漳州市人民政府关于印发漳州市农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案的通知

漳州市农村生活垃圾治理 三年提升专项行动实施方案 为贯彻国务院《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号），落实全国和省农村生活垃圾治理电视电话会议要求，巩固提升农村“家园清洁行动”成果，推进美丽乡村建设，进一步改善农村人居环境，根据省《农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案》，现提出以下实施意见： 一、目标任务 （一）总体目标 在原有农村生活垃圾治理的基础上，在全市开展农村生活垃圾治理3年专项提升行动。通过3年努力，达到“四有”目标（有完备的处理设施，有稳定的保洁队伍，有完善的责任监管机制，有长效的资金保障）。重点解决好“人”“物”“钱”“管”问题。全市所有乡镇（集镇区）和95%以上村庄（含行政村所辖自然村）的生活垃圾得到有效处理，村民参与积极性明显提高，使农村卫生环境上一个新台阶。 （二）年度目标 2015年，启动建设77个乡镇垃圾转运系统，其中，提升完善已建成垃圾处理设施的49个乡镇（场、开发区），完成省下达的28个乡镇压缩式垃圾中转站建设。提升完善1050个村庄设施建设和保洁水平，全市60%以上乡镇和村庄的生活垃圾得到有效处理。 2016年，启动建设剩余的36个乡镇垃圾处理或转运系统。提升完善580个村庄设施建设和保洁水平，全市95%以上乡镇和村庄的生活垃圾得到有效处理。 2017年后，按新型城镇化发展需要，重点改造和提升部分过渡性处理设施，做好设施设备的维护修复、补缺补漏。全市力争达到“一县一场（厂）或统筹建设区域垃圾焚烧厂，一镇一站，一村一点”的设施建设目标，全市所有乡镇和95%以上村庄的生活垃圾得到有效处理。 二、治理重点 （一）编制城乡环卫基础设施建设规划 2015年6月之前，各县（市、区、开发区、投资区、高新区）完成城乡环卫基础设施专项规划编制或修编工作。专项规划应与当地“十三五”规划思路、新型城镇化发展规划、生态市建设要求和全市宜居环境建设行动有效衔接。专项规划要研究环卫基础设施合理布局，重点明晰垃圾处理场（厂）、垃圾收集站（点）、转运站布局和规模，农村边远地区生活垃圾无害化处理设施以及环卫工人道班房、环卫车辆停车场等布局和规模。编制年度实施计划，明确具体建设项目和年度目标任务，落实项目单位、责任人、完成时限等。专项规划要考虑城乡垃圾收集、中转运输统筹和垃圾处理跨乡镇区域统筹。划定城乡环卫基础设施用地控制“黄线”，并纳入城镇总体规划统一实施。新编制或者正在编制村镇规划应补充完善农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施内容，并与城乡环卫基础设施建设规划有效衔接。 （二）健全垃圾收运、处理体系 1.加快乡镇垃圾收运、处理设施建设 县（市、区、开发区、投资区、高新区）要按照规划要求，推进城市生活垃圾无害化卫生处理场（厂）新改扩建工作，实现以城带乡。优先采用焚烧处理技术，配套建设备用生活垃圾无害化卫生处理场（厂）。漳浦县垃圾焚烧处理设施要确保2015年建成。要建立“户有垃圾分类桶、村有收集回收点、镇有转运站”的农村生活垃圾收集转运基础设施网络，力争做到县统筹镇、镇统筹村。所有乡镇建成垃圾卫生填埋场或压缩式垃圾转运站或直接压缩运输。乡镇垃圾收集量超过20吨/日，优先采用压缩式垃圾转运站，配建环卫工人道班房、管理房和公厕；乡镇垃圾收集量10-20吨/日，优先采用“收集车+移动站”模式，也可采用5-8吨后装式垃圾压缩收集车收集运送至无害化处理设场（厂）；乡镇垃圾收集量少于10吨/日，优先采用3-5吨后装式垃圾压缩收集车收集运送至无害化处理设场（厂）。全面推行密闭、环保、高效的生活垃圾收运方式，逐步淘汰敞开式收运设施，解决垃圾收运过程中的脏、臭、滴、漏、洒等问题。 2.