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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
为引导农民工等人员返乡创业兴业，带动农村劳动力转移就业，促进农民增收致富，经省政府同意，结合我省实际，现就启动农民工等人员返乡创业工程（2017年—2020年），提出如下意见：
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
统筹推进农村劳动力转移就业和农民工、大学生、退役士兵等人员返乡下乡创业，继续巩固农村劳动力转移就业规模，鼓励农村富余劳动力到发达地区学本领、长见识，提升就业能力，提高就业质量，积累创业经验；
进一步完善返乡创业扶持政策，搭建创业平台，发挥创业典型示范作用，为农民工等人员返乡下乡创业提供更多支持，有效引导工商资本进入农村，推动农村一二三产业融合发展，带动农村劳动力就地就近转移就业，促进农民增收。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
——创建省级农民工返乡创业基地、孵化基地等各类基地（园区）200个以上，每个县（市）至少创建一个省级农民工返乡创业基地；
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
——农民工等人员返乡创业培训1万人，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培训，有效提升创业能力；
——培育返乡创业带头人1万人，力争每个村至少培育1名返乡创业带头人；
围绕上述目标任务，每年制定工作计划和推进措施，分年度组织实施。
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
2017年，全省农民工、大学生、退役士兵等人员返乡下乡创业人员突破7万人；
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
培育返乡创业带头人2500人，每个乡镇至少培育4人；
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
依法全面实行注册资本认缴登记制度，放宽登记条件，允许农民专业合作社成员以土地承包经营权、货币、实物和知识产权作价出资，货币出资和非货币出资不受出资比例限制。
优化返乡创业登记方式，实施“五证合一、一照一码”，积极推进“多证合一”。
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
放宽创业住所（经营场所）登记，实行“一照多址”或“一址多照”等住所登记制度改革。
放宽经营范围，凡国家法律、法规未禁止的行业和领域，一律向返乡农民工等人员开放。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
推进个体工商户登记注册全程电子化，实行“多证整合”网上办理，提升服务和监管效能。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
认真执行国家小型微利企业和支持重点群体创业就业的各项税收优惠政策。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
落实定向减免和普遍性降费政策，对从事农林牧渔业项目的所得可免征、减征企业所得税。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
纳税人承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农林牧渔业生产的免征契税。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于种植、养殖的用地，免征城镇土地使用税。
在2017年12月31日前，对年应纳税所得额低于30万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
2018年12月31日前，对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用（包括自有和承租）的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
各级政府要增加返乡创业资金投入，加大返乡创业扶持力度，支持农民工等人员返乡创业，重点扶持返乡创业示范县、返乡创业基地（园区）、返乡创业培训（实训）等。
推动现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，引导中央和省级部门项目建设资金向农民工等人员返乡下乡创业倾斜，确保符合条件的返乡创业人员享受到各项强农惠农政策。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以支持。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省科技厅、省工业和信息化厅等）
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
