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为加快农业供给侧结构性改革，推动畜牧产业转型升级，增加优质畜产品有效供给，促进玉米、秸秆和牧草等禀赋资源加速向经济优势转化，发挥畜牧业上连种植业、下驱加工业的中轴产业作用，拓展农民增收渠道，经省政府同意，提出以下意见。
为引导农民工等人员返乡创业兴业，带动农村劳动力转移就业，促进农民增收致富，经省政府同意，结合我省实际，现就启动农民工等人员返乡创业工程（2017年—2020年），提出如下意见：
以畜牧业提质、农民增效为目标，创新畜牧业发展模式和机制，突出抓好大项目建设、标准化规模养殖、饲草饲料过腹转化和科技服务等增收措施落实，健全完善畜牧业产业链、经济链和价值链，把畜牧业打造成农民持续增收的战略性支柱产业。
统筹推进农村劳动力转移就业和农民工、大学生、退役士兵等人员返乡下乡创业，继续巩固农村劳动力转移就业规模，鼓励农村富余劳动力到发达地区学本领、长见识，提升就业能力，提高就业质量，积累创业经验；
进一步完善返乡创业扶持政策，搭建创业平台，发挥创业典型示范作用，为农民工等人员返乡下乡创业提供更多支持，有效引导工商资本进入农村，推动农村一二三产业融合发展，带动农村劳动力就地就近转移就业，促进农民增收。
（一）新（扩、改）建标准化规模养殖场1000个，带动农民养殖户5000户以上。
（二）饲料转化玉米440万吨，粮改饲试点面积130万亩，饲料利用秸秆620万吨。
（三）畜牧业大项目新增投资170亿元以上，带动农民新增就业岗位1万个以上。
（四）畜牧业人均收入达到1100元，比2015年增长1.2倍。
——创建省级农民工返乡创业基地、孵化基地等各类基地（园区）200个以上，每个县（市）至少创建一个省级农民工返乡创业基地；
根据上述目标，2017年，全省新（改、扩）建标准化规模养殖场300个，粮改饲试点面积达到100万亩，饲料利用秸秆465万吨，大项目新增投资45亿元。
——农民工等人员返乡创业培训1万人，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培训，有效提升创业能力；
——培育返乡创业带头人1万人，力争每个村至少培育1名返乡创业带头人；
围绕上述目标任务，每年制定工作计划和推进措施，分年度组织实施。
突出抓好洮南400万头生猪、长春百万头肉牛、东丰100万只肉羊、榆树1亿只肉鸡等30个亿元以上畜牧业大项目，每年新增投资40亿元以上。
2017年，全省农民工、大学生、退役士兵等人员返乡下乡创业人员突破7万人；
通过项目基础设施建设、原料采购运输、设备安装调试等环节，每年带动新增农民就业岗位3000个。
加大技术和产品研发投入，建设精深加工项目，扩大精深加工产能，依托生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡等优势产业，培育销售收入百亿元以上企业3家，培育利税千万元以上企业8家。
培育返乡创业带头人2500人，每个乡镇至少培育4人；
通过农博会、展览会、洽谈会等形式，强化“吉字号”畜产品包装、宣传和推介，主打无疫区公共品牌，做大做强企业品牌，做优做精地方特色品牌，加快推进无抗肉标志性品牌试点，使全省60%以上的畜产品通过品牌营销进入市场消费领域。
组织引导生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、奶牛、梅花鹿等大型畜禽生产经营企业，创建畜牧产业联盟，将标准化规模养殖场作为联盟组织重要成员，实行订单式生产，统一技术服务、饲养标准、种料供应和市场销售，拓宽农民增收渠道。
依法全面实行注册资本认缴登记制度，放宽登记条件，允许农民专业合作社成员以土地承包经营权、货币、实物和知识产权作价出资，货币出资和非货币出资不受出资比例限制。
利用省级畜牧业发展专项资金和农业产业化贴息资金，支持冷链物流体系项目建设，重点对符合条件的农业产业化省级畜牧业龙头企业冷链物流项目的固定资产贷款给予贴息，培育打造现代化冷链物流企业60家。
优化返乡创业登记方式，实施“五证合一、一照一码”，积极推进“多证合一”。
放宽创业住所（经营场所）登记，实行“一照多址”或“一址多照”等住所登记制度改革。
抢抓国内畜牧产业加速由南向北、由非粮产区向粮食主产区转移的战略机遇，依托资源基础优势，采取走出去和请进来相结合的方式，深入开展招商引资活动，重点引进生物制药、皮革加工、动物骨血研发等大型精深加工项目，引进资金80亿元以上。
