步建成与我省经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制。
信用信息实现全面融合，信用信息共享数据平台的应用实现有效推广，联合征信数据系统运行有序，信息安全得到保障；
信用服务市场机制发挥作用明显，信用服务机构数量不断增加，行业竞争力显著增强；
全社会诚信意识普遍增强，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展。
积极争取银行业金融机构总部支持，努力扩大驻我省银行机构信贷规模。
支持政策性银行加大对政策性优惠利率贷款投放力度，降低信贷融资成本。
支持银行机构有效利用再贷款、再贴现等货币政策工具，加大信贷投放规模。
推动地方法人银行加快发展，支持加入全国银行间同业拆借市场和债券市场，扩大信贷资金来源。
在依法合规前提下，引导银行机构积极开展银行承兑汇票、商业承兑汇票、保函、保理、信用证等表外业务。
发挥金融机构网点和渠道的优势，通过投行、基金、理财、银证保合作及其他市场化融资等多种方式拓宽融资渠道。
支持银行业金融机构完善组织体系，在市（州）、县（市、区）拓展业务网点。
推动设立民营金融机构，积极争取在我省设立民间资本发起的民营银行。
鼓励符合条件的银行业金融机构在我省发起设立村镇银行等新型农村金融机构。
发挥开发性、政策性金融优势，以银团贷款、城市开发基金、债券发行、融资租赁、资产证券化等方式拓宽政府公共服务融资渠道。
建立政府引导、政企分开、社会参与、市场运作的投融资体制，建立健全政府与社会资本合作（PPP）机制。
加快PPP示范项目建设，鼓励社会资本参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设。
抓住贫困地区企业上市无需排队的政策契机，重点梳理8个国家级贫困县拟上市企业名单，压实地区任务，逐一实现“零”的突破。
实施“百千”企业成长规划，创新分类激励政策，推动建立“新三板”行业自律协会，强化各级政府组织保障，力争通过3年时间实现年度新增挂牌企业突破百家。
支持各市（州）建立上市后备企业库，给予企业上市补助。
积极鼓励省内外股权投资类企业参与省内企业改制上市和进行股权投资。
鼓励已上市企业采取增发、配股、发行可转债等方式扩大融资规模。
加快培育合格发债主体，建设债务融资服务机制，组建省内银行债券承销团，推动债券市场实现跨越发展。
建立100户债券发行企业库，扩大企业债券发行规模。
创新工作协调机制，深入推进与国家金融监管部门、沪深交易所、银行间市场交易商协会等部门和机构的战略合作。
推进企业发行各类债券，扩大企业债、公司债、中期票据、短期融资券、私募债等金融产品发行规模。
依托产业基地、孵化园区等产业集聚区和农业产业化龙头企业，发行中小企业集合债券和集合票据，提升债券融资效率，降低融资成本。
加快完善金融要素市场建设，推动设立农产品交易中心和吉林人参交易所。
着力增强现有交易场所实力，加快整合功能相近的交易场所，发挥吉林股交所的区域股权市场培育功能，严格挂牌企业审核流程，丰富板块内容设置，构建与“新三板”转板对接机制，提升市场影响力。
支持互联网金融平台依法合规开展互联网非公开股权融资业务试点，重点为省内科技型、创新型及涉农小微企业提供融资服务。
通过设立政府先导基金、种子基金和国有企业转让部分股权等方式，大力吸引风险投资基金、私募股权基金、养老基金，产业互助基金等各类投资基金落户我省，加大创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金的培育力度，努力打造股权投资基金集聚区。
争取国家在我省开展绿色债券、基础设施证券化等创新试点，重点为交通运输、能源、水务、农业、生态旅游等建设提供资金支持。
