吉林省人民政府关于印发
吉林省人民政府办公厅关于印发“十三五”
吉林省“十三五”脱贫攻坚规划的通知
吉林省知识产权保护和运用规划的通知
吉政发〔2017〕27号
吉政办发〔2017〕68号
… 1 unchanged clause …
现将《吉林省“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
《“十三五”吉林省知识产权保护和运用规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省“十三五”脱贫攻坚规划
“十三五”吉林省知识产权保护和运用规划
前言打赢脱贫攻坚战，是党中央、国务院重大战略决策，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要举措。
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于知识产权工作的重要部署，提升我省知识产权保护和运用水平，按照《国务院关于印发“十三五”国家知识产权保护和运用规划的通知》（国发〔2016〕86号）、《吉林省人民政府关于印发吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（吉政发〔2016〕12号）和《吉林省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》（吉政发〔2016〕27号）要求，制定本规划。
“十二五”以来，吉林省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作一系列精神，不断加大扶贫开发力度，凝聚各方力量，重点攻关，扶贫开发取得显著成就。
五年内，全省现行标准下农村贫困人口减少120万，贫困发生率降低到5.8%。
全面实施扶贫开发整村推进，贫困地区基础设施条件得到较大改善，贫困群众生产、生活条件和基本公共服务水平明显提高。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省十一次党代会的具体部署，充分发挥吉林老工业基地科教资源优势，着力提升知识产权创造运用水平，发挥知识产权服务支撑作用，夯实知识产权工作基础，加强知识产权分类指导，强化知识产权保护，培育区域产业竞争新优势，服务经济提质增效升级，为推进吉林老工业基地全面振兴和实现全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
贫困地区农民收入增速高于全省平均水平，就医难、住房难、行路难和饮水不安全等问题显著缓解。
扶贫开发机制进一步完善，全面完成农村贫困人口建档立卡工作，为打赢脱贫攻坚战奠定了良好的基础。
当前，贫困问题依然是我省经济社会发展中最突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻，脱贫攻坚任务依然繁重。
充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用，更好地履行政府在知识产权保护和应用方面的政策引导、市场监管和公共服务职能，以改革推动创新，以创新驱动发展。
我省是农业大省，农村贫困人口规模仍然庞大，贫困面广、贫困程度深，面临着严峻的挑战。
探索知识产权工作新理念、新模式，积极培育知识产权发展新优势，拓展发展新空间。
截至2015年底，全省还有70余万农村建档立卡贫困人口，主要分布在东部高寒山区、西部干旱盐碱沙化两个省级集中连片特困地区和建档立卡贫困村中。
发挥知识产权保护激励创新的基本保障作用，切实保障创新者合法权益，激发全社会创新创造热情，推进“大众创业、万众创新”。
这些地区贫困人口多数因病因残长期贫困，减贫成本高，是脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。
当前国内外经济形势更加错综复杂，经济下行压力不断加大，地区间经济发展分化程度进一步加剧，东北经济下滑趋势还没有完全停止。
完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的知识产权创造体系。
我省属欠发达省份，财力基础薄弱，产业结构不优，发展活力不强，就业渠道狭窄，贫困人口增收困难。
强化企业创新主体地位和主导作用，促进创新要素合理流动和高效配置，引导企业加大创新投入。
农业是我省农民收入的主要来源之一，农产品价格持续走低特别是玉米价格的下降，严重影响贫困地区农民增收，致使脱贫工作难度进一步加大。
推行企业知识产权管理规范国家标准，引导企业建立健全知识产权管理制度。
推进知识产权优势企业培育工作，建成一批知识产权示范企业。
“十三五”时期是打赢脱贫攻坚战的决胜期，也是重要的机遇期。
加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，着力构建公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。
新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进和国家重大区域发展战略的加快实施，为贫困地区发展提供了良好环境和重大机遇，特别是国家综合实力不断增强，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。
党中央、国务院制定出台了系列重大政策措施，为举全国之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障。
