吉林省人民政府办公厅印发关于促进
吉林省人民政府办公厅关于印发
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《关于促进创业投资持续健康发展的若干政策措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为贯彻落实《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（国发〔2016〕53号）精神，进一步落实新发展理念、实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革和稳增长、扩就业、培育发展新动能，激发大众创业、万众创新活力，促进科技创新成果转化，调动社会资本参与创业投资积极性，有效引导创业投资助力实体经济，加快吉林老工业基地振兴，按照“服务实体、专业运作、信用为本、社会责任”基本原则，结合我省实际，进一步实施以下政策措施。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
支持省产业（创业）投资引导基金扩大自身规模，择优注资并培育创业投资企业发展壮大。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
鼓励和规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
鼓励各类机构投资者和个人依法设立公司型、合伙型创业投资企业。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等创业创新资源丰富的相关机构参与创业投资。
鼓励具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省国资委、省工商局、省金融办按职责分工负责）
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
鼓励成立吉林省天使投资人联盟，培育和壮大天使投资人群体。
积极吸引域外合格个人投资者参与吉林省天使投资人联盟，促进天使投资人与创业企业及创业投资企业之间的信息交流与合作，营造良好天使投资氛围，推动天使投资事业发展。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
规范发展互联网股权融资平台，为个人投资者直接参与创业投资提供信息和技术服务。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
完善市场准入、信息披露等监管制度，健全信用体系，防范风险，切实保障投资者合法利益。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
（省金融办、省科技厅、吉林证监局、省工商局、省经合局按职责分工负责）
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
支持中央企业、地方国有企业、保险公司、大学基金等各类机构投资者投资创业投资企业或参与创业投资母基金。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
鼓励信托业充分发挥信托制度优势，为创业企业提供综合化、个性化金融和投融资服务。
培育和引导合格个人投资者创业投资，支持具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业投资企业。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
鼓励天使投资人、创业投资基金入驻孵化器和众创空间开展业务。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
（省国资委、省金融办、省科技厅、省财政厅、吉林银监局、吉林保监局、吉林证监局按职责分工负责）
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
吸引商业保险资金进入创业投资领域，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，加大对创业投资企业支持。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
鼓励银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务，提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。
支持创业投资企业及其股东依法依规发行企业债券和其他债务融资工具融资，增强投资能力。
（省发展改革委、省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林保监局、吉林证监局按职责分工负责）
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
积极对接并争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等已设立基金支持。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅等按职责分工负责）
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
严格执行财政部、国家税务总局等部门对创业投资企业税收优惠系列政策，确保各项优惠政策落到实处。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
充分发挥财政资金对社会资本的引导和聚集放大作用，综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式，进一步发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
进一步提高省产业（创业）投资引导基金及财政出资各类创业投资企业的市场化运作效率和专业化能力，促进政策目标实现，维护出资人权益。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
鼓励省产业（创业）投资引导基金注资市场化母基金，由专业化创业投资管理机构受托管理引导基金。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
建立并完善产业（创业）投资引导基金中政府出资的绩效评价制度。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
（省金融办、省发展改革委、省财政厅、省审计厅按职责分工负责）
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
在全面创新改革试验区域、双创示范基地、高新区、自主创新示范区、产业（技术）创新中心、科技企业孵化器、众创空间等，开放项目（企业）资源，充分利用省投资基金业协会和省创业投资协会等行业组织优势，搭建吉林省创业投资与项目（企业）信息共享平台，打通创业资本和项目之间的通道。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
搭建创投资本与高新技术成果产业化对接平台，促进科技成果落地转化。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
