省定连片特困地区县（市、区）开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见
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2016年7月，按照省政府部署，省政府办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（吉政办发〔2016〕61号），决定在8个国家扶贫开发工作重点县（市）开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作。
为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号），扎实做好我省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）的划定和建设工作，经省政府同意，现提出以下意见。
在总结8个县（市）试点经验的基础上，为支持省定连片特困地区县（市、区）打赢脱贫攻坚战，经省政府同意，现就支持双辽市等7个县（市、区）开展统筹整合使用财政涉农资金试点提出以下意见。
（一）建立“两区”是落实国家粮食安全战略、巩固提升我省农业综合生产能力的重大举措。
通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发试点县（市、区）内生动力，支持试点县（市、区）围绕突出问题，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。
我省作为国家粮食主产区，在保障国家粮食安全和重要农产品有效供给方面具有重要地位。
但由于我省农业基础还不牢固，工业化、城镇化发展和农业生产用地用水矛盾不断凸显，提高农业综合生产能力面临着新的挑战。
统筹整合使用财政涉农资金试点范围为7个省定连片特困地区县（市、区），即双辽市、柳河县、长白县、白城市洮北区、洮南市、长岭县、图们市。
通过建立“两区”，将水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势区域相对固定保护起来，作为粮食等重要农产品种植面积的底线，是巩固提升我省粮食等重要农产品生产能力的重大举措，也是落实国家粮食安全战略，实现“藏粮于地、藏粮于技”，确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”的重要制度性安排。
（二）建立“两区”是推进农业供给侧结构性改革、优化我省农业区域布局的现实选择。
纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金是省、市、县三级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。
当前，我省主要农产品供求关系发生了深刻变化，玉米等部分农产品阶段性供过于求，大豆等重要农产品产能相对不足、市场竞争力较弱，农业发展质量效益下滑问题凸显，推进农业供给侧结构性改革势在必行。
省级财政涉农资金包括：财政专项扶贫资金、现代农业发展专项资金（用于农业产业化和新型农业经营主体方面资金除外）、农业技术推广补助资金、农业机械化补助资金、畜牧业发展专项资金（用于动物防疫、畜产品质量安全、财政贴息、畜禽品种培育方面资金除外）、秸秆饲料开发利用补助资金（用于秸秆养畜实验、青贮玉米种植实验方面资金除外）、林业保护与发展资金（林业产业发展部分）、小型农田水利建设维护和水土保持补助资金、水产项目补助资金、地方水库移民扶持基金、山洪灾害防治补助资金、高标准农田建设资金、农村环境综合整治专项资金、成品油税费改革转移支付资金（用于农村公路建设部分）、农村改厕资金、农村饮水安全巩固提升工程补助资金、省预算内基本建设资金用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）、社会主义新农村建设专项资金、农村综合改革转移支付资金、服务业发展专项资金（新农村现代流通服务网络工程部分）、农村危房改造补助资金、少数民族发展补助资金（支持少数民族经济发展、解决民族地区和少数民族群众生产生活方面特殊困难资金部分）、旅游产业发展引导资金（旅游景区内的旅游基础设施建设方面资金）、农业综合开发补助资金（高标准农田建设项目资金、产业化经营财政补助项目资金部分）、地方水利建设基金（县市国有公益性水利工程维修养护补助资金、发挥防洪防汛作用的农田基础设施补助资金部分），共25项。
通过建立“两区”，进一步聚焦玉米、水稻和大豆等核心品种，将最适宜、最具优势的生产区域细化落实到地块，不仅是优化我省农业生产力布局，提升农业质量、效益和竞争力的现实选择，也有助于为全国农业结构调整提供支撑。
自本意见下发之日起，省级新增专项资金涉及农业生产发展和农村基础设施建设方面的，也要纳入统筹整合使用范围。
（三）建立“两区”是提升物质技术装备水平、加快我省率先实现农业现代化进程的有效途径。
近年来，我省农业现代化建设加快发展，粮食综合生产能力稳步提升。
（一）对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，试点县（市、区）使用时必须用于与贫困人口脱贫紧密相联的农业生产发展和农村基础设施建设,必须要与脱贫成效挂钩，精确瞄准建档立卡贫困村、贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。
但从总体上看，农业发展方式依然粗放，高标准农田比重偏低，科技支撑能力较弱，主要农作物耕种收综合机械化率不高，已成为制约我省率先实现农业现代化的主要障碍。
（二）试点县（市、区）要积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立特色产业基金等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。
通过建立“两区”，推进实施差别化、定向化的扶持政策，有利于加快农业基础设施建设、农业科技集成创新和农业机械化进程，提高农业生产的规模化、集约化、组织化水平；
在选择扶贫项目时，要充分尊重贫困群众的意愿，积极推广群众民主议事决策机制，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目，有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。
