吉政办发〔2017〕38号
吉政办发〔2017〕41号
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《吉林省改善农村人居环境四年行动计划（2017-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
… 1 unchanged clause …
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于改善农村人居环境工作的决策部署，加强农村基础设施建设，综合整治农村环境，建设美丽宜居乡村，确保到2020年全省农村人居环境同步达到小康标准，特制定本计划。
为落实《“健康中国2030”规划纲要》《卫生与健康“十三五”规划》《中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》和深化医药卫生体制改革部署，进一步推进我省艾滋病防治工作，切实维护广大人民群众身体健康，制定本行动计划。
以全面建成小康社会和建设社会主义新农村为统领，以保障农民基本生活为底线，以村庄整治为重点，以建设美丽宜居乡村为导向，科学规划、整合投入、加强组织、全力推进，通过四年努力，确保到2020年实现全省改善农村人居环境目标。
“十二五”期间，我省各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，不断完善防治艾滋病工作委员会协调机制，落实艾滋病防治“五扩大、六加强”各项措施，防治工作取得了显著进展。
艾滋病检测力度持续加大，艾滋病病毒感染者和病人（以下简称感染者和病人）发现率提高64.2%，病死率降低54.0%，受艾滋病影响人群生活质量不断提高，社会歧视进一步减轻，基本实现了《吉林省遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》总体目标。
着力解决农村居民出行、饮水、住房和农村环境脏、乱、差问题。
我省自1993年发现首例艾滋病病人以来,虽然疫情始终处于全国低流行水平，但防治工作中新老问题和难点问题并存，防治任务十分艰巨。
突出做好“四个结合”，即改善农村人居环境与脱贫攻坚相结合、与新农村建设相结合、与农村环境连片整治相结合、与推行河长制相结合。
一是从疫情分析看，随着不断扩大检测范围，发现的感染者和病人数每年均呈上升趋势。
二是传播途径以性传播为主，男男同性传播上升明显，青年群体感染人数增加较快。
科学确定不同地区的建设目标、重点、方法和标准，不生搬硬套、不搞一刀切。
三是流行因素广泛存在，尚有一定数量的感染者和病人未被检测发现，卖淫嫖娼等违法犯罪活动、合成毒品滥用及不安全性行为在一定范围存在等诸多因素加大了艾滋病传播风险，社交新媒体的普遍使用增强了易感染艾滋病行为的隐蔽性，人口频繁流动增加了预防干预难度。
突出农村特色和风貌，按照东中西不同地域特点因地制宜分类建设。
另外，个别地区和部门对防治工作重视不足，政策落实不到位，防治技术手段有限，防治能力尚不能满足工作需要，社会组织等社会力量参与防治的作用发挥还不够充分。
各级政府要充分认识艾滋病防治工作的重要性、长期性和艰巨性，落实好各项防治措施，确保到2020年疫情得到较好控制。
按照尊重传统、突出特色、符合实际、易于操作的要求，编制各类专项规划，坚持山水林田路、村庄和公共服务区域综合治理、统筹兼顾、全面改善。
按照生态美、设施美、人文美、环境美的要求，整合各方面力量，统筹打造一批宜居宜业、文明美丽示范村，以点带面，发挥引领带动作用。
全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，全面落实法定防治职责，巩固当前防治成果，充分利用新技术、新方法，进一步提高防治成效，不断降低艾滋病疫情流行水平，保障人民群众身体健康，奋力推进健康吉林建设。
全面落实各级政府主体责任，加强领导，加大投入，强化措施。
同时，推动各有关部门和单位切实履行责任，形成工作合力。
到2020年，全省农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。
最大限度发现感染者和病人，有效控制性传播，继续保持注射吸毒传播、输血传播和母婴传播的低流行水平，进一步降低病死率，逐步提高感染者和病人生存质量，不断减少社会歧视，将我省艾滋病疫情继续控制在低流行水平。
按照上述目标要求，从2017年起，全省分批次推进。
流动人口、青年学生、监管场所被监管人员等重点人群以及易感染艾滋病危险行为人群防治知识知晓率均达90%以上。
——2018年，通化市所辖的东昌区、二道江区、集安市、辉南县、柳河县，以及长白山保护开发区和梅河口市等，实现改善农村人居环境目标。
2.男性同性性行为人群艾滋病相关危险行为减少10%以上，其他性传播危险行为人群感染率控制在0.5%以下。
——2019年，延边州所辖的延吉市、图们市、敦化市、龙井市、和龙市、汪清县、珲春市、安图县，吉林市所辖的船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区、永吉县、舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市，白山市所辖的浑江区、江源区、临江市、抚松县、靖宇县、长白县，辽源市所辖的龙山区、西安区、东丰县、东辽县，以及公主岭市等，实现改善农村人居环境目标。
