各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《关于促进创业投资持续健康发展的若干政策措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（国发〔2016〕53号）精神，进一步落实新发展理念、实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革和稳增长、扩就业、培育发展新动能，激发大众创业、万众创新活力，促进科技创新成果转化，调动社会资本参与创业投资积极性，有效引导创业投资助力实体经济，加快吉林老工业基地振兴，按照“服务实体、专业运作、信用为本、社会责任”基本原则，结合我省实际，进一步实施以下政策措施。
《吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
支持省产业（创业）投资引导基金扩大自身规模，择优注资并培育创业投资企业发展壮大。
鼓励和规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金。
为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号）精神，加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”国家下达我省的碳排放强度目标任务，特制订本工作方案。
鼓励各类机构投资者和个人依法设立公司型、合伙型创业投资企业。
鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等创业创新资源丰富的相关机构参与创业投资。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快低碳发展和生态文明建设，采取措施控制温室气体排放。
鼓励具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动。
加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化低碳引领，推动能源结构和产业结构调整，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，促进我省经济社会可持续发展，为生态安全和应对气候变化作出积极贡献。
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省国资委、省工商局、省金融办按职责分工负责）
到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。
鼓励成立吉林省天使投资人联盟，培育和壮大天使投资人群体。
积极吸引域外合格个人投资者参与吉林省天使投资人联盟，促进天使投资人与创业企业及创业投资企业之间的信息交流与合作，营造良好天使投资氛围，推动天使投资事业发展。
能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。
规范发展互联网股权融资平台，为个人投资者直接参与创业投资提供信息和技术服务。
碳排放权交易市场启动运行，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，公众低碳意识明显提升。
完善市场准入、信息披露等监管制度，健全信用体系，防范风险，切实保障投资者合法利益。
（省金融办、省科技厅、吉林证监局、省工商局、省经合局按职责分工负责）
到2020年，能源消费总量控制在9250万吨标准煤以内，单位地区生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源比重达到9.5%。
支持中央企业、地方国有企业、保险公司、大学基金等各类机构投资者投资创业投资企业或参与创业投资母基金。
大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。
鼓励信托业充分发挥信托制度优势，为创业企业提供综合化、个性化金融和投融资服务。
培育和引导合格个人投资者创业投资，支持具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业投资企业。
坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。
鼓励天使投资人、创业投资基金入驻孵化器和众创空间开展业务。
（省国资委、省金融办、省科技厅、省财政厅、吉林银监局、吉林保监局、吉林证监局按职责分工负责）
推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。
吸引商业保险资金进入创业投资领域，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，加大对创业投资企业支持。
健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动。
鼓励银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务，提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。
支持创业投资企业及其股东依法依规发行企业债券和其他债务融资工具融资，增强投资能力。
（省发展改革委、省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林保监局、吉林证监局按职责分工负责）
推进国家级清洁能源基地建设，实施清洁能源综合利用工程，有效开发利用新能源和可再生能源。
积极对接并争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等已设立基金支持。
因地制宜发展生物质热电联产、热电气联产、垃圾发电和生物质成型燃料等。
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅等按职责分工负责）
选择条件适宜地区开展小型供热堆示范项目，推广和应用分布式能源系统。
到2020年，风电、光伏、生物质发电装机分别力争达到650万千瓦、240万千瓦、100万千瓦。
严格执行财政部、国家税务总局等部门对创业投资企业税收优惠系列政策，确保各项优惠政策落到实处。
以大型骨干企业为主体，推进煤矿机械化、标准化、自动化、信息化、智能化建设，加快推进资源枯竭矿井的退出，淘汰煤炭落后产能，规范省内煤炭资源开发秩序，推动域外和境外煤炭资源合作开发。
加大煤炭、石油、天然气资源勘探力度和技术创新，努力实现油气增储上产，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。