扩大创业担保贷款覆盖面，将法定劳动年龄内，从事个体经营、合伙创业或组织起来共同创业的返乡创业农民工、高校毕业生（含大学生村官）、复员转业退役军人、网络商户、建档立卡贫困人口等给予创业担保贷款支持。
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
对符合条件的贷款对象，个人创业者贷款额度最高为20万元，合伙创业或组织起来共同创业的贷款额度最高为200万元，企业的贷款额度最高为400万元。
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
对个人创业者贷款期限最长不超过3年，利率在贷款合同签订日基础利率基础上上浮不超过2个百分点。
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
对贫困县符合条件的个人创业担保贷款，给予全额贴息；
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
对其他市县符合条件的个人创业担保贷款，第1年给予全额贴息，第2年贴息三分之二,第3年贴息三分之一。
大力发展普惠金融，深入开展“两权”试点，搞活农民承包土地经营权、农民住房财产权，扩大农村可抵押担保物范围。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、人民银行长春中心支行等）
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
深化农村信用社改革，组建专业农业小额贷款公司，增加为农民工等人员返乡创业的融资供给主体。
发挥财政资金引导作用，鼓励县域小额贷款公司发放涉农贷款，按照相关政策对符合条件的小额贷款公司给予奖励。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
发挥农村金融服务平台和农村产权交易市场作用，为农民工等人员返乡创业提供涉农补助资金代办、生活缴费、小额信贷等综合服务。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
加快发展农村产权交易市场建设，围绕返乡的农民工等人员承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农业生产设施设备、小型水利设施使用权等产权要素提供信息查询、抵押融资等综合服务。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
继续扩大土地收益保证贷款投放规模和应用领域，加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
拓展土地收益保证贷款模式应用领域，推动金融机构、物权融资农业发展公司围绕参地、林地、草场、养殖水面等开展收益权保证贷款业务。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。
鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新；
县级政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施；
支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施；
鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新；
农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，执行农业生产电价。
实施好农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016年—2020年），利用返乡创业云平台，实施返乡创业精准培训项目。
每个市（州）依托大中型企业和技师学院、高级技工学校，至少建成一所公共职业技能实训基地，优先开展返乡下乡大学生、农民工等人员创业培训。
将返乡下乡创业人员纳入新型职业农民和青年农场主培养计划，选取优秀学员到实训基地进行创业实践，利用中央和省财政补助资金进行培训及技术指导跟踪服务。
实施农村电子商务培训项目，重点针对农村青年、返乡大学生、大学生村官和驻村第一书记等有志立足农村创业的人员，开展电子商务政策、运营和实际操作等方面培训，孵化省内网店卖家。
围绕农家乐、林家乐、渔家乐等乡村旅游业发展，组织开展乡村旅游项目及致富带头人创业培训。
开展农村星火科技培训，围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，加大农民工等返乡下乡创业人员培训力度。
支持县级职教中心、农业广播电视学校和涉农职业院校采用半农半读、农学交替等弹性学制，开展新型职业农民中等职业教育。
开展“引凤还巢”创业培训和吉林大姐、巧姐、网姐、乐姐技能培训。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农委、省商务厅、省科技厅、省旅游发展委、省妇联等）
各级政府要立足本地资源优势，发展区域特色产业，创新经济增长模式，精心打造“一乡一业、一村一品”，促进返乡下乡人员自主创业、集群创业。