积极支持银行机构选择符合政策导向的信贷资产作为基础资产，开展信贷资产证券化业务。
支持符合条件的金融机构和企业利用资产证券化融资，拓宽融资渠道，提高融资能力，扩大融资规模。
鼓励商业银行探索将钢铁、水泥、煤炭等产能过剩企业的信贷资产证券化，引导符合条件的机构发行房地产投资信托基金（REITs），扩大房地产企业的融资渠道。
积极争取中国保监会支持，推动在我省设立保险法人机构。
吸引保险机构的地区总部、研发中心、培训中心、信息中心、后援中心等入驻我省。
推动省内健康、养老、汽车、农业等保险公司做优做强核心业务。
探索组建责任保险公司、人身保险公司和信用保证保险公司，大力发展保险经纪公司等专业保险中介机构。
扩大农业保险覆盖面，将二轮承包土地和其他方式承包的土地面积纳入保险范畴，实现主要粮食作物愿保尽保。
加强农业保险经营机构与灾害预报部门、农业部门的信息共享和联动协调。
针对我省干旱等农业自然灾害多发的情况，积极争取国家支持，采取政府主导、财政支持、保险机构运作的方式，推动建立以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障的农业巨灾保险机制。
采取立法保障、政府引导、市场运作等方式，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。
支持保险机构拓展企业年金业务，参与企业年金、职业年金管理。
积极争取国家支持我省开展住房反向抵押养老保险试点。
鼓励保险机构在我省建设养老社区，投资养老服务产业。
积极发展科技保险，深入推广延边州专利保险试点服务模式，提升专利使用效益，激发科技企业创新活力。
扩大小微企业贷款保证保险，加快发展小微企业贷款保证保险、信用保险和借款人意外伤害保险，切实增强小微企业融资能力。
发展国际国内贸易保险，大力发展国内贸易信用保险和货运保险，扩大出口信用保险覆盖面，支持我省企业“走出去”。
鼓励保险资金以债权投资计划、股权投资计划等方式支持我省基础设施、重大项目和民生工程建设，支持保险机构通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。
围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的中心任务，分类推进金融供给侧改革。
实施区别对待、有扶有控的信贷政策，严格限制过剩产能信贷投放，控制脱离实体经济的金融市场业务规模。
鼓励金融机构适当降低贷款利率，用好用足住房公积金，支持房地产去库存。
落实续贷政策适用范围，引导银行对优质企业执行优惠利率，规范金融服务收费，推动企业上市融资，努力压降企业融资成本。
优化金融供给结构，支持农业现代化、工业转型升级、民营经济、科技成果转化等领域补短板，促进经济结构优化和产业升级。
积极融入“一带一路”建设，争取政策性优惠贷款，对接“丝路吉林”大通道建设的资金需求，做好重大项目建设的金融服务。
完善重大项目融资条件，进一步完善项目储备库和建设库，强化信息互通，健全对接机制。
引导金融机构尽早介入重大项目谋划，发挥资源优势，增强重大项目融资服务的针对性和专业化水平。
推动银企、银政合作新模式，着力增强重大项目融资服务能力。
围绕消费性服务业升级和生产性服务业提速核心任务，针对金融支持服务业发展的薄弱环节，加强政策引领，创新金融服务，加大信贷投入，扩大直接融资，提高保险保障水平，强化对重点服务业行业融资服务能力，推动消费性服务业升级、生产性服务业提速，强化文化、旅游、物流、信息等服务行业与金融融合发展趋势，全面提升金融对服务业发展的支撑作用。
