吉林省人民政府关于印发吉林省
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省
吉政发〔2017〕10号
吉政办发〔2018〕53号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《吉林省推进省以下财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
《吉林省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
支出责任划分改革方案
共同财政事权和支出责任划分改革方案
为贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）的有关要求，推进省以下财政事权和支出责任划分改革，逐步实现事权和支出责任划分的法治化和规范化，促进各级政府有效提供基本公共服务，制定如下改革方案。
为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提高政府提供基本公共服务的能力和水平，按照《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号）和《吉林省人民政府关于印发吉林省推进省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（吉政发〔2017〕10号）要求，现就我省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：
一、推进省以下财政事权和支出责任划分改革的重要意义
财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。
财政事权和支出责任划分是理顺政府间财政关系的前提和基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。
1994年实施的分税制财政体制改革，初步构建了现行省以下财政事权和支出责任划分的体系框架，对省以下各级政府履职尽责提供基本公共服务，切实保障和改善民生，促进全省经济社会事业持续协调健康发展发挥了重要作用。
随着形势的发展变化，现行省以下财政事权和支出责任划分还不同程度存在一些亟需解决的问题，主要表现在：政府职能定位不清，“越位”和“缺位”并存，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；
省与市县财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由省直接负责的事务交给市县承担，一些宜由市县负责的事务，省级承担过多，市县没有担负起相应的支出责任；
省与市县提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多，支出责任划分不够清晰；
一些财政事权和支出责任调整较为频繁，缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。
上述问题需要按照国家的总体部署和顶层设计，通过不断深化改革加以推进解决。
… 1 unchanged clause …
全面贯彻党的十八大以来党中央的战略部署和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省委、省政府推进“三个五”战略，遵循宪法和政府组织法的相关规定，按照深化财税体制改革的总体部署和要求，在中央与地方财政事权和支出责任划分改革总体框架下，结合我省实际，立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施，科学合理划分省与市县财政事权和支出责任，落实基本公共服务职责，提高供给效率，促进省以下各级政府更好地履职尽责。
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县政府间财政关系的要求，遵循相关法律、法规规定，在中央与地方财政事权和支出责任划分总体框架下，以普惠性、保基本、均等化和可持续为方向，科学界定省与市县权责，确定基本公共服务领域省与市县共同财政事权范围，严格落实基本公共服务保障国家基础标准，规范省与市县支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，提高基本公共服务供给效率，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
遵从“财政事权由中央决定”要求，在中央顶层设计框架下，落实好省以下各级政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，适度加强省政府承担基本公共服务的职责和能力，最大限度减少省对微观事务的直接管理，发挥市县基层政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护市县干事创业的积极性和主动性。
从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为省与市县共同财政事权，并合理划分支出责任，同时完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。
将适宜由省级承担的财政事权执行权上划，加强省级的财政事权执行能力；
全面贯彻落实中央决策，在中央确定的基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准基础上，进一步明确省以下各级政府职责，加强省级统筹，充分发挥市县政府区域管理优势和积极性，保障政策落实。
将适宜由市县承担的财政事权决策权下放，减少省级部门代市县决策事项，保证市县有效管理区域内事务。
省与市县共同财政事权要作出合理安排，明确各自承担的职责。
既要尽力而为，加快推进基本公共服务均等化，落实国家基础标准，逐步提高保障水平；
又要量力而行，兼顾省以下各级财政承受能力，不超越经济社会发展阶段，兜牢基本民生保障底线。
合理确定市县财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致。
发挥市县基层政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为市县的财政事权。
基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程，既要遵从中央确定的改革路径和方式，又要加强与各领域管理体制改革的衔接，在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。
激励市县政府尽力做好辖区范围内基本公共服务的提供和保障。
通过基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革，力争到2020年，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。
按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定省以下各级政府支出责任。
体现维护省内统一市场以及受益范围覆盖全省的基本公共服务由省级负责，市县区域性基本公共服务由市县负责，跨市县的基本公共服务由省与市县共同负责。
（一）明确基本公共服务领域省与市县共同财政事权范围。
对属于省级并由省里组织实施的财政事权，原则上由省里承担支出责任；
根据国家有关改革精神和《吉林省推进省以下财政事权和支出责任划分改革方案》（吉政发〔2017〕10号），结合《吉林省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》（吉政办发〔2017〕52号），将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由省与市县共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入省与市县共同财政事权范围，目前暂定为八大类18项：一是义务教育，包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项；
对属于市县并由市县组织实施的财政事权，原则上由市县承担支出责任；
二是学生资助，包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项；
对属于省与市县的共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定省和市县的支出责任以及承担方式。
