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吉政办发〔2017〕47号
吉政办函〔2025〕99号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），进一步深化简政放权改革，持续优化营商环境，更大激发社会创造活力，省政府决定，从2017年7月1日起，在全省范围内推行“多证合一”改革。
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委十届七次、八次全会和全省经济工作会议部署，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用为核心，以“互联网+”和大数据技术为手段，以“数据网上行”“企业少跑路”为目标，以“减证”推动“简政”，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项，减少企业创业创新的制约和束缚，营造更加便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
按照材料简化、程序简便、办理高效的要求，实现“一套材料、一表申请、一窗受理”，进一步简化登记程序，缩短办事时限，减少企业重复工作。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
根据不同许可证件特点，分批分类整合不同证照业务办理流程，精准对接信息化系统，有效解决企业办理证照“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题，进一步方便企业和群众创业创新。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合，整合优化现有信息化资源，加快建设“多证合一”数据交换中心，实现多部门信息共享和业务协同，建立健全“一个部门办理，多个部门互认”的“多证合一”登记新模式。
将“多证合一”改革与“双告知”“双随机”等监管措施紧密结合，强化诚信自律和社会监督，切实加强事中事后监管，逐步建立登记注册、行政审批、行业监管相互衔接的综合工作机制。
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
“多证合一”改革适用于吉林省内各类企业，包括公司制和非公司制企业法人、个人独资企业、合伙企业，以及农民专业合作社（以下统称为企业）。
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
坚持“多证合一”和行政审批制度改革相结合，按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的思路，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证件，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证件，进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
对市场机制能有效调节、企业可以自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。
对关系国家安全、经济安全和公民生命财产安全的涉企证照事项继续予以保留，实行清单管理，强化准入管理，加强风险防范。
对没有法律法规依据、未按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。
工商（市场监管）部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在相关部门间共享。
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求申请人重复提交；
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提供；
凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由其自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理、一网共享”。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
“多证合一”改革后，企业登记和许可信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，企业无需领取相关纸质证件，可直接开展生产经营活动。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
因开展业务等原因确有需要的，企业可到相关部门直接领取纸质许可证件，相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
1.信息采集、记载公示、管理备查类且企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证件。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
工商（市场监管）部门颁发营业执照后，将企业登记信息通过“多证合一”数据交换中心推送至相关部门共享。
相关部门通过业务系统自动完成备案，并将结果通过“多证合一”数据交换中心推送至工商（市场监管）部门，由工商（市场监管）部门归集于企业名下，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
2.信息采集、记载公示、管理备查类且需要工商部门在企业登记环节代为采集必要信息的涉企证件。
（1）根据工商（市场监管）部门提供的企业信息，相关部门可直接完成许可或备案的涉企证件。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
工商（市场监管）部门在颁发营业执照的同时，根据相关部门需求采集必要信息，并通过“多证合一”数据交换中心推送至相关部门共享。
相关部门通过业务系统自动完成许可或备案，并将结果通过“多证合一”数据交换中心推送至工商（市场监管）部门，由工商（市场监管）部门归集于企业名下，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
（2）根据工商（市场监管）部门提供的企业信息，相关部门对信息进行审查后方可完成许可或备案的涉企证件。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
工商（市场监管）部门在颁发营业执照的同时，根据相关部门需求采集必要信息，并通过“多证合一”数据交换中心推送至相关部门共享。
