吉林省人民政府关于2017年
吉林省人民政府办公厅关于印发
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为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于软环境建设重要批示精神，认真落实国务院上海深化“放管服”改革激发市场活力座谈会和省委、省政府部署要求，紧紧围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少，对标国内先进地区经验，进一步提高全省“放管服”改革的强度、力度和速度，持续在重要领域和关键环节取得突破，激发市场活力和社会创造力，促进全省经济社会健康发展，现就全省2017年“放管服”改革安排如下：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
做好国务院取消下放行政审批事项对应取消和承接工作，国家取消的坚决对应取消，国家下放的切实接住用好。
凡是承接落实的以清单形式在《吉林日报》、省政府网站等媒体上公开发布。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
在全省各级行政审批实施机关建立涵盖“所有审批事项、每项材料手续、全部审批过程、各个环节流程”相互配套协调的标准体系。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
研究制定进一步优化审批流程、精简审批要件、压缩审批时限的方案。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
制定出台《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》，明确实施行政审批的操作标准，统一规范全省各级行政审批事项和名称、编码、依据、条件、材料、流程、时限，做到“七个统一”，实现省内无差别办理。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
（省编办、省法制办、省政府政务公开办牵头，省发展改革委、省质监局等相关部门按职能分工负责）
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
（三）动态管理权责清单和财政专项资金管理清单，建立企业投资项目管理负面清单。
根据国家及我省精简政府部门权力事项情况，及时调整权力清单、责任清单，公布年度财政专项资金管理清单，研究制定企业投资负面清单，并在吉林政务服务“一张网”上公开向社会发布。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
强化省政府部门行政许可中介服务事项清单动态管理，严格限定中介服务范围，优化中介评估环节，规范中介服务收费，对市场竞争充分的中介服务，其收费标准由市场决定；
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
对垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，对实行政府定价的行政审批中介服务收费，按照补偿成本、合理盈利的原则，并综合考虑市场供求情况制定相关收费标准。
制定出台《吉林省省级行政审批中介服务事项清单》和《吉林省省级行政审批中介服务机构清单》，在吉林政务服务“一张网”上向社会公开发布。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
（省编办牵头，省发展改革委、省财政厅、省法制办、省物价局按职能分工负责）
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
加快推进试点工作，指导试点县（市）结合实际，探索相对集中行政许可权的内容、范围和实现形式，研究批复试点县（市）《相对集中行政许可权改革试点方案》，学习借鉴外省改革经验，加快推进集中行政许可权改革进程，积极探索实行“一枚印章管审批”“审管分离”的综合审批模式。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
（省编办牵头，省法制办等相关部门、试点县〔市〕政府按职能分工负责）
（六）实施企业投资项目审批流程再造，深入推进投资审批改革。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
实施企业投资项目审批流程再造，压缩审批环节和时限，科学设置审批流程，简化审查内容，审批时间在原有基础上力争再缩短20%。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
探索建立多评合一、多图联审、联合踏勘、联合验收、区域性评估等模式。
依据国家《企业投资项目核准和备案条例》，制定出台我省《企业投资项目核准和备案管理办法》。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
对应国家核准的投资项目目录修订情况，及时修订省政府核准的投资项目目录。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
修订《投资项目在线审批监管平台运行管理办法》，投资项目审批事项全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省环保厅、省文化厅、省安监局、省气象局、省地震局等相关部门按职能分工负责）
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
承接落实国务院七批次取消434项职业资格许可和认定事项，着力解决职业资格设置过多过滥、证出多门、考培不分、鉴培不分、监管不力等突出问题，出台我省落实国务院七批次取消职业资格许可和认定事项的意见。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
落实国务院职业资格目录清单制度，公开发布职业资格目录清单，实行动态管理。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
开展违规职业资格清理专项行动，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等，不合理的坚决取消或整合，研究建立黑名单、从业禁止等制度，出台取消一批行业准入证、上岗证政策。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
（省人力资源社会保障厅牵头，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省质监局、省安监局、省食品药品监管局等相关部门按职能分工负责）
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
进一步加大商事制度改革力度，全面梳理涉及工商登记前后的各种“证”，该砍的坚决砍掉，保留的实施“多证合一”，降低创业准入的制度成本，解决企业“准入不准营”问题。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