加强分类指导和区域布局，坚持重点突破与总体提升相结合，推进知识产权区域试点示范工作，建成一批知识产权强市、强县、强企，推动区域知识产权均衡发展。
各地区、各部门及社会各界积极行动、凝心聚力、锐意进取，形成强大合力。
加大知识产权工作统筹力度，加强知识产权与产业、科技等政策的衔接。
打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是促进区域协调发展的重要途径，是促进民族团结、边疆稳固的重要保证，是全面建成小康社会的重要内容。
补齐知识产权保护和运用突出短板，打通知识产权工作全链条，实现知识产权事业全面、协调、可持续发展。
本规划依据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全国《“十三五”脱贫攻坚规划》《国家发展改革委办公厅国务院扶贫办行政人事司关于编制省级“十三五”脱贫攻坚规划的通知》和《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关文件精神，结合全省农村贫困状况实际编制。
主要阐明“十三五”时期全省脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，是指导脱贫攻坚工作的行动指南，是如期完成精准扶贫、精准脱贫的基本遵循。
规划范围涵盖全省东西两个集中连片特殊贫困地区15个片区县、1489个建档立卡贫困村及70.1万建档立卡贫困人口。
专利、商标、版权等各类知识产权年均增长率、人均拥有量大幅提高，重点特色产业知识产权优势明显，基层知识产权管理服务基本实现均等化，知识产权保护运用能力满足社会需求，形成若干知识产权创造、运用、保护高地和具有示范作用的知识产权强市、强县、强企，知识产权支撑区域和产业创新发展、参与国际竞争的作用充分发挥
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，紧密围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施精准扶贫、精准脱贫方略，以实现农村贫困人口脱贫和如期全面建成小康社会为目标，以东部高寒山区、西部干旱盐碱沙化两个集中连片特困地区和建档立卡贫困村为主战场，坚持“开放式”扶贫、“造血式”扶贫，坚持政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，举全省之力，以更有力的举措、更精准的行动、更超常的力度，强力推进实施一批脱贫工程，加快推进贫困地区基础设施建设，努力培育带动贫困人口长期稳定增收的优势特色产业，全面改善贫困地区生产生活条件，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保与全国同步进入全面小康社会。
推动将知识产权指标纳入创新驱动发展评价指标，逐步建立以知识产权为导向的创新驱动评价体系，在对各级政府进行综合考核评价时，注重鼓励发明创造、保护知识产权、加强转化运用、营造良好环境等方面的情况和成效。
突出目标导向、问题导向，落实脱贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，下一番“绣花”功夫，注重“精准滴灌”“靶向治疗”，因地制宜、分类施策，真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，使脱贫更加有效、更可持续。
（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省工商局、省统计局）
充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，省、市、县、乡、村五级书记抓扶贫，发挥基层党组织的堡垒作用。
强化政府脱贫攻坚的主体责任，引领市场、社会协同发力，合力攻坚，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。
加快推动我省知识产权政策法规体系建设，进一步加强知识产权运用、保护和管理，加快实施创新驱动发展战略，促进科学技术进步和经济社会发展。
（责任单位：省科技厅、省农委、省林业厅、省工商局、省新闻出版广电局、省法制办）
脱贫攻坚要与经济社会发展相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹，充分发挥政府主导和市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力，逐步解决区域性整体贫困问题。
以改革创新推进脱贫攻坚，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，增强贫困地区发展活力。
鼓励和引导企事业单位依法建立健全发明报告、权属划分、奖励报酬、纠纷解决等职务发明管理制度。
完善创新成果收益分配制度，提高骨干团队、主要发明人收益比重。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态保护放在优先位置，探索生态脱贫新路子，推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
按照相关政策规定，鼓励省属国有企业赋予下属科研院所知识产权处置和收益分配权。
（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农委、省林业厅、省文化厅、省国资委、省新闻出版广电局）
