吉林省人民政府关于印发吉林省
吉林省人民政府关于2017年
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现将《吉林省推进省以下财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于软环境建设重要批示精神，认真落实国务院上海深化“放管服”改革激发市场活力座谈会和省委、省政府部署要求，紧紧围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少，对标国内先进地区经验，进一步提高全省“放管服”改革的强度、力度和速度，持续在重要领域和关键环节取得突破，激发市场活力和社会创造力，促进全省经济社会健康发展，现就全省2017年“放管服”改革安排如下：
做好国务院取消下放行政审批事项对应取消和承接工作，国家取消的坚决对应取消，国家下放的切实接住用好。
凡是承接落实的以清单形式在《吉林日报》、省政府网站等媒体上公开发布。
在全省各级行政审批实施机关建立涵盖“所有审批事项、每项材料手续、全部审批过程、各个环节流程”相互配套协调的标准体系。
研究制定进一步优化审批流程、精简审批要件、压缩审批时限的方案。
制定出台《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》，明确实施行政审批的操作标准，统一规范全省各级行政审批事项和名称、编码、依据、条件、材料、流程、时限，做到“七个统一”，实现省内无差别办理。
（省编办、省法制办、省政府政务公开办牵头，省发展改革委、省质监局等相关部门按职能分工负责）
（三）动态管理权责清单和财政专项资金管理清单，建立企业投资项目管理负面清单。
根据国家及我省精简政府部门权力事项情况，及时调整权力清单、责任清单，公布年度财政专项资金管理清单，研究制定企业投资负面清单，并在吉林政务服务“一张网”上公开向社会发布。
强化省政府部门行政许可中介服务事项清单动态管理，严格限定中介服务范围，优化中介评估环节，规范中介服务收费，对市场竞争充分的中介服务，其收费标准由市场决定；
对垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，对实行政府定价的行政审批中介服务收费，按照补偿成本、合理盈利的原则，并综合考虑市场供求情况制定相关收费标准。
制定出台《吉林省省级行政审批中介服务事项清单》和《吉林省省级行政审批中介服务机构清单》，在吉林政务服务“一张网”上向社会公开发布。
（省编办牵头，省发展改革委、省财政厅、省法制办、省物价局按职能分工负责）
加快推进试点工作，指导试点县（市）结合实际，探索相对集中行政许可权的内容、范围和实现形式，研究批复试点县（市）《相对集中行政许可权改革试点方案》，学习借鉴外省改革经验，加快推进集中行政许可权改革进程，积极探索实行“一枚印章管审批”“审管分离”的综合审批模式。
（省编办牵头，省法制办等相关部门、试点县〔市〕政府按职能分工负责）
（六）实施企业投资项目审批流程再造，深入推进投资审批改革。
实施企业投资项目审批流程再造，压缩审批环节和时限，科学设置审批流程，简化审查内容，审批时间在原有基础上力争再缩短20%。
探索建立多评合一、多图联审、联合踏勘、联合验收、区域性评估等模式。
依据国家《企业投资项目核准和备案条例》，制定出台我省《企业投资项目核准和备案管理办法》。
对应国家核准的投资项目目录修订情况，及时修订省政府核准的投资项目目录。
修订《投资项目在线审批监管平台运行管理办法》，投资项目审批事项全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批。
（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省环保厅、省文化厅、省安监局、省气象局、省地震局等相关部门按职能分工负责）
承接落实国务院七批次取消434项职业资格许可和认定事项，着力解决职业资格设置过多过滥、证出多门、考培不分、鉴培不分、监管不力等突出问题，出台我省落实国务院七批次取消职业资格许可和认定事项的意见。
落实国务院职业资格目录清单制度，公开发布职业资格目录清单，实行动态管理。
开展违规职业资格清理专项行动，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。
全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等，不合理的坚决取消或整合，研究建立黑名单、从业禁止等制度，出台取消一批行业准入证、上岗证政策。
（省人力资源社会保障厅牵头，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省质监局、省安监局、省食品药品监管局等相关部门按职能分工负责）
进一步加大商事制度改革力度，全面梳理涉及工商登记前后的各种“证”，该砍的坚决砍掉，保留的实施“多证合一”，降低创业准入的制度成本，解决企业“准入不准营”问题。
严格落实国家调整工商登记前置审批事项要求，及时修订《工商登记前置审批事项目录》、《企业变更登记、注销登记前置审批事项目录》和《工商登记前置改后置审批事项目录》。
积极总结推广吉林市工商登记全程电子化试点工作经验，不断完善网上登记系统，扩大全程电子化登记范围，逐步实现工商登记“面对面”向“键对键”转变。
认真总结试点经验，全面推行企业注销登记改革，积极推进个体工商户简易注销登记改革，努力构建便捷高效的市场主体退出机制。
进一步清理规范行政事业性收费、政府性基金等，完善收费基金目录清单制度，压缩省级政府制定的经营服务性收费项目数量。
修订《吉林省政府性基金目录清单》《吉林省行政事业性收费目录清单》《吉林省涉企行政事业性收费目录清单》《吉林省政府定价的省级经营服务性收费目录清单》和《实行政府定价的省级行政审批中介服务收费目录清单》。
在吉林政务服务“一张网”上建设全省涉企收费目录清单查询系统，为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据。
