吉林省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录
吉林省人民政府办公厅关于印发
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为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（吉发〔2016〕43号），进一步加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，切实转变政府投资管理职能，加强和改进宏观调控，确立企业投资主体地位，激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力，根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号），现发布《政府核准的投资项目目录（吉林省2017年本）》，并就有关事项通知如下：
《吉林省改善农村人居环境四年行动计划（2017-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。
事业单位、社会团体等非企业组织在吉林省内利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目，按照本目录执行。
原油、天然气（含煤层气）开发项目由具有开采权的企业自行决定，并报国务院行业管理部门备案。
具有开采权的相关企业应依据相关法律、法规，坚持统筹规划，合理开发利用资源，避免资源无序开采。
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于改善农村人居环境工作的决策部署，加强农村基础设施建设，综合整治农村环境，建设美丽宜居乡村，确保到2020年全省农村人居环境同步达到小康标准，特制定本计划。
二、省政府确定由省政府核准的项目视具体项目分别由省发展改革委、省工业和信息化厅作为核准机关；
确定由市（州）、县（市）政府核准的项目由市（州）、县（市）发展改革部门作为核准机关。
以全面建成小康社会和建设社会主义新农村为统领，以保障农民基本生活为底线，以村庄整治为重点，以建设美丽宜居乡村为导向，科学规划、整合投入、加强组织、全力推进，通过四年努力，确保到2020年实现全省改善农村人居环境目标。
国务院、省政府明确享有相关权限的区域，按有关规定执行。
省级核准项目中的重特大项目，核准机关需报经省政府同意后核准。
着力解决农村居民出行、饮水、住房和农村环境脏、乱、差问题。
由省级核准的项目，核准权限不得下放，市、县级不准越权核准。
突出做好“四个结合”，即改善农村人居环境与脱贫攻坚相结合、与新农村建设相结合、与农村环境连片整治相结合、与推行河长制相结合。
各级项目核准机关要切实负起责任，严格按照国家规定履行核准手续。
三、法律、行政法规和国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。
科学确定不同地区的建设目标、重点、方法和标准，不生搬硬套、不搞一刀切。
环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。
突出农村特色和风貌，按照东中西不同地域特点因地制宜分类建设。
四、要充分发挥发展规划、产业政策和准入标准对投资活动的规范引导作用。
把发展规划作为引导投资方向，稳定投资运行，规范项目准入，优化项目布局，合理配置资金、土地、能源、人力等资源的重要手段。
按照尊重传统、突出特色、符合实际、易于操作的要求，编制各类专项规划，坚持山水林田路、村庄和公共服务区域综合治理、统筹兼顾、全面改善。
构建更加科学、更加完善、更具可操作性的行业准入标准体系，强化节地节能节水、环境、技术、安全等市场准入标准。
完善行业宏观调控政策措施和部门间协调机制，形成工作合力，促进相关行业有序发展。
按照生态美、设施美、人文美、环境美的要求，整合各方面力量，统筹打造一批宜居宜业、文明美丽示范村，以点带面，发挥引领带动作用。
五、对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《吉林省人民政府关于化解产能过剩矛盾工作的实施意见》（吉政发〔2014〕22号），各地、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
对煤矿项目，要严格执行《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）要求，自2016年起3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。