参加戒毒药物维持治疗人员年新发感染率控制在0.3%以下。
——2020年，长春市所辖的朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区、双阳区、九台区、榆树市、德惠市、农安县，四平市所辖的铁东区、铁西区、辽河垦区、梨树县、伊通县、双辽市，松原市所辖的宁江区、扶余市、前郭县、长岭县、乾安县，白城市所辖的洮北区、镇赉县、洮南市、通榆县、大安市等，实现改善农村人居环境目标。
3.夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶传播率下降到1%以下。
4.经诊断发现并知晓自身感染状况的感染者和病人比例达90%以上。
制定和修编《吉林省改善农村人居环境规划》《吉林省农村垃圾治理专项规划》《吉林省农村污水治理专项规划》《绿色村庄规划》等规划。
5.符合治疗条件的感染者和病人接受抗病毒治疗比例达90%以上，接受抗病毒治疗的感染者和病人治疗成功率达90%以上，累计接受中医药治疗的人数比2015年增加一倍。
加快推进县（市）乡村建设规划、乡镇总体规划的制定与修编。
结合村庄实际、尊重传统发展脉络，确定村庄发展类型和建设标准，统筹安排农村饮水安全工程、道路建设工程、污水垃圾处理工程以及教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设布局，统筹安排水、路、房、电等基础设施、公共服务设施、垃圾污水处理设施及产业发展、防灾减灾、环境绿化等项目。
（一）广泛深入开展宣传教育，提高宣传教育的针对性。
依托地理信息公共服务平台，建设吉林省农村人居环境工作综合管理信息系统，提供农村人居环境改善工作目标、规划、现状等信息检索服务。
各级政府和有关部门要把宣传教育作为预防控制艾滋病的首要任务来抓，坚持公益性原则，充分发挥社会公众人物影响和互联网、微博、微信等新媒体作用，开展艾滋病疫情信息交流与警示、感染风险评估、在线咨询等活动，增强宣传效果。
（省住房城乡建设厅牵头，省测绘地信局、省国土资源厅配合）
强化社会主义核心价值观宣传，弘扬中华民族传统美德，引导大众自觉抵制卖淫嫖娼等社会丑恶现象。
保障农村和农民基本生活条件，重点推进农村道路、饮水安全、危房改造、电力和通信五项工程。
宣传、网信、新闻出版广电、卫生计生等部门要充分发挥新闻媒体作用，将艾滋病防治宣传列入日常工作计划，每月至少开展1次艾滋病防治公益宣传，开展艾滋病防控舆情监测。
四年时间全省农村主要基础设施全覆盖，所有行政村均通过保障基本型验收。
各级党校、行政学院、团校等要将艾滋病防治知识或政策纳入教育培训计划。
民族事务管理、文化、农业、科技等部门要结合少数民族风俗习惯和社会主义新农村建设以及支农、惠农等活动，开展艾滋病防治宣传教育工作。
街道（乡镇）、居（村）民委员会要利用城乡社区综合服务设施，采取大众喜闻乐见的方式开展艾滋病防治宣传，引导健全村规民约，倡导公序良俗。
通过实施农村公路惠民工程，开展创建“四好农村路”示范县活动，进一步落实县级政府主体责任，实现农村公路路网结构明显优化，通行质量明显提升，安全水平显著增强。
工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等单位要深入开展“职工红丝带健康行动”“青春红丝带”“妇女‘面对面’宣传教育”和“红丝带健康包”等专项行动。
推进农村公路客运站和汽车停靠点建设，确保交通脱贫攻坚任务如期完成，农村公路建管养运协调发展。
到2020年基本完成现有农村公路危桥改造，新改建农村公路8000公里，自然屯通硬化路率达到80%。
根据不同人群特点，开发适宜的宣传材料，提高信息针对性和可接受性。
（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省农委、省财政厅配合）
充分利用艾滋病典型案例，提高宣传教育的针对性和有效性。
鼓励和动员受艾滋病影响人群参与宣传教育工作，营造反对社会歧视的良好氛围。
加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，综合采取新建、改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。
到2020年全省农村集中供水率达到70%-80%，水质达标率整体有较大提高；
对于流动人口、青年学生、老年人、出国劳务人员、监管场所被监管人员等重点人群，强化艾滋病感染风险及道德法治教育，提高自我防护能力，避免和减少易感染艾滋病行为。
集中式供水工程供水保证率不低于90%，城镇供水公共服务向农村延伸覆盖率有明显提高；
教育、卫生计生和共青团等部门要将性道德、性责任、预防和拒绝不安全性行为作为教育重点，督促学校落实预防艾滋病专题教育任务，并将落实艾滋病综合防治知识和技能等相关教育作为学校卫生工作考核的内容之一。
积极发挥学生社团、青年志愿者和学生家长的作用，重点加强初中及以上学校预防艾滋病和性健康的宣传教育。
（省水利厅牵头，省发展改革委、省环保厅、省卫生计生委、省财政厅、省物价局、省电力公司配合）
继续完善学校艾滋病疫情通报制度和定期会商机制，开展高校预防艾滋病教育试点工作并逐步推广。
卫生计生、民政、工商和工商联等部门要重点加强流动人口集中的用工单位和居住社区的艾滋病防治宣传工作。
