吉林省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（吉发〔2016〕43号），进一步加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，切实转变政府投资管理职能，加强和改进宏观调控，确立企业投资主体地位，激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力，根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号），现发布《政府核准的投资项目目录（吉林省2017年本）》，并就有关事项通知如下：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
事业单位、社会团体等非企业组织在吉林省内利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目，按照本目录执行。
原油、天然气（含煤层气）开发项目由具有开采权的企业自行决定，并报国务院行业管理部门备案。
具有开采权的相关企业应依据相关法律、法规，坚持统筹规划，合理开发利用资源，避免资源无序开采。
二、省政府确定由省政府核准的项目视具体项目分别由省发展改革委、省工业和信息化厅作为核准机关；
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
确定由市（州）、县（市）政府核准的项目由市（州）、县（市）发展改革部门作为核准机关。
国务院、省政府明确享有相关权限的区域，按有关规定执行。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
省级核准项目中的重特大项目，核准机关需报经省政府同意后核准。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
由省级核准的项目，核准权限不得下放，市、县级不准越权核准。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
各级项目核准机关要切实负起责任，严格按照国家规定履行核准手续。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
三、法律、行政法规和国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。
环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。
四、要充分发挥发展规划、产业政策和准入标准对投资活动的规范引导作用。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
把发展规划作为引导投资方向，稳定投资运行，规范项目准入，优化项目布局，合理配置资金、土地、能源、人力等资源的重要手段。
构建更加科学、更加完善、更具可操作性的行业准入标准体系，强化节地节能节水、环境、技术、安全等市场准入标准。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
完善行业宏观调控政策措施和部门间协调机制，形成工作合力，促进相关行业有序发展。
五、对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《吉林省人民政府关于化解产能过剩矛盾工作的实施意见》（吉政发〔2014〕22号），各地、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
对煤矿项目，要严格执行《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）要求，自2016年起3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
积极引导新能源汽车健康有序发展，新建新能源汽车生产企业须具有动力系统等关键技术和整车研发能力，符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》（国家发展改革委工业和信息化部令2015年第27号）等相关要求。
六、项目核准机关要改进完善项目管理办法，切实提高行政效能，认真履行核准职责，严格按照规定权限、程序和时限等要求进行审查。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
有关部门要密切配合，按照职责分工，相应改进管理办法，依法加强对投资活动的管理。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
七、按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，落实监管责任，注重发挥各地政府就近就便监管作用，行业管理部门和环境保护、质量监督、安全监管等部门专业优势，以及核准机关综合监管职能，实现协同监管。
投资项目核准、备案权限下放后，监管责任要同步下移。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
各地、各部门要积极探索创新监管方式方法，强化事中事后监管，切实承担起监管职责。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
八、对取消核准改为备案管理的项目，项目备案机关要加强发展规划、产业政策和准入标准把关，行业管理部门与城乡规划、土地管理、环境保护、安全监管等部门要按职责分工加强对项目的指导和约束。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
特别是对生态环境影响较大或可能引发社会稳定风险的项目，须在依法依规严格办理规划许可、环评审批、节能审查、用地管理、安全生产许可等相关手续后，方能开工建设。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
九、法律、行政法规和国家有专门规定的，按照有关规定执行。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
按国家有关规定，经济技术合作部门对外商投资企业的设立和变更、商务部门对国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）进行审核或备案管理。
十、本目录自发布之日起执行，《吉林省政府核准的投资项目目录（2015年本）》即行废止。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
农业：涉及开荒的项目，具体核准机关为省发展改革委。
水利工程：涉及跨界河流、跨省（区、市）水资源配置调整的重大水利项目由国务院投资主管部门核准，其中库容10亿立方米及以上或者涉及移民1万人及以上的水库项目由国务院核准。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
跨市（州）、县（市）河流上修建的水利工程，具体核准机关为省发展改革委。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
其余项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
水电站：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
其余项目中，总装机容量在2000千瓦及以上的水电站项目，具体核准机关为省发展改革委，总装机容量在2000千瓦以下的小型水电站项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
抽水蓄能电站：由具体核准机关省发展改革委按照国家制定的相关规划核准。
火电站（含自备电站）：具体核准机关为省发展改革委，其中燃煤燃气火电项目在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
热电站（含自备电站）：具体核准机关为省发展改革委，其中抽凝式燃煤热电项目在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
风电站：由具体核准机关省发展改革委在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内核准。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
电网工程：涉及跨境、跨省（区、市）输电的±500千伏及以上直流项目，涉及跨境、跨省（区、市）输电的500千伏、750千伏、1000千伏交流项目，由国务院投资主管部门核准，其中±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目报国务院备案；
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
不涉及跨境、跨省（区、市）输电的±500千伏及以上直流项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流项目，由具体核准机关省发展改革委按照国家制定的相关规划核准;