加强涉企收费监管，组织开展涉及行政审批中介服务收费、银行收费、进出口收费等专项检查，查处依附行政职能的强制收费、搭车收费、捆绑收费等乱收费行为，坚决防止反弹或变相收费，切实减轻企业制度性交易成本。
（省财政厅牵头，省工业和信息化厅、省民政厅、省物价局按职能分工负责）
公布《省级（中省直）部门随机抽查事项清单》，随机抽查事项实现全覆盖。
积极推行联合监管，由有关市场监管部门牵头，组织开展跨部门联合检查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”。
强化随机抽查结果公开，实行“阳光执法”，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。
制定出台《吉林省全面开展“双随机一公开”监管工作实施方案》、随机抽查联合检查办法。
建立全省统一的“双随机一公开”综合监管平台，各级政府部门使用该平台开展抽查，实现“双随机一公开”监管标准化、规范化、智能化。
（省工商局、省法制办、省软环境办牵头，各相关部门按职能分工负责）
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确监管责任，强化部门主动监管，切实转变理念、履行监管职责，真正把监管落到实处。
制定出台《吉林省商事制度改革后续市场监管责任清单（2017年本）》，并通过吉林政务服务“一张网”向社会公布。
推行“双告知”（工商部门在企业办理登记时，应向市场主体告知后续办理审批手续、向相关审批部门告知企业注册信息）、“双公示”（相关部门在办理行政许可或作出行政处罚后，将行政许可信息、行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统公布）。
充分发挥省公共信用信息数据交换平台、企业信用信息公示系统和全省市场监管信息平台作用，建立健全跨部门联动响应机制、失信联合惩戒机制、市场主体信用档案和市场退出机制。
在信息共享基础上，对列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、违法失信上市公司名单、环保失信生产经营单位名单的，依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的惩戒效应。
（省发展改革委、省软环境办牵头，省编办、省工商局、省金融办等相关部门按职能分工负责）
加强政务服务网络建设，推出政务服务“一张网”手机版和网上办事大厅微信平台，全省所有县（市）均开通“网上开证明”服务，建成市（州）政务云平台。
推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现线上线下办理深度融合，打造为企业和办事群众服务的高效网上平台。
联通省、市、县三级政务大厅，逐步推动向乡镇、街道延伸。
深化公共资源交易领域改革，建成公共资源交易服务平台、监管平台和支撑平台，基本实现交易全程电子化。
（省政府办公厅牵头，各地、各相关部门按职能分工负责）
因势利导，主动服务、跟踪服务，打造“双创”综合服务平台，创建长春国家双创示范基地，组织认定10个省级双创示范基地，打造10个大学生创业园，为企业开办和成长及大学生创业“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，砍掉束缚“双创”的繁文缛节，为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展发展空间。
（省发展改革委牵头，省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省工商局、省统计局等相关部门按职能分工负责）
（十九）健全完善“放管服”改革工作审计、评估体系。
将“放管服”改革任务全部纳入各地各部门绩效评估体系，实施“放管服”政策措施落实审计监督。
全方位监督检查改革政策措施的落实进度和成效，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，以及重大履职不到位等问题。
（省审计厅牵头，省发展改革委、省公务员局按职能分工负责）
不断加大对“放管服”改革任务落实情况的督查力度，创新督查方式，确保各项改革措施落到实处。
对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门，要进行通报批评，问题严重的要提出行政问责建议。
附件：省政府2017年“放管服”改革重点任务台账（略）
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为贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）的有关要求，推进省以下财政事权和支出责任划分改革，逐步实现事权和支出责任划分的法治化和规范化，促进各级政府有效提供基本公共服务，制定如下改革方案。
一、推进省以下财政事权和支出责任划分改革的重要意义
财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。
财政事权和支出责任划分是理顺政府间财政关系的前提和基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。
1994年实施的分税制财政体制改革，初步构建了现行省以下财政事权和支出责任划分的体系框架，对省以下各级政府履职尽责提供基本公共服务，切实保障和改善民生，促进全省经济社会事业持续协调健康发展发挥了重要作用。
随着形势的发展变化，现行省以下财政事权和支出责任划分还不同程度存在一些亟需解决的问题，主要表现在：政府职能定位不清，“越位”和“缺位”并存，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；
省与市县财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由省直接负责的事务交给市县承担，一些宜由市县负责的事务，省级承担过多，市县没有担负起相应的支出责任；