到2020年，煤炭、原油、天然气年产量分别稳定在2300万吨、394万吨和25亿立方米；
充分发挥财政资金对社会资本的引导和聚集放大作用，综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式，进一步发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用。
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）
进一步提高省产业（创业）投资引导基金及财政出资各类创业投资企业的市场化运作效率和专业化能力，促进政策目标实现，维护出资人权益。
将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力，推动产业结构转型升级。
鼓励省产业（创业）投资引导基金注资市场化母基金，由专业化创业投资管理机构受托管理引导基金。
建立并完善产业（创业）投资引导基金中政府出资的绩效评价制度。
实施战略性新兴产业培育工程，加强政策扶持和产品研发，大力发展节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、航空航天装备、机器人与智能装备、农机装备、生物医药和高性能医疗器械、新一代信息技术、新材料产业。
（省金融办、省发展改革委、省财政厅、省审计厅按职责分工负责）
到2020年，战略性新兴产业总产值力争达到1万亿元。
打好服务业发展攻坚战，引领结构优化升级，到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重超过40%，力争达到45%。
在全面创新改革试验区域、双创示范基地、高新区、自主创新示范区、产业（技术）创新中心、科技企业孵化器、众创空间等，开放项目（企业）资源，充分利用省投资基金业协会和省创业投资协会等行业组织优势，搭建吉林省创业投资与项目（企业）信息共享平台，打通创业资本和项目之间的通道。
搭建创投资本与高新技术成果产业化对接平台，促进科技成果落地转化。
2020年单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。
依托农村产业融合发展园区、农业产业化示范基地、农民工返乡创业园等，挖掘农业领域创业投资项目潜力。
积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国内先进水平。
研究建立农业创业项目库，通过发展第二、三产业，改造提升第一产业。
实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。
积极控制工业过程温室气体排放，逐步减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用。
（省金融办、省科技厅、省工业和信息化厅、省农委按职责分工负责）
推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范，并做好环境风险评价。
落实好国有企业参与设立产业（创业）投资基金若干政策措施，完善相关投资管理制度，鼓励国有企业按照市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资母基金。
实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮排放大幅下降。
简化出资审批程序，国有企业出资设立创业投资基金，除国家另有规定外，只履行备案程序。
控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。
完善国有创业投资企业的监督考核、激励约束机制和股权转让方式，鼓励国有创业投资企业和创业投资管理企业核心团队依照国家规定持股和跟投。
实施耕地质量保护与提升行动,推广秸秆还田，增施有机肥，加强高标准农田建设。
鼓励地方政府探索将1家现有融资平台转型升级为创业投资企业。
控制畜禽温室气体排放，推进标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利用，到2020年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。
积极关注资本市场相关政策变化及交易所规则变化，通过进一步强化企业上市等相关扶持政策，引导创业投资企业利用多层次资本市场进行创投资本退出。
实施生态建设行动计划，以东部森林、中部黑土地和西部草原湿地三大生态系统保护和修复为重点，推进山水林田湖生态工程，构建连廊生态、人居生态、采业生态、产业生态、田园生态系统。
鼓励创业投资以并购重组等方式实现市场化退出，规范发展专业化并购基金。
提升东部长白山生态系统根基屏障功能，推进天然林保护二期、“三北”五期防护林等重大生态工程建设，全面停止天然林商业性采伐，完成林地清收还林任务，加强森林抚育，扩大天然林保护范围。
实施中部黑土地保护行动，推进土壤改良、土地平整、农防林更新改造，治理水土流失和面源污染，大力推广秸秆深翻还田等保护性耕作技术，提升土壤有机质含量。
实施西部供水工程，实现湿地有效补水，加强沙化、退化和盐碱化治理，严格落实禁牧和草畜平衡制度，推进退耕还草还湿。
充分发挥主板、创业板、全国中小企业股份转让系统以及吉林长春产权交易中心的市场功能，畅通创业投资退出渠道。
积极增加全省森林和草原碳汇，到2020年，全省森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到10.4亿立方米；
进一步发挥吉林长春产权交易中心作用，增强服务创投企业能力。
支持证券公司在依法合规前提下开展柜台市场业务，促进创业投资企业直接融资。
在城乡规划中落实低碳理念和要求，优化城市功能和空间布局，科学划定城市开发边界，探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，开展城市碳排放精细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划。
研究推动相关立法和规章制定工作，加强政策宣传、培训和解读，构建符合吉林特点的创业投资行业政策环境。
推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。
（省发展改革委、省财政厅、省审计厅，各地方政府按职责分工负责）
强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。
在农村地区推动建筑节能，引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。