充分发挥群众的主体作用，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，倡导脱贫光荣，破除“等、靠、要”思想。
注重扶贫先扶志，在用好国家扶持政策的前提下，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，激发贫困地区和贫困人口自我脱贫的内生动力，增强自我发展能力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的勤劳双手和聪明才智脱贫致富。
切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
充分发挥司法保护的主导作用，进一步加强知识产权行政执法与司法保护的有机衔接，充分发挥人民法院刑事、民事、行政审判三种职能。
建立健全各知识产权行政主管部门、执法部门与司法审判机关的信息共享、诉调对接等工作机制。
按照“确保农村贫困人口实现脱贫，建档立卡贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总要求，坚决打赢脱贫攻坚战，力争到2019年末基本完成全省脱贫攻坚任务，到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，从根本上解决区域性整体贫困。
（责任单位：省科技厅、省公安厅、省司法厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省法院）
表1“十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标
完善常态化打防工作格局，进一步优化全程打击策略，全链条惩治侵权假冒犯罪。
贫困户有稳定增收渠道和收入来源，家庭年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，实现“两不愁、三保障”。
深化行政执法部门间协作配合，探索使用专业技术手段，提升信息应用能力和数据运用水平，完善与电子商务企业协作机制。
村贫困发生率降至2%以下（延边州为3%以下），村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善，基本农田和农田水利等设施水平明显提高，特色产业基本形成，集体经济有一定规模，自治管理能力不断增强。
（责任单位：省科技厅、省公安厅、省司法厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省法院）
县贫困发生率降至2%以下（延边州为3%以下），县域内基础设施明显改善，基本公共服务能力和水平进一步提升，全面解决出行难、就医难等问题，社会保障实现全覆盖，县域经济不断壮大，生态环境有效改善，可持续发展能力不断增强。
加强知识产权行政执法能力建设，统一执法标准，完善执法程序，提高执法专业化、信息化、规范化水平。
在侵权案件高发地、制造业集中地、商品流通领域、专业市场、互联网、展会等重点地区和领域开展专利“护航”等专项执法行动。
立足贫困地区资源禀赋，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，以市场为导向，因地制宜，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，培育壮大村集体经济。
建成一批贫困人口参与度高的特色产业基地，到2019年，初步形成“一村一品”“一乡一特”“一县一业”的产业格局，建档立卡贫困村集体经济明显壮大，自我发展能力显著增强。
建立知识产权侵权违法档案，将假冒专利、假冒商标、侵权盗版等信息纳入企业或个人征信系统。
大力调整种植结构，重点发展适合当地气候特点、经济效益高、市场潜力大的优势品种，建设一批贫困人口参与度高、受益面广的农产品生产基地。
建立全省知识产权维权援助服务体系，健全跨部门知识产权举报投诉案件移交办理机制。
大力发展设施农业，积极建设一批设施蔬菜、食用菌、水果、花卉等特色优势产品种植基地。
建立全省知识产权维权援助专家库，为维权提供知识产权专业化服务。
东部地区重点引导带动贫困户开展天麻、贝母等中药材，木耳、香菇等食用菌，大榛子、苹果梨、桃李、蓝莓、烤烟、紫苏等经济作物和林果种植。
（责任单位：省科技厅、省公安厅、省司法厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省编办、省法制办、省法院）
中部地区推进集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设，巩固提升粮食综合生产能力，重点推进优质玉米、绿色有机水稻大宗作物种植及棚膜蔬菜、葡萄、苗木等经济作物和林果栽培。
西部地区重点开展谷子、燕麦、绿豆、花生为主的杂粮杂豆,弱碱富硒水稻、马铃薯、“三辣”等种植。
加强知识产权海关执法保护，完善跨境电子商务物品通关模式，严厉打击跨境侵权假冒行为。
加强服务和技术指导，推行全程控制和品牌发展战略，推进基地化建设、规模化发展、标准化生产、产业化经营，提升产品品质规格和市场竞争力，保障贫困人口在发展特色种植业中取得实惠和效益。
完善海关特殊监管区内货物及过境、转运、通运货物的知识产权海关保护执法程序，在确保有效监管的前提下促进贸易便利。
加大国际展会、跨境电子商务等领域知识产权保护执法力度，严肃查处借助展会、网络制售假冒专利产品行为。
立足贫困地区资源优势，发展规模适度的“特色、优质、高效、安全、生态”的畜牧养殖小区，支持现有养殖场（户）的圈舍改造、良种引进、防疫管理、粪污处理等养殖基地建设，带动贫困户发展畜牧业脱贫致富。