把农村住房建设改造同扶贫移民、生态移民、水库移民、灾害避险搬迁、灾后重建以及村庄撤并有机结合，引导农民建设安全、节能、舒适、美观的住房，加快绿色农房试点示范，通过新建、加固、置换等方式，对符合条件的农村危房实施改造。
人力资源社会保障部门要将艾滋病防治宣传纳入农村劳动力转移培训等职业培训内容。
交通运输、民航、铁路、出入境检验检疫等部门要利用机场、车站、口岸等场所进行多种形式的艾滋病防治宣传。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省民政厅、省财政厅配合）
公安、司法行政等部门要结合监管场所特点，将艾滋病防治宣传纳入被监管人员的教育内容。
公安、司法行政、卫生计生、食品药品监管等部门要将预防艾滋病与禁毒工作相结合，加强合成毒品和滥用物质危害的宣传教育。
重点实施中心村电网改造升级工程、“机井通电”工程、贫困村通动力电工程、小康电示范县工程等，到2020年，农村电网供电可靠率达到99.934%，居民综合电压合格率99.45%，满足农民生产生活用电要求。
民政、文化、卫生计生等部门要进一步丰富老年人业余文化生活，倡导健康文明生活方式。
公安、司法行政部门要依法严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒等违法犯罪活动，加大城乡结合部、农村等薄弱地区打击力度，依法从重处罚容留与艾滋病传播危险行为相关活动的场所和人员。
农村家庭宽带用户基本实现20Mbps以上的接入服务，半数以上的农村家庭宽带用户实现50Mbps以上的接入服务。
公安部门要落实与艾滋病有关案件的举报和立案处理程序，严厉打击利用感染者身份的违法犯罪活动。
公安、卫生计生、食品药品监管等部门要密切监测药物滥用情况，及时将易促进艾滋病传播的滥用物质纳入合成毒品管控范围，依法打击滥用物质的生产、流通和使用行为。
宣传、文化、公安、新闻出版广电、网信及通信等部门要加强网络管理，结合打击网络传播淫秽色情信息等专项行动，及时清理传播色情信息、从事色情和毒品交易的网络平台和社交媒体。
突出农村环境整治重点和难点，实施农村生活垃圾、农村人畜分离、农村污水、农村厕所、农村秸秆五个专项整治改造行动。
四年时间，全省完成2000个环境整治型行政村验收。
加强易感染艾滋病危险行为人群的警示教育和法制宣传，突出疫情和危害严重性、有效防治措施等，促使其避免和减少易感染艾滋病危险行为。
工商、出入境检验检疫、旅游、文化、卫生计生等部门要全面落实宾馆等公共场所摆放安全套有关规定，加强检查指导，采取措施提高安全套可及性和使用率。
各地要加强男性同性性传播人群疫情和危险因素监测，建立跨区域信息互通、协同干预等联防联控工作机制，采取医学、心理、社会、文化等手段，探索适宜的综合干预策略。
每年春秋集中开展农村生活垃圾清除活动，探索建立生活垃圾清理和环卫保洁长效管理机制。
卫生计生部门要对夫妻一方感染艾滋病家庭全面实施综合干预措施，降低家庭内传播。
推进转运车辆配备和垃圾处理场点建设，推行县域生活垃圾统一处理方式和公共服务向农村延伸的模式，抓好垃圾就地分类减量和资源回收利用。
要进一步加强性病防治工作，提高性病疫情监测管理水平，及时对性病病人进行规范化诊断治疗和转介，为性病就诊者提供艾滋病检测咨询服务，对感染者和病人开展性病筛查，减少艾滋病传播风险，探索、推广高危人群性病干预模式和服务策略。
交通便利且转运距离较近的村庄，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式处理，其他村庄采取规范方式就近处理。
进一步减缓新吸毒人员的增加速度，将艾滋病防治与禁毒工作紧密结合，减少注射吸毒传播艾滋病。
到2020年，全面完成非正规垃圾堆放点排查整治工作，逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉，实现全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理的目标，建成一批有完备的设施设备、成熟的治理技术、稳定的保洁队伍、完善的监管制度、长效的资金保障等“五有”村庄和乡镇。
公安、卫生计生、司法行政、民政、人力资源社会保障等部门要创新吸毒人员服务管理，最大限度地有效管控吸毒人员，开展针对性的戒毒治疗、康复指导和救助服务，帮助他们戒断毒瘾回归社会。
国家卫生城市比例提高到40%，国家卫生乡镇（县城）比例提高到5%。
加强戒毒药物维持治疗和社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复衔接工作，公安、司法行政等部门对于适合戒毒药物维持治疗的吸毒人员，应当及时转介到戒毒药物维持治疗机构。
（省住房城乡建设厅牵头，省环保厅、省农委、省发展改革委、省财政厅、省爱卫办配合）
卫生计生、公安、食品药品监管等部门要进一步做好戒毒药物维持治疗工作的组织协调、信息交流和监督管理，维护治疗机构秩序，提高服务质量和防治效果。
（三）扩大监测检测覆盖面，提高检测咨询服务可及性。
大力推进农村畜禽养殖区和居民生活区科学分离，发展标准化规模养殖，开展畜禽养殖场（小区）标准化改造和畜禽粪污综合利用。
卫生计生、出入境检验检疫、公安、司法行政、发展改革、财政等部门要支持进一步健全实验室网络，构建布局合理、方便快捷的艾滋病自愿咨询检测网络，根据需要设置艾滋病确证检测实验室，扩大检测范围。