放宽经营范围，凡国家法律、法规未禁止的行业和领域，一律向返乡农民工等人员开放。
推进个体工商户登记注册全程电子化，实行“多证整合”网上办理，提升服务和监管效能。
重点发展“公司+农户、公司+合作社+农户、入股分红、企业托管、合作养殖、联营联建”六型带户养殖模式。
开展家庭牧场示范创建活动，对符合县级标准化养殖验收标准的家庭牧场改造养殖圈舍、完善粪污处理设施、扩大养殖生产规模的给予支持。
认真执行国家小型微利企业和支持重点群体创业就业的各项税收优惠政策。
落实定向减免和普遍性降费政策，对从事农林牧渔业项目的所得可免征、减征企业所得税。
开展国家级畜牧业绿色发展试点县、种养结合整县推进试点，推动种植业与养殖业有效对接，发展绿色、生态、观光、休闲、旅游畜牧业，促进产业循环发展和农民增产增收。
纳税人承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农林牧渔业生产的免征契税。
建成国家级畜牧业绿色发展示范县4个，种养结合整县推进试点县2个。
在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于种植、养殖的用地，免征城镇土地使用税。
在2017年12月31日前，对年应纳税所得额低于30万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
2018年12月31日前，对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用（包括自有和承租）的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税。
阶段性启动实施饲料企业收购加工补贴政策，鼓励企业多收粮多转化。
围绕长春、吉林、四平、松原等畜牧业优势主产区，深入开展饲料工业转型升级行动计划，通过兼并、整合、重组等形式，推进饲料工业规模化、集团化进程，建设年生产能力5万吨以上饲料企业30家，培育打造区域性名优饲料品牌10个以上，提高市场竞争力。
全省饲料工业玉米转化能力达到440万吨，促进玉米过腹增加产值64亿元。
各级政府要增加返乡创业资金投入，加大返乡创业扶持力度，支持农民工等人员返乡创业，重点扶持返乡创业示范县、返乡创业基地（园区）、返乡创业培训（实训）等。
推动现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，引导中央和省级部门项目建设资金向农民工等人员返乡下乡创业倾斜，确保符合条件的返乡创业人员享受到各项强农惠农政策。
利用国家粮改饲试点政策，支持13个试点县探索整县推进模式，扩大粮改饲试点范围。
新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以支持。
依托大中型牛羊养殖、加工生产企业和合作社，重点建设白城奶牛、松原肉牛肉羊、九台奶牛肉牛、中部肉牛等4个粮改饲示范区，试点面积达到120万亩，收储优质饲草料390万吨，发展牛羊草食畜42万头（只），实现产值62亿元。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省科技厅、省工业和信息化厅等）
深入实施秸秆饲料化利用工程，对建设贮窖和收贮加工机械实施补贴，提高秸秆饲料转化利用率。
扩大创业担保贷款覆盖面，将法定劳动年龄内，从事个体经营、合伙创业或组织起来共同创业的返乡创业农民工、高校毕业生（含大学生村官）、复员转业退役军人、网络商户、建档立卡贫困人口等给予创业担保贷款支持。
支持长春、四平、白城、松原、辽源等地建设青贮窖1.5万个,贮窖建设容量达到1200万立方米，秸秆饲料化利用能力达到620万吨，秸秆转化利用率达到17%，发展牛羊草食畜54万头（只），实现产值81亿元。
对符合条件的贷款对象，个人创业者贷款额度最高为20万元，合伙创业或组织起来共同创业的贷款额度最高为200万元，企业的贷款额度最高为400万元。
组织实施好《吉林省退牧还草工程建设总体规划（2016-2025）》，利用国家草原奖补政策，支持西部半农半牧区做好禁牧补助、人工草地建植、天然草地改良等项目建设。
对个人创业者贷款期限最长不超过3年，利率在贷款合同签订日基础利率基础上上浮不超过2个百分点。
深入实施草牧业试验试点工程，促进种草、养畜、加工融合发展，全省牧草产量增加8万吨，发展牛羊草食畜2.2万头，实现产值3.1亿元。
对贫困县符合条件的个人创业担保贷款，给予全额贴息；
对其他市县符合条件的个人创业担保贷款，第1年给予全额贴息，第2年贴息三分之二,第3年贴息三分之一。