省与市县提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多，支出责任划分不够清晰；
一些财政事权和支出责任调整较为频繁，缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。
上述问题需要按照国家的总体部署和顶层设计，通过不断深化改革加以推进解决。
全面贯彻党的十八大以来党中央的战略部署和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省委、省政府推进“三个五”战略，遵循宪法和政府组织法的相关规定，按照深化财税体制改革的总体部署和要求，在中央与地方财政事权和支出责任划分改革总体框架下，结合我省实际，立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施，科学合理划分省与市县财政事权和支出责任，落实基本公共服务职责，提高供给效率，促进省以下各级政府更好地履职尽责。
遵从“财政事权由中央决定”要求，在中央顶层设计框架下，落实好省以下各级政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，适度加强省政府承担基本公共服务的职责和能力，最大限度减少省对微观事务的直接管理，发挥市县基层政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护市县干事创业的积极性和主动性。
将适宜由省级承担的财政事权执行权上划，加强省级的财政事权执行能力；
将适宜由市县承担的财政事权决策权下放，减少省级部门代市县决策事项，保证市县有效管理区域内事务。
省与市县共同财政事权要作出合理安排，明确各自承担的职责。
合理确定市县财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致。
发挥市县基层政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为市县的财政事权。
激励市县政府尽力做好辖区范围内基本公共服务的提供和保障。
按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定省以下各级政府支出责任。
体现维护省内统一市场以及受益范围覆盖全省的基本公共服务由省级负责，市县区域性基本公共服务由市县负责，跨市县的基本公共服务由省与市县共同负责。
对属于省级并由省里组织实施的财政事权，原则上由省里承担支出责任；
对属于市县并由市县组织实施的财政事权，原则上由市县承担支出责任；
对属于省与市县的共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定省和市县的支出责任以及承担方式。
处理好改革与稳定发展、政府与市场、政府与社会、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，及时跟踪掌握中央与地方财政事权和支出责任划分改革的进展情况，加强省与市县之间以及部门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进，务求实效。
坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强省级在保持区域内经济社会稳定、维护省内统一市场、体现社会公平正义、推动全省协调发展等方面的财政事权。
强化省级的财政事权履行责任，省级的财政事权原则上由省直接行使。
省级的财政事权确需委托市县行使的，报经省委、省政府批准后，由有关职能部门委托市县行使，并制定相应的法规规章予以明确。
对省委托市县行使的财政事权，受委托市县在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。
要逐步将全省性大通道、全省性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为省级的财政事权。
将直接面向基层、与当地居民密切相关、由市县提供更方便有效的基本公共服务确定为市县的财政事权，赋予市县政府充分自主权，依法保障市县财政事权的履行，更好地满足市县基层基本公共服务需求。
市县的财政事权由市县行使，省对市县的财政事权履行提出规范性要求，并通过法规规章的形式予以明确。
要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为市县的财政事权。
针对省与市县共同财政事权过多且不规范的情况，逐步减少并规范省与市县共同财政事权，并根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。
对国家确定为中央与地方的共同财政事权，其中对属于地方应承担的事权部分，要逐项具体研究，分别列为省和市县事权或列入省与市县共同事权，并明确各承担主体的支出责任。
根据客观条件变化和中央对地方事权调整变动情况，对省以下财政事权进行动态调整。
对新增及尚未明确划分的基本公共服务，要根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求，以及地方各级政府财力增长变化情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，将应由地方政府提供的基本公共服务统筹研究划分为省级财政事权、市县财政事权或省与市县共同财政事权。
属于省级的财政事权，应当由省财政安排经费，省级各职能部门和直属机构不得要求市县安排配套资金。
省级的财政事权如委托市县行使，要通过省专项转移支付安排相应经费。
对市县政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过申请举借政府性债务等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。
市县的财政事权如委托省级机构行使，市县政府应负担相应经费。