全面落实各级政府主体责任，加强领导，加大投入，强化措施。
严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。
同时，推动各有关部门和单位切实履行责任，形成工作合力。
积极引导新能源汽车健康有序发展，新建新能源汽车生产企业须具有动力系统等关键技术和整车研发能力，符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》（国家发展改革委工业和信息化部令2015年第27号）等相关要求。
六、项目核准机关要改进完善项目管理办法，切实提高行政效能，认真履行核准职责，严格按照规定权限、程序和时限等要求进行审查。
到2020年，全省农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。
有关部门要密切配合，按照职责分工，相应改进管理办法，依法加强对投资活动的管理。
按照上述目标要求，从2017年起，全省分批次推进。
七、按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，落实监管责任，注重发挥各地政府就近就便监管作用，行业管理部门和环境保护、质量监督、安全监管等部门专业优势，以及核准机关综合监管职能，实现协同监管。
投资项目核准、备案权限下放后，监管责任要同步下移。
——2018年，通化市所辖的东昌区、二道江区、集安市、辉南县、柳河县，以及长白山保护开发区和梅河口市等，实现改善农村人居环境目标。
各地、各部门要积极探索创新监管方式方法，强化事中事后监管，切实承担起监管职责。
——2019年，延边州所辖的延吉市、图们市、敦化市、龙井市、和龙市、汪清县、珲春市、安图县，吉林市所辖的船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区、永吉县、舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市，白山市所辖的浑江区、江源区、临江市、抚松县、靖宇县、长白县，辽源市所辖的龙山区、西安区、东丰县、东辽县，以及公主岭市等，实现改善农村人居环境目标。
八、对取消核准改为备案管理的项目，项目备案机关要加强发展规划、产业政策和准入标准把关，行业管理部门与城乡规划、土地管理、环境保护、安全监管等部门要按职责分工加强对项目的指导和约束。
——2020年，长春市所辖的朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区、双阳区、九台区、榆树市、德惠市、农安县，四平市所辖的铁东区、铁西区、辽河垦区、梨树县、伊通县、双辽市，松原市所辖的宁江区、扶余市、前郭县、长岭县、乾安县，白城市所辖的洮北区、镇赉县、洮南市、通榆县、大安市等，实现改善农村人居环境目标。
特别是对生态环境影响较大或可能引发社会稳定风险的项目，须在依法依规严格办理规划许可、环评审批、节能审查、用地管理、安全生产许可等相关手续后，方能开工建设。
九、法律、行政法规和国家有专门规定的，按照有关规定执行。
按国家有关规定，经济技术合作部门对外商投资企业的设立和变更、商务部门对国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）进行审核或备案管理。
制定和修编《吉林省改善农村人居环境规划》《吉林省农村垃圾治理专项规划》《吉林省农村污水治理专项规划》《绿色村庄规划》等规划。
十、本目录自发布之日起执行，《吉林省政府核准的投资项目目录（2015年本）》即行废止。
加快推进县（市）乡村建设规划、乡镇总体规划的制定与修编。
结合村庄实际、尊重传统发展脉络，确定村庄发展类型和建设标准，统筹安排农村饮水安全工程、道路建设工程、污水垃圾处理工程以及教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设布局，统筹安排水、路、房、电等基础设施、公共服务设施、垃圾污水处理设施及产业发展、防灾减灾、环境绿化等项目。
依托地理信息公共服务平台，建设吉林省农村人居环境工作综合管理信息系统，提供农村人居环境改善工作目标、规划、现状等信息检索服务。
（省住房城乡建设厅牵头，省测绘地信局、省国土资源厅配合）
保障农村和农民基本生活条件，重点推进农村道路、饮水安全、危房改造、电力和通信五项工程。
农业：涉及开荒的项目，具体核准机关为省发展改革委。
四年时间全省农村主要基础设施全覆盖，所有行政村均通过保障基本型验收。