（责任单位：省科技厅、省商务厅、长春海关、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省贸促会）
因地制宜发展适度规模标准化养殖，建立健全畜禽良种繁育和防疫体系，加强地方品种保护与开发利用，发展地方特色养殖业。
东部地区重点推进延边黄牛、森林猪、林蛙、梅花鹿、蜂等山区特色养殖；
开展遗传资源、传统知识和民间文艺等知识产权资源调查。
中部地区重点推进土鸡、蛋鸡、肉牛、肉猪等规模养殖；
西部地区大力发展草食畜牧业，坚持草畜平衡，着力推进肉羊、优质绒毛用羊、草原红牛、肉驴、天鹅、大雁等草原特色养殖。
完善传统知识和民间文艺登记、注册机制，鼓励社会资本发起设立传统知识、民间文艺保护和发展基金。
支持有条件地区贫困户有序发展健康水产养殖业，在冷水资源丰富地区，积极发展冷水鱼等区域特色水产养殖产业；
探索构建中医药知识产权综合保护体系，建立医药传统知识保护名录。
在水田种植区，因地制宜推进稻田鱼、稻田蟹、稻田鳅等综合种养模式，盐碱地区发展耐盐碱水产养殖。
围绕农产品的深、精加工上项目，延伸产业链条，提升对农产品的深加工层次，提高产品的科技含量，增加产品附加值，引导农产品加工企业向前端延伸带动贫困群体建设原料基地，鼓励农产品加工企业市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系，以“订单农业”“保底收益、按股分红”等多种形式，构建让贫困群众分享加工流通增值收益的利益联结机制，带动贫困户就业、增收。
依托中粮、皓月、大成、修正、益盛、德盛等行业龙头企业，推动杂粮杂豆、畜产品、长白山绿色食品、中药材、林特产品等深加工，努力做大做强一批农产品加工企业，培育壮大一批区域知名品牌。
加大宽带移动互联网、云计算、物联网、大数据、高性能计算、移动智能终端等领域的知识产权保护力度。
强化在线监测，深入开展打击网络侵权假冒行为专项行动。
通过加工转化、带动就业、入股分红等方式增加贫困群众收入。
加强对网络服务商传播影视剧、广播电视节目、音乐、新闻、软件、游戏等监督管理工作，积极推进网络知识产权保护协作，将知识产权执法职责与电子商务企业的管理责任结合起来，探索建立信息报送、线索共享、案件研判和专业培训合作机制。
（责任单位：省科技厅、省公安厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省通信管理局）
立足资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游。
以具备乡村旅游基本条件的建档立卡贫困村为重点，开展乡村旅游脱贫攻坚工程，开发形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。
加大对食品、药品、环境等领域的知识产权保护力度，健全侵权假冒快速处理机制。
鼓励具有一定条件的贫困户开办农家乐、旅游商店、家庭旅馆等旅游经济实体，引导各类投资者与建档立卡贫困村、贫困户合作开发具有地域特色的旅游产品及工艺品、纪念品、土特产等旅游商品。
建立健全创新药物、新型疫苗、先进医疗装备等领域的知识产权保护长效工作机制。
鼓励贫困群众直接参与乡村旅游“食、住、行、游、购、娱”等各环节。
加强污染治理和资源循环利用等生态环保领域的专利保护力度。
切实加大资金、优惠政策、人员培训、品牌建设、宣传推介等支持力度，促进乡村旅游持续健康发展，带动更多建档立卡贫困村和贫困人口通过参与旅游产业发展实现脱贫致富。
开展知识产权保护进乡村专项行动，建立县域及乡镇部门协作执法机制和重大案件联合督办制度，加强农村市场知识产权行政执法条件建设。
针对电子、建材、汽车配件、小五金、食品、农资等专业市场，加大对侵权假冒商品的打击力度，严堵侵权假冒商品的流通渠道。
将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，积极推进农村电子商务发展。
（责任单位：省科技厅、省公安厅、省环保厅、省农委、省商务厅、省卫生计生委、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局）
依托淘宝、京东、苏宁易购和开犁网、亿家宜惠、欧亚易购等省内外电子商务交易平台，对贫困地区农特产品进行整体包装、营销推广和交易服务，支持电子商务企业与农业企业、农村经纪人、种植大户、农业团体建立联系和协作机制，在贫困县建档立卡贫困村建设“产地直供”“产地直发”电子商务基地，打造吉林农产品网上集散地和电商品牌。
充分发挥佳邻社区电子商务平台城市社区覆盖人群多、营销能力强的优势，建立贫困县农产品进城的线上线下便捷通道。
优先支持贫困县建设县域电子商务公共服务中心，在具备条件的村（屯）建设村级电子商务服务站，实现农村电子商务体系全覆盖。
建立专利申请质量监管机制，采取月报、年报等形式及时统计分析。
瞄准建档立卡贫困户，建立“一店带多户”“一店带一村”“一店带多村”的网店带贫工作机制，形成电子商务全产业链精准带贫模式。
建立专利质量提升服务协作机制，继续深化与专利审查协作河南中心的合作。
加强对贫困户的实用技术培训，采取多种分类培训方式，重点培训电子商务理论、政策、实际操作等内容。
完善吉林省专利奖的评审与激励政策，发挥专利奖标杆引领作用。
打造一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商队伍。
到2020年，所有贫困县都建成农村电子商务公共服务中心，有条件的建档立卡贫困村设有村级电子商务服务站。