严格落实国家调整工商登记前置审批事项要求，及时修订《工商登记前置审批事项目录》、《企业变更登记、注销登记前置审批事项目录》和《工商登记前置改后置审批事项目录》。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
积极总结推广吉林市工商登记全程电子化试点工作经验，不断完善网上登记系统，扩大全程电子化登记范围，逐步实现工商登记“面对面”向“键对键”转变。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
认真总结试点经验，全面推行企业注销登记改革，积极推进个体工商户简易注销登记改革，努力构建便捷高效的市场主体退出机制。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
进一步清理规范行政事业性收费、政府性基金等，完善收费基金目录清单制度，压缩省级政府制定的经营服务性收费项目数量。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
修订《吉林省政府性基金目录清单》《吉林省行政事业性收费目录清单》《吉林省涉企行政事业性收费目录清单》《吉林省政府定价的省级经营服务性收费目录清单》和《实行政府定价的省级行政审批中介服务收费目录清单》。
在吉林政务服务“一张网”上建设全省涉企收费目录清单查询系统，为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
加强涉企收费监管，组织开展涉及行政审批中介服务收费、银行收费、进出口收费等专项检查，查处依附行政职能的强制收费、搭车收费、捆绑收费等乱收费行为，坚决防止反弹或变相收费，切实减轻企业制度性交易成本。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
（省财政厅牵头，省工业和信息化厅、省民政厅、省物价局按职能分工负责）
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
公布《省级（中省直）部门随机抽查事项清单》，随机抽查事项实现全覆盖。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
积极推行联合监管，由有关市场监管部门牵头，组织开展跨部门联合检查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”。
强化随机抽查结果公开，实行“阳光执法”，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
制定出台《吉林省全面开展“双随机一公开”监管工作实施方案》、随机抽查联合检查办法。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
建立全省统一的“双随机一公开”综合监管平台，各级政府部门使用该平台开展抽查，实现“双随机一公开”监管标准化、规范化、智能化。
（省工商局、省法制办、省软环境办牵头，各相关部门按职能分工负责）
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确监管责任，强化部门主动监管，切实转变理念、履行监管职责，真正把监管落到实处。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
制定出台《吉林省商事制度改革后续市场监管责任清单（2017年本）》，并通过吉林政务服务“一张网”向社会公布。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推行“双告知”（工商部门在企业办理登记时，应向市场主体告知后续办理审批手续、向相关审批部门告知企业注册信息）、“双公示”（相关部门在办理行政许可或作出行政处罚后，将行政许可信息、行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统公布）。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
充分发挥省公共信用信息数据交换平台、企业信用信息公示系统和全省市场监管信息平台作用，建立健全跨部门联动响应机制、失信联合惩戒机制、市场主体信用档案和市场退出机制。
在信息共享基础上，对列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、违法失信上市公司名单、环保失信生产经营单位名单的，依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的惩戒效应。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
（省发展改革委、省软环境办牵头，省编办、省工商局、省金融办等相关部门按职能分工负责）
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
加强政务服务网络建设，推出政务服务“一张网”手机版和网上办事大厅微信平台，全省所有县（市）均开通“网上开证明”服务，建成市（州）政务云平台。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现线上线下办理深度融合，打造为企业和办事群众服务的高效网上平台。
联通省、市、县三级政务大厅，逐步推动向乡镇、街道延伸。
深化公共资源交易领域改革，建成公共资源交易服务平台、监管平台和支撑平台，基本实现交易全程电子化。
（省政府办公厅牵头，各地、各相关部门按职能分工负责）
因势利导，主动服务、跟踪服务，打造“双创”综合服务平台，创建长春国家双创示范基地，组织认定10个省级双创示范基地，打造10个大学生创业园，为企业开办和成长及大学生创业“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，砍掉束缚“双创”的繁文缛节，为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展发展空间。
（省发展改革委牵头，省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省工商局、省统计局等相关部门按职能分工负责）
（十九）健全完善“放管服”改革工作审计、评估体系。
将“放管服”改革任务全部纳入各地各部门绩效评估体系，实施“放管服”政策措施落实审计监督。
全方位监督检查改革政策措施的落实进度和成效，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，以及重大履职不到位等问题。
（省审计厅牵头，省发展改革委、省公务员局按职能分工负责）
不断加大对“放管服”改革任务落实情况的督查力度，创新督查方式，确保各项改革措施落到实处。
对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门，要进行通报批评，问题严重的要提出行政问责建议。
附件：省政府2017年“放管服”改革重点任务台账（略）