发展休闲农业、观光农业、庭院经济等乡村旅游创业模式，到2020年，每个市（州）至少抓3—5个家庭农场联盟；
评选A级乡村旅游经营单位、星级乡村旅馆（农家乐）、星级乡村旅游示范单位各30家，并保持20%的年均增幅。
发展创意农业、林下经济、棚膜经济等种养殖创业模式，2017年新建扩建标准化棚膜园区30个，大型食用菌标准化示范园区发展到20个以上。
发展农村电子商务创业模式，发挥国家电子商务进农村、省级电子商务进农村试点的政策引领作用，鼓励农民工等人员利用“互联网+”返乡创业，推进电子商务进村入户。
发展农副产品储藏保鲜、净化包装等产地加工业创业模式，推动吉林特色产品与发达城市商超对接。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农委、省商务厅、省旅游发展委、省妇联、省民委等）
按照政府搭建平台、平台积聚资源、资源服务创业的思路，建设一批返乡创业孵化平台。
依托“园区+基地+企业（合作社）+农户”模式，每年建设省级农民工返乡创业基地20个以上，给予一定额度补助，主要用于基础设施建设、项目开发、租金补贴等。
推进大学生创业园区建设与农民工等人员返乡创业相融合，建设一批综合性创业园区，吸纳农民工等人员入园创业。
每年创建10个返乡农民工创业孵化基地、大学生创业孵化基地和复转军人创业孵化基地，安排专项资金支持基地建设运营，免除房产税和土地使用税，给予入驻人员房屋租赁优惠。
每年创建省级“引凤还巢”基地和创业创新“她”空间10个，提供技能培训、项目孵化、资源对接、经验分享等服务，安排“妇女创业带动就业”专项资金给予支持。
针对返乡创业农民工等人员的创新成果，鼓励高等院校开放科技园等科技企业孵化器和科技创新平台，提供硬件支撑、技术支持和服务保障，与高校科技成果转化享受同等优惠政策，引导他们运用创新成果创办企业。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省妇联等）
强化省、市、县、乡、村五级创业服务平台建设，规范返乡创业公共服务流程，创新服务内容和服务方式，推动返乡创业服务全面升级。
指导市（州）强化创业服务，健全完善创业人才库、项目库、专家库和政策服务平台、金融服务平台、商务联络平台，为返乡创业者提供政策咨询、项目推介、创业培训、开业指导、专家评析、创业孵化等服务。
组建由企业家、创业成功人士、专家学者组成的返乡创业专家服务队伍，定期组织对返乡创业者开展“一对一”创业指导服务，形成创业者、企业家、创业专家的互助机制。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅等）
树立返乡创业的“旗帜榜样”，开展农民工返乡创业示范县创建工作，每年培育5个以上基础设施和公共服务明显改善、创业环境持续优化、返乡创业特色鲜明的县（市），加速经济资本、人力资本、社会资本的提升、扩散、共享，建立多层次多样化的返乡创业格局，提高返乡创业的参与率、成功率和就业贡献率。
分层次布局示范县创建工作，引导示范乡镇和行政村同步推进。
培育返乡下乡创业带头人，发挥村级组织致富带头人、农民工返乡创业带头人、新型农业经营主体带头人、农村电子商务带头人、农村青年致富星火带头人、科技致富带头人、乡村旅游致富带头人、返乡创业金凤凰带头人等各类创业带头人的示范引领作用，力争全省每个行政村至少培育1名返乡创业带头人。
培树农民工返乡创业工作典型样板，围绕创业培训、返乡创业带头人培育、返乡创业指导服务、返乡创业（孵化、实训）基地和返乡创业示范县建设五个方面，培树20个典型模式在全省示范推广。
（责任单位：省农委、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省科技厅、省旅游发展委、团省委、省妇联等）
各地、各有关部门要提高认识，把思想和行动统一到省委、省政府关于实施农民工等人员返乡创业工程的部署和要求上来，将其作为落实“三农”工作、带动农民增收致富的具体举措，纳入重要议事日程。
各地要建立相应的协调机制，制定工作规划和年度计划，召开返乡创业工程推进会议，部署任务，抓好落实。
各有关部门要切实履行职责、密切配合、协调联动，合力推进工作。
建立返乡创业工程目标责任体系，将年度返乡创业人数、返乡创业培训、返乡创业带头人培育、返乡创业示范县和返乡创业基地建设等指标列入就业创业工作目标责任制，作为考核各级政府就业创业工作的重要内容。
各地、各相关部门要细化目标任务，明确工作措施，层层分解落实，确保高质量推进工程深入实施。
建立返乡创业统计制度，及时调度有关数据，准确掌握工作进展，为科学决策提供依据。
建立督查考核制度，对列入目标责任制的主要指标和任务实行月调度、季汇报、半年督查、年终考核，对工作推进积极、成效显著、亮点突出的地区和部门给予通报表扬，对工作滞后、措施不力、进展缓慢的给予通报批评。
要大力宣传农民工、大学生等人员返乡下乡创业的现实意义，将国家、省及各地出台的扶持返乡下乡创业政策梳理成册，编写通俗易懂的政策解读，充分利用广播、电视、网络和手机APP等各类媒体和各级创业服务平台广泛宣传，提高政策知晓度。
要深入基层挖掘返乡下乡创业的鲜活典型，总结提炼，形成经验，适时推广，发挥示范引领作用。
要树立返乡创业带动农民转移就业和脱贫致富的先进典型，组织“巡回宣讲”，营造全社会支持参与返乡下乡创业创新的浓厚氛围。
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