积极落实国家商标注册便利化改革措施，在我省设立商标注册申请受理窗口和注册商标质权登记申请受理点。
按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的思路，大力推广资产收益脱贫模式，让因病致贫返贫、因残致贫、低保对象等无劳动能力的贫困人口更多享受产业发展的成果。
提升商标权保护工作效能，为商标品牌建设营造公平竞争的市场环境。
推进村集体资产入股，将农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织，增加集体经济收入。
创新商标行政指导和服务方式，构建品牌培育服务体系，提升企业运用商标制度能力，打造知名品牌，统筹推进产业区域品牌建设。
建立健全收益分配机制，强化监督管理，确保持股贫困户和农村集体经济组织分享资产收益。
（责任单位：省工商局、省发展改革委、省工业和信息化厅）
推进扶贫资金入股，将财政专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化到建档立卡贫困户，优先保障丧失劳动能力的贫困户，确保贫困户获得保底收益和利润分红收益。
推进自有资产入股，鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场，与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。
全面完善版权社会服务体系，发挥版权社会服务机构的作用。
新型经营主体要发挥技术优势和经营能力，保护贫困户合法权益。
扶持培育新型经营主体，培育壮大贫困地区农民专业合作社、龙头企业、家庭农（林）场、股份制农（林）场等新型经营主体，支持发展产供直销，鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶，提供全产业链服务。
支持各类新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份合作等范式与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，使贫困户从中直接受益。
积极引导、支持创建全国版权示范园区（基地）、单位，发挥示范引导作用。
创新矿产资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式，在贫困地区选择一批资源开发项目开展资产收益扶贫改革试点。
打造一批规模化、集约化、专业化的版权企业，带动版权产业健康快速发展。
通过试点，形成可复制、可推广的模式和制度，并在贫困地区推广，让贫困人口分享资源开发收益。
鼓励形成一批拥有精品品牌的广播影视制作经营机构，打造精品影视节目版权和版权产业链。
鼓励文化领域商业模式创新，发展版权代理、经纪业务，促进版权产业和市场的发展。
瞄准贫困地区和建档立卡贫困人口的具体需求，开展科技扶贫带动工程。
通过技术攻关、成果转化、平台建设、要素对接、创业扶贫、教学培训、科普惠农等行动，依托资源特色和区域产业基础，在全省贫困地区重点部署一批特色产业科技扶贫工程；
依托科技部门的产业科技计划，启动一批“一县一业，一村一品”科技扶贫示范项目；
依托科技信息平台和科技特派员等，实施扶贫科技服务、科技培训全覆盖工程。
加强种子企业与高校、科研院所的协作创新，建立授权植物新品种的基因图谱数据库，为维权取证和执法提供技术支撑。
到2020年基本形成贫困地区创新驱动发展的新模式。
开展地理标志资源调查，加强地理标志证明商标、集体商标注册和保护工作。
贫困地区基层科技服务能力得到明显增强，区域扶贫产业得到较快发展，贫困人口科技文化素质得到较大提高，创新创业热情不断增强，内生发展动力大幅提升，创新驱动、精准扶贫、精准脱贫成效显著。
（责任单位：省农委、省林业厅、省教育厅、省工商局）
面向贫困地区推介最新创新成果，发布“技术成果包”“产品成果包”“装备成果包”，增强贫困地区产业科技支撑能力。
围绕贫困地区支柱产业转化推广先进适用技术成果，示范带动一批贫困地区特色优势产业发展。
推进知识产权强省建设总体布局，深入开展知识产权试点示范工作，力争四平市、通化市等列入国家知识产权示范城市。
培育4个县（市、区）实施国家知识产权强县工程，12个市（州）、县（市、区）实施吉林省知识产权强市、强县工程。
指导贫困地区、革命老区、少数民族地区建设一批专业化、特色化的“星创天地”，支持有条件的贫困县建设科技园区。
培育3个国家知识产权试点园区，全面提升区域知识产权创造、保护和运用能力。
推动高等院校在贫困地区建设一批集科研中试示范、成果推广转化、农民技术培训为一体的农村科技服务基地，引进和孵化一批科技型企业。
在国家知识产权示范城市、全国版权示范城市等基础上建设布局合理、特色明显的知识产权强市。
鼓励贫困地区、革命老区建立完善技术中介机构，发展技术市场,推动产学研合作。
（责任单位：省科技厅、省财政厅、省新闻出版广电局）
针对就地脱贫的建档立卡贫困村，组织动员科技特派员进村入户，促进科技能人与致富带头人、技术成果与贫困地区需求、创业扶贫政策与扶贫项目紧密结合，推动一二三产业融合发展。
发挥我省科教资源优势，加大研发投入力度，促进高质量知识产权产出，鼓励知识产权本地产业化。
基本实现科技特派员对全省贫困村科技服务和创业带动的全覆盖，促进农民增收致富。
强化我省知识产权基础能力建设，完善各级知识产权管理体系，加大知识产权投入，加强知识产权宣传，提高知识产权工作影响力。
长春市争创知识产权强市，打造知识产权创造运用高地，集聚知识产权资源，服务辐射周边区域发展。