因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。
对创业投资企业在行业管理、备案登记等方面，建立适应创业投资行业特点的宽市场准入、重事中事后监管的适度而有效的地方监管体制。
加强信息披露和风险揭示，强化创业投资企业内控机制、合规管理和风险管理机制，加强投资者保护和教育，打击违法违规募集资金行为。
（省发展改革委、吉林证监局、省国资委、省科技厅按职责分工负责）
推进现代综合交通运输体系建设，加快发展铁路、水运等低碳运输方式，推动航空、公路运输低碳发展，发展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降4.30%、3.81%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
各地区、各部门不得自行出台限制创业投资企业和创业投资管理企业市场准入和发展的有关政策。
完善公交优先的城市交通运输体系，发展城市轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓励绿色出行。
各级发展改革、工商部门要为创业投资企业备案提供便利，放宽创业投资企业的市场准入。
鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到20万辆。
帮助创业投资企业协调解决经营过程中遇到的困难和问题。
严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，提高重型商用车燃料消耗量限值标准，研究新车碳排放标准。
（省发展改革委、省工商局等有关部门按职责分工负责）
建立健全省、市、县三级公共信用信息数据交换平台体系，利用省信用数据交换平台，推动创业投资领域信用信息纳入全国信用信息共享平台，并与企业信用信息公示系统实现互联互通。
创新城乡社区生活垃圾处理理念，合理布局便捷回收设施，科学配置社区垃圾收集系统，在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构。
依法依规在“信用吉林”网站和国家企业信用信息公示系统（吉林）公示相关信息。
建设餐厨垃圾等社区化处理设施，提高垃圾社区化处理率。
加快建立创业投资领域严重失信黑名单制度，按照有关法律法规和政策规定实施守信联合激励和失信联合惩戒。
（省金融办、省编办、人民银行长春中心支行、省工商局、省发展改革委按职责分工负责）
推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用，在具备条件的地区鼓励发展垃圾焚烧发电等多种处理利用方式，有效减少全社会的物耗和碳排放。
开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理工作。
引导和提升创业投资企业保护知识产权的意识，同时强化知识产权执法队伍能力建设，建立侵权纠纷快速调解机制，健全知识产权援助体系，完善维权援助举报投诉机制，畅通知识产权维权援助热线。
树立绿色低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣的社会新风尚。
加强宣传和指导，积极引导创业投资行业企业申请注册创业投资服务类商标；
积极践行低碳理念，鼓励使用节能低碳节水产品，反对过度包装。
支持符合条件的创业投资服务类企业申请认定吉林省著名商标。
（省知识产权局、省工商局、省商务厅按职责分工负责）
倡导“135”绿色低碳出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。
引进具有国际先进经验、技术和管理模式的创业投资团队，同时做好创业投资项目的跟踪服务，按照对内外资一视同仁的原则，放宽外商投资准入，简化管理流程，鼓励外资扩大创业投资规模。
（省经合局、省工商局、省商务厅、省发展改革委按职责分工负责）
综合考虑各市（州）发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类确定市级碳排放控制目标。
“十三五”期间，长春市、吉林市碳排放强度分别下降18.5%，四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市分别下降18.3%，白城市、延边州分别下降17.9%。
鼓励外资扩大创业投资规模，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关的投资贸易活动中使用人民币。
依法依规对直接投资的企业在跨境人民币信息管理系统中开户进行合规性审核，准许开户行进行跨境人民币直接投资业务的申报。
鼓励条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程。
允许外资创业投资企业按照实际投资规模将外汇资本金结汇所得的人民币划入被投资企业。
以控制温室气体排放为重点，深化吉林市国家低碳城市试点建设。
（人民银行长春中心支行、省外汇管理局、省商务厅按职责分工负责）
探索产城融合低碳发展模式，鼓励国家低碳城（镇）试点建设。
推进吉林市化学工业循环经济示范园区、长春经济技术开发区、延吉高新技术产业开发区国家低碳工业园区试点建设。
积极引导和鼓励创业投资企业到境外和港、澳、台地区投资高端研发项目，积极分享高端技术成果。
推动开展30个低碳社区试点，组织创建5个左右国家低碳示范社区。
鼓励创业投资企业充分利用商务部对境外研发项目的支持，引导有意愿的创业投资企业到境外投资科技研发型境外经贸合作区，并积极为园区向商务部申请建设补贴资金。
做好各类试点经验总结和推广，形成一批各具特色的低碳发展模式。
（省外汇管理局、省商务厅、省工商局、省科技厅按职责分工负责）
将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系，制定支持贫困地区低碳发展的差别化扶持政策和评价指标体系，形成适合不同地区的差异化低碳发展模式。
分片区制定贫困地区产业政策，加快特色产业发展，避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。
推动创业投资企业和创业投资管理企业加强行业自律，充分发挥创业投资性社会组织在行业自律管理和政府与市场沟通中的积极作用，加强行业协会在政策对接、会员服务、信息咨询、数据统计、行业发展报告、人才培养、国际交流合作等方面的能力建设，支持行业协会推动创业投资行业信用体系建设和社会责任建设，维护有利于行业持续健康发展的良好市场秩序。
建立扶贫与低碳发展联动工作机制，推动发达地区与贫困地区开展低碳产业和技术协作。
（省发展改革委、省科技厅、省民政厅、吉林证监局按职责分工负责）
推进“低碳扶贫”，倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。