要继续加强艾滋病确证检测实验室的质控管理，提高检测能力。
县级以上医疗机构、妇幼保健机构、疾病预防控制机构应当具备实验室艾滋病检测能力，疫情严重地区的社区卫生服务机构、乡镇卫生院应当具备快速检测能力。
到2020年，畜禽规模养殖比重达到90%，标准化养殖比重达到60%；
规模养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上；
各级各类医疗卫生机构要按照有关法律法规,结合诊疗及医源性感染防护需要,加大对艾滋病的检测力度,及时发现艾滋病感染者和病人。
医疗机构不具备确诊条件的，要及时协调转诊至相关定点医院进行复检确诊，或将患者标本及时送至疾病预防控制机构进行检测。
（省畜牧局、省住房城乡建设厅、省水利厅牵头，省环保厅、省发展改革委、省财政厅配合）
有条件的监管场所和出入境检验检疫机构应当设立艾滋病检测实验室或快速检测点。
检测机构要主动为有感染艾滋病风险人员提供检测咨询服务。
积极推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术，鼓励支持农村生活污水收集管网和乡镇污水处理设施建设。
疫情严重地区要将艾滋病、性病检测咨询纳入婚前自愿医学检查和重点公共场所服务人员健康体检。
大力推进生态清洁型小流域、人工湿地建设，推行生态处理模式，全面落实河长制，整乡整村推进农村河道综合治理。
公安、司法行政、卫生计生部门要加强合作，为打击卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒活动中抓获人员以及监管场所被监管人员提供艾滋病检测服务。
到2020年，基本实现生活污水有序排放，村内小流域和流经河、沟及河道两岸有效治理。
检测机构要创新服务方式，强化主动服务意识，通过网络、电话预约等多种手段，方便有意愿人群接受检测服务。
探索通过药店、网络销售检测试剂等方式开展艾滋病自我检测，建立健全与随访服务等工作衔接的机制。
推进农村家庭改厕，将农村厕所改造建设纳入村庄人居环境整治规划和农村住房新建、改建设计当中，推广室内节水厕所。
卫生计生部门要按照常住地管理原则，组织疾病预防控制机构、医疗机构、基层医疗卫生机构和社会组织开展随访服务。
发展清洁型公共厕所，在群众聚居区、旅游景区建设卫生公共厕所。
要切实提高首次随访工作质量，强化对感染者和病人的心理支持、行为干预及检测、医学咨询和转介等工作，告知其合法权益、责任义务和相关政策法规，督促感染者和病人及时将感染情况告知与其有性关系者，并动员开展检测。
到2020年，完成150万户农村家庭改厕任务，城镇公共场所、集贸市场、乡镇政府所在地、旅游景区、公路沿线加油站等场所清洁型卫生厕所覆盖率达到80%。
结合定期随访工作，对感染者和病人的行为及健康状况进行科学评估，提供针对性的随访干预服务。
加快推进中小学及卫生院改造建设封闭式水冲卫生厕所。
做好流动感染者和病人随访服务，建立健全流出地、流入地疾病预防控制机构转介机制。
（省住房城乡建设厅牵头，省环保厅、省旅游发展委、省爱卫办、省财政厅配合）
公安、司法行政、卫生计生等部门要做好监管场所感染者和病人告知及医学咨询、心理支持、出入监管场所转介等随访服务。
卫生计生、外事、教育、公安、出入境检验检疫、外专等部门要完善对在华外籍感染者的宣传教育、检测咨询、随访干预、治疗管理等相关防治政策。
加大秸秆还田等秸秆肥料化利用力度，推广保护性耕作技术。
推进秸秆饲料化，稳步推进粮改饲试点示范，逐步增加专用青贮饲料种植面积。
扩大秸秆食用菌基料化应用，开展秸秆能源化利用试点，推进秸秆工业原料化利用，发展秸秆清洁燃料。
卫生计生部门要根据艾滋病、性病疫情和危险因素情况，及时调整、优化监测点设置，加强数据收集，提高监测数据质量。
到2020年，全省秸秆综合利用率达到85％，基本解决秸秆露天焚烧问题。
出入境检验检疫部门要对出入境人员开展艾滋病监测，及时向卫生计生部门通报疫情。
（省发展改革委牵头，省农委、省水利厅、省环保厅、省畜牧局、省财政厅配合）
卫生计生部门要强化艾滋病、性病疫情和耐药监测、信息分析和利用，及时向有关部门提供相关信息，为科学决策提供依据，做好疫情和政务信息公开，回应社会关切。
在环境整治的基础上，力争用四年时间，完成500个美丽宜居型行政村验收。
卫生计生、发展改革、财政等部门要完善血站服务体系，合理规划设置血站核酸检测实验室，供应临床的血液全部按规定经过艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸检测。
做好核酸检测实验室质量控制，加强信息化建设，实现全省采供血信息化管理，有效降低血液残余风险度。
鼓励和支持有条件的村庄开展自然景观与田园景观保护与修复、农房及院落风貌整治以及村庄美化、绿化、亮化示范建设。
加强传统村落保护和特色村建设，突出历史文化名村、特色景观旅游名村、民俗名村的修缮和建设。
建立健全无偿献血长效工作机制，提高固定无偿献血者比例，促进各级疾控机构与血站之间乙肝、丙肝、艾滋病等经血液传播疾病患者信息共享，采取有效措施减少易感染艾滋病危险行为人群献血。
整体提升公共服务水平，加快“新网工程”建设，积极推进农村流通现代化，提升农村公共服务能力，到2020年连锁门店总数达到11800家，各类配送中心总数达到215个，村集贸市场总数达到50个。
