吉林省人民政府关于促进民营经济
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
按照我省“抓环境、抓项目、抓落实”的工作部署和要求，为进一步促进全省民营经济大发展、快发展，建设完善有利于民营经济加快发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境，集聚要素资源，着力补齐短板，强化政策落实，现将有关事宜通知如下：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
推动新设的亿联银行等民营银行及分支机构加快筹建进程，引导银行业金融机构创新开展票据融资等中小微企业金融服务业务。
支持有条件的民营企业通过发行企业债、公司债等实现债券融资。
省级中小企业和民营经济发展专项资金继续支持“助保金池”业务，增加合作银行范围，提高贷款放大倍数，增强“助保金池”投融资能力。
（省工业和信息化厅、省财政厅、省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局按职责分工负责）
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
落实中国银监会“续贷”“循环贷”“年审制”政策，引导做好“接续贷”提前审查，对符合条件的中小微企业不断贷、不抽贷，实现“无缝转贷”。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
鼓励银行业金融机构建立适合小微企业特点的信用评价制度和信贷流程，降低信贷门槛，切实提高小微企业贷款获得率，2017年力争小微企业贷款户数达到20万户以上。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
（省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局按职责分工负责）
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
抢抓国家优先支持东北地区企业上市政策机遇，深入实施“上市驱动工程”和“百千企业挂牌成长”计划，建立健全省市县拟上市企业孵化培育库，推动更多民营企业上市融资。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
加快发展区域股权交易市场，完善吉林股交所股权托管、挂牌、转让等功能。
建立完善债券发行企业库，落实债券发行奖励政策，扩大民营企业债券发行规模。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
综合运用贷款贴息、奖励、股权投资、基金投入等方式，引导金融机构和社会资本加大对重点企业和重点项目的融资支持。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
发挥吉林省金融业发展专项资金作用，引导金融机构改善金融服务质量和水平，进一步扩大民营经济融资规模。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
（省财政厅、省金融办、人民银行长春中心支行按职责分工负责）
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
鼓励民间资本设立私募股权基金、创业投资基金、风险投资基金，重点支持创业型、成长型民营企业发展。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
进一步发挥省产业投资引导基金、中小和民营经济发展基金引导作用，发挥乘数效应吸引社会资本，引导各类子基金协同支持民营经济创新发展和转型升级。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省金融办、吉林证监局按职责分工负责）
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
推进吉林市国家产融合作试点城市建设，建立政府、企业、金融机构三方产融信息对接服务平台，制订重点项目融资对接清单，推动产融合作对接机制化。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
积极推动产业链融资、金融租赁等创新金融产品和服务，及时总结吉林市产融合作试点经验，加快在全省复制推广。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（省工业和信息化厅、省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局，吉林市政府按职责分工负责）
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
推动银行业金融机构落实国务院支持中小微企业信贷政策，合理确定中小微企业贷款利率。
鼓励政策性融资担保机构主管部门调整业绩考核标准，力争政策性融资担保机构平均担保费率下调至1.5%以内，进一步降低企业融资成本。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
（省工业和信息化厅、省国资委、人民银行长春中心支行、吉林银监局，各市州、县市政府按职责分工负责）
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
加快推进售电侧改革试点工作，扩大市场交易电量规模，2017年全省市场交易电量力争达到100亿千瓦时。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
支持稳增长重点企业开展大用户电力直接交易，鼓励成立各类售电公司，向重点产业园区内的一般用户企业售电。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
重点支持符合条件的“小巨人”企业、大型数据中心等高新技术企业和战略性新兴产业享受工业用电奖励。
开展可再生能源就近消纳试点，稳步推进风电参与市场交易。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省物价局按职责分工负责）
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
在全省四大物流区域重点推进1个一级、11个二级、16个三级物流节点城市建设，构建物流枢纽体系。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
促进形成铁路、公路、水运、航空高效衔接、互动发展的联运格局，推广多式联运体系。
（省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省物价局、沈阳铁路局驻长春办事处按职责分工负责）
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
持续推出清费减负优化发展软环境措施，清理规范行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金和行政机关设立的保证金。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
建立全省涉企收费目录清单查询系统，作为减轻企业负担的服务平台，整合全省公布的涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务收费和行政审批前置中介服务收费清单，为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
（省工业和信息化厅、省财政厅、省物价局按职责分工负责）
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