四是基本养老保险，包括城乡居民基本养老保险补助1项；
处理好改革与稳定发展、政府与市场、政府与社会、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，及时跟踪掌握中央与地方财政事权和支出责任划分改革的进展情况，加强省与市县之间以及部门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进，务求实效。
五是基本医疗保障，包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项；
六是基本卫生计生，包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项；
七是基本生活救助，包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项；
坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强省级在保持区域内经济社会稳定、维护省内统一市场、体现社会公平正义、推动全省协调发展等方面的财政事权。
目前暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项，在分领域省与市县财政事权和支出责任划分改革中，根据事权属性分别明确为省级财政事权、市县财政事权或省与市县共同财政事权。
强化省级的财政事权履行责任，省级的财政事权原则上由省直接行使。
基本公共服务领域共同财政事权范围，随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。
省级的财政事权确需委托市县行使的，报经省委、省政府批准后，由有关职能部门委托市县行使，并制定相应的法规规章予以明确。
对省委托市县行使的财政事权，受委托市县在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。
严格落实中央和我省制定的基本公共服务事项国家基础标准和省标准。
要逐步将全省性大通道、全省性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为省级的财政事权。
对不易或暂不具备条件制定国家基础标准或省标准的事项，市县要制定达标计划。
市县要确保国家基础标准和省标准落实到位，原则上不得制定高于国家基础标准和省标准的地区标准。
将直接面向基层、与当地居民密切相关、由市县提供更方便有效的基本公共服务确定为市县的财政事权，赋予市县政府充分自主权，依法保障市县财政事权的履行，更好地满足市县基层基本公共服务需求。
如确实需要，要在确保国家标准和省标准落实到位、各民生事项得到充分保障的前提下，因地制宜制定高于国家基础标准和省标准的地区标准，并事先按程序报省备案后执行，高出部分所需资金全部由市县自行负担。
市县的财政事权由市县行使，省对市县的财政事权履行提出规范性要求，并通过法规规章的形式予以明确。
（三）规范基本公共服务领域省与市县共同财政事权的支出责任分担方式。
要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为市县的财政事权。
基本公共服务领域省与市县共同财政事权的支出责任主要实行省与市县按比例分担，并保持基本稳定。
针对省与市县共同财政事权过多且不规范的情况，逐步减少并规范省与市县共同财政事权，并根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。
对国家确定为中央与地方的共同财政事权，其中对属于地方应承担的事权部分，要逐项具体研究，分别列为省和市县事权或列入省与市县共同事权，并明确各承担主体的支出责任。
执行国家基础标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
根据客观条件变化和中央对地方事权调整变动情况，对省以下财政事权进行动态调整。
对新增及尚未明确划分的基本公共服务，要根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求，以及地方各级政府财力增长变化情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，将应由地方政府提供的基本公共服务统筹研究划分为省级财政事权、市县财政事权或省与市县共同财政事权。
免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典执行国家补助标准，所需经费由中央财政承担；
免费提供地方规定课程教科书由省制定补助标准，所需经费由省财政承担。
属于省级的财政事权，应当由省财政安排经费，省级各职能部门和直属机构不得要求市县安排配套资金。
家庭经济困难寄宿生和人口较少民族寄宿生生活补助执行国家基础标准，家庭经济困难非寄宿生生活补助标准由中央按照国家基础标准的一定比例核定。
省级的财政事权如委托市县行使，要通过省专项转移支付安排相应经费。
所需经费中央与地方按5∶5分担，地方分担部分省与市县按5∶5分担。
执行国家基础标准，国家试点所需经费由中央财政承担；
对市县政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过申请举借政府性债务等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。
省级试点所需经费由省财政承担，中央财政给予生均定额奖补。
市县的财政事权如委托省级机构行使，市县政府应负担相应经费。
根据基本公共服务的属性，体现国民待遇和公民权利、涉及全国统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，国家研究制定全国统一标准后，需地方承担的省与市县共同承担部分，由省与市县按比例或以省级为主承担支出责任；
执行国家基础标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如跨市县重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由省和市县按比例或省给予适当补助方式承担支出责任；
对省和市县有各自机构承担相应职责的财政事权，省和市县各自承担相应支出责任；
根据中央测算补助标准，确定我省执行标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
对省承担监督管理、出台规划、制定标准等职责，市县承担具体执行等职责的财政事权，省与市县各自承担相应支出责任。
公办学校实际收费标准高于补助标准部分由同级财政负担。
市县政府要按照财政事权和支出责任划分原则，结合对下财政体制、财力状况等实际情况，研究确定市县以下政府间财政事权和支出责任，避免将过多事权和支出责任下移。
中央制定平均资助标准，省按相关规定结合实际分类确定资助标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按5∶5分担。
执行中央核定我省补助标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按7.5∶2.5分担。
省以下财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割。
要将省以下财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合，既要通过相关领域改革为推进省以下财政事权和支出责任划分创造条件，又要将省以下财政事权和支出责任划分改革体现和充实到省内各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。
省结合实际制定补助标准，省统筹中央资金，主要依据市县财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。
明确省与市县共同财政事权和省委托市县行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任，减少划分中的争议。
（三）加快财政事权和支出责任划分法治化和规范化进程。
将省与市县财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化，让行政权力在法律和制度的框架内运行，加快推进依法治省、依法行政。
在中央与地方收入划分总体方案框架下，加快研究制定省与市县收入划分方案，进一步理顺省与市县的财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制。