公安、卫生计生等部门要依法严厉打击非法采供血液（血浆）和组织他人出卖血液（血浆）活动。
实施全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目，进一步加强学校硬件建设。
出入境检验检疫机构要加强对入出境人体组织、血液、血液制品和生物制品检疫。
以市场化运作方式，建设养老、托幼、农贸集市、网吧、超市、浴池、理发等配套服务设施，推进广播电视无盲区覆盖，打造便捷、完善的公共服务圈。
引导有条件的地区发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业，坚持村庄建设和产业经营相促进，拓宽农民创业就业门路。
各地卫生计生行政部门和医疗机构要强化传染病管理、医院感染管理、职业暴露防范和临床合理用血等相关法律法规和诊断标准、诊疗指南等专业技术知识技能培训，加大督导考核力度，切实提高医务人员医疗安全意识和传染病管理专业化水平。
开展少数民族特色村寨保护与开发工作，加强村寨基础设施建设，发展民族特色产业和旅游业。
医疗机构要健全并落实医院感染防控管理制度，科学制定职业暴露感染艾滋病应急预案，医务人员严格按照技术规范和标准化操作规程开展诊疗工作，防范医院感染风险。
（省住房城乡建设厅、省农委牵头，省环保厅、省财政厅、省民委配合）
卫生计生部门要以妇幼健康服务网络为平台，将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作与妇幼健康服务工作有机结合，重点提高经济发展落后、偏远、少数民族地区开展预防母婴传播服务的能力，推动孕产妇及时接受孕期检查和住院分娩，在预防母婴传播工作全面覆盖的基础上提高服务质量。
各级各类提供孕产期保健及助产技术服务的医疗卫生机构要结合婚前保健、孕前保健、孕产期保健、儿童和青少年保健、性病防治等常规医疗保健服务开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的健康教育和咨询指导，引导新婚人群、孕产妇尽早接受相关检测，对感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕产妇及所生儿童提供治疗、预防性用药、监测、随访、转介等系列干预服务。
对临产时才寻求助产服务的孕产妇，也要及时进行检测与咨询。
以保障性基础设施和环境整治为重点，全面启动农村人居环境改善工作。
（八）全面落实救治救助政策，提高感染者和病人生活质量。
创建保障基本型行政村2000个、环境整治型行政村500个、美丽宜居型行政村200个。
选择基础条件较好、农民积极性较高的村庄开展环境整治试点，并在城乡结合部、环境敏感区、旅游及交通干道和江河沿线等区域开展整县、整镇推进，全省农村环境整治率达到50%以上，其中东部山区达到60%以上。
卫生计生部门要对有意愿且无治疗禁忌症的感染者和病人实施抗病毒治疗。
按照就近治疗原则，科学合理设置抗病毒治疗定点医疗机构，优化艾滋病检测、咨询、诊断、治疗等工作流程，提高感染者和病人治疗可及性和及时性。
主要公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的“三线一环”地带，农贸集市、人口聚居中心村、产业发展园区等农村人居环境改造提升重点部位，农村环境整治率达到80%以上，其中东部山区达到100%；
抗病毒治疗定点医疗机构要切实承担抗病毒治疗、随访管理和随访管理信息网络直报等工作，严格执行有关诊疗指南，进一步规范治疗管理，加强耐药检测和病情监测，及时更换药物和处理药物不良反应，提高治疗质量和效果。
要加强感染者和病人中结核病等机会性感染疾病的筛查、诊断和治疗工作。
传染病防治机构、公共卫生机构、承担感染者和病人综合医疗服务的定点医疗机构等要建立健全与抗病毒治疗定点医疗机构的转诊制度，保障感染者和病人得到及时、规范的抗病毒治疗。
建设保障基本型行政村3500个、环境整治型行政村1000个、美丽宜居型行政村200个。
加强流动人口中感染者和病人治疗工作，探索建立异地治疗工作机制和保障机制。
公安、司法行政、卫生计生等部门要密切配合，为监管场所内符合条件的感染者和病人提供规范化治疗。
全面完成农村道路、饮水安全、危房改造、垃圾处理、粪污整治、秸秆利用等各项建设和整治改造任务。
全省农村人居环境建设全面达标并通过验收，实现农村环境清洁、美丽宜居建设目标。
继续推进中医药参与艾滋病防治工作，加强中医药治疗艾滋病试点单位建设。
总结经验，查漏补缺，完善提高，建立起稳定持续的改善农村人居环境长效机制。
中医药、卫生计生等部门要充分发挥中医药在防治艾滋病工作中的作用，健全中医药参与艾滋病防治工作机制，实施国家中医药管理局制定的艾滋病（成人）中医诊疗方案，扩大中医药治疗覆盖面，提高中医药参与度。
要依法保障感染者和病人婚姻、就医、就业、入学等合法权益。
建立有关部门和单位组成的联席会议制度，定期召开会议研究解决工作中遇到的重大问题。
卫生计生部门要根据艾滋病疫情变化，适时调整承担综合医疗服务工作的定点医疗机构。
日常工作由省住房城乡建设厅改善农村人居环境指导中心和省农委新农村建设工作办公室共同承担。
疫情严重地区要适当增加定点医疗机构数量，优化布局，保障感染者和病人就医需要。
