各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为加快农业供给侧结构性改革，推动畜牧产业转型升级，增加优质畜产品有效供给，促进玉米、秸秆和牧草等禀赋资源加速向经济优势转化，发挥畜牧业上连种植业、下驱加工业的中轴产业作用，拓展农民增收渠道，经省政府同意，提出以下意见。
以畜牧业提质、农民增效为目标，创新畜牧业发展模式和机制，突出抓好大项目建设、标准化规模养殖、饲草饲料过腹转化和科技服务等增收措施落实，健全完善畜牧业产业链、经济链和价值链，把畜牧业打造成农民持续增收的战略性支柱产业。
（一）新（扩、改）建标准化规模养殖场1000个，带动农民养殖户5000户以上。
（二）饲料转化玉米440万吨，粮改饲试点面积130万亩，饲料利用秸秆620万吨。
（三）畜牧业大项目新增投资170亿元以上，带动农民新增就业岗位1万个以上。
（四）畜牧业人均收入达到1100元，比2015年增长1.2倍。
根据上述目标，2017年，全省新（改、扩）建标准化规模养殖场300个，粮改饲试点面积达到100万亩，饲料利用秸秆465万吨，大项目新增投资45亿元。
突出抓好洮南400万头生猪、长春百万头肉牛、东丰100万只肉羊、榆树1亿只肉鸡等30个亿元以上畜牧业大项目，每年新增投资40亿元以上。
通过项目基础设施建设、原料采购运输、设备安装调试等环节，每年带动新增农民就业岗位3000个。
加大技术和产品研发投入，建设精深加工项目，扩大精深加工产能，依托生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡等优势产业，培育销售收入百亿元以上企业3家，培育利税千万元以上企业8家。
通过农博会、展览会、洽谈会等形式，强化“吉字号”畜产品包装、宣传和推介，主打无疫区公共品牌，做大做强企业品牌，做优做精地方特色品牌，加快推进无抗肉标志性品牌试点，使全省60%以上的畜产品通过品牌营销进入市场消费领域。
组织引导生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、奶牛、梅花鹿等大型畜禽生产经营企业，创建畜牧产业联盟，将标准化规模养殖场作为联盟组织重要成员，实行订单式生产，统一技术服务、饲养标准、种料供应和市场销售，拓宽农民增收渠道。
利用省级畜牧业发展专项资金和农业产业化贴息资金，支持冷链物流体系项目建设，重点对符合条件的农业产业化省级畜牧业龙头企业冷链物流项目的固定资产贷款给予贴息，培育打造现代化冷链物流企业60家。
抢抓国内畜牧产业加速由南向北、由非粮产区向粮食主产区转移的战略机遇，依托资源基础优势，采取走出去和请进来相结合的方式，深入开展招商引资活动，重点引进生物制药、皮革加工、动物骨血研发等大型精深加工项目，引进资金80亿元以上。
重点发展“公司+农户、公司+合作社+农户、入股分红、企业托管、合作养殖、联营联建”六型带户养殖模式。
开展家庭牧场示范创建活动，对符合县级标准化养殖验收标准的家庭牧场改造养殖圈舍、完善粪污处理设施、扩大养殖生产规模的给予支持。
开展国家级畜牧业绿色发展试点县、种养结合整县推进试点，推动种植业与养殖业有效对接，发展绿色、生态、观光、休闲、旅游畜牧业，促进产业循环发展和农民增产增收。
建成国家级畜牧业绿色发展示范县4个，种养结合整县推进试点县2个。
阶段性启动实施饲料企业收购加工补贴政策，鼓励企业多收粮多转化。
围绕长春、吉林、四平、松原等畜牧业优势主产区，深入开展饲料工业转型升级行动计划，通过兼并、整合、重组等形式，推进饲料工业规模化、集团化进程，建设年生产能力5万吨以上饲料企业30家，培育打造区域性名优饲料品牌10个以上，提高市场竞争力。
全省饲料工业玉米转化能力达到440万吨，促进玉米过腹增加产值64亿元。
利用国家粮改饲试点政策，支持13个试点县探索整县推进模式，扩大粮改饲试点范围。
依托大中型牛羊养殖、加工生产企业和合作社，重点建设白城奶牛、松原肉牛肉羊、九台奶牛肉牛、中部肉牛等4个粮改饲示范区，试点面积达到120万亩，收储优质饲草料390万吨，发展牛羊草食畜42万头（只），实现产值62亿元。
深入实施秸秆饲料化利用工程，对建设贮窖和收贮加工机械实施补贴，提高秸秆饲料转化利用率。
支持长春、四平、白城、松原、辽源等地建设青贮窖1.5万个,贮窖建设容量达到1200万立方米，秸秆饲料化利用能力达到620万吨，秸秆转化利用率达到17%，发展牛羊草食畜54万头（只），实现产值81亿元。
组织实施好《吉林省退牧还草工程建设总体规划（2016-2025）》，利用国家草原奖补政策，支持西部半农半牧区做好禁牧补助、人工草地建植、天然草地改良等项目建设。