超出最高档次缴费部分补贴资金，由同级财政自行承担。
进一步完善省对下转移支付制度，清理整合与财政事权划分不相匹配的省对市县转移支付，增强财政困难市县尤其是少数民族州县、边境市县、产粮大县等的财力。
严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别，属于市县财政事权的划入一般性转移支付。
中央确定的基础养老金标准部分，中央承担全部支出责任。
超出国家基础养老金标准部分，所需经费省与市县按6∶4分担。
按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，合理划分部门职责，理顺部门分工，妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题，处理好省垂直管理机构与市县政府的职责关系，为更好履行政府公共服务职能提供保障。
随着省与市县财政事权和支出责任划分改革的推进，市县的财政事权将逐渐明确。
中央制定指导性补助标准，省结合实际确定具体补助标准。
对属于市县的财政事权，市县政府必须履行到位，确保基本公共服务的有效提供。
所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
由省在法律法规的框架下加强监督考核和绩效评价，强化市县政府履行财政事权的责任。
省统筹中央资金，主要依据市县救助对象人数、户籍人口数、建档立卡对象人数、财力状况及相关工作绩效指标等因素给予适当补助。
省财政厅、省编办等有关部门主要负责组织、协调、指导、督促推进省以下财政事权和支出责任划分改革工作。
省级各职能部门要落实部门主体责任，根据本方案，按照中央对口部门改革部署和要求，在广泛征求有关部门和市县意见基础上，研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案，按程序报请省委、省政府批准后实施。
执行国家基础标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
市县政府要参照本方案的总体要求和基本原则，根据本地实际情况，结合省以下财政事权和支出责任划分改革进程，组织推动本地区市县以下财政事权和支出责任划分改革工作。
在改革实施过程中，有关部门要妥善处理省与市县财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项，严格执行相关法律、行政法规中关于财政事权和支出责任划分的规定。
执行国家基础标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
部署推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革工作。
省直有关部门要按照本方案要求，结合国家有关部门改革方案和我省实际，研究制定省以下相关基本公共服务领域改革具体实施方案。
省统筹中央资金，主要依据市县财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。
选取教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革，力争取得突破性进展。
同时，参照中央、省改革进程，加快推进市县以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
省对遭受重特大自然灾害或灾害损失程度接近启动省级自然灾害救助应急响应的市县，按照省政府确定的补助标准给予补助，其余灾害救助所需资金由市县财政承担。
基本完成主要领域改革，形成省与市县财政事权和支出责任划分的清晰框架。
及时总结改革成果，梳理需要上升为地方法规的内容，适时推进相关法规的制修订，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。
督促市县完成主要领域改革，形成市县以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。
财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程，对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。
省统筹中央资金，主要依据市县财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。
省以下财政事权和支出责任划分改革是中央与地方财政事权和支出责任划分改革的重要组成部分，各市县、省政府各部门要充分认识推进改革的重要性、紧迫性、艰巨性，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，周密安排部署，切实履行职责，密切协调配合，积极稳妥推进各项改革进程，为建立健全现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略、实现吉林新一轮振兴发展提供有力保障。
城乡保障性安居工程（包括城镇保障性安居工程和农村危房改造等）。
省统筹中央资金，主要依据市县财力状况、年度任务量等因素给予相应补助。
对上述共同财政事权支出责任市县承担部分，由市县通过自有财力和上级转移支付补助统筹安排。
为保持现有省与市县财力格局总体稳定，上述分担比例调整涉及的省与市县支出基数划转，按预算管理有关规定办理。
对延边州等国家和我省明确规定比照享受相关区域政策的地区继续按相关规定执行。
省财政按照中央完善转移支付制度要求，在一般性转移支付中设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付，完整反映和切实履行省级承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。
省财政要加强对市县以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导。
对市县承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任，市县政府要考虑本地区实际，根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素，合理划分市县以下各级政府的支出责任，加强地区统筹，适当增加和上移支出责任。
合理界定县级与乡镇的支出责任，提升乡镇政府服务能力，确保民生政策落实到位。
县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务，承担提供基本公共服务的组织落实责任。
市级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强所辖县（市、区）政府基本公共服务保障能力。
省财政在落实省级承担的支出责任、做好资金保障的同时，要切实加强对市县财政履行支出责任的指导和监督。
省级有关部门要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革，调整完善制度政策，指导和督促市县落实相关服务标准。
市县财政要妥善安排预算，加强资金统筹，确保承担的支出责任落实到位。
市县有关部门要认真执行相关政策，履行好提供基本公共服务的职责。
省财政要根据基础保障标准、分担比例等因素，优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付。
市县财政要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算，保证资金及时下达和拨付，完善基本公共服务项目预算管理流程，加大预算公开力度，确保承担的支出责任落实到位。
财政及相关部门要尽快建立规范的数据采集制度，统一数据标准，加快基本公共服务大数据平台建设，收集汇总各项基本公共服务相关数据，实现信息共享，为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。
加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查，保证支出责任落实。
按照“谁使用、谁负责”的原则，对基本公共服务项目全面实施绩效管理，不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。
附件：吉林省基本公共服务领域省与市县共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表