大力推广企业精益管理模式，着力培育智能制造系统解决方案服务商，在汽车、石化、医药、食品、装备等重点行业，打造一批精益制造标杆企业。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
引进社会资本建立精益管理投资发展基金，引导投资精益管理企业重大项目建设。
推动制造业与互联网融合，重点支持企业实施智能工厂、数字车间等智能制造项目建设，促进企业内部挖潜降成本。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责）
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
推行群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深入实施“互联网+政务服务”，推行建立政务服务“在线咨询、网上办理、证件快递送达”的“零上门”机制。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
推行制定政务服务事项“一次不跑，事事办好”清单，简化办事流程，切实降低企业制度性交易成本。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
推行政务服务全流程在线监管和服务事项进展实时查询。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
（省政府各审批服务职能部门，各市州、县市政府按职责分工负责）
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
加强守信践诺、失信惩戒机制建设，集中清理招商引资、项目建设、企业发展中的“政府承诺”，着力解决政府向投资主体作出政策承诺和签订各类合同不兑现问题，解决“新官不理旧帐”和政府失信侵害企业合法权益问题，对落实不力的政府部门督促限期整改。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
积极引导企业使用投资项目网上审批平台，建立省级重大工程项目库，引导民营企业平等参与项目建设。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
鼓励民营企业参与政府和社会资本合作（PPP）项目，简化投资项目报建手续，在长春新区探索建立多评合一、统一评审等投资项目管理新模式，适时在全省推广。
（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省经合局，长春新区管委会按职责分工负责）
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
加大简政放权力度，严格落实国务院精简前置审批“五个一律”，最大程度方便企业投资项目审批。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
利用一年时间，集中解决重点开发区、工业园区项目建设涉及的规划、土地、环保、消防等历史遗留的节点问题。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
（省软环境办、省工业和信息化厅、省公安厅、省国土资源厅、省环保厅、省经合局，各市州、县市政府按职责分工负责）
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
创新中小企业公共服务模式，依托全省中小企业公共服务平台网络，建立全省统一的中小企业办事服务窗口，协同政府和社会服务资源，通过政府委托、购买服务等方式，深入实施政策落实、产融合作、人才支撑、创新创业、市场开拓等服务工程，强化政策协调、市场对接、政府帮难等服务功能，为中小企业提供点对点、个性化精准服务。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
利用现有专项资金，加大对制造业的支持力度，提升智能制造、绿色制造、精益制造和服务性制造能力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
大力发展战略性新兴产业，进一步支持科技“小巨人”企业。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
同时注重在推动智能制造与精益管理并进中培养工匠精神，成就“吉林工匠”。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
（省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）
围绕汽车、轨道客车、卫星等产业，突出发展研发设计、现代物流、检验检测等服务业，培育发展新动能。
引导制造业企业创新生产经营模式，选择10户企业开展制造业服务化试点，重点推进100个服务业重大项目和42个省级现代服务业集聚区建设，着力打造吉林服务品牌。
（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省质监局按职责分工负责）
健全完善返乡创业市场准入、税费减免、土地使用、财政金融等返乡创业扶持政策。
加强农民工返乡创业示范县创建、返乡创业带头人培育及各类创业典型培树，建设一批省级农民工等人员返乡创业基地，落实现有创业孵化基地、工业园区等相关政策。
（省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省农委、省商务厅、省地税局按职责分工负责）
推动品牌培育引领，打造“百年老店”，推动消费品工业质量升级，开展“三同”工程试点，促进“三标并轨”。
加大对大型企业和重点企业的培育力度，利用现有专项资金，对年度工业产值首次突破10亿元、50亿元、100亿元的企业，在符合条件的情况下给予优先支持。
2017年力争推动400户企业入规升级，并给予财政奖补。
（省工业和信息化厅、省财政厅、省工商局、省质监局按职责分工负责）
继续加快长春市民营经济综合配套改革示范区建设，深入推进长春市、辽源市、通化市、白山市民营经济发展改革试点示范，着力推动用市场化手段促进民营经济健康发展的体制机制，推动构建民营企业增强创新发展动力的创新环境，进一步完善民营经济转型升级、创新发展的支持举措，支持民营企业引进高端人才，营造有利于人才创新创业的良好环境。
根据企业主营业务收入、纳税额、吸纳就业等主要指标和突出贡献，选择一批重点民营企业作为联系点，省、市、县三级政府主要负责人联系10-20户民营企业，分管负责人联系30户以上，为企业项目建设、市场开拓、降低成本等方面提供精准服务，实行定期联系、定期调度、重大联系事项跟踪督办，着力解决政策措施落实不到位问题，示范建设“亲”“清”新型政商关系。
引导民营企业在项目建设、合资合作、企业改制、对外投资等重大决策上引入法律风险评估机制。
实施企业家素质提升工程，全面提升“吉商”经营理念、管理能力和法治素养，开展现代企业制度、精益管理、转型升级专题培训。
按照相关规定，组织开展年度“领军吉商”评选活动，提升吉商社会影响力。
引导民营企业家崇俭尚廉、树立新风，增强自律意识、合法经营意识、诚信经营意识，赢得社会尊重。
加强媒体舆论引导，开展系列宣传活动，深入解读国家和我省促进民营经济发展的政策措施，宣传各地发展民营经济的先进经验和做法，宣传优秀民营企业家先进事迹，大力营造促进民营经济发展和创新创业的浓厚氛围。
编制全省投资营商评价指标体系，委托第三方开展评估并定期发布评价报告，促进持续改善投资营商环境，增强民营企业家的投资信心和发展预期。
（省工业和信息化厅、省软环境办、省工商联按职责分工负责）
定期邀请人大代表、政协委员和民营企业家开展视察质询，对省政府有关部门、单位和市（州）、县（市）政府进行评议，开列问题清单，加强跟踪督查，做好限期整改。
省政府主要领导同志或分管领导同志每季度召开专题会议，推动民营经济政策落实，研究解决重大问题。
省政府督查室负责开展民营经济政策落实督查回访，省软环境办负责对各地民营经济发展环境开展评估工作。
（省政府督查室、省工业和信息化厅、省软环境办，各市州、县市人民政府按职责分工负责）