合理选择垃圾处理运作模式 大力提倡乡村生活垃圾源头分类、减量化、资源化利用，实行餐厨（湿）易腐有机垃圾单独收集送到田间发酵沤肥或进沼气池处理后返田；可资源回收利用的单独储装，由物资回收企业阶段性回收；有毒有害和不可降解的垃圾由所在乡镇统一收集，运到县城以上垃圾处理场处理。 选择垃圾处理模式应综合考虑地域范围、人口分布、垃圾量、交通情况等因素。一是城市周边乡镇村庄，生活垃圾应纳入市、县现有无害化处理场（厂）进行处理处置。二是经济条件好且运输条件便利的乡镇村庄，可以单独建设压缩式垃圾转运站、周边几个乡镇合建二级转运站或设置连体式垃圾压缩箱等形式，将垃圾转运至县城以上垃圾终端处理设施集中处理，力争达到县统筹镇、镇统筹村。三是离城区垃圾处理设施远且垃圾产生量大的乡镇，可就近几个乡镇共建垃圾终端处置设施，以处置设施为中心，配建一、二级垃圾转运站。四是边远地区、交通不便、人口密度低的乡镇、村庄，以行政村为单元，可采用“源头分类、综合利用、就地填埋”模式。采用就地填埋处理的村庄，垃圾填埋场底部需进行素土夯实等简易防渗措施。 （三）加大资金投入 根据省、市、县、乡镇、村和个人共担的资金分级承担模式，市政府每年拨出2000万元，设立“以奖代补”资金，重点支持城乡一体化垃圾处理设施和乡镇垃圾转运系统建设，经验收合格，给予建成压缩式垃圾中转站的乡镇10万元、治理村3万元“以奖代补”资金补助；县、乡镇两级负责设施建设中除上级补助外不足部份的投入、垃圾运输设备更新等运行费用；村集体出资主要用于村收集、转运设施的维护修复等；村民委员会要加强保洁费征收工作，保障村庄日常清扫保洁正常运作。各级政府要积极申报省乡镇生活垃圾转运系统建设项目，争取获得省级“以奖代补”，同时可以筹措环保、交通、建设等分类专项资金用于农村生活垃圾治理。要推动县、镇统筹延伸农村，实现农村环境卫生市场化专业化运作。探索多渠道、多元化投入机制，鼓励社会各界积极参与。 （四）建立长效机制 1.强化镇村环卫管理和保洁队伍建设。乡镇要落实环卫管理职责，根据实际需要聘请环卫工人，稳定保洁队伍，建立保洁员定责定薪制度，对主干道实行全日保洁，乡镇每辆垃圾运输车配1名以上固定清运工；村庄要按人口每500人（百户）配1名保洁员，提倡配用专职保洁员；乡镇、村庄要与保洁员签订合同，明确工作职责、保洁区域和工资奖金，按规定支付社会保险费用。 2.推行农村环卫市场化。鼓励推行乡镇、村庄环卫作业市场化，实施管干分离。有条件的可采取政府购买服务的方式，鼓励设施设备生产厂家采用BOT、租赁等PPP方式从事设施设备投资建设运营、从事垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理等“打包”处理，推动城镇环卫保洁服务向乡村延伸。 3.建立农村监管自治机制。发挥基层党组织和妇女组织作用，发动党员干部起带头模范作用；发挥村委会自治作用，村委会公开生活垃圾治理情况，主动接受村民监督和评议；发挥群众的主体作用，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的治理模式，鼓励村民投工投劳；发挥民间组织和离退休老干部、老教师的作用，由老人协会组织村庄环境卫生的检查监督工作；发挥乡贤作用，利用乡贤资助开展农村垃圾治理。通过宣传引导、村规民约、检查督导，建立农村垃圾治理长效保洁机制。 4.建立督查考核机制。各县（市、区、开发区、投资区、高新区）要结合实际制定督查方案，明确责任分工和督查范围及内容，建立完善农村生活垃圾治理分级督查制度，做到“村监督、镇自查、县月查”。按照属地管理原则，对巡查中发现的问题要发出整改通知书，要求限期整改并按时反馈整改情况。对整改不力、工作不作为、进展迟缓的反面典型，采取媒体曝光、通报批评、约谈督办、查究问责等方式鞭策后进。对工作开展好的乡镇、村庄给予适当奖励，对表现突出的单位和个人给予表彰。省市把农村生活垃圾专项治理行动列入市县长环保目标责任考核和年度绩效考核内容，各县（市、区）政府应把农村垃圾治理列入年度工作绩效考核。未通过省级农村生活垃圾三年提升专项行动验收的镇（乡）、村，不得参加“美丽乡村”、各级“文明村镇”、“卫生村镇”、“生态村镇”的评选，县城所在乡镇未通过验收的，不得参评“文明城市（县城）”，未完成镇（乡）、村治理任务的县（市、区）不得参加当年“文明城市”、“卫生城市”、“生态城市”、“园林城市”、“人居环境奖”等评选。 