推动金融机构根据生物医药、量子通讯、新能源、新材料、文化创意和信息技术产业等战略性新兴产业特点，建立相应的信贷管理和贷款评审制度，加大对战略性新兴产业信贷支持。
鼓励各金融机构加大对新兴产业聚集区建设支持力度，促进新兴产业聚集壮大。
引导各类社会资本投资“吉林一号”卫星产业，推动加快商业化和产业化进程，全力打造民用航天数据信息产业集群。
建立绿色信贷通道，推动长春光机所和长光集团专用无人机产业化产值大幅增长。
推动医药健康产业的“吉药现象”保持良好的发展态势。
积极与中国科学院、中国科技大学衔接，推动建设量子通信金融大数据中心和东北干线运控中心，在长春市打造区域性运营枢纽，通过融资租赁等方式加快量子通信设备在人防系统、政务系统等领域的应用步伐。
创新金融服务方式，促进科技与金融相结合，通过融资租赁、资产证券化、信托投资计划、保险资金直投等方式，拓展科技型中小企业直接融资渠道。
鼓励金融机构加大对中国科学院长春光机所、中国科学院长春应化所、一汽集团等建设国家重大创新基地的金融支持。
通过银团贷款、知识产权质押融资等手段，加快国家技术转移东北中心、中科院长春技术转移中心以及中俄科技园、中白科技园、中德产业园等园区建设，强化科技创新产业集聚与孵化功能。
引导金融机构满足装备制造、石化、医药等优势传统产业在新技术、新工艺、新设备、新材料等方面的资金需求。
鼓励金融机构支持重点企业开展收购兼并和企业重组，促进传统产业结构转型升级。
针对产能过剩行业中有竞争力、有市场、有效益的企业，引导金融机构继续给予资金支持。
推动组建以“农村基础金融服务支柱、农村信用信息数据支柱、农村物权增信服务支柱、农村综合产权交易市场”为核心的“三支柱一市场”物权融资服务体系。
构建动态化的农村融资价格指数，引导涉农融资成本降至合理区间。
加快筹建农村综合产权交易流转市场，加快铺设标准化村级金融服务站。
发挥农村信用信息数据平台、农村物权融资增进平台、农村产权交易流转市场的作用，化解农村有效抵质押物不足的融资难题。
推动农村土地金融综合改革试点，加快土地资产管理融资创新。
拓展土地收益保证贷款应用领域，向参地、林权、草场权、养殖水面和设施农业等方面延伸。
推进省农业信贷担保机构业务发展，加快县域网点布局。
加强产业投资引导基金支农探索，进一步吸引社会资本参与组建涉农子基金，加大涉农项目投资力度。
进一步发挥惠农信贷周转保障资金和贷款贴息资金的支农作用。
在部分地区组织开展农民合作社信用合作试点，规范农民合作社内部资金互助融通行为，探索建立适合的准入机制和有效的管控制度，建立健全风险损失吸收和监管指导机制。
探索政策性银行、商业银行为新型农村合作金融组织提供流动性支持。
围绕农村金融综合改革试验，推动农业全产业链金融产品创新，加大应收账款、预付账款、物流服务等领域金融创新力度。
针对不同农业生产主体，围绕人参、梅花鹿等特色农牧产品，创新多样化金融产品。
推动开展大型农机具、厂房融资业务，拓展“粮食银行”试点，推动发展农业信托业务。
推进设施农业和特色农业保险试点，探索建立针对农村市场的人身保险服务平台，支持保险机构经办农村居民养老保险。
推进全省扶贫基础信息对接共享，加强金融精准扶贫数据支持。
深入实施扶贫特惠金融，对符合条件的建档立卡贫困农户提供5万元以下、3年期以内免抵押免担保的信用贷款。
继续推动贫困地区信贷精准投入，提高扶持生产和就业发展信贷资金配套比例，加强助学贷款投放，加大对易地搬迁安置区后续产业发展和搬迁群众创业就业支持力度。
强化产业投资引导基金支农作用，进一步吸引社会资本参与组建涉农子基金，加大涉农项目投资力度。
发挥农业信贷担保机构作用，适当放大担保倍数，增强服务农业能力。
对财政给予保险费补贴的险种，合理确定保险费率，维护投保农户利益，发挥财政资金保障功能。
支持8个国家级贫困县统筹整合使用财政涉农资金，安排用于农业生产发展和农村基础设施建设。