根据基本公共服务的属性，体现国民待遇和公民权利、涉及全国统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，国家研究制定全国统一标准后，需地方承担的省与市县共同承担部分，由省与市县按比例或以省级为主承担支出责任；
对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如跨市县重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由省和市县按比例或省给予适当补助方式承担支出责任；
对省和市县有各自机构承担相应职责的财政事权，省和市县各自承担相应支出责任；
对省承担监督管理、出台规划、制定标准等职责，市县承担具体执行等职责的财政事权，省与市县各自承担相应支出责任。
市县政府要按照财政事权和支出责任划分原则，结合对下财政体制、财力状况等实际情况，研究确定市县以下政府间财政事权和支出责任，避免将过多事权和支出责任下移。
省以下财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割。
要将省以下财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合，既要通过相关领域改革为推进省以下财政事权和支出责任划分创造条件，又要将省以下财政事权和支出责任划分改革体现和充实到省内各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。
明确省与市县共同财政事权和省委托市县行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任，减少划分中的争议。
（三）加快财政事权和支出责任划分法治化和规范化进程。
将省与市县财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化，让行政权力在法律和制度的框架内运行，加快推进依法治省、依法行政。
在中央与地方收入划分总体方案框架下，加快研究制定省与市县收入划分方案，进一步理顺省与市县的财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制。
进一步完善省对下转移支付制度，清理整合与财政事权划分不相匹配的省对市县转移支付，增强财政困难市县尤其是少数民族州县、边境市县、产粮大县等的财力。
严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别，属于市县财政事权的划入一般性转移支付。
按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，合理划分部门职责，理顺部门分工，妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题，处理好省垂直管理机构与市县政府的职责关系，为更好履行政府公共服务职能提供保障。
随着省与市县财政事权和支出责任划分改革的推进，市县的财政事权将逐渐明确。
对属于市县的财政事权，市县政府必须履行到位，确保基本公共服务的有效提供。
由省在法律法规的框架下加强监督考核和绩效评价，强化市县政府履行财政事权的责任。
省财政厅、省编办等有关部门主要负责组织、协调、指导、督促推进省以下财政事权和支出责任划分改革工作。
省级各职能部门要落实部门主体责任，根据本方案，按照中央对口部门改革部署和要求，在广泛征求有关部门和市县意见基础上，研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案，按程序报请省委、省政府批准后实施。
市县政府要参照本方案的总体要求和基本原则，根据本地实际情况，结合省以下财政事权和支出责任划分改革进程，组织推动本地区市县以下财政事权和支出责任划分改革工作。
在改革实施过程中，有关部门要妥善处理省与市县财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项，严格执行相关法律、行政法规中关于财政事权和支出责任划分的规定。
部署推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革工作。
省直有关部门要按照本方案要求，结合国家有关部门改革方案和我省实际，研究制定省以下相关基本公共服务领域改革具体实施方案。
选取教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革，力争取得突破性进展。
同时，参照中央、省改革进程，加快推进市县以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
基本完成主要领域改革，形成省与市县财政事权和支出责任划分的清晰框架。
及时总结改革成果，梳理需要上升为地方法规的内容，适时推进相关法规的制修订，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。
督促市县完成主要领域改革，形成市县以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。
财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程，对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。
省以下财政事权和支出责任划分改革是中央与地方财政事权和支出责任划分改革的重要组成部分，各市县、省政府各部门要充分认识推进改革的重要性、紧迫性、艰巨性，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，周密安排部署，切实履行职责，密切协调配合，积极稳妥推进各项改革进程，为建立健全现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略、实现吉林新一轮振兴发展提供有力保障。