有利于实现财政、金融、保险等强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动当地政府和农民发展农业生产的积极性，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，为我省在粮食主产区率先实现农业现代化提供实践样本。
（一）对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，省级在分配时要进一步向试点县（市、区）倾斜，将脱贫攻坚作为资金分配的重要因素。
资金总体规模有增幅的，用于试点县（市、区）及贫困人口的资金增幅原则上不得低于该项资金的平均增幅。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，聚焦水稻、玉米和大豆三大品种和优势产区，按照建立“两区”要求，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进我省率先实现农业现代化，建设更具粮食安全保障能力的绿色大粮仓提供有力支撑。
资金分配原则上采用因素法，重大投资项目可实行项目法，属于不均衡性、阶段性建设任务的项目，可按照建设任务和补助标准分配。
对一般转移支付，要明显加大对贫困地区的转移支付力度，扩大一般性转移支付规模和比例，提升试点县（市、区）财政保障能力。
（二）对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，省级仍按照原渠道下达，但不得限定资金在试点县（市、区）的具体用途。
县级政府负责辖区内“两区”的建立工作，要不断完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿，保护土地承包经营权益，引导农民积极参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展水稻、玉米和大豆生产，分享“两区”建设成果。
试点县（市、区）可根据本区域脱贫攻坚的实际需要，自主整合并确定项目。
（三）省政府有关部门要及时修订资金管理办法及各项制度，对统筹整合使用财政涉农资金用于脱贫攻坚涉及的资金分配向试点县（市、区）倾斜的具体政策予以明确，取消限制资金统筹整合使用的相关规定。
持续巩固我省在国家粮食安全中的重要地位，综合考虑各县（市、区）生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划定水稻、玉米生产功能区和大豆生产保护区，落实到田头地块。
（四）纳入统筹整合使用范围的省级财政涉农资金，与国家资金项目配套使用的，须优先用于国家配套项目建设。
（五）省政府绩效考评组对省政府有关部门开展绩效考评时，要本着“实事求是、简便易行、公平合理”的原则，遵从三条标准：一是省政府有关部门应拨付的资金是否按时足额拨付到位。
围绕保障水稻、玉米和大豆产能、产业安全及有效供给，正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动政府、农民和社会各方积极性，形成建设合力；
二是因试点县（市、区）统筹整合使用财政涉农资金导致省政府有关部门年度绩效计划内的项目指标无法执行时，省政府有关部门须在考评过程中现场向考评组提供试点县（市、区）上报的资金统筹整合通报材料，无法执行的项目指标将不加分，也不减分；
加强黑土地保护，推广绿色生产方式，推进农业可持续发展和生态改善。
试点县（市、区）以外的其他项目指标仍按绩效考评赋分标准正常赋分。
三是因试点县（市、区）统筹整合使用财政涉农资金导致年度绩效计划项目指标任务量增加的省政府有关部门，在年度绩效考评时，对已备案的绩效计划指标根据绩效考评赋分标准正常考评；
建立健全激励和约束机制，坚持“两区”划定、建设和管护并重，优化水稻、玉米和大豆生产布局，保持产能和收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。
（六）省政府涉农资金项目管理部门在组织各专项资金的绩效评价时（与国家资金项目配套使用的除外），可不将整合资金试点县（市、区）纳入评价范围。
优先在水稻、玉米和大豆生产大县开展划建工作的先行试点，树立工作样本，积累工作经验，形成可借鉴推广的方法、模式，扎实推进全省“两区”划定和建设工作。
省对试点县（市、区）统筹整合使用财政涉农资金绩效评价结果可作为分配纳入统筹整合使用各项财政涉农资金的依据。
（七）对2017年资金，已下达到试点县（市、区）并且项目已经启动的，或资金未下达但项目已经国家或省批复且按照规定试点县（市、区）已经启动的，按原方式管理；
力争用3年时间完成7300万亩“两区”地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；
资金未下达或资金已下达到试点县（市、区）但项目尚未启动的，按统筹整合使用财政涉农资金的要求管理。
力争用5年左右的时间，将“两区”建设成为“布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化”的粮食和重要农产品生产区，玉米、水稻生产能力更加稳固，大豆自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。
划定粮食生产功能区6500万亩，其中，以我省中部平原地区核心优势区为重点，划定玉米生产功能区5200万亩；
省扶贫开发领导小组对试点工作负总责，重点抓好组织协调、督促检查、解决突出重大问题。
以第二松花江、嫩江、东辽河、海兰江等干支流沿线优势生产带为重点，划定水稻生产功能区1300万亩。
省政府有关部门在省扶贫开发领导小组的领导下，做好政策制定、政策解读、权力下放、指导监督、绩效评价等工作。
1.省扶贫开发领导小组办公室职责：指导试点县（市、区）开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作；
以敦化市、汪清县、蛟河市等核心优势产区为重点，划定大豆生产保护区800万亩。
牵头对试点县（市、区）统筹整合使用资金情况进行绩效评价。
“两区”划定要同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；