深入实施草牧业试验试点工程，促进种草、养畜、加工融合发展，全省牧草产量增加8万吨，发展牛羊草食畜2.2万头，实现产值3.1亿元。
加强优良品种引进，支持企业从国外引进原种猪、肉种鸡、肉种兔、种公牛等优良品种。
加强具有吉林特色新品种培育，支持吉林黑牛、肉用型羊、芦花鸡、梅花鹿等品种的培育、扩繁和推广。
大力推进猪、牛繁改网络建设，建成标准化猪人工授精技术服务站点300个、牛人工授精技术服务站点1000个。
利用好国家和省级防疫资金，继续实行重大动物疫病免费强制免疫政策。
加快推进无疫病省建设，扩展无疫区病种，提升重大动物疫病防控能力和水平，持续稳定增加重大动物疫病免疫范围。
创新动物疫病防控机制和手段，降低动物疫病死亡率，防范好农民发展养殖业面临的疫病风险和质量安全风险。
全省生猪、牛、羊、家禽发病率分别下降到5%、4%、3%和6%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。
依托国家技术体系改革与建设项目，组织现代生猪、肉牛、肉羊、家禽4个产业技术体系人员，筛选、引进和组装配套一批现代畜牧业先进技术成果，逐级分期分批开展畜禽品种改良、疫病防治、无公害畜产品生产、粗饲料开发利用、废弃物无害化处理及资源化利用等五方面健康养殖技术推广。
加快基层人才队伍知识结构更新，每年培训县（市、区）技术推广服务人员500人次以上、养殖从业人员5000人次以上。
（一）落实农业产业化贴息政策，支持畜牧产业化龙头企业发展；
发展现代畜牧产业的设施农业用地，直接用于或服务于农业生产的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，各地国土资源部门要及时办理用地备案手续；
落实用地税费减免政策，符合相关税法规定情形的，不征收耕地占用税。
（二）统筹生猪调出大县奖励资金，重点支持生猪生产环节的圈舍改造、良种引进、粪污处理、防疫、保险，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施建设；
利用国家秸秆综合利用和省级新型秸秆饲料开发利用补助资金，对实施秸秆饲料化、建设符合条件的贮窖以及收贮加工机械实施补贴。
（三）国家和省级贫困县要整合涉农资金，按照精准扶贫要求，对纳入扶贫规划以及带动贫困人口脱贫的畜牧产业项目给予倾斜支持；
对符合农业综合开发扶持优势特色产业规划和产业政策的畜牧业项目，优先列入年度项目支持计划，加大资金投入力度,重点支持梅花鹿等特色畜牧产业项目建设。
（四）利用省级畜牧业发展专项资金，统筹支持符合标准的带户合作经济组织和养殖加工企业、家庭牧场，支持黑猪等优质特色畜产品品牌培育和开发，支持畜禽良种繁育体系建设；
利用农村环境连片整治专项资金，重点支持畜禽粪污无害化处理，鼓励村屯在养殖集中区建设畜禽粪污集中处理设施。
（五）扩大“吉牧贷”范围，统筹省级现有相关资金，对本级政府投资1000万元以上建立风险补偿资金的地区，按1:1比例给予支持。
逐步扩大延边黄牛保险融资试点，到2020年参与养殖户达到300户、企业30家，参保可繁母牛7万头，融资2.3亿元，积极组织养殖户参加能繁母猪、育肥猪和奶牛政策性保险。
农业信贷担保公司按最低担保费率对畜牧产业规模化养殖给予支持。
充分发挥吉林省股权基金投资有限公司平台作用，通过省产业投资引导基金参股设立专项子基金，吸引社会资本投资畜牧业企业和项目，支持畜牧业发展。
（责任单位：省财政厅、省畜牧局、省农业信贷担保公司、相关金融机构）
建立畜牧业促进农民增收工作领导协调机制，省畜牧业局负责日常工作的协调调度、工作情况综合汇总和反馈。
各地也要建立相应的工作机制，把畜牧业促进农民增收作为农村经济工作的重要任务来抓，主要领导要高度重视，亲自研究部署，分管领导要靠前指挥，全力组织抓好落实，形成合力推进的良好氛围。
各地要坚持因地制宜和突出重点的原则，明确具体推进措施，逐年、逐级、逐项细化目标责任，建立目标责任落实机制，做到分工明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。
建立督导反馈机制，定期开展督促检查，确保各项增收措施落到实处。
各地要把畜牧业促农民增收纳入绩效考核范围，推进各项工作落实。
注重培育和挖掘通过发展现代畜牧业促进农民持续增收的典型做法和成功经验，通过召开现场会、观摩会和推介会等有效形式和手段，在全省范围内形成合力兴牧、助推增收的良好氛围。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。