以“三区”人才支持计划科技人员专项计划为抓手，发挥科技特派员作用，加强对贫困地区返乡农民工、大学生村官、乡土人才、科技示范户的培训，每年培养一批懂技术、会经营、善管理的脱贫致富带头人和新型职业农民。
积极探索长吉图开发开放先导区知识产权区域布局试点工作，重点支持汽车及零部件制造、医药制造等优势产业发展。
鼓励高等学校、科研院所和省、市科技管理部门向贫困地区选派优秀干部和科技人才挂职扶贫，择优接收贫困地区优秀年轻干部到省、市（州）直机关学习锻炼。
（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农委、省林业厅、长春海关、省工商局、省新闻出版广电局）
在贫困地区广泛开展流动科技馆进基层、科技大篷车万里行、科技之光青年专家服务团活动。
建立农业重大科技项目知识产权工作机制，深化知识产权在农业科技创新中的作用。
探索建立公益性资金支持的重要作物自主知识产权品种利益共享机制。
鼓励农林产品申请并获取知识产权，加强稻谷、玉米、大豆等主要农作物新品种的培育、申请与保护。
推进实施商标富农工程，积极引导注册并依法规范使用农产品商标、地理标志商标，大力推行“公司+商标品牌（地理标志）+农户”产业化经营模式。
鼓励传统优势农产品联合注册外包装设计专利，支持农副产品深加工技术领域的专利申请，实施具有地域特色的农林产品品牌培育工程。
重点实施一批以绿色有机稻米、优质玉米、优质大豆、马铃薯、杂粮杂豆为主的粮食，以木耳、香菇为主的食用菌，五味子、贝母、天麻、人参、蒲公英、黑果花楸为主的中药材，蓝莓、蓝靛果、棚膜蔬菜瓜果、油葵、大榛子、花卉苗木为主的经济作物等项目，打造一批特色种植基地。
研究建设农机知识产权转移转化示范基地，构建农机专利池，指导成立农机知识产权保护联盟。
支持生猪、肉羊、肉牛、森林猪、肉驴等牲畜，鸡、鸭、鹅等家禽，以及梅花鹿、天鹅、大雁、兔等特色养殖。
发展冷水鱼、稻田鱼、稻田蟹、稻田鳅等水产养殖项目。
（责任单位：省农委、省林业厅、省科技厅、省工商局、省质监局）
重点推进粮食、畜产品、长白山绿色食品、中药材、林特产品等加工业项目。
推行企业知识产权管理国家标准，在生产经营、科技创新中加强知识产权全过程管理。
推动开展知识产权协同运用，鼓励和支持大型企业开展知识产权评议工作，在重点领域合作中开展知识产权评估、收购、运营、风险预警与应对。
推进359个国家级乡村旅游扶贫重点村建设，在具备条件的贫困地区推动一批带动贫困人口脱贫的休闲游、农家乐、红色旅游、养老养生和景区等项目建设。
切实增强企业知识产权意识，支持企业加大知识产权投入，提高竞争力。
（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省工商局）
推进15个贫困县县域电子商务公共服务中心建设，畅通淘宝、京东、开犁网等各大电商平台线上营销渠道，建成1000个以上的建档立卡贫困村村级电子商务服务点。
在光照条件较好的贫困地区，开展光伏扶贫工程，推进靖宇、大安、和龙、通榆、汪清、镇赉等国家扶贫开发工作重点县发展一批集中电站为主的光伏扶贫项目，支持各地因地制宜适度发展一批分布式发电项目建设。
每年选择30家企业，开展国家知识产权优势示范企业培育，力争打造一批创新能力强、知识产权竞争优势明显的国家级领军企业。
每年选择20家企业，进行贯彻知识产权管理国家标准培育。
在贫困地区积极开展成果转移转化行动、创业载体建设行动、科技特派员创业扶贫行动、脱贫带头人培养行动、进乡入村科普行动等科技扶贫工程。
增强企业品牌竞争意识，支持企业争创吉林省著名商标，申请中国驰名商标保护。
实施中小微企业知识产权托管服务试点，支持中小微企业创新发展。
将转移就业作为精准扶贫的重要手段，大力推进贫困人口转移就业。
（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省工商局）
加强转移就业服务，千方百计扩大贫困人口转移就业规模，提高稳定就业能力，加快推进转移就业贫困人口的市民化进程。
加强长春高新技术产业开发区国家专利导航产业发展实验区建设，认真总结国家专利导航产业发展实验区试点经验，选择30家企业实施企业运营类专利导航，指导企业做好专利布局和风险防控。
精准掌握贫困劳动力就业培训需求，建立贫困劳动力就业动态台账，定期复查、更新信息，实行动态管理。
选择生物医药、新材料、高端装备制造等领域实施产业规划类专利导航，绘制服务我省重点产业发展和关键技术提升的专利导航图。
开展针对性的职业指导、职业培训、劳务输出等就业服务，做到“信息储备一批、精准培训一批、培训输出一批”。
在中外合作产业园区、知识产权试点示范园区等重点区域，推动建立专利导航产业发展工作机制。
在贫困地区全面实施“三年劳动者技能提升计划”，对贫困劳动力实行分类指导，以政府购买服务形式，开展针对性强、特色鲜明的订单、订岗、定向的菜单式培训。
加强高中以上文化程度的贫困人口和新毕业的“两后生”（初、高中毕业后未就业的）开展免费技工教育，进行“订单式”培养，给予每人每年一定资金补助，力争毕业证书和职业资格证书获得率均达到100%。
围绕“中国制造2025”的重点领域和“互联网+”行动的关键环节，形成一批产业关键核心共性技术知识产权。
对在乡贫困劳动力，与有关部门探索采取实地考察学习、专家巡回指导等方式，因地制宜开展棚膜蔬菜、食用菌栽植、杂粮杂豆和中药材种植、禽畜养殖及市场开拓、品牌培育、电商孵化等中短期实用技术培训。
实施制造业知识产权协同运用推进工程，在制造业创新中心建设等重大工程实施中支持骨干企业、高校、科研院所协同创新、联合研发，形成一批产业化导向的专利组合，强化创新成果转化运用。