2.省财政厅职责：会同相关部门修订资金管理办法，明确支持试点县（市、区）开展统筹整合使用财政涉农资金的具体要求；
相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；
协助相关部门在分配纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金时，贯彻落实向试点县（市、区）倾斜的要求；
农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；
对试点县（市、区）涉农资金统筹整合使用情况实施财政监督。
具有玉米、水稻、大豆的种植传统，近三年播种面积基本稳定。
3.省政府涉农资金项目管理部门职责：配合省财政厅修订资金管理办法，取消限制资金统筹整合使用管理的相关规定；
优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。
在分配纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金时，落实向试点县（市、区）倾斜的要求，不得因统筹整合使用财政涉农资金而减少或变相减少对试点县（市、区）的支持。
4.省审计厅职责：对试点县（市、区）财政涉农资金整合及监管职责落实情况进行审计监督，对各地探索实践财政涉农资金统筹整合使用给予支持。
由省农委、省国土资源厅会同有关部门根据全省“两区”划定总规模、各县（市、区）现有永久基本农田保护面积和玉米、水稻、大豆种植面积等因素，以优势产区水稻、玉米和大豆生产大县为重点工作区域，将“两区”面积分解到县（市、区），确保“两区”划优、划实、划到位。
试点县（市、区）作为实施主体，政府主要负责人为第一责任人。
各县（市、区）要严格按照划定标准和分解下达的“两区”目标任务，根据土地利用、农业发展和城乡建设等相关规划，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，将“两区”面积细化分解到乡（镇）、村。
要建立试点县（市、区）政府为主、部门联动、各负其责的工作协调推进机制，抓好落实统筹整合使用财政涉农资金试点工作，对资金管理、资金安全规范有效使用负全责。
要将“两区”划定地块统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积及生产条件、作物类型、经营主体、土地流转等相关信息。
深入研究涉农资金统筹整合使用过程中遇到的新情况、新问题，解决问题的新办法。
依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。
加快项目实施进度，提高资金使用效益，发挥资金整合作用，确保如期完成脱贫攻坚任务。
1.科学编制本地脱贫攻坚规划，对规划确定的重点扶贫项目和建设任务，加强项目储备，完善项目库建设和管理。
各县（市、区）政府要统筹做好“两区”划定工作，在公告公示无异议后，上图入库、建档立册。
对项目库中的项目，预先做好项目评估等工作，按照轻重缓急进行排序，做到项目成熟一个资金到位一个。
要定期将“两区”划定地块图斑和数据汇总上报市（州）政府农业主管部门和省农委、省国土资源厅。
将脱贫攻坚规划与行业专项规划有效衔接，保障按计划完成脱贫攻坚任务，确保整合财政涉农资金用于与贫困人口脱贫紧密相联的农业生产发展和农村基础设施建设。
省农委、省发展改革委、省国土资源厅要会同有关部门组织开展“两区”划定成果的核查验收工作，汇总全省“两区”划定成果报省政府，并按要求报国家相关部委。
行业专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，应当区分具体情况研究处理，原则上以脱贫攻坚规划为准。
2.结合脱贫攻坚规划和各专项规划，在统筹整合使用的财政涉农资金用途内，提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案，并于每年3月底前向省扶贫开发领导小组办公室、省财政厅备案。
考虑到纳入整合范围的资金规模为测算数，允许试点县（市、区）根据上级转移支付资金下达情况对方案的资金规模做本年度最终调整，并于10月底前将调整情况重新备案。
加强高标准农田建设，加强耕地保护治理，在“两区”范围内大规模建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。
同时，按照最终备案的使用方案，分别向统筹整合资金所涉及的省政府有关部门通报资金使用情况（包括：省政府有关部门名称、收到的专项资金名称及资金规模、整合后减少或增加的项目名称及任务量等），作为省政府有关部门加强指导、监督问责、绩效考评的依据。
加强骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，大力发展节水灌溉，打通农田水利“最后一公里”。
资金统筹整合使用方案要详实具体，分年度提出脱贫目标、建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度，分项目明确项目名称、建设性质、建设地点、建设内容、年度项目投资计划、项目预期效益、项目实施单位、项目责任单位、完成时限等内容，统筹安排好本年度相关涉农资金。
积极支持植保工程、种子工程等建设，提高“两区”农业生产的科技水平。
3.制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施、绩效评价等。
试点县（市、区）在收到上级下达的统筹整合使用财政涉农资金后，要区分省、市级各类资金并详细记录预算指标来源，根据经报备的资金统筹整合使用方案安排预算，将调整后的预算下达给实际使用单位，按实际用途列相应支出科目，在预算指标账中记录有关资金用途调整情况，并相应做好预决算说明和解释工作，如实反映资金实际使用情况。
加快在“两区”范围内培育新型农业经营主体，鼓励家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体参与“两区”建设。
根据资金实际投向，确定相应的责任部门，责任部门围绕脱贫攻坚任务目标，根据行业规范及要求具体实施项目和使用管理资金并对资金绩效负责。
4.按照备案的资金统筹整合使用方案实施项目，加快项目建设进度，保证项目建设质量，发挥整合财政涉农资金的最大效益。