水利工程：涉及跨界河流、跨省（区、市）水资源配置调整的重大水利项目由国务院投资主管部门核准，其中库容10亿立方米及以上或者涉及移民1万人及以上的水库项目由国务院核准。
跨市（州）、县（市）河流上修建的水利工程，具体核准机关为省发展改革委。
其余项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
通过实施农村公路惠民工程，开展创建“四好农村路”示范县活动，进一步落实县级政府主体责任，实现农村公路路网结构明显优化，通行质量明显提升，安全水平显著增强。
水电站：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准。
推进农村公路客运站和汽车停靠点建设，确保交通脱贫攻坚任务如期完成，农村公路建管养运协调发展。
其余项目中，总装机容量在2000千瓦及以上的水电站项目，具体核准机关为省发展改革委，总装机容量在2000千瓦以下的小型水电站项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
到2020年基本完成现有农村公路危桥改造，新改建农村公路8000公里，自然屯通硬化路率达到80%。
抽水蓄能电站：由具体核准机关省发展改革委按照国家制定的相关规划核准。
（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省农委、省财政厅配合）
火电站（含自备电站）：具体核准机关为省发展改革委，其中燃煤燃气火电项目在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
热电站（含自备电站）：具体核准机关为省发展改革委，其中抽凝式燃煤热电项目在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，综合采取新建、改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。
风电站：由具体核准机关省发展改革委在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内核准。
到2020年全省农村集中供水率达到70%-80%，水质达标率整体有较大提高；
集中式供水工程供水保证率不低于90%，城镇供水公共服务向农村延伸覆盖率有明显提高；
电网工程：涉及跨境、跨省（区、市）输电的±500千伏及以上直流项目，涉及跨境、跨省（区、市）输电的500千伏、750千伏、1000千伏交流项目，由国务院投资主管部门核准，其中±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目报国务院备案；
不涉及跨境、跨省（区、市）输电的±500千伏及以上直流项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流项目，由具体核准机关省发展改革委按照国家制定的相关规划核准;
（省水利厅牵头，省发展改革委、省环保厅、省卫生计生委、省财政厅、省物价局、省电力公司配合）
跨市（州）、县（市）220千伏、66千伏及以下交流项目，具体核准机关为省发展改革委；
其余项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
把农村住房建设改造同扶贫移民、生态移民、水库移民、灾害避险搬迁、灾后重建以及村庄撤并有机结合，引导农民建设安全、节能、舒适、美观的住房，加快绿色农房试点示范，通过新建、加固、置换等方式，对符合条件的农村危房实施改造。
煤矿：国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准，其中新增年生产能力500万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案；
国家规划矿区内的其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目，具体核准机关为省发展改革委。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省民政厅、省财政厅配合）
国家规定禁止建设或列入淘汰退出范围的项目，不得核准。
煤制燃料：年产超过20亿立方米的煤制天然气项目、年产超过100万吨的煤制油项目，由国务院投资主管部门核准。
重点实施中心村电网改造升级工程、“机井通电”工程、贫困村通动力电工程、小康电示范县工程等，到2020年，农村电网供电可靠率达到99.934%，居民综合电压合格率99.45%，满足农民生产生活用电要求。