三、保障措施 （一）加强组织领导 市政府调整充实农村生活垃圾治理工作领导小组，强化全市“农村家园清洁行动”工作领导，市分管领导挂帅，市住建、规划、宣传、文明、发改、卫计、财政、国土、环保、农业（农办）、交通、水利、教育、商务、供销、移民、共青团、妇联、闽南日报、漳州电视台等部门为成员单位。下设办公室，挂靠市住建局，负责协调日常工作。各县（市、区）政府相应调整和加强提升专项行动的领导。 （二）落实工作责任 农村垃圾治理实行层级和属地管理，市根据省的要求，确定和下达年度农村垃圾治理任务，年终组织验收。 市政府负责领导全市农村生活垃圾治理工作，分解落实任务，并监督实施。县（市、区）人民政府负责组织落实省、市下达的农村生活垃圾治理任务，并监督实施。乡镇人民政府负责落实完成本辖区内垃圾治理任务，建设垃圾转运站或垃圾卫生填埋场，配备环卫作业队伍，开征镇区垃圾处理费，落实环卫工作经费，建立垃圾清运保洁制度。村民委员会负责组织实施垃圾治理的村规民约，落实“户前三包”责任制，通过“一事一议”动员村民缴交保洁费用，组织村民开展垃圾治理，设置垃圾收集点，聘任保洁员，建立垃圾清运保洁队伍。 （三）强化部门协作 住建部门要会同有关部门制定工作计划和具体实施方案，指导各地结合村庄规划、农村人居环境和美丽乡村建设开展垃圾治理，组织协调和检查督促各项任务的落实； 效能办对各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）和市直有关部门推进专项行动情况开展“监督的再监督、检查的再检查”，对督查中发现的问题要通过约谈、提出督查建议等措施来推动整改；对工作推进不力、效率低下、进展滞后的，要对责任单位和责任人员进行效能问责。市直有关部门在日常监督检查中发现有关单位存在上述问题的，应及时移交市效能办处理； 规划部门要指导各县（市、区、开发区、投资区、高新区）做好城乡环卫基础设施专项规划编制或修编工作，完善村庄规划； 宣传部门要协调主流媒体加大农村垃圾治理专项行动的舆论引导和监督力度，扩大宣传效应； 发改部门要从基础设施建设、九龙江流域综合整治和社会事业发展等方面予以项目支持； 文明办要把垃圾治理工作作为“文明村镇”评选的重要条件，利用各类公益广告向社会宣传； 财政部门要落实扶持资金，并加强对资金使用的监督管理，指导和扶持村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作； 国土资源部门要结合“专项行动”，组织实施好土地整理，并加强用地监控，保障用地需求； 环保部门要加强农村污染防治和监督工作，加快推进九龙江流域整治； 各级公路养护管理责任主体要按照《中华人民共和国公路法》和《福建省农村公路管理办法》的职责分工，做好公路的养护和管理，确保国省道和农村公路的常年整洁； 农业（农办）部门要把垃圾治理作为富美乡村建设工作的重要内容，加强农村面源污染治理； 卫计部门要加强农村改厕工作指导，发挥各级爱卫组织和爱国卫生监督员的作用，普及卫生科学知识； 商务、供销部门负责农村生活垃圾中可再生资源回收管理工作； 水利部门要加强农村安全饮用水工程建设； 教育部门要把生活垃圾分类和处理知识纳入中小学环境教育内容，增强师生环保意识； 库区移民部门要积极搞好库区移民村的农村生活垃圾治理工作； 共青团、妇联要积极动员团员青年、妇女参与家园清洁行动工作； 闽南日报、漳州电视台等新闻媒体要加大舆论引导和监督力度，宣传报道先进典型，引导广大群众树立文明卫生观念。 （四）营造治理氛围 要加强对生活垃圾专项治理工作的宣传，住建部门要联合宣传、文明、教育、共青团、妇联等部门，利用电视、广播、报刊、网络、宣传栏等多种媒体，利用农村电影放映、文艺演出、编制标语、宣传画（册）、通俗“儿歌”、倡议书等农民群众喜闻乐见的形式，宣传发动群众，树立环境卫生观念，倡导健康文明生活方式，做到家喻户晓，老少皆知，营造全民动手、人人参与的良好氛围。 要建立信息报送制度，定期收集、通报各地队伍建设、设施建设和长效管理进展情况，及时推广先进典型。