吉林省人民政府办公厅转发省能源局等部门
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
省能源局、省财政厅、省教育厅、省环保厅、省住房城乡建设厅《关于推进电能清洁供暖的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为贯彻落实习近平总书记关于加快实施北方清洁供暖的重要指示精神，依据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）和国家发展改革委等八部委《关于推进电能替代的指导意见》（发改能源〔2016〕1054号）相关部署，结合我省实际，现就我省推进电能清洁供暖提出以下实施意见。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
电能具有清洁、安全、便捷等优势，实施电能清洁供暖对于推动能源消费革命、落实国家能源战略、促进能源清洁化发展意义重大，是控制煤炭消费总量、减少大气污染的重要举措。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
当前及今后一段时期，我省电力供需处于严重供大于求的状态，推广电能清洁供暖可以增加用电负荷，不仅有利于解决电力消纳，还可以改善冬季空气质量、更好地保障民生、解决煤炭缺口，为新能源产业发展创造空间。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
稳步推进电能清洁供暖，有利于构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场，提升我省电气化水平，提高人民群众生活质量。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
以国家能源发展战略行动计划和大气污染防治行动计划为指导，以转变能源利用方式、推动能源消费革命为目标，按照统筹推进、重点突破、多方协作的思路，加快推进电能清洁供暖。
以市场化、产业化、社会化为方向，提高电能占终端能源消费比重，促进可再生能源就近消纳，降低污染物排放，形成清洁、高效、多元化的供暖新格局。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
结合电力体制改革试点，完善电力市场化交易机制，还原电力商品属性，通过市场化手段疏导矛盾，降低用电价格。
创新电能清洁供暖技术路线，加快关键设备研发，促进技术装备能效水平显著提升。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
引导社会力量积极参与电能清洁供暖技术、业态和运营等创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
本着先易后难、逐步推开的原则，充分尊重各有关方面的意愿，因地制宜、稳步有序地推进经济性好、节能减排效益佳的电能清洁供暖项目。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
提高电能清洁供暖占比，促进富余电力消纳，减轻大气污染排放。
争取到2020年，全省电能清洁供暖面积达到4000万平方米，年供暖用电量达到40亿千瓦时以上，减排二氧化硫1.6万吨，减排氮氧化物4500吨，减排粉尘6000吨。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
鼓励新建大中小学校采用电热膜、发热电缆等终端直热式电能清洁供暖；
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
加快现有中小学校电能清洁供暖改造，替代土火炉和燃煤小锅炉。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
鼓励符合节能标准的机关办公楼、商务写字楼和可以分时、分区用热或低温运行的厂房、车库、仓库等公共建筑采用电能清洁供暖。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
在城市热力管网无法达到的老旧城区、城乡结合部等区域，试点采用蓄热式电锅炉替代燃煤供暖锅炉；
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
鼓励生态要求较高的区域或符合节能标准的新建居民住宅采用蓄热式电锅炉供暖。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
支持新建居民住宅采用电热膜、发热电缆等终端直热式电能清洁供暖，充分调动居民的行为节能积极性。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
鼓励各地结合实际情况，因地制宜发展水源、土壤源、污水源或空气源热泵供暖。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
支持省内火电企业建设蓄热式电锅炉作为灵活性调峰装置，提高火电机组调峰灵活性。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
1.省级财政安排电能清洁供暖专项补助资金，对电能清洁供暖项目进行补助（具体标准见附件）。
鼓励各地出台配套补助政策，共同加快电能清洁供暖推广利用。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
2.电能清洁供暖用电价格按照省物价局有关文件要求执行，蓄热式电锅炉谷段电价由目前的7小时延长至10小时。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
3.支持符合条件的电能清洁供暖项目参与吉林省电力市场交易，通过市场化方式降低用电价格。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
4.对新增电能清洁供暖项目，相应配电网企业要安排专项资金用于红线外供配电设施的投资建设。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
同时，建立提前介入、主动服务、高效运转的“绿色通道”，按照客户需求做好布点布线、电网接入等服务工作。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
结合输配电价改革试点，将因电能清洁供暖引起的合理配电网建设改造投资纳入相应配电网企业有效资产，将合理运营成本计入输配电价准许成本，研究出台分电压等级的电能清洁供暖输配电价。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
5.对燃煤锅炉严格环保和能效达标准入，加大对燃煤锅炉排放物的监督检查力度，加快超标排放燃煤供暖锅炉关停，鼓励电能清洁供暖的推广。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
6.鼓励重点企业采用合同能源管理、政府与社会资本合作（PPP）模式建设电能清洁供暖项目，解决融资问题。
7.支持电能清洁供暖企业申报国家和我省的相关专项资金项目补助。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
省能源局负责推进电能清洁供暖工作的总体协调，利用电力市场交易平台，形成供、求共赢长效机制，研究提出电能清洁供暖补助标准意见，组织开展专项资金绩效评价；
省财政厅负责提出电能清洁供暖补助标准及资金的筹措，拨付补助资金并做好资金监管工作；
省教育厅负责统计提供省属高校基建项目计划，督促各地教育部门提供中小学基建项目年度计划；
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
省物价局负责健全完善电价政策，充分发挥价格信号引导作用；
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
省环保厅负责加大对燃煤锅炉的监督检查力度，依法关停超标排放燃煤供暖锅炉；
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
各市（州）、县（市）政府是推进本地区电能清洁供暖的责任主体，要结合当地供暖实际，制定具体工作规划和实施方案，明确工作要求、时间进度、政策措施等，确保完成任务。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
充分利用报刊、广播、电视、网络、微信等新闻媒介，宣传电能清洁供暖的优点和节能减排成效，创造良好的社会舆论环境。
通过召开现场宣传会、技术交流会、成果推介会等方式，及时对工作成果进行展示示范。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
尽快在各地部署建设电能清洁供暖展厅项目，引导用户使用电能清洁供暖。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
新建大中小学校采用直热式电能清洁供暖的，省财政按建筑面积对电能清洁供暖投资主体给予补助，补助标准为30元/平方米。
中小学校电能清洁供暖改造的，省财政按建筑面积对电能清洁供暖投资主体给予补助,补助标准不低于30元/平方米。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
公共建筑采用电能清洁供暖的，省财政按建筑面积对电能清洁供暖投资主体给予补助，补助标准为30元/平方米。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
采用蓄热式电锅炉电能清洁供暖的，省财政按供热面积对蓄热式电锅炉投资主体给予补助，补助标准不低于28元/平方米。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
新建居民建筑采用直热式电能清洁供暖的，省财政按建筑面积对电能清洁供暖投资主体给予补助,补助标准为23元/平方米。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
执行中，根据我省电能清洁供暖发展情况，按年进行动态调整。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。