液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
进口液化天然气接收、储运设施：新建（含异地扩建）项目由国务院行业管理部门核准，其中新建接收储运能力300万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案。
输油管网（不含油田集输管网）：跨境、跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案。
农村家庭宽带用户基本实现20Mbps以上的接入服务，半数以上的农村家庭宽带用户实现50Mbps以上的接入服务。
跨市（州）、县（市）项目，具体核准机关为省发展改革委。
其余项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
输气管网（不含油气田集输管网）：跨境、跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案。
突出农村环境整治重点和难点，实施农村生活垃圾、农村人畜分离、农村污水、农村厕所、农村秸秆五个专项整治改造行动。
跨市（州）、县（市）项目，具体核准机关为省发展改革委。
四年时间，全省完成2000个环境整治型行政村验收。
其余项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
炼油：新建炼油及扩建一次炼油项目，由具体核准机关省发展改革委按照国家批准的相关规划核准。
未列入国家批准的相关规划的新建炼油及扩建一次炼油项目，禁止建设。
每年春秋集中开展农村生活垃圾清除活动，探索建立生活垃圾清理和环卫保洁长效管理机制。
推进转运车辆配备和垃圾处理场点建设，推行县域生活垃圾统一处理方式和公共服务向农村延伸的模式，抓好垃圾就地分类减量和资源回收利用。
交通便利且转运距离较近的村庄，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式处理，其他村庄采取规范方式就近处理。
新建（含增建）铁路：列入国家批准的相关规划中的项目，中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案，其他企业投资的项目，具体核准机关为省发展改革委；
地方城际铁路项目，由具体核准机关省发展改革委按照国家批准的相关规划核准，并报国务院投资主管部门备案；
到2020年，全面完成非正规垃圾堆放点排查整治工作，逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉，实现全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理的目标，建成一批有完备的设施设备、成熟的治理技术、稳定的保洁队伍、完善的监管制度、长效的资金保障等“五有”村庄和乡镇。
国家卫生城市比例提高到40%，国家卫生乡镇（县城）比例提高到5%。
公路：国家高速公路网和普通国道网项目，由具体核准机关省发展改革委按照国家批准的相关规划核准；
（省住房城乡建设厅牵头，省环保厅、省农委、省发展改革委、省财政厅、省爱卫办配合）
地方高速公路项目、普通省道网项目、跨市（州）或县（市）公路，具体核准机关为省发展改革委；
其余项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
大力推进农村畜禽养殖区和居民生活区科学分离，发展标准化规模养殖，开展畜禽养殖场（小区）标准化改造和畜禽粪污综合利用。
独立公（铁）路桥梁、隧道：跨境项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案。
国家批准的相关规划中的项目，中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案，其他企业投资的项目，具体核准机关为省发展改革委；
其余独立铁路桥梁、隧道及跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的独立公路桥梁、隧道项目，具体核准机关为省发展改革委；
到2020年，畜禽规模养殖比重达到90%，标准化养殖比重达到60%；
非跨境的500米及以上独立公路桥梁和1000米及以上隧道项目，具体核准机关为省发展改革委；
规模养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上；
其余项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