依托农村产业融合发展园区、农业产业化示范基地、农民工返乡创业园等，挖掘农业领域创业投资项目潜力。
研究建立农业创业项目库，通过发展第二、三产业，改造提升第一产业。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
（省金融办、省科技厅、省工业和信息化厅、省农委按职责分工负责）
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
落实好国有企业参与设立产业（创业）投资基金若干政策措施，完善相关投资管理制度，鼓励国有企业按照市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资母基金。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
简化出资审批程序，国有企业出资设立创业投资基金，除国家另有规定外，只履行备案程序。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
完善国有创业投资企业的监督考核、激励约束机制和股权转让方式，鼓励国有创业投资企业和创业投资管理企业核心团队依照国家规定持股和跟投。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
鼓励地方政府探索将1家现有融资平台转型升级为创业投资企业。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
积极关注资本市场相关政策变化及交易所规则变化，通过进一步强化企业上市等相关扶持政策，引导创业投资企业利用多层次资本市场进行创投资本退出。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
鼓励创业投资以并购重组等方式实现市场化退出，规范发展专业化并购基金。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
充分发挥主板、创业板、全国中小企业股份转让系统以及吉林长春产权交易中心的市场功能，畅通创业投资退出渠道。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
进一步发挥吉林长春产权交易中心作用，增强服务创投企业能力。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
支持证券公司在依法合规前提下开展柜台市场业务，促进创业投资企业直接融资。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
研究推动相关立法和规章制定工作，加强政策宣传、培训和解读，构建符合吉林特点的创业投资行业政策环境。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
（省发展改革委、省财政厅、省审计厅，各地方政府按职责分工负责）
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
对创业投资企业在行业管理、备案登记等方面，建立适应创业投资行业特点的宽市场准入、重事中事后监管的适度而有效的地方监管体制。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
加强信息披露和风险揭示，强化创业投资企业内控机制、合规管理和风险管理机制，加强投资者保护和教育，打击违法违规募集资金行为。
（省发展改革委、吉林证监局、省国资委、省科技厅按职责分工负责）
各地区、各部门不得自行出台限制创业投资企业和创业投资管理企业市场准入和发展的有关政策。
各级发展改革、工商部门要为创业投资企业备案提供便利，放宽创业投资企业的市场准入。
帮助创业投资企业协调解决经营过程中遇到的困难和问题。
（省发展改革委、省工商局等有关部门按职责分工负责）
建立健全省、市、县三级公共信用信息数据交换平台体系，利用省信用数据交换平台，推动创业投资领域信用信息纳入全国信用信息共享平台，并与企业信用信息公示系统实现互联互通。
依法依规在“信用吉林”网站和国家企业信用信息公示系统（吉林）公示相关信息。
加快建立创业投资领域严重失信黑名单制度，按照有关法律法规和政策规定实施守信联合激励和失信联合惩戒。
（省金融办、省编办、人民银行长春中心支行、省工商局、省发展改革委按职责分工负责）
引导和提升创业投资企业保护知识产权的意识，同时强化知识产权执法队伍能力建设，建立侵权纠纷快速调解机制，健全知识产权援助体系，完善维权援助举报投诉机制，畅通知识产权维权援助热线。
加强宣传和指导，积极引导创业投资行业企业申请注册创业投资服务类商标；
支持符合条件的创业投资服务类企业申请认定吉林省著名商标。
（省知识产权局、省工商局、省商务厅按职责分工负责）
引进具有国际先进经验、技术和管理模式的创业投资团队，同时做好创业投资项目的跟踪服务，按照对内外资一视同仁的原则，放宽外商投资准入，简化管理流程，鼓励外资扩大创业投资规模。
（省经合局、省工商局、省商务厅、省发展改革委按职责分工负责）
鼓励外资扩大创业投资规模，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关的投资贸易活动中使用人民币。
依法依规对直接投资的企业在跨境人民币信息管理系统中开户进行合规性审核，准许开户行进行跨境人民币直接投资业务的申报。
允许外资创业投资企业按照实际投资规模将外汇资本金结汇所得的人民币划入被投资企业。
（人民银行长春中心支行、省外汇管理局、省商务厅按职责分工负责）
积极引导和鼓励创业投资企业到境外和港、澳、台地区投资高端研发项目，积极分享高端技术成果。
鼓励创业投资企业充分利用商务部对境外研发项目的支持，引导有意愿的创业投资企业到境外投资科技研发型境外经贸合作区，并积极为园区向商务部申请建设补贴资金。
（省外汇管理局、省商务厅、省工商局、省科技厅按职责分工负责）
推动创业投资企业和创业投资管理企业加强行业自律，充分发挥创业投资性社会组织在行业自律管理和政府与市场沟通中的积极作用，加强行业协会在政策对接、会员服务、信息咨询、数据统计、行业发展报告、人才培养、国际交流合作等方面的能力建设，支持行业协会推动创业投资行业信用体系建设和社会责任建设，维护有利于行业持续健康发展的良好市场秩序。
（省发展改革委、省科技厅、省民政厅、吉林证监局按职责分工负责）
加强与创业投资相关的会计、征信、信息、托管、法律、咨询、教育培训等各类中介服务体系建设。
支持创业投资性社会组织通过高等院校、科研院所、群团组织、创业投资企业、创业投资管理企业、天使投资人等多种渠道，以多种方式加强创业投资专业人才培养，加大教育培训力度，吸引更多的优秀人才从事创业投资，提高创业投资的精准度。
（省发展改革委、省金融办、省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）
省发展改革委会同中省直有关部门加强促进创业投资发展的政策协调，建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，各地、各部门要及时沟通信息，实现信息共享，加强创业投资行业发展政策和监管政策的协同配合。
（省发展改革委、省科技厅、省工商局、省财政厅、吉林证监局、各地政府等按职责分工负责）
各地区、各部门要积极宣传、认真贯彻落实国家和全省关于促进创业投资发展的政策措施，加快形成有利于创业投资持续健康发展的良好氛围和“创业、创新+创投”的协同互动发展格局，进一步扩大创业投资规模，促进创业投资做优做强，推动全省创业投资行业快速发展。