建设省级金融服务门户网站，通过线上发布撮合、线下对接落实，归集各地各部门各企业的融资需求信息，为资金供给方提供真实、准确、完备的一手信息。
组织开展金融机构市（州）行、企业项目融资路演、金融创新产品与服务等活动，加强政府、企业与金融机构的机制性交流，打破信息壁垒，降低沟通成本。
指导市、县逐步分级建设信息服务机构，构建省、市、县分层负责一体运作服务咨询机制。
以政府引导、市场参与的方式，加快实施吉林省企业加油腾飞计划，推动省级信贷周转保障基金加快运营，满足运营良好但存在临时信贷周转困难企业的资金需求，拓宽周转资金来源渠道，保障企业正常生产经营和健康发展。
探索组建以财政出资为引导，吸引各类资本参与的企业信贷风险补偿基金，通过专业化管理平台运作，对金融机构化解重点领域企业债务提供一定的风险补偿，推动重点企业债务风险化解。
探索设立债券信用增进公司，重点发挥信用增进、风险管理、资信评估、投融资服务作用，提高债券融资效率、降低综合融资成本，加强债券清偿保障，平抑债券违约市场波动，加快债券市场规模扩大和可持续发展。
以吉林省农村金融综合价格指数体系为基础，构建全口径的涵盖民间金融在内的动态化的融资价格指数，着力解决信息不对称、资金价格不透明等问题，促进金融市场充分竞争，引导融资价格回归合理区间。
加快建立和发展适应我省“三农”特点的多层次、低成本、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。
鼓励大型银行“返乡”，支持商业银行加快增设农村分支机构，推动农业银行、农信社、邮储银行下沉服务重心，延伸基层网络，实现农村金融服务全覆盖。
推动农信社积极开展适应农业现代化、产业化的特色金融服务，发挥涉农主力军作用。
鼓励银行业金融机构单列小微企业信贷计划，确保小微企业贷款实现“三个不低于”目标。
落实“续贷”“循环贷”“年审制”等政策要求，引导银行机构对市场前景好、诚信经营，但暂时遇到困难的企业继续给予信贷支持，帮助企业渡过难关。
支持银行机构改进小微企业信贷管理模式，积极利用应收账款融资服务平台开展动产、知识产权、股权、林权、保函等质押贷款业务，发展保理、订单（仓单）融资、供应链融资等金融产品。
鼓励银行机构针对创业创新企业提供专业化的产品和服务，改善大众创业融资环境。
推动小额贷款公司加大“三农”领域、中小微企业的贷款规模，支持现有小额贷款公司转型为专业的农业、科技小额贷款公司。
强化再担保服务功能，逐步构建以股权为纽带的再担保运营体系；
采取引导资本注入、股份制改造、政策支持等方式，全面提升担保能力和水平；
进一步发挥政府性融资担保机构的区域担保主渠道作用，通过开展联合担保、互助担保等形式，不断扩大面向小微企业的融资服务规模。
创新绿色金融服务方式，支持银行业金融机构设立专营绿色金融的支行，建立绿色金融事业部。
完善绿色信贷机制，探索绿色信贷资产证券化、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权融资等金融工具和服务。
推动符合条件的吉林上市企业纳入绿色指数并优先再融资。
以清洁发展机制项目等碳资产为标的，尝试开发碳债券、碳基金等各种碳金融产品。
稳步发展互联网金融，与电商龙头企业密切合作，稳妥发展第三方支付、众筹基金、P2P和互联网理财等业务。
鼓励我省传统金融机构通过互联网金融转型升级，利用互联网思维和技术积极改造传统业务。
加快发展金融大数据，鼓励各类金融数据中心、云计算中心落地吉林省。
深化现代化支付系统、吉林支付结算综合服务系统建设。
加强支付清算系统安全管理，巩固助农取款服务点建设。
推广电子商业汇票、金融IC卡、电子现金等非现金支付工具，推动手机支付、网络支付等线上支付工具使用。