煤炭、矿石、油气专用泊位：由具体核准机关省发展改革委按国家批准的相关规划核准。
（省畜牧局、省住房城乡建设厅、省水利厅牵头，省环保厅、省发展改革委、省财政厅配合）
集装箱专用码头：由具体核准机关省发展改革委按国家批准的相关规划核准。
内河航运：具体核准机关为省发展改革委，其中，跨省（区、市）高等级航道的千吨级及以上航电枢纽项目按国家批准的相关规划核准。
积极推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术，鼓励支持农村生活污水收集管网和乡镇污水处理设施建设。
民航：新建运输机场项目由国务院、中央军委核准，新建通用机场项目、扩建军民合用机场（增建跑道除外）项目，具体核准机关为省发展改革委。
大力推进生态清洁型小流域、人工湿地建设，推行生态处理模式，全面落实河长制，整乡整村推进农村河道综合治理。
到2020年，基本实现生活污水有序排放，村内小流域和流经河、沟及河道两岸有效治理。
电信：国际通信基础设施项目由国务院投资主管部门核准；
国内干线传输网（含广播电视网）及其他涉及信息安全的电信基础设施项目，由国务院行业管理部门核准。
稀土、铁矿、有色矿山开发：具体核准机关为省发展改革委。
推进农村家庭改厕，将农村厕所改造建设纳入村庄人居环境整治规划和农村住房新建、改建设计当中，推广室内节水厕所。
石化：新建乙烯、对二甲苯（PX）、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目，由具体核准机关省发展改革委按照国家批准的石化产业规划布局方案核准。
发展清洁型公共厕所，在群众聚居区、旅游景区建设卫生公共厕所。
未列入国家批准的相关规划的新建乙烯、对二甲苯（PX）、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目，禁止建设。
到2020年，完成150万户农村家庭改厕任务，城镇公共场所、集贸市场、乡镇政府所在地、旅游景区、公路沿线加油站等场所清洁型卫生厕所覆盖率达到80%。
煤化工：新建煤制烯烃、新建煤制对二甲苯（PX）项目，由具体核准机关省发展改革委按照国家批准的相关规划核准。
加快推进中小学及卫生院改造建设封闭式水冲卫生厕所。
新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目，具体核准机关为省发展改革委。
（省住房城乡建设厅牵头，省环保厅、省旅游发展委、省爱卫办、省财政厅配合）
稀土：稀土冶炼分离项目、稀土深加工项目，具体核准机关为省工业和信息化厅。
加大秸秆还田等秸秆肥料化利用力度，推广保护性耕作技术。
黄金：采选矿项目，具体核准机关为省工业和信息化厅。
推进秸秆饲料化，稳步推进粮改饲试点示范，逐步增加专用青贮饲料种植面积。
扩大秸秆食用菌基料化应用，开展秸秆能源化利用试点，推进秸秆工业原料化利用，发展秸秆清洁燃料。
到2020年，全省秸秆综合利用率达到85％，基本解决秸秆露天焚烧问题。
其中，新建中外合资轿车生产企业项目，由国务院核准；
（省发展改革委牵头，省农委、省水利厅、省环保厅、省畜牧局、省财政厅配合）
新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目，由国务院投资主管部门核准；
在环境整治的基础上，力争用四年时间，完成500个美丽宜居型行政村验收。
烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院行业管理部门核准。
民用航空航天：干线支线飞机、6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目，由国务院投资主管部门核准；
鼓励和支持有条件的村庄开展自然景观与田园景观保护与修复、农房及院落风貌整治以及村庄美化、绿化、亮化示范建设。
6吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升机制造项目，具体核准机关为省发展改革委。
加强传统村落保护和特色村建设，突出历史文化名村、特色景观旅游名村、民俗名村的修缮和建设。
城市快速轨道交通项目：由具体核准机关省发展改革委按照国家批准的相关规划核准。
整体提升公共服务水平，加快“新网工程”建设，积极推进农村流通现代化，提升农村公共服务能力，到2020年连锁门店总数达到11800家，各类配送中心总数达到215个，村集贸市场总数达到50个。
城市道路桥梁、隧道：跨10万吨级及以上跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的项目，具体核准机关为省发展改革委。