各市（州）、县（市、区）政府要对本地区改善农村人居环境工作负总责，相应建立领导工作机制和相关机构，定期研究工作中遇到的问题，加强工作部署，落实工作责任，保障工作经费，推动各项任务落实。
医疗卫生机构要强化首诊（问）负责制，对诊疗服务中发现的感染者和病人，做好接诊、转诊和相关处置工作，不得以任何理由推诿或者拒绝诊治。
民政、人力资源社会保障、卫生计生、财政等部门要认真落实社会保障政策，加强相关社会福利、社会保险、社会救助等政策衔接，确保感染者和病人基本医疗、基本养老、基本生活保障等权益。
将改善农村人居环境工作纳入到各级政府民生实事，明确政策和资金支持范围。
教育、卫生计生等部门要密切配合，加强对受艾滋病影响儿童心理辅导工作，保障受艾滋病影响儿童接受教育的合法权益。
各市（州）、县（市、区）政府要切实发挥改善农村人居环境的主体作用，优先保障财政对农业农村的投入，相应支出列入各级财政预算，坚持把农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。
发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、政府购买服务、PPP等多种方式支持农村基础设施建设。
建立规范的地方政府举债融资机制，允许地方政府发行一般债券支持农村道路建设，发行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设。
要建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，为艾滋病致孤儿童和感染儿童及时、足额发放基本生活费，并加强规范管理和信息化建设，鼓励有条件地区为受艾滋病影响儿童提供必要保障。
尊重农民主体地位，完善村民一事一议制度，加大财政奖补力度。
民政、卫生计生、红十字会、工商联等部门和单位要加强对生活困难感染者和病人生活救助，将政府救助与社会关爱相结合，加强对感染者和病人爱心帮扶、情感支持、临终关怀等工作。
鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设。
扶贫、卫生计生等部门要将艾滋病防治与扶贫开发相结合，按照精准扶贫要求，对艾滋病疫情严重的贫困地区加大扶贫开发力度，支持符合扶贫条件、有劳动能力的感染者和病人开展力所能及的生产活动，共享经济和社会发展成果。
省直相关部门要结合吉林省改善农村人居环境工作领导小组确定的重点村安排项目投入，各地按照渠道不乱、用途不变、统筹安排涉农资金使用，确保完成全省保障基本型、环境整治型、美丽宜居型乡村建设任务。
公安、司法行政、卫生计生、民政等部门要做好违法犯罪感染者和病人回归社会后的治疗、救助等衔接工作。
实行目标管理机制，省政府对全省改善农村人居环境工作负总责，统筹安排总体规划编制、方案制定、监督管理与目标考核等工作；
各级政府要将社会力量参与艾滋病综合防治工作纳入整体防治工作计划。
市（州）、县（市、区）政府是责任主体，研究制定具体实施意见，在对各项建设任务进行分解的同时整合各类资源，实施项目建设，保障日常运行。
要按照创新社会治理体制总体要求，发挥社会组织易于接触特殊人群、工作方式灵活等优势，通过择优竞争的方式，依据“公平、公开、公正”的原则，将宣传教育、动员检测、干预服务、心理支持和关怀救助等工作交由具备条件、信誉良好的社会力量承担，并制定明确的防治服务内容和规范要求，确保服务质量。
实行科学决策机制，发挥科技引领作用，成立行业专家委员会，指导农村生态、环保、节约等适用技术的推广和使用，并为政府决策提供依据。
卫生计生、财政、民政等部门要鼓励、支持社会组织在易感染艾滋病危险行为人群干预、感染者和病人随访服务、关怀救助等领域开展工作。
加强农村人居环境各项工作中形成的文字、图片、声像等文件材料的收集和档案管理。
医疗卫生机构要与社会组织密切合作，加强技术指导，建立信息沟通、业务考核等工作制度，实现防治工作有效衔接。
实行督促检查机制，每年开展一至两次督查，年终按照考核细则进行年度工作检查验收。
社会组织应当在医疗卫生机构指导下，在易感染艾滋病危险行为人群中开展健康教育、安全套推广、艾滋病咨询和动员检测、艾滋病性病诊疗和戒毒药物维持治疗转介等服务，在感染者和病人中开展心理支持、安全性行为教育和治疗依从性教育等服务，动员感染者和病人的配偶或与其有性关系者主动检测。
实行情况调度机制，按季度统计调度各项任务指标完成情况。
要建立严格的监督评价机制、优胜劣汰的竞争机制，加强对政府购买服务的监督评估，确保目标人群获得优质服务。
实行考核评价机制，将改善农村人居环境工作纳入各级党政干部政绩考核的重要内容。
对于成效突出的县（市、区）、乡（镇）、村等，按照国家和省里有关规定进行表彰；
发挥社会组织孵化基地的作用，培育并支持社区社会组织参与艾滋病防治工作。
对于工作开展不力、成效不明显的，提出批评，问题严重的跟踪问责。
要组织、动员和支持社会组织申请基金项目，合理设置社会组织孵化基地，加强培训和扶持，促进符合条件的社会组织登记，强化对社会组织的监督与管理，逐步提高社会组织参与艾滋病防治的工作能力。
各相关部门要根据职责分工，围绕工作目标，研究制定具体工作实施方案和扶持政策，发挥部门优势，整合资源，推动形成统一目标、统一计划、统一行动、统筹资金的工作合力。
要引导社会组织不断加强自身能力建设，积极申请地方政府的购买艾滋病防治服务项目，并做好项目实施。