大力发展普惠金融，深入开展“两权”试点，搞活农民承包土地经营权、农民住房财产权，扩大农村可抵押担保物范围。
加强优良品种引进，支持企业从国外引进原种猪、肉种鸡、肉种兔、种公牛等优良品种。
加强具有吉林特色新品种培育，支持吉林黑牛、肉用型羊、芦花鸡、梅花鹿等品种的培育、扩繁和推广。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、人民银行长春中心支行等）
大力推进猪、牛繁改网络建设，建成标准化猪人工授精技术服务站点300个、牛人工授精技术服务站点1000个。
深化农村信用社改革，组建专业农业小额贷款公司，增加为农民工等人员返乡创业的融资供给主体。
利用好国家和省级防疫资金，继续实行重大动物疫病免费强制免疫政策。
发挥财政资金引导作用，鼓励县域小额贷款公司发放涉农贷款，按照相关政策对符合条件的小额贷款公司给予奖励。
加快推进无疫病省建设，扩展无疫区病种，提升重大动物疫病防控能力和水平，持续稳定增加重大动物疫病免疫范围。
发挥农村金融服务平台和农村产权交易市场作用，为农民工等人员返乡创业提供涉农补助资金代办、生活缴费、小额信贷等综合服务。
创新动物疫病防控机制和手段，降低动物疫病死亡率，防范好农民发展养殖业面临的疫病风险和质量安全风险。
加快发展农村产权交易市场建设，围绕返乡的农民工等人员承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农业生产设施设备、小型水利设施使用权等产权要素提供信息查询、抵押融资等综合服务。
全省生猪、牛、羊、家禽发病率分别下降到5%、4%、3%和6%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。
继续扩大土地收益保证贷款投放规模和应用领域，加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度。
拓展土地收益保证贷款模式应用领域，推动金融机构、物权融资农业发展公司围绕参地、林地、草场、养殖水面等开展收益权保证贷款业务。
依托国家技术体系改革与建设项目，组织现代生猪、肉牛、肉羊、家禽4个产业技术体系人员，筛选、引进和组装配套一批现代畜牧业先进技术成果，逐级分期分批开展畜禽品种改良、疫病防治、无公害畜产品生产、粗饲料开发利用、废弃物无害化处理及资源化利用等五方面健康养殖技术推广。
加快基层人才队伍知识结构更新，每年培训县（市、区）技术推广服务人员500人次以上、养殖从业人员5000人次以上。
（一）落实农业产业化贴息政策，支持畜牧产业化龙头企业发展；
鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新；
发展现代畜牧产业的设施农业用地，直接用于或服务于农业生产的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，各地国土资源部门要及时办理用地备案手续；
县级政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施；
落实用地税费减免政策，符合相关税法规定情形的，不征收耕地占用税。
支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施；
鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新；
（二）统筹生猪调出大县奖励资金，重点支持生猪生产环节的圈舍改造、良种引进、粪污处理、防疫、保险，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施建设；
农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
利用国家秸秆综合利用和省级新型秸秆饲料开发利用补助资金，对实施秸秆饲料化、建设符合条件的贮窖以及收贮加工机械实施补贴。
返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，执行农业生产电价。
（责任单位：省财政厅、省畜牧局）
（责任单位：省国土资源厅、省农委等）
（三）国家和省级贫困县要整合涉农资金，按照精准扶贫要求，对纳入扶贫规划以及带动贫困人口脱贫的畜牧产业项目给予倾斜支持；
对符合农业综合开发扶持优势特色产业规划和产业政策的畜牧业项目，优先列入年度项目支持计划，加大资金投入力度,重点支持梅花鹿等特色畜牧产业项目建设。
