吉林省人民政府办公厅转发
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省卫生计生委《关于进一步推进长期护理保险制度试点的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
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为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号）、《人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（人社厅发〔2016〕80号）和《吉林省人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》（吉政办发〔2016〕52号）要求，现就我省进一步推进长期护理保险制度试点提出以下实施意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是在吉林省考察时所作重要讲话精神，按照省委、省政府“三个五”发展战略，积极应对人口老龄化，推动建立符合我省实际的长期护理保险制度，进一步健全更加公平更可持续的社会保障体系，不断增强人民群众在共建共享发展中的获得感和幸福感。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
依托现行基本医疗保险制度和管理服务体系，着力推进长期护理保险制度试点，在长春市、吉林市、松原市试点基础上，2017年进一步扩大试点范围，2018年试点覆盖全省80%的统筹地区，力争在“十三五”期末实现全省长期护理保险制度“全覆盖”，建立符合吉林省实际的长期护理保险基本政策制度和管理服务体系。
按照国家要求，建立筹资多渠道、保障精准化、具有独立社会保险制度属性的长期护理保险制度，促进我省社会保险体系的进一步完善，推动我省养老健康产业的发展、就业领域的拓展和家庭社会的和谐稳定。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
着力解决失能人员长期护理保障问题，提高人民群众生活质量和人文关怀水平。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
根据吉林省经济发展水平和各方面承受能力，科学确定基本保障范围和待遇标准。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
遵循权利义务对等，多渠道筹资，合理划分筹资责任和保障责任。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
从全省层面统一明确长期护理保险的基本政策制度和管理服务机制，各地结合实际，制定具体的实施办法和政策标准。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
探索可持续发展的体制机制，提升保障绩效，提高管理水平。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
做好各类社会保障制度的功能衔接，协同推进健康产业和服务体系发展。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
市（州）人力资源社会保障部门负责本统筹地区政策制定和组织实施，市（州）本级和县（市、区）医疗保险经办机构分别负责辖区内长期护理保险经办管理工作。
长期护理保险参保范围与职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保范围相一致。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
根据我省整合城乡居民基本医疗保险制度工作进展，适时将原新型农村合作医疗参保人员纳入长期护理保险参保范围。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
长期护理保险资金，试点阶段主要通过划转基本医疗保险统筹基金结余、调整职工基本医疗保险个人账户计入办法和费率等渠道筹集，鼓励有条件的地区政府给予必要的补助。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
逐步探索建立以用人单位和个人缴费为主、政府补助等为辅、互助共济的多渠道动态筹资机制。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
长期护理保险筹资标准根据当地经济发展水平、护理需求、护理服务成本以及保障范围和水平等因素，按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则合理确定。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
长期护理保险制度以长期处于失能状态的参保人群为保障对象，重点解决长期重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
有条件的统筹地区可以探索将长期中度失能的老年人纳入保障范围。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
对短期失能人员的临时性生活照料和医疗护理所需费用，长期护理保险基金不予支付，探索通过逐步扩大基本医疗保险保障范围予以解决。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
长期护理保险基金按比例支付长期护理保险定点服务机构（以下简称定点机构）和护理人员为参保人员提供符合规定的护理服务所发生的费用。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
根据护理等级、服务提供方式等制定差别化的待遇保障政策。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
对符合规定的长期护理费用，基金支付水平总体上控制在70%左右,具体支付比例由统筹地区确定。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
长期护理保险不设起付标准，各统筹地区可根据统筹基金收支情况，合理设定长期护理保险待遇项目支付标准。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