拓宽帮扶共建机制，坚持政府主导、社会参与和农村主体相结合的原则，拓宽社会参与途径，调动一切积极力量，开创各行各业支持农村人居环境建设的工作局面。
鼓励和引导党政机关、人民团体、企事业单位、社会各界人士及志愿者通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式改善农村人居环境。
发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等单位在艾滋病防治工作中的作用。
加强宣传教育和舆论引导，营造关心支持农村人居环境建设的浓厚氛围。
制定并实施优惠政策，动员和支持企业、基金会、有关组织和志愿者开展与艾滋病防治相关的社会宣传、捐款捐物、扶贫救助等公益活动。
附件：吉林省2017年改善农村人居环境工作实施方案附件
为确保2017-2020年吉林省改善农村人居环境四年行动计划开好局、起好步，开创农村环境综合整治和美丽宜居乡村建设新局面，特制定本方案。
各级政府要对辖区内的艾滋病综合防治工作负总责，进一步加强组织领导，将防治工作纳入政府工作重要议事日程和考核内容，制定符合本地区疫情特点和工作实际的防治规划，定期分析和研判艾滋病流行形势，落实管理责任制，明确部门职责、工作目标和工作任务，开展联防联控。
要充分发挥各级防治艾滋病工作委员会、防治重大疾病工作联席会议制度等协调机制作用，加强对防治工作的统筹协调，明确成员单位职责，定期召开协调会议，组织推动防治工作。
以改善农村人居环境四年行动计划为指导，以实施农村道路、饮水安全、危房改造、垃圾整治、粪污处理、厕所改造、秸秆利用七大工程为重点，以点带面、全面启动，综合整治、加快建设，力争在解决农村居民出行、饮水、住房和农村脏、乱、差等问题上实现大的突破，建立完善组织领导、投入保障、工作推动等各项机制，为持续强力推进农村人居环境建设夯实基础、创造条件。
疫情严重地区要实行政府一把手负责制，进一步完善艾滋病防治工作机制，有效控制疫情。
要认真开展艾滋病综合防治示范区建设工作，探索适合我省艾滋病传播特点的工作模式，着力解决重点难点问题，增强防治效果。
各有关部门要落实防治职责，将艾滋病防治纳入本部门日常工作，制定年度工作计划，建立考核制度。
1.完成全省改善农村人居环境、农村垃圾治理、农村污水治理、绿色村庄等四项规划的制定和修编任务。
各级政府有关部门要落实深化医改的要求，建立基层艾滋病综合防治工作新机制。
(省住房城乡建设厅牵头，省测绘地信局、省国土资源厅配合)
各地要进一步优化医院、基层医疗卫生、疾病预防控制、妇幼保健、采供血等机构的职责分工和衔接机制，提高整体防治水平。
2.依托地理信息公共服务平台，建设吉林省农村人居环境工作综合管理信息系统，提供农村人居环境改善工作目标、规划、现状等信息检索服务。
加强艾滋病防治专业队伍建设，提高疾病预防控制机构的疫情分析研判和防治效果评价能力，配齐配强专业人员，加强培训，提高防治能力。
(省住房城乡建设厅牵头，省测绘地信局、省国土资源厅配合)
要完善承担艾滋病防治任务定点医院补偿机制，按照国家有关规定，落实艾滋病防治人员卫生防疫津贴、医疗卫生津贴等特殊岗位津贴补贴，在绩效工资分配上适当进行倾斜，为防治队伍正常履职尽责提供保障。
3.启动2000个保障基本型行政村建设工作，创建国家、省级“保障基本示范村”100个。
各级政府要根据卫生计生投入政策，把艾滋病防治专项经费列入年度同级财政预算，逐步加大投入力度，保证经费专款专用,提高资金使用效益。
（省住房城乡建设厅、省农委牵头，省环保厅、省财政厅配合）
要探索通过政府购买服务等方式支持开展艾滋病防治工作。
4.推进农村公路建管养运协调可持续发展，加快实施农村公路危桥改造工程、安全防护工程及旧路改造工程，新改建农村公路2000公里，自然屯通硬化路率达到74.5%。
卫生计生、财政、发展改革等部门要对疫情严重地区、贫困地区的艾滋病防治工作给予重点支持，对中医药治疗艾滋病工作给予扶持。
完成村内主要道路和巷路硬化建设任务，通屯公路比例进一步提高。
（省交通运输厅、省农委牵头，省发展改革委、省财政厅配合）
科技、卫生计生等部门要按照科技计划管理改革要求，根据我省实际需要,统筹研究部署艾滋病相关科研工作。
5.继续开展农村饮水安全巩固提升工程，力争全部解决贫困人口安全饮水问题，逐步建立健全工程运行管理长效机制，组织开展饮用水水源状况评估和水质检测，督促各地加快饮用水水源保护范围划定及水价制定工作，确保工程电力供应保障。
积极争取“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”“重大新药创制”等国家科技重大专项和自然科学基金的项目支持，加大以问题为导向的应用性研究力度，加快成果转化及推广应用，为提升防治工作水平提供技术支撑。
（省水利厅牵头，省发展改革委、省环保厅、省卫生计生委、省财政厅、省物价局、省电力公司配合）
6.完成农村危房改造4.8万户，优先保障建档立卡贫困户危房改造。
省防治艾滋病工作委员会办公室负责制订本行动计划督导与评估方案，组织相关部门开展督导检查，在“十三五”末组织全省开展评估工作。
提升农村住房的建筑水平，强化建筑风貌管控，鼓励农民采用节能、节水新技术、新工艺、新设备和新型墙体材料、环保装修材料，改善民居条件。