实施好农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016年—2020年），利用返乡创业云平台，实施返乡创业精准培训项目。
每个市（州）依托大中型企业和技师学院、高级技工学校，至少建成一所公共职业技能实训基地，优先开展返乡下乡大学生、农民工等人员创业培训。
（四）利用省级畜牧业发展专项资金，统筹支持符合标准的带户合作经济组织和养殖加工企业、家庭牧场，支持黑猪等优质特色畜产品品牌培育和开发，支持畜禽良种繁育体系建设；
利用农村环境连片整治专项资金，重点支持畜禽粪污无害化处理，鼓励村屯在养殖集中区建设畜禽粪污集中处理设施。
将返乡下乡创业人员纳入新型职业农民和青年农场主培养计划，选取优秀学员到实训基地进行创业实践，利用中央和省财政补助资金进行培训及技术指导跟踪服务。
实施农村电子商务培训项目，重点针对农村青年、返乡大学生、大学生村官和驻村第一书记等有志立足农村创业的人员，开展电子商务政策、运营和实际操作等方面培训，孵化省内网店卖家。
（五）扩大“吉牧贷”范围，统筹省级现有相关资金，对本级政府投资1000万元以上建立风险补偿资金的地区，按1:1比例给予支持。
围绕农家乐、林家乐、渔家乐等乡村旅游业发展，组织开展乡村旅游项目及致富带头人创业培训。
逐步扩大延边黄牛保险融资试点，到2020年参与养殖户达到300户、企业30家，参保可繁母牛7万头，融资2.3亿元，积极组织养殖户参加能繁母猪、育肥猪和奶牛政策性保险。
开展农村星火科技培训，围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，加大农民工等返乡下乡创业人员培训力度。
农业信贷担保公司按最低担保费率对畜牧产业规模化养殖给予支持。
支持县级职教中心、农业广播电视学校和涉农职业院校采用半农半读、农学交替等弹性学制，开展新型职业农民中等职业教育。
充分发挥吉林省股权基金投资有限公司平台作用，通过省产业投资引导基金参股设立专项子基金，吸引社会资本投资畜牧业企业和项目，支持畜牧业发展。
开展“引凤还巢”创业培训和吉林大姐、巧姐、网姐、乐姐技能培训。
（责任单位：省财政厅、省畜牧局、省农业信贷担保公司、相关金融机构）
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农委、省商务厅、省科技厅、省旅游发展委、省妇联等）
各级政府要立足本地资源优势，发展区域特色产业，创新经济增长模式，精心打造“一乡一业、一村一品”，促进返乡下乡人员自主创业、集群创业。
发展休闲农业、观光农业、庭院经济等乡村旅游创业模式，到2020年，每个市（州）至少抓3—5个家庭农场联盟；
评选A级乡村旅游经营单位、星级乡村旅馆（农家乐）、星级乡村旅游示范单位各30家，并保持20%的年均增幅。
发展创意农业、林下经济、棚膜经济等种养殖创业模式，2017年新建扩建标准化棚膜园区30个，大型食用菌标准化示范园区发展到20个以上。
发展农村电子商务创业模式，发挥国家电子商务进农村、省级电子商务进农村试点的政策引领作用，鼓励农民工等人员利用“互联网+”返乡创业，推进电子商务进村入户。
发展农副产品储藏保鲜、净化包装等产地加工业创业模式，推动吉林特色产品与发达城市商超对接。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农委、省商务厅、省旅游发展委、省妇联、省民委等）
按照政府搭建平台、平台积聚资源、资源服务创业的思路，建设一批返乡创业孵化平台。
依托“园区+基地+企业（合作社）+农户”模式，每年建设省级农民工返乡创业基地20个以上，给予一定额度补助，主要用于基础设施建设、项目开发、租金补贴等。
推进大学生创业园区建设与农民工等人员返乡创业相融合，建设一批综合性创业园区，吸纳农民工等人员入园创业。
每年创建10个返乡农民工创业孵化基地、大学生创业孵化基地和复转军人创业孵化基地，安排专项资金支持基地建设运营，免除房产税和土地使用税，给予入驻人员房屋租赁优惠。
每年创建省级“引凤还巢”基地和创业创新“她”空间10个，提供技能培训、项目孵化、资源对接、经验分享等服务，安排“妇女创业带动就业”专项资金给予支持。
针对返乡创业农民工等人员的创新成果，鼓励高等院校开放科技园等科技企业孵化器和科技创新平台，提供硬件支撑、技术支持和服务保障，与高校科技成果转化享受同等优惠政策，引导他们运用创新成果创办企业。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省妇联等）