对可外出务工贫困劳动力，开展就业技能培训和劳务品牌培训。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅、省工商局）
鼓励组建产业知识产权联盟，开展联盟备案管理和服务，建立重点产业联盟管理库，对联盟发展状况进行评议监测和分类指导。
支持联盟构筑和运营产业专利池，推动形成标准必要专利。
建立健全劳务协作信息共享机制，充分发挥其劳务合作信息发布、精准对接、劳务输出服务等方面作用，促进贫困家庭劳动力转移就业。
鼓励社会资本设立知识产权产业化专项基金，充分发挥重点产业知识产权运营基金作用，提高产业知识产权运营水平与国际竞争力，保障产业技术安全。
（责任单位：省科技厅、省工商局、省新闻出版广电局）
发挥驻外劳务机构作用，支持贫困县（市、区）在大连、营口、宁波、北京等地建立劳务输入基地，优先输送有外出务工意愿的青壮年贫困家庭劳动力。
继续打造“吉林大姐”“吉林巧姐”“吉林网姐”“吉林保安”等知名劳务、创业、就业品牌，支持贫困县（市、区）打造具有本地特色的劳务品牌。
对全省重大产业规划、高技术领域重大投资活动等开展知识产权评议。
到2019年，每个建档立卡贫困村培育1名以上劳务经纪人，发挥就近组织带动作用。
加强知识产权评议专业机构建设和人才培养，积极推动评议成果运用。
鼓励和支持行业骨干企业与专业机构在重点领域合作开展评议工作，提高创新效率，防范知识产权风险。
在贫困县（市、区）及其他贫困劳动力密集地定期举办专场招聘会，开展“送政策、送岗位下乡到村”活动。
（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省工商局）
将贫困人口转移就业与产业聚集园区建设、城镇化建设相结合，引导企业优先吸纳贫困劳动力就近就业。
支持贫困户自主创业，鼓励发展居家就业等新业态，促进就地就近就业。
支持贫困地区建设农民工创业创新基地，对贫困劳动力创业创新优先给予担保贷款扶持。
支持企业、科研院所、高校及个人在境外目标市场注册商标、申请专利、申请植物新品种权保护，开展海外布局工作。
对大龄、有就业意愿和能力、确实难以通过市场渠道实现就业的贫困劳动力，可通过以工代赈等方式提供就业帮扶。
支持行业协会、专业机构跟踪发布重点产业知识产权信息和竞争动态。
支持企业建立品牌管理体系，鼓励企业收购海外知名品牌。
保护和传承中华老字号，大力推动中医药、中华传统餐饮、工艺美术等企业“走出去”。
实施“三年劳动者技能提升计划”，组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生等免费职业培训。
（责任单位：省科技厅、省教育厅、省农委、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省工商局、省质监局）
力争使新进入人力资源市场的贫困家庭劳动力都有机会接受一次就业技能培训；
使具备一定创业条件或已创业的贫困家庭劳动力都有机会接受一次创业培训。
充分发挥国家专利技术（长春）展示交易中心和吉林省专利信息服务平台的作用，推动全省专利技术转移转化。
坚持“政府主导、农户自愿，科学规划、精准施策，整合资源、合力推进”的原则，组织实施好易地扶贫搬迁工程，坚持生产与生活并重、住房建设与产业开发并举，逐户落实就业增收方案，强化搬迁户后续扶持，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
培育运营高价值专利，建立健全知识产权运营服务体系，积极推动鼓励省内高校、科研院所设立技术转移机构。
以建档立卡信息系统识别认定结果为依据，合理确定搬迁对象，主要包括居住在生存环境差、生态环境脆弱、不具备基本生产生活条件，距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸，村屯人口规模较小、贫困发生率较高、扶贫成本大，自然灾害多发等“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口。
积极探索开展知识产权质押融资，创新知识产权投融资产品，完善知识产权质押风险补偿机制。
强化知识产权与财税、金融、投资等政策措施的统筹协调，推动建立有效的知识产权投融资扶持政策、服务平台和推进机制。
根据自然资源条件、经济发展环境和城镇化进程，按照集中安置与分散安置相结合、以集中安置为主的原则选择安置方式和安置区（点）。
以就业和增收为核心，提倡多元化安置，适宜集中安置的，依托县城、集镇、产业园区、旅游景区和农民新村进行安置，集中安置人口超过70%。
（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省工商局、省新闻出版广电局、省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林保监局）
充分尊重搬迁群众意愿，满足搬迁对象多元化需求，通过进城务工、投亲靠友自行安置等形式，做好分散安置工作。
按照“保障基本、安全适用”的原则规划建设安置住房，严格执行建档立卡搬迁户人均住房建设面积不超过25平方米的标准。
完善知识产权信息公共服务网络，建立财政资助项目形成的知识产权信息披露制度。
在稳定脱贫前，建档立卡搬迁户不得自行举债扩大安置住房建设面积。
推动全省各类知识产权平台的互联互通，以及专利、商标、版权、植物新品种、地理标志等信息的共享开放。
合理制定建房补助标准和相关扶持政策，鼓励地方因地制宜采取差异化补助标准。
运用云计算、大数据、移动互联网等技术，实现平台知识产权信息统计、整合、推送服务。
国家易地扶贫搬迁政策范围内的建房补助资金，以建档立卡搬迁户人口数量为依据进行核算和补助，不得变相扩大或缩小补助范围。