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
跨市（州）、县（市）220千伏、66千伏及以下交流项目，具体核准机关为省发展改革委；
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
其余项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
煤矿：国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准，其中新增年生产能力500万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案；
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
国家规划矿区内的其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目，具体核准机关为省发展改革委。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
国家规定禁止建设或列入淘汰退出范围的项目，不得核准。
煤制燃料：年产超过20亿立方米的煤制天然气项目、年产超过100万吨的煤制油项目，由国务院投资主管部门核准。
液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
进口液化天然气接收、储运设施：新建（含异地扩建）项目由国务院行业管理部门核准，其中新建接收储运能力300万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
输油管网（不含油田集输管网）：跨境、跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
跨市（州）、县（市）项目，具体核准机关为省发展改革委。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
其余项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
输气管网（不含油气田集输管网）：跨境、跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案。
跨市（州）、县（市）项目，具体核准机关为省发展改革委。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
其余项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
炼油：新建炼油及扩建一次炼油项目，由具体核准机关省发展改革委按照国家批准的相关规划核准。
未列入国家批准的相关规划的新建炼油及扩建一次炼油项目，禁止建设。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
新建（含增建）铁路：列入国家批准的相关规划中的项目，中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案，其他企业投资的项目，具体核准机关为省发展改革委；
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
地方城际铁路项目，由具体核准机关省发展改革委按照国家批准的相关规划核准，并报国务院投资主管部门备案；
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
公路：国家高速公路网和普通国道网项目，由具体核准机关省发展改革委按照国家批准的相关规划核准；
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
地方高速公路项目、普通省道网项目、跨市（州）或县（市）公路，具体核准机关为省发展改革委；
其余项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
独立公（铁）路桥梁、隧道：跨境项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案。
国家批准的相关规划中的项目，中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案，其他企业投资的项目，具体核准机关为省发展改革委；
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
其余独立铁路桥梁、隧道及跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的独立公路桥梁、隧道项目，具体核准机关为省发展改革委；
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
非跨境的500米及以上独立公路桥梁和1000米及以上隧道项目，具体核准机关为省发展改革委；
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
其余项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
煤炭、矿石、油气专用泊位：由具体核准机关省发展改革委按国家批准的相关规划核准。
集装箱专用码头：由具体核准机关省发展改革委按国家批准的相关规划核准。
内河航运：具体核准机关为省发展改革委，其中，跨省（区、市）高等级航道的千吨级及以上航电枢纽项目按国家批准的相关规划核准。
民航：新建运输机场项目由国务院、中央军委核准，新建通用机场项目、扩建军民合用机场（增建跑道除外）项目，具体核准机关为省发展改革委。
电信：国际通信基础设施项目由国务院投资主管部门核准；
国内干线传输网（含广播电视网）及其他涉及信息安全的电信基础设施项目，由国务院行业管理部门核准。
稀土、铁矿、有色矿山开发：具体核准机关为省发展改革委。
石化：新建乙烯、对二甲苯（PX）、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目，由具体核准机关省发展改革委按照国家批准的石化产业规划布局方案核准。
未列入国家批准的相关规划的新建乙烯、对二甲苯（PX）、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目，禁止建设。
煤化工：新建煤制烯烃、新建煤制对二甲苯（PX）项目，由具体核准机关省发展改革委按照国家批准的相关规划核准。
新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目，具体核准机关为省发展改革委。
稀土：稀土冶炼分离项目、稀土深加工项目，具体核准机关为省工业和信息化厅。
黄金：采选矿项目，具体核准机关为省工业和信息化厅。
其中，新建中外合资轿车生产企业项目，由国务院核准；
新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目，由国务院投资主管部门核准；
烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院行业管理部门核准。
民用航空航天：干线支线飞机、6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目，由国务院投资主管部门核准；
6吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升机制造项目，具体核准机关为省发展改革委。
城市快速轨道交通项目：由具体核准机关省发展改革委按照国家批准的相关规划核准。
城市道路桥梁、隧道：跨10万吨级及以上跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的项目，具体核准机关为省发展改革委。
其他城建项目：具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
主题公园：特大型项目由国务院核准，其余项目具体核准机关为省发展改革委。
旅游：国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目，具体核准机关为省发展改革委。
其他社会事业项目：中直项目按国务院行业管理部门有关规定执行；
按照隶属关系由省级管理的学校、医院、体育场馆的新建、扩建、迁建项目，具体核准机关为省发展改革委；
按照隶属关系由市（州）、县（市）管理的学校、医院、体育场馆的新建、扩建、迁建项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元及以上限制类项目，由国务院投资主管部门核准，其中总投资（含增资）20亿美元及以上项目报国务院备案。
《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元以下限制类项目，具体核准机关为省发展改革委。
前款规定之外的属于本目录第一至十条所列项目，按照本目录第一至十条的规定执行。
涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目，由国务院投资主管部门核准。
前款规定之外的中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元及以上项目报国务院投资主管部门备案。