推动银行卡手机机具和业务功能互联互通，加强电子商业汇票系统的应用，促进全省第三方支付行业发展。
推进现代化服务型国库建设，推动关税、非税收入和财政支出业务联网进程。
充分利用“一带一路”国家战略的契机，积极开展内保外贷、外汇及人民币贷款、贸易融资、国际保理和海外投资保险等综合金融服务，支持符合条件的企业向境外有序转移过剩产能，促进企业在全球范围内开展资源和价值链整合。
争取政策性优惠贷款，做好长春、延吉国际航空枢纽、中蒙“两山”铁路、珲春至符拉迪沃斯托克高速铁路等重大项目的金融服务，实现“借港出海、连线出境、内贸外运”的战略目标。
引进中国出口信用保险公司等保险机构，扩大出口信用保险承保规模、市场渗透率和覆盖面。
积极开展跨境人民币业务，主动争取差异化的跨境人民币政策，逐步扩大人民币跨境结算范围，创新跨境人民币金融产品。
推进货物贸易、服务贸易、直接投资、外债管理等领域外汇管理改革，促进投资贸易便利化。
支持银行开立境外机构人民币结算账户，办理跨境人民币国际结算业务。
深化国际投融资合作，推动境内银行为境外项目提供人民币贷款业务，鼓励银行开展境内外联动的人民币融资产品创新，推进人民币在海外循环使用。
推进珲春国际合作示范区跨境人民币创新试点业务发展，在货币兑换、外币投资、出口退税等方面争取国家政策支持。
提升人民币跨境贷款、股权投资基金对外投资、区内企业到境外发行人民币债券、个人跨境人民币业务规模和水平，打造人民币国际化窗口。
支持中新吉林食品区发展国际贸易，全方位推进中国新加坡金融合作。
探索改革外商投资企业资本金结汇管理，简化境外直接投资资金汇回管理，进一步支持企业外贸经营。
支持长春兴隆综合保税区发展现代物流等新兴产业，加强区内企业与金融机构的对接服务。
吸引融资租赁企业落户保税区，鼓励融资租赁企业发展租赁保理、供应商租赁、租赁信托、租赁保险等创新型产品，支持现代物流、高端制造业等产业发展。
充分利用中国—东北亚博览会、中国（长春）国际汽车博览会、中国长春国际农业·食品博览（交易）会等平台，开展与两省一区（辽宁省、黑龙江省、内蒙古自治区）以及国内外的金融合作交流活动。
积极争取北京、上海等国内金融中心对我省金融发展的辐射和带动，主动承接金融产业转移和金融功能外溢，促进资金、人才、信息、业务等资源的相互流动。
建立更加紧密的东北亚金融合作机制，建立东北亚地区间经济金融信息定期交流平台，深化东北亚地区金融业在市场、机构、业务、监管和智力等方面的合作。
加大对长春东北亚区域性金融服务中心建设的扶持力度，妥善解决土地征收、配套设施建设等问题，研究金融集聚区专项扶持措施。
吸引国内外金融机构在集聚区建设数据中心、研发中心、档案中心、培训中心等金融后援服务平台。
构建“一主四辅”金融集聚，以长春东北亚区域性金融服务中心为核心，带动吉林市、松原市、通化市、延边州等金融集聚区建设，加强集聚区间的交流合作，形成功能互补、合作共赢、协同发展的格局。
1.推进信用信息记录和全省信用信息数据交换平台建设。
加快建立行业信用信息记录系统，推动编制全省公共信用信息目录。
以行业信用信息记录系统为基础，加快全省信用信息数据交换平台建设，实现省级行业、部门之间信用信息的互通共享，推动政务信用信息与社会信用信息交换共享，打造省级公共信用信息统一服务平台。
充分发挥吉林信用网和全国企业信用信息公示系统（吉林）等窗口作用，打造省级公共信用信息对外发布查询平台。
在做好保证信息安全、保护商业秘密和个人隐私的基础上，对征信、评级等信用服务机构开放信用信息数据。
鼓励有实力、有资质的社会机构参与信用服务行业，大力扶持本土信用服务企业，积极引进国内知名信用服务企业。
推动政务诚信建设，率先在行政许可、政府采购、招标投标、政府资金补助等行政管理事项中使用信用记录和信用报告。