鼓励大力开发贫困地区碳减排项目，推动贫困地区碳减排项目进入国内外碳排放权交易市场。
加强与创业投资相关的会计、征信、信息、托管、法律、咨询、教育培训等各类中介服务体系建设。
支持创业投资性社会组织通过高等院校、科研院所、群团组织、创业投资企业、创业投资管理企业、天使投资人等多种渠道，以多种方式加强创业投资专业人才培养，加大教育培训力度，吸引更多的优秀人才从事创业投资，提高创业投资的精准度。
贯彻落实国家碳排放权交易相关政策，制定我省配套管理办法，完善部门协作机制，明确责任目标，给予资金支持，建立专职工作队伍，完善工作体系。
（省发展改革委、省金融办、省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）
根据国家制定的碳排放权总量设定与配额分配方案，完善我省配额分配机制，提出合理的管控措施，对纳入国家碳交易的重点排放企业开展配额分配和履约监管工作。
构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算、报告与核查工作体系，建设重点企业温室气体排放数据报送系统。
继续深入开展碳排放权交易能力建设培训，不断提高对全省碳排放权交易市场的认识水平和业务能力。
省发展改革委会同中省直有关部门加强促进创业投资发展的政策协调，建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，各地、各部门要及时沟通信息，实现信息共享，加强创业投资行业发展政策和监管政策的协同配合。
配合国家做好相关工作，为全国碳排放权交易市场建设发挥作用。
（省发展改革委、省科技厅、省工商局、省财政厅、吉林证监局、各地政府等按职责分工负责）
各地区、各部门要积极宣传、认真贯彻落实国家和全省关于促进创业投资发展的政策措施，加快形成有利于创业投资持续健康发展的良好氛围和“创业、创新+创投”的协同互动发展格局，进一步扩大创业投资规模，促进创业投资做优做强，推动全省创业投资行业快速发展。
深入开展道路交通低碳发展模式与政策创新、快速城镇化过程中吉林省应对气候变化的战略选择和政策框架设计、吉林省适应气候变化方案、吉林省碳排放峰值预测及应对气候变化长远战略等方面研究。
组织省内能源、工业、建筑、交通、农业、林业等重点领域积极申报国家低碳技术。
鼓励利用现有政府投资基金，引导创业投资基金等市场资金，加快推动低碳技术进步。
积极申报国家重点节能低碳技术推广目录、节能减排与低碳技术成果转化推广清单。
提高核心技术研发、制造、系统集成和产业化能力，对减排效果好、应用前景广阔的关键产品组织规模化生产。
加快建立政产学研用有效结合机制，引导企业、高校、科研院所建立低碳技术创新联盟，形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。
增强大学科技园、企业孵化器、产业化基地、高新区对低碳技术产业化的支持力度。
在国家低碳城市、低碳工业园区试点等地区，加强低碳技术集中示范应用。
贯彻落实国家相关法律法规，严格执行重点行业、重点产品温室气体排放核算、建筑低碳运行、碳捕集利用与封存等相关标准及低碳产品标准、标识和认证制度。
加强节能监察，强化能效标准实施，促进能效提升和碳减排。
加强应对气候变化统计工作，完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设。
定期编制省级温室气体排放清单，实行重点企（事）业单位温室气体排放数据报告制度，建立温室气体排放数据信息系统。
完善温室气体排放计量和监测体系，推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。
逐步建立完善省、市两级行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度，提高数据质量。
推动建立企业温室气体排放信息披露制度，鼓励企业主动公开温室气体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率先公布温室气体排放信息和控排行动措施。
落实国家低碳发展配套政策，完善气候投融资机制，积极组织申报中国清洁发展机制基金增款项目，加强运用政府和社会资本合作（PPP）模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。
发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度，开展低碳机关、低碳校园、低碳医院等创建活动。
贯彻落实国家应对气候变化能力建设方案，加快培养技术研发、产业管理、政策研究等各类专业人才，积极培育第三方服务机构和市场中介组织，发展低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化研究后备队伍建设。
积极推进应对气候变化基础研究、技术研发等各领域的国际合作，加强人员交流，实施高层次人才培养和引进计划。
强化应对气候变化教育教学内容，开展“低碳进课堂”活动。
加强对各级领导干部、企业管理者等培训，增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。
积极发挥吉林省应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室的统筹协调和监督作用。
各市（州）要将二氧化碳排放强度降低指标纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，制定具体工作方案，建立完善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。
各有关部门要根据职责分工，按照相关专项规划和工作方案，切实抓好落实。
高度重视国家对省级政府控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核工作，同时加强对市（州）政府控制温室气体排放目标完成情况考核，建立责任追究制度。
各有关部门要跟踪评估年度控制温室气体排放工作任务完成情况。
建立碳排放控制目标预测预警机制，推动各地区、各部门落实低碳发展工作任务。
各地区、各有关部门要围绕实现“十三五”控制温室气体排放目标，统筹各种资金来源，切实加大资金投入，确保本方案各项任务的落实。
加强应对气候变化宣传和科普教育，利用好全国低碳日等重要节点和新媒体平台，广泛开展丰富多样的宣传活动，提升全民低碳意识。
建立应对气候变化公众参与机制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会公众广泛参与，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。