实施全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目，进一步加强学校硬件建设。
其他城建项目：具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
以市场化运作方式，建设养老、托幼、农贸集市、网吧、超市、浴池、理发等配套服务设施，推进广播电视无盲区覆盖，打造便捷、完善的公共服务圈。
引导有条件的地区发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业，坚持村庄建设和产业经营相促进，拓宽农民创业就业门路。
主题公园：特大型项目由国务院核准，其余项目具体核准机关为省发展改革委。
开展少数民族特色村寨保护与开发工作，加强村寨基础设施建设，发展民族特色产业和旅游业。
旅游：国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目，具体核准机关为省发展改革委。
其他社会事业项目：中直项目按国务院行业管理部门有关规定执行；
（省住房城乡建设厅、省农委牵头，省环保厅、省财政厅、省民委配合）
按照隶属关系由省级管理的学校、医院、体育场馆的新建、扩建、迁建项目，具体核准机关为省发展改革委；
按照隶属关系由市（州）、县（市）管理的学校、医院、体育场馆的新建、扩建、迁建项目，具体核准机关为市（州）或县（市）发展改革部门。
以保障性基础设施和环境整治为重点，全面启动农村人居环境改善工作。
《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元及以上限制类项目，由国务院投资主管部门核准，其中总投资（含增资）20亿美元及以上项目报国务院备案。
创建保障基本型行政村2000个、环境整治型行政村500个、美丽宜居型行政村200个。
《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元以下限制类项目，具体核准机关为省发展改革委。
选择基础条件较好、农民积极性较高的村庄开展环境整治试点，并在城乡结合部、环境敏感区、旅游及交通干道和江河沿线等区域开展整县、整镇推进，全省农村环境整治率达到50%以上，其中东部山区达到60%以上。
前款规定之外的属于本目录第一至十条所列项目，按照本目录第一至十条的规定执行。
涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目，由国务院投资主管部门核准。
主要公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的“三线一环”地带，农贸集市、人口聚居中心村、产业发展园区等农村人居环境改造提升重点部位，农村环境整治率达到80%以上，其中东部山区达到100%；
前款规定之外的中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元及以上项目报国务院投资主管部门备案。
建设保障基本型行政村3500个、环境整治型行政村1000个、美丽宜居型行政村200个。
全面完成农村道路、饮水安全、危房改造、垃圾处理、粪污整治、秸秆利用等各项建设和整治改造任务。
全省农村人居环境建设全面达标并通过验收，实现农村环境清洁、美丽宜居建设目标。
总结经验，查漏补缺，完善提高，建立起稳定持续的改善农村人居环境长效机制。
建立有关部门和单位组成的联席会议制度，定期召开会议研究解决工作中遇到的重大问题。
日常工作由省住房城乡建设厅改善农村人居环境指导中心和省农委新农村建设工作办公室共同承担。
各市（州）、县（市、区）政府要对本地区改善农村人居环境工作负总责，相应建立领导工作机制和相关机构，定期研究工作中遇到的问题，加强工作部署，落实工作责任，保障工作经费，推动各项任务落实。
将改善农村人居环境工作纳入到各级政府民生实事，明确政策和资金支持范围。
各市（州）、县（市、区）政府要切实发挥改善农村人居环境的主体作用，优先保障财政对农业农村的投入，相应支出列入各级财政预算，坚持把农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。
发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、政府购买服务、PPP等多种方式支持农村基础设施建设。
建立规范的地方政府举债融资机制，允许地方政府发行一般债券支持农村道路建设，发行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设。
尊重农民主体地位，完善村民一事一议制度，加大财政奖补力度。
鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设。
省直相关部门要结合吉林省改善农村人居环境工作领导小组确定的重点村安排项目投入，各地按照渠道不乱、用途不变、统筹安排涉农资金使用，确保完成全省保障基本型、环境整治型、美丽宜居型乡村建设任务。
实行目标管理机制，省政府对全省改善农村人居环境工作负总责，统筹安排总体规划编制、方案制定、监督管理与目标考核等工作；
市（州）、县（市、区）政府是责任主体，研究制定具体实施意见，在对各项建设任务进行分解的同时整合各类资源，实施项目建设，保障日常运行。
实行科学决策机制，发挥科技引领作用，成立行业专家委员会，指导农村生态、环保、节约等适用技术的推广和使用，并为政府决策提供依据。
加强农村人居环境各项工作中形成的文字、图片、声像等文件材料的收集和档案管理。
实行督促检查机制，每年开展一至两次督查，年终按照考核细则进行年度工作检查验收。
实行情况调度机制，按季度统计调度各项任务指标完成情况。
实行考核评价机制，将改善农村人居环境工作纳入各级党政干部政绩考核的重要内容。
对于成效突出的县（市、区）、乡（镇）、村等，按照国家和省里有关规定进行表彰；
对于工作开展不力、成效不明显的，提出批评，问题严重的跟踪问责。
各相关部门要根据职责分工，围绕工作目标，研究制定具体工作实施方案和扶持政策，发挥部门优势，整合资源，推动形成统一目标、统一计划、统一行动、统筹资金的工作合力。
拓宽帮扶共建机制，坚持政府主导、社会参与和农村主体相结合的原则，拓宽社会参与途径，调动一切积极力量，开创各行各业支持农村人居环境建设的工作局面。
鼓励和引导党政机关、人民团体、企事业单位、社会各界人士及志愿者通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式改善农村人居环境。
加强宣传教育和舆论引导，营造关心支持农村人居环境建设的浓厚氛围。
附件：吉林省2017年改善农村人居环境工作实施方案附件
为确保2017-2020年吉林省改善农村人居环境四年行动计划开好局、起好步，开创农村环境综合整治和美丽宜居乡村建设新局面，特制定本方案。
以改善农村人居环境四年行动计划为指导，以实施农村道路、饮水安全、危房改造、垃圾整治、粪污处理、厕所改造、秸秆利用七大工程为重点，以点带面、全面启动，综合整治、加快建设，力争在解决农村居民出行、饮水、住房和农村脏、乱、差等问题上实现大的突破，建立完善组织领导、投入保障、工作推动等各项机制，为持续强力推进农村人居环境建设夯实基础、创造条件。
1.完成全省改善农村人居环境、农村垃圾治理、农村污水治理、绿色村庄等四项规划的制定和修编任务。
(省住房城乡建设厅牵头，省测绘地信局、省国土资源厅配合)
2.依托地理信息公共服务平台，建设吉林省农村人居环境工作综合管理信息系统，提供农村人居环境改善工作目标、规划、现状等信息检索服务。
(省住房城乡建设厅牵头，省测绘地信局、省国土资源厅配合)
3.启动2000个保障基本型行政村建设工作，创建国家、省级“保障基本示范村”100个。
（省住房城乡建设厅、省农委牵头，省环保厅、省财政厅配合）
4.推进农村公路建管养运协调可持续发展，加快实施农村公路危桥改造工程、安全防护工程及旧路改造工程，新改建农村公路2000公里，自然屯通硬化路率达到74.5%。
完成村内主要道路和巷路硬化建设任务，通屯公路比例进一步提高。
（省交通运输厅、省农委牵头，省发展改革委、省财政厅配合）
5.继续开展农村饮水安全巩固提升工程，力争全部解决贫困人口安全饮水问题，逐步建立健全工程运行管理长效机制，组织开展饮用水水源状况评估和水质检测，督促各地加快饮用水水源保护范围划定及水价制定工作，确保工程电力供应保障。
（省水利厅牵头，省发展改革委、省环保厅、省卫生计生委、省财政厅、省物价局、省电力公司配合）
6.完成农村危房改造4.8万户，优先保障建档立卡贫困户危房改造。
提升农村住房的建筑水平，强化建筑风貌管控，鼓励农民采用节能、节水新技术、新工艺、新设备和新型墙体材料、环保装修材料，改善民居条件。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省民政厅、省财政厅配合）
7.有序推进电网改造升级，着力解决农村机井通电和动力电进屯入户问题。
8.加大农村通信基础设施建设力度，实施贫困地区网络覆盖工程，力争全部完成贫困村宽带网络工程建设，继续开展网络提速降费工作，98%以上的农村家庭宽带接入能力达到20Mbps。
（省发展改革委牵头，吉林省改善农村人居环境工作领导小组成员单位配合）
10.启动500个环境整治型行政村建设工作，创建国家、省级“环境整治示范村”50个。