在日常监管、行政许可、市场准入、资质等级评定、招标采购、资金扶持、公共资源交易、进出口管理、评先评优、定期检验等工作中，建立跨部门信用联合奖惩机制，对守信者实行行业“绿色通道”支持政策，对违法失信主体依法运用司法惩处、限制市场准入、市场退出等手段进行有效惩戒。
推动风险防控着眼点从事后向事前事中转变，构建地方金融风险统一监测机制，构建金融风险防控处置协作机制，充分整合各部门资源，发挥信息员队伍“前沿哨兵”作用，实现金融风险防控关口前移。
建立统一的区域金融风险全视图，将全省金融机构信用风险、市场风险、流动性风险、操作风险统一纳入风险监测领域。
构建全省防范非法集资监测平台，创新线上监测方式，提升风险监测水平，实现全面监测金融风险、注重事前事中风险监测和加强线上风险监测。
完善金融监管协调机制，加强地方政府、司法系统与金融监管部门的工作协调，增强金融监管合力，加快构建完整高效的金融风险防范处置工作体系。
建立金融政法联动工作机制，完善金融执法体系，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性。
推动风险防控手段从线下向线上转变，加强互联网金融监督管理，建立和完善适应互联网发展特征的长效监管机制。
开展互联网金融领域专项治理，严厉打击互联网金融领域犯罪。
加强对非法集资、内幕交易、非法证券活动、洗钱、恐怖融资等犯罪行为的监管和打击力度。
严厉打击各种逃废金融债行为，依法保障金融债权，切实维护金融机构合法权益。
积极开展非法集资风险排查，依法严厉打击非法集资、非法证券期货交易、保险欺诈等各类金融违法犯罪行为，守住不出现区域性、系统性风险的底线。
加强金融消费者教育和权益保护，推进将金融消费者教育纳入国民教育体系试点工作。
建立健全金融消费者投诉处理机制，有效处理金融消费者投诉案件。
建立完善风险提示和信息披露机制，维护金融市场有序运行。
建立金融消费纠纷非诉第三方解决机制，形成包括自行和解、外部调解、仲裁和诉讼在内的金融消费纠纷多元化解决机制，及时、高效、便捷解决金融消费争议。
支持金融相关社会组织发挥自身优势，积极参与金融消费者权益保护工作，推动金融知识普及，协助金融消费者依法维权。
完善投资者适当性管理制度，督促各类金融市场主体加强信息披露和消费者投资风险提示，不断提高金融消费者的风险意识和识别能力。
建立吉林省金融“十三五”规划推进工作机制，省直相关部门、各金融监管部门和有关金融机构密切配合，深入谋划金融发展战略，协同出台有关金融发展政策。
各市（州）、县（市、区）政府要进一步增强金融意识，明确工作任务，强化工作措施，健全工作体系，确保金融发展改革各项任务落到实处。
依法规范涉及金融的行政审批项目和审批环节，简化程序。
完善金融执法体系，严厉打击金融违法行为，提高金融案件执行率。
规范行政执法行为，提高行政工作效率，优化行政服务环境，支持和保护金融企业合法经营。
积极发挥金融业发展专项资金的引导作用，保持金融业发展专项资金适度规模，鼓励金融产品和服务模式创新。
金融专项奖励继续向重大项目、重点工程、“三农”、小微企业、企业上市、债券融资、绿色发展等方面倾斜，对融资贡献大和创新服务好的金融机构加大奖励力度。
实施金融人才发展战略，创新人才培养机制，加大人才交流、引进工作力度。
推动建立金融监管部门、金融机构与地方政府干部双向挂职交流机制。
加强金融职业培训，支持金融机构设立多种形式的金融研修培训机构，努力培养专业金融人才。
省内各主流媒体要大力开展信用宣传普及教育活动，提升全社会的信用意识。
积极宣传金融新产品、新服务、新机构，适时举办全省范围的金融宣传活动，增强社会各界对金融的支持和信任，展现金融机构和金融人物风采，推介金融产品。