各地防治艾滋病工作委员会办公室要不断健全督导考核机制，制定本地区行动计划督导与评估方案，加强对县（市、区）和各部门艾滋病防治工作的督促指导和考核评估，将重点任务落实情况作为督查督办的重要事项，确保本行动计划和各项任务得到贯彻落实。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省民政厅、省财政厅配合）
7.有序推进电网改造升级，着力解决农村机井通电和动力电进屯入户问题。
8.加大农村通信基础设施建设力度，实施贫困地区网络覆盖工程，力争全部完成贫困村宽带网络工程建设，继续开展网络提速降费工作，98%以上的农村家庭宽带接入能力达到20Mbps。
（省发展改革委牵头，吉林省改善农村人居环境工作领导小组成员单位配合）
10.启动500个环境整治型行政村建设工作，创建国家、省级“环境整治示范村”50个。
（省住房城乡建设厅、省农委牵头，省环保厅、省财政厅配合）
11.启动辽源市、公主岭市等5个市、县人工湿地项目。
（省环保厅牵头，省发展改革委、省爱卫办、省财政厅配合）
（省住房城乡建设厅牵头，省环保厅、省农委、省发展改革委、省财政厅、省爱卫办配合）
13.完成农村厕所改造15万户，将农村改厕工作与农村危房改造、移民搬迁、灾后重建、新农村建设等项目相结合，优先选取改善农村人居环境重点村、旅游村庄，位于松花江流域、辽河流域、饮用水源地保护区内村庄和扶贫村，以及基础设施好、改造意愿强烈的农户进行改造建设。
加大农村改厕项目推进力度，进一步做好宣传，支持集中处理改造，推广室内节水型厕所改造技术。
14.加强农村粪污处理，推进规模养殖和粪污资源化利用，鼓励引导各地发展适度规模养殖，推行有机肥、沼气等高效粪污资源化利用设施，对现有规模养殖场（小区）养殖设施进行标准化改造，力争全年新（改、扩）建畜禽标准化规模养殖场（小区）300个。
组织开展标准化养殖示范创建活动，通过以点带面、示范推广，提升养殖环境设施管理和技术集成应用水平，力争建设省级标准化示范场50个，国家级标准化示范场10个。
推进病死畜禽无害化处理，围绕打造无疫区，加强市县两级病死畜禽无害化处理设施建设。
落实政策资金，建设县域病死畜禽无害化处理中心5个，畜禽粪污资源化利用率达到63%以上。
（省畜牧局、省住房城乡建设厅、省水利厅、省环保厅牵头，省发展改革委、省财政厅配合）
农村河流、小流域、人工湿地、水库塘坝、饮用水源等清洁率有明显提高。
（省水利厅牵头、省发展改革委、省财政厅、省环保厅配合）
16.新增秸秆综合利用能力120万吨，推进秸秆还田和机收打捆，实施秸秆综合利用项目50个，建设完成25个。
（省发展改革委牵头，省环保厅、省农委、省畜牧局、省科技厅配合）
17.围绕如期实现国家“一控两减三基本”目标（即控制农业用水总量；
基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全部实现无害化处理；
基本实现农作物秸秆资源化利用，秸秆露天焚烧现象得到有效控制；
基本实现农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理），强化农业面源污染治理，发展节水农业，实施化肥、农药零增长行动，加强养殖污染防治，推进解决农田残膜污染，开展秸秆资源化利用。
化肥使用量基本实现零增长，农药使用量力争实现负增长。
（省农委牵头，省水利厅、省发展改革委、省环保厅、省畜牧局配合）
19.启动200个美丽宜居型行政村建设工作，创建国家、省级“美丽宜居示范村”30个。
（省住房城乡建设厅、省农委牵头，省环保厅、省财政厅配合）
20.推进410个新农村重点村建设（含8个国家级贫困县整合的重点村）。
21.推动50个新农村重点村、示范村建设，打造精品示范片区20个。
打造文化提升村100个，重点推进村史馆创设、名人故居保护、名景古迹修缮等项目建设。
开展新农村新产业新业态融合试点，发展休闲农业、乡村旅游、文化创意、健康养老等新产业新业态。
25.推动农村义务教育薄弱学校基本办学条件改善，新建、改造校园校舍面积约20万平方米。
27.建设农村文化小广场280个，完成500个贫困村文化活动室设备购置补助工作。
29.全面完成村级“一站式”服务群众平台远程实时监控系统建设。
30.加快“新网工程”建设，积极推进农村流通现代化，提升农村公共服务能力，新发展连锁门店100家，改造新建各类配送中心2个。
32.探索推进通化市新农村建设整市试点，吉林市农村环境整治整市试点，四平市美丽乡村创建示范整市试点，延边州整体推进民俗文化旅游示范试点。
33.启动实施通化县、梅河口市、公主岭市、敦化市新农村建设整县推进。
34.启动2019年达标的28个县（市、区）环境整治整县推进。
（省农委、省住房城乡建设厅牵头，省环保厅、省财政厅配合）
（省住房城乡建设厅、省农委牵头，省环保厅、省财政厅配合）
明确各市（州）、县（市、区）政府主体责任，全面落实中省直36个部门单位工作责任和目标任务。
以村级为单位开展以清理垃圾为主的农村环境综合整治活动。
组织有关部门组成督查组，深入各市（州）、县（市、区）开展专项检查活动，主要检查各地工作重视程度、机构人员配备情况、资金和工作经费落实情况、春季农村环境综合整治情况。
督促各地按照年度任务和完成时限加快推进改善农村人居环境工作任务落实。
三季度，召开现场会，参观典型，交流经验，推动工作。
12月底前，对各地改善农村人居环境工作进行年度检查验收考核，考核结果全省通报。
对中省直部门单位参与和支持改善农村人居环境工作情况同步进行考核。