依法推进土地经营权规范有序流转，加强各级政府土地流转服务平台的规范化建设，因地制宜发展土地托管、股份合作等多种形式的适度规模经营。
年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成，确保不出现资金滞留问题。
对试点县（市、区）纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金拨付进度，省扶贫开发领导小组将定期调度并进行通报。
适应现代农业发展要求，深化基层农技推广机构改革，着力构建以培育科技示范户为核心，以基层农技推广机构为主导，以科研院校为支撑，农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系；
5.在本地门户网站和主要媒体公开统筹整合使用涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。
不断加强农业技术推广管理，建立和应用农技推广云平台和微信服务平台，加快形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。
增强互联网在农业生产、技术指导、农资供应、金融服务等方面的功能。
以“两区”为重点，深入开展绿色高产高效创建，加快优良品种、高产栽培技术普及应用，率先推进“两区”内粮食作物生产全程机械化试点。
严格落实《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《农田水利条例》等法律、法规要求，完善“两区”保护相关制度，将宝贵的水土资源保护起来。
省农委、省发展改革委、省国土资源厅等相关部门要加快制定我省“两区”管理办法，推进相关法规规章的立法进程，严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。
各县（市、区）要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将辖区内“两区”地块上的农业基础设施管护责任精准落实到经营主体。
积极探索“建管一体化”模式，采取先建后补、以奖代补等方式，对农田水利等基础设施项目按比例给予奖补，鼓励农民、农村集体经济组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。
由省农委、省国土资源厅牵头建立“两区”监测监管体系，综合运用现代信息技术，定期对全省“两区”范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测，深入分析相关情况，实行精细化管理。
各县（市、区）要及时将“两区”信息报送省农委和省国土资源厅，实时更新“两区”电子地图和数据库。
建立健全数据安全保障机制，落实各相关主体责任，在保证信息安全的前提下，开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。
省农委、省发展改革委、省国土资源厅要会同省财政厅、省水利厅、省林业厅等部门，对全省各县（市、区）“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核，评价考核结果与国家和我省“两区”扶持政策相挂钩，并建立绩效考核和责任追究制度，将相关工作纳入各地政府绩效考评的重要内容。
把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，加大现有高标准农田建设、农业综合开发、大型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资向“两区”的倾斜力度。
加快构建多元化的投入机制和利益分享机制，引导各类社会资本和经营主体参与“两区”的基础设施建设。
在国家均衡性转移支付的基础上，加大省财政对产粮大县的利益补偿力度，逐步提高产粮大县人均财力保障水平。
进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。
率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。
健全完善政策性农业信贷担保体系，探索“两区”内新型经营主体的产业链融资担保业务模式，以及不同形式的供应链融资担保业务模式，着力推出适合“两区”建设需要的金融产品。
完善农业保险体系，深化小额贷款保证保险试点，探索农产品价格和收入保险试点。
推进“保担”合作，探索创新政策性农业保险与信贷担保业务合作。
推动“两区”农业保险全覆盖，建立健全大灾风险分散机制，实现水稻、玉米和大豆等保险品种二轮承包土地范围内应保尽保。
鼓励和支持社会资本及涉农企业通过签订订单合同、领办创办农民合作社、提供土地托管服务等各种方式，带动农户和相关新型农业经营主体发展水稻、玉米和大豆生产及产业化经营。
鼓励各涉农企业依托“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术，开发新产品、应用新技术、使用新装备，发展农业生产、农产品加工流通和农村服务业。
建立由省发展改革委、省农委、省国土资源厅等相关部门参加的工作协调机制，负责综合指导、协调和监督检查“两区”建设工作。
省发展改革委要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。
省财政厅要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹和整合，优化使用方向。
省农委、省国土资源厅要会同有关部门确定各县（市、区）“两区”划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，指导做好上图入库等工作，形成全省“两区”布局“一张图”。
各县（市、区）政府要切实承担起“两区”划定、建设和管护工作的主体责任，建立由政府负责同志牵头、有关部门参加的协调机制，省与县（市、区）、县（市、区）与乡（镇）要逐级签订责任书，层层落实责任。
要按照国家和省政府要求，结合本地实际，细化制定具体实施办法，出台相关配套政策，保障经费投入，抓好工作落实。
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