（省住房城乡建设厅、省农委牵头，省环保厅、省财政厅配合）
11.启动辽源市、公主岭市等5个市、县人工湿地项目。
（省环保厅牵头，省发展改革委、省爱卫办、省财政厅配合）
（省住房城乡建设厅牵头，省环保厅、省农委、省发展改革委、省财政厅、省爱卫办配合）
13.完成农村厕所改造15万户，将农村改厕工作与农村危房改造、移民搬迁、灾后重建、新农村建设等项目相结合，优先选取改善农村人居环境重点村、旅游村庄，位于松花江流域、辽河流域、饮用水源地保护区内村庄和扶贫村，以及基础设施好、改造意愿强烈的农户进行改造建设。
加大农村改厕项目推进力度，进一步做好宣传，支持集中处理改造，推广室内节水型厕所改造技术。
14.加强农村粪污处理，推进规模养殖和粪污资源化利用，鼓励引导各地发展适度规模养殖，推行有机肥、沼气等高效粪污资源化利用设施，对现有规模养殖场（小区）养殖设施进行标准化改造，力争全年新（改、扩）建畜禽标准化规模养殖场（小区）300个。
组织开展标准化养殖示范创建活动，通过以点带面、示范推广，提升养殖环境设施管理和技术集成应用水平，力争建设省级标准化示范场50个，国家级标准化示范场10个。
推进病死畜禽无害化处理，围绕打造无疫区，加强市县两级病死畜禽无害化处理设施建设。
落实政策资金，建设县域病死畜禽无害化处理中心5个，畜禽粪污资源化利用率达到63%以上。
（省畜牧局、省住房城乡建设厅、省水利厅、省环保厅牵头，省发展改革委、省财政厅配合）
农村河流、小流域、人工湿地、水库塘坝、饮用水源等清洁率有明显提高。
（省水利厅牵头、省发展改革委、省财政厅、省环保厅配合）
16.新增秸秆综合利用能力120万吨，推进秸秆还田和机收打捆，实施秸秆综合利用项目50个，建设完成25个。
（省发展改革委牵头，省环保厅、省农委、省畜牧局、省科技厅配合）
17.围绕如期实现国家“一控两减三基本”目标（即控制农业用水总量；
基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全部实现无害化处理；
基本实现农作物秸秆资源化利用，秸秆露天焚烧现象得到有效控制；
基本实现农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理），强化农业面源污染治理，发展节水农业，实施化肥、农药零增长行动，加强养殖污染防治，推进解决农田残膜污染，开展秸秆资源化利用。
化肥使用量基本实现零增长，农药使用量力争实现负增长。
（省农委牵头，省水利厅、省发展改革委、省环保厅、省畜牧局配合）
19.启动200个美丽宜居型行政村建设工作，创建国家、省级“美丽宜居示范村”30个。
（省住房城乡建设厅、省农委牵头，省环保厅、省财政厅配合）
20.推进410个新农村重点村建设（含8个国家级贫困县整合的重点村）。
21.推动50个新农村重点村、示范村建设，打造精品示范片区20个。
打造文化提升村100个，重点推进村史馆创设、名人故居保护、名景古迹修缮等项目建设。
开展新农村新产业新业态融合试点，发展休闲农业、乡村旅游、文化创意、健康养老等新产业新业态。
25.推动农村义务教育薄弱学校基本办学条件改善，新建、改造校园校舍面积约20万平方米。
27.建设农村文化小广场280个，完成500个贫困村文化活动室设备购置补助工作。
29.全面完成村级“一站式”服务群众平台远程实时监控系统建设。
30.加快“新网工程”建设，积极推进农村流通现代化，提升农村公共服务能力，新发展连锁门店100家，改造新建各类配送中心2个。
32.探索推进通化市新农村建设整市试点，吉林市农村环境整治整市试点，四平市美丽乡村创建示范整市试点，延边州整体推进民俗文化旅游示范试点。
33.启动实施通化县、梅河口市、公主岭市、敦化市新农村建设整县推进。
34.启动2019年达标的28个县（市、区）环境整治整县推进。
（省农委、省住房城乡建设厅牵头，省环保厅、省财政厅配合）
（省住房城乡建设厅、省农委牵头，省环保厅、省财政厅配合）
明确各市（州）、县（市、区）政府主体责任，全面落实中省直36个部门单位工作责任和目标任务。
以村级为单位开展以清理垃圾为主的农村环境综合整治活动。
组织有关部门组成督查组，深入各市（州）、县（市、区）开展专项检查活动，主要检查各地工作重视程度、机构人员配备情况、资金和工作经费落实情况、春季农村环境综合整治情况。
督促各地按照年度任务和完成时限加快推进改善农村人居环境工作任务落实。
三季度，召开现场会，参观典型，交流经验，推动工作。
12月底前，对各地改善农村人居环境工作进行年度检查验收考核，考核结果全省通报。
对中省直部门单位参与和支持改善农村人居环境工作情况同步进行考核。