长期护理保险基金参照现行社会保险基金有关管理制度执行。
按照“以收定支，收支平衡，略有结余”的原则，编制长期护理保险基金收入和支出计划，实行收支两条线管理，专款专用，自求平衡，不得与其他社会保险基金相互挤占和调剂。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
长期护理保险基金按照规定接受财政、审计部门的监督。
长期护理保险定点机构实行协议管理，试点阶段各统筹地区可以参照基本医疗保险定点医药机构协议管理的方式，建立申请、评估、签约、考核、退出等机制。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
到2020年，每个县（市、区）至少有２所长期护理保险定点机构。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
建立长期护理需求认定和等级评定标准体系，制定待遇申请和资格审定及变更等管理办法，综合评估申请人的疾病与健康状况、生活自理能力等情况，作为申请和支付长期护理保险待遇的依据。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
长期护理保险付费原则上实行预算管理、总额控制，根据定点机构的服务范围、服务质量、服务能力等实际情况，结合接受护理人员数量等因素探索采取人头付费、床日付费、定额付费等复合式付费方式，加强费用控制管理，提供便捷高效的结算服务。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
依托现有医疗保险管理服务信息系统，实现医疗保险和长期护理保险一体化经办管理。
建立“智慧长护”信息服务平台，逐步实现与养老护理机构、医疗卫生机构以及其他相关领域信息服务平台的信息共享和互联互通。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
制定经办规程，优化服务流程，细化相关标准，创新管理服务机制。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
建立长期护理保险多层次监管体系，制定完善监管政策。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
各统筹地区要在长期护理保险基金方面严格监管，严厉打击欺诈骗保等违法违规行为，确保基金运行安全。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
要规范长期护理保险定点机构准入条件和程序，加强事中事后监管，严格退出机制。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
要充分发挥社会监督作用，通过投诉举报、聘请社会监督员等方式，重点对参保人员享受待遇资格、定点机构提供服务质量等进行监督。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
经办机构要根据服务协议，通过实地检查、智能监控等措施，加强对定点机构及其护理人员履行协议情况的日常监管。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
长春市、吉林市、松原市等已开展试点的地区，设2年过渡期，过渡期间要按照本意见要求调整完善相关政策，确保政策制度和管理服务体系与本意见相一致。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
做好与其他社会保障制度在筹资、待遇等方面的政策与管理衔接。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
按国家法律规定，应纳入其他社会保障制度保障范围的护理项目和费用，长期护理保险基金不再给予支付，避免待遇重复享受。
积极发挥社会救助、商业保险、慈善事业等对长期护理保险的有益补充作用，解决不同层面护理需求。
鼓励商业保险公司开发适销对路的保险产品和服务，发展与长期护理保险相衔接的商业护理保险，满足多样化、多层次的长期护理保障需求。
积极推进长期护理服务体系建设，引导和鼓励社会力量、社会组织参与支持长期护理服务机构和平台建设，促进长期护理服务产业发展。
充分利用促进就业创业扶持政策和资金，鼓励各类人员到长期护理服务领域就业创业，对其中符合条件的，按规定落实相关补贴政策。
加强护理服务从业人员队伍建设，加大护理服务从业人员职业培训力度，按规定落实职业培训补贴政策。
探索保障对象利用居家和社区护理服务，促进长期护理保险服务向社区和家庭延伸。
我省是国家确定的长期护理保险制度试点重点联系的两个省份之一。
进一步推进长期护理保险制度试点政策性强，涉及面广，各级政府要充分认识试点的重要意义，对试点工作高度重视，建立政府领导牵头的有效工作机制。
要明确部门分工，压实相应责任，在人员、经费等方面统筹做好相应安排。
人力资源社会保障部门要发挥统筹协调作用，会同有关部门制定长期护理保险制度政策，指导经办机构做好经办管理服务工作。
财政部门要做好长期护理保险基金拨付结算工作，对长期护理保险基金管理中的财务会计科目设置作出相应调整，并加强对基金筹集、管理和使用的监督。
民政部门要配合人力资源社会保障部门做好长期护理保险与老年护理服务的衔接等工作。
卫生计生部门要加强对医疗机构的管理、规范医疗机构的护理服务行为，不断提高护理服务质量。
各地要根据本意见要求，紧密结合本地实际，制定本地区试点工作实施方案，积极开展长期护理保险试点。
要广泛听取各方面意见，积极组织和引导社会各界力量参与试点实施方案制定，试点要在充分论证和周密测算基础上，经当地政府批准后实施。
试点工作实施方案要报省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省卫生计生委备案。
试点地区要建立信息沟通机制，通过简报、情况专报、专题研讨等方式，交流试点情况，总结推广典型经验。
要建立工作督导机制，试点地区要按季度向省人力资源社会保障厅报送工作进度和试点情况，同时抄报省财政厅、省民政厅、省卫生计生委。
省直相关部门要定期集中组织督导调研，及时总结经验，发现、研究和解决试点中出现的新情况、新问题。
要大力宣传建立长期护理保险制度的重要意义、制度功能和试点成效，充分调动广大人民群众参与试点的积极性和主动性，引导社会舆论，凝聚社会共识，为试点顺利推进构建良好的社会氛围。