强化省、市、县、乡、村五级创业服务平台建设，规范返乡创业公共服务流程，创新服务内容和服务方式，推动返乡创业服务全面升级。
指导市（州）强化创业服务，健全完善创业人才库、项目库、专家库和政策服务平台、金融服务平台、商务联络平台，为返乡创业者提供政策咨询、项目推介、创业培训、开业指导、专家评析、创业孵化等服务。
组建由企业家、创业成功人士、专家学者组成的返乡创业专家服务队伍，定期组织对返乡创业者开展“一对一”创业指导服务，形成创业者、企业家、创业专家的互助机制。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅等）
树立返乡创业的“旗帜榜样”，开展农民工返乡创业示范县创建工作，每年培育5个以上基础设施和公共服务明显改善、创业环境持续优化、返乡创业特色鲜明的县（市），加速经济资本、人力资本、社会资本的提升、扩散、共享，建立多层次多样化的返乡创业格局，提高返乡创业的参与率、成功率和就业贡献率。
分层次布局示范县创建工作，引导示范乡镇和行政村同步推进。
培育返乡下乡创业带头人，发挥村级组织致富带头人、农民工返乡创业带头人、新型农业经营主体带头人、农村电子商务带头人、农村青年致富星火带头人、科技致富带头人、乡村旅游致富带头人、返乡创业金凤凰带头人等各类创业带头人的示范引领作用，力争全省每个行政村至少培育1名返乡创业带头人。
培树农民工返乡创业工作典型样板，围绕创业培训、返乡创业带头人培育、返乡创业指导服务、返乡创业（孵化、实训）基地和返乡创业示范县建设五个方面，培树20个典型模式在全省示范推广。
（责任单位：省农委、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省科技厅、省旅游发展委、团省委、省妇联等）
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建立畜牧业促进农民增收工作领导协调机制，省畜牧业局负责日常工作的协调调度、工作情况综合汇总和反馈。
各地、各有关部门要提高认识，把思想和行动统一到省委、省政府关于实施农民工等人员返乡创业工程的部署和要求上来，将其作为落实“三农”工作、带动农民增收致富的具体举措，纳入重要议事日程。
各地也要建立相应的工作机制，把畜牧业促进农民增收作为农村经济工作的重要任务来抓，主要领导要高度重视，亲自研究部署，分管领导要靠前指挥，全力组织抓好落实，形成合力推进的良好氛围。
各地要建立相应的协调机制，制定工作规划和年度计划，召开返乡创业工程推进会议，部署任务，抓好落实。
各有关部门要切实履行职责、密切配合、协调联动，合力推进工作。
各地要坚持因地制宜和突出重点的原则，明确具体推进措施，逐年、逐级、逐项细化目标责任，建立目标责任落实机制，做到分工明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。
建立返乡创业工程目标责任体系，将年度返乡创业人数、返乡创业培训、返乡创业带头人培育、返乡创业示范县和返乡创业基地建设等指标列入就业创业工作目标责任制，作为考核各级政府就业创业工作的重要内容。
建立督导反馈机制，定期开展督促检查，确保各项增收措施落到实处。
各地、各相关部门要细化目标任务，明确工作措施，层层分解落实，确保高质量推进工程深入实施。
各地要把畜牧业促农民增收纳入绩效考核范围，推进各项工作落实。
建立返乡创业统计制度，及时调度有关数据，准确掌握工作进展，为科学决策提供依据。
注重培育和挖掘通过发展现代畜牧业促进农民持续增收的典型做法和成功经验，通过召开现场会、观摩会和推介会等有效形式和手段，在全省范围内形成合力兴牧、助推增收的良好氛围。
建立督查考核制度，对列入目标责任制的主要指标和任务实行月调度、季汇报、半年督查、年终考核，对工作推进积极、成效显著、亮点突出的地区和部门给予通报表扬，对工作滞后、措施不力、进展缓慢的给予通报批评。
要大力宣传农民工、大学生等人员返乡下乡创业的现实意义，将国家、省及各地出台的扶持返乡下乡创业政策梳理成册，编写通俗易懂的政策解读，充分利用广播、电视、网络和手机APP等各类媒体和各级创业服务平台广泛宣传，提高政策知晓度。
要深入基层挖掘返乡下乡创业的鲜活典型，总结提炼，形成经验，适时推广，发挥示范引领作用。
要树立返乡创业带动农民转移就业和脱贫致富的先进典型，组织“巡回宣讲”，营造全社会支持参与返乡下乡创业创新的浓厚氛围。
… 1 unchanged clause …