相关部门对企业信息进行审查后，同意该申请的，将许可或备案结果通过“多证合一”数据交换中心推送至工商（市场监管）部门，由工商（市场监管）部门归集于企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
驳回该申请的，相关部门通过“多证合一”数据交换中心将意见反馈给企业。
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
工商（市场监管）部门颁发营业执照后，将企业登记信息通过“多证合一”数据交换中心推送至相关部门共享。
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
企业到相关部门办理许可证件时，凡工商（市场监管）部门已经推送的企业信息、已经收取的企业纸质申请材料，相关部门不再要求企业重复申报和提交。
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
相关部门完成审批后，在7个工作日内将许可信息通过国家企业信用信息公示系统向社会进行公示。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
对国家明确保留的工商登记前置审批事项，相关部门按照现行规定办理登记和审批手续。
具备条件的，工商（市场监管）部门与许可部门可逐步加强业务协同和信息共享。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
坚持便捷准入和严格监管相结合，该简（减）的简（减）到位，该管的监管好，以有效监管保障便捷准入。
各地、各部门要切实转变观念，精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
要全面推行“双随机一公开”监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化部门主动监管和认真履职意识，明确监管责任。
要建立以信用为核心的新型监管机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统作用，不断完善政府部门间信息共享与联合惩戒机制，强化企业自我约束，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。
2.确定纳入第一批“多证合一”改革范围的许可证件及具体方式。
3.建设“多证合一”一体化数据交换中心和“多证合一”信息采集反馈系统，充分利用吉林省政务服务“一张网”，实现全省工商登记和行政许可信息实时交换、充分共享。
相关许可部门要积极做好本部门业务系统与数据交换中心的对接工作，确保登记信息顺利导入、无缝衔接。
完成时限：2017年6月底前建设完成“多证合一”一体化数据交换中心和“多证合一”信息采集反馈系统，并完成第一批“多证合一”部门数据对接。
责任单位：省工商局、省政府政务公开协调办牵头，各市（州）、县（市、区）政府和相关许可部门按职责分别负责。
各市（州）、县（市、区）政府负责组织本级政府部门的培训。
责任单位：省工商局、省政府政务公开协调办牵头，各市（州）、县（市、区）政府和相关许可部门按职责分别负责。
自2017年7月1日起，各级工商（市场监管）部门和许可部门应严格按照“多证合一”程序受理企业登记和审批业务，严格按照规定时限和要求公示企业登记和许可信息。
责任单位：省工商局牵头，各市（州）、县（市、区）政府和相关许可部门按职责分别负责。
各级许可部门在发放许可、日常监管工作中，要将企业统一社会信用代码（或工商注册号）作为企业的唯一身份号码进行采集，确保源头信息准确，证照妥善衔接。
已按“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由工商（市场监管）部门将相关登记信息推送至相关部门。
责任单位：各级工商（市场监管）部门和相关许可部门按职责分别负责。
工商（市场监管）部门和相关部门间应以统一社会信用代码为索引，建立信息反馈和互认机制，定期反馈企业相关信息。
按照“一数一源”原则，凡工商登记信息，以工商（市场监管）部门为准；
凡行政许可信息，以许可部门为准，各部门及时修改、补正本部门信息，确保信息的真实性、有效性和一致性。
责任单位：省工商局牵头，各市（州）、县（市、区）政府和相关许可部门按职责分别负责。
各相关部门、金融机构等要在各自的领域认可、使用、推广加载统一社会信用代码的营业执照。
对已领取“多证合一”营业执照的企业，在办理相关事务时，凡是通过国家企业信用信息公示系统能够查询到相关信息的，不再要求企业提供相关许可证件和证明。
加快建设全省统一的工商登记全程电子化系统，建立“无纸化、无介质、零见面”的新型企业登记模式。
依托工商登记全程电子化系统，逐步实现跨地域、跨部门、跨层级间企业档案、证照等影像材料共享互认。
责任单位：省工商局牵头，各市（州）、县（市、区）政府和相关许可部门配合。
1.组织对全省“多证合一”改革实施情况进行第三方评估，形成阶段性评估报告，梳理总结改革经验做法，查找改革中存在的问题，进一步完善改革相关措施，建立健全“多证合一”工作长效机制。
责任单位：省工商局牵头，省政府政务公开协调办配合。
2.根据工作需要，陆续整合更多涉企证件，妥善做好业务和技术层面对接，为群众创新创业提供更多便利。
责任单位：省工商局牵头，相关许可部门按职责分别负责。
各地、各相关部门要切实强化“多证合一”改革的组织领导，建立“多证合一”改革协调推进机制，落实工作责任。
各级工商（市场监管）部门要充分发挥牵头作用，定期调度工作进展情况，及时解决有关问题，协调推进全省“多证合一”改革工作。
各级政府相关部门要密切配合，通力协作，积极提供业务和信息化方面的必要保障，确保“多证合一”改革顺利实施。
要认真梳理“多证合一”改革涉及的地方性法规及规范性文件，对需要修订、完善和清理的，要按照职责分工，依照法定程序开展相关工作，确保“多证合一”改革在法治轨道上推进。
要强化信息化保障，整合各部门现有的信息化资源，加快实现部门信息实时共享。
要强化人员保障，配足配强窗口人员队伍，提高窗口服务能力。
各级政府政务大厅管理机构要加强沟通协调，为“多证合一”改革提供必要的场地、设施及相关服务，确保改革前后登记审批窗口工作顺利开展，平稳过渡。
要充分利用各种新闻媒介，加大对“多证合一”改革的宣传解读力度，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导企业和社会公众正确理解改革精神，准确把握改革政策，使社会各界充分知晓改革、支持改革，自觉应用改革成果。
将“多证合一”改革纳入各市（州）、县（市、区）政府年度工作绩效考评体系，制定量化指标，定期考评，跟踪问效。
通过考核层层压实责任，以考促改，确保“多证合一”改革取得扎实成效。
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