（责任单位：省科技厅、省农委、省林业厅、省工商局、省新闻出版广电局）
规划期内，计划安排1.28亿元完成通榆、和龙、临江、安图、抚松等地252个集中安置区、66万平方米房屋建设。
完善知识产权服务业统计制度，建立服务机构名录库，加强事中事后监管。
按照“规模适度、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，在充分发挥现有公共服务设施能力的基础上，按照国家现行相关建设标准配置，结合搬迁人口规模和风俗习惯等因素，配套建设安置区（点）水、电、路、邮政、基础电信网络以及污水、垃圾处理等基础设施。
健全知识产权服务诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等管理制度，及时披露相关执业信息。
完善安置区（点）商业网点、便民超市、集贸市场等生活服务设施以及必要的教育、卫生、文化体育等公共服务设施。
（责任单位：省科技厅、省工商局、省新闻出版广电局）
计划投资10.9亿元，完成所有安置区（点）配套基础设施和公共服务设施建设。
构建政府部门、高校和社会相结合的多元知识产权教育培训组织模式，加大知识产权行政管理和执法、企业知识产权高级管理、知识产权运营、专利信息分析和知识产权国际化等急需紧缺人才培养力度。
将安置区（点）产业发展纳入当地产业扶贫规划，统筹整合使用财政涉农资金，支持搬迁贫困人口大力发展后续产业。
大力开展知识产权管理、执法、服务专业人才在职培训，加大对领导干部、企业家和各类创新人才的知识产权培训力度，推动将知识产权课程纳入各级党校、行政学院相关班次的培训和选学内容，提高业务技能和水平。
支持“有土安置”的搬迁户通过土地流转等方式开展适度规模经营，发展特色产业。
（责任单位：省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省林业厅、省文化厅、省工商局、省新闻出版广电局、省行政学院）
建立完善新型农业经营主体与搬迁户的利益联接机制，确保每个建档立卡搬迁户都有脱贫致富产业或稳定收入来源。
推动国家知识产权培训（吉林）基地建设，并以此为样板，逐步建成一批省级知识产权培训基地。
结合农业园区、工业园区、旅游景区和小城镇建设，引导搬迁群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等工作。
在各级政府指导下，以知识产权培训基地为主要依托，以高校和科研院所、企业、知识产权服务机构为辅助，以市场为导向，实施知识产权人才联合培养。
在集中安置区（点）开发设立卫生保洁、水暖、电力维修等岗位，为建档立卡贫困人口提供就地就近就业机会，解决好养老保险、医疗保险等问题。
统筹协调知识产权人才培训、实践和使用，加强知识产权领军人才、国际化专业人才的培养与引进。
鼓励工矿企业、农业龙头企业优先聘用建档立卡搬迁人口。
引导搬迁人口自力更生，积极参与住房建设、配套设施建设、安置区环境改善等工作，通过投工投劳建设美好家园。
加强对易地搬迁人口的心理疏导和先进文化教育，培养其形成与新环境相适应的生产方式和生活习惯。
（责任单位：省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省林业厅、省工商局、省新闻出版广电局）
优化安置区（点）社区管理服务，营造开放包容的社区环境，积极引导搬迁人口参与当地社区管理和服务，增强其主人翁意识和适应新生活的信心，使搬迁群众平稳顺利融入当地社会。
强化搬迁后保障措施，为搬迁对象办理户口迁移手续，搬迁对象子女全部纳入安置地学校就读，符合迁入地低保条件的搬迁对象继续享受迁入地最低生活保障政策。
鼓励知识产权服务人才和创新型人才跨界交流和有序流动，防范人才流动法律风险。
确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富，做到实施一个项目，解决一批人脱贫，改善一方生态环境。
鼓励各地引进高端知识产权人才，并参照有关人才引进计划给予相关待遇。
坚持保护优先，加大生态保护、修复和环境综合整治力度，全面修复贫困地区生态系统，提升环境治理水平，提升贫困地区可持续发展能力。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省财政厅）
重点加强东部高寒片区生态保护和西部干旱盐碱沙化片区生态修复。
逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态保护补偿，通过设立生态公益岗位等方式，使贫困人口参与生态保护实现就业脱贫。
组织开展吉林省知识产权宣传周、专利周、绿书签等重大宣传活动。
东部高寒山区重点实施天然林保护二期建设工程，全面停止天然林商业性采伐，完成林地清收还林任务，继续加强水土保持、坡耕地治理、矿山恢复等治理工程，全面提升森林质量和整体生态功能。
广泛宣传知识产权方面的政策和举措、重大成果、典型案例、知识产权密集型企业、专利奖及获奖企业等，弘扬知识产权正能量。
西部干旱盐碱沙化片区重点实施“三北”五期防护林体系、“河湖连通”、湿地保护与恢复、科尔沁沙地治理和荒漠化综合治理、退牧还湿还草等工程，遏制土壤沙化、碱化、退化趋势，扩大生态空间，保护生物多样性，解决困扰片区持续发展等问题。
（责任单位：省科技厅、省农委、省林业厅、省工商局、省新闻出版广电局）
鼓励知识产权文化和理论研究，加强普及型教育，推出优秀研究成果和普及读物。
加强贫困地区耕地和永久基本农田保护，建立和完善耕地与永久基本农田保护补偿机制，推进耕地质量保护与提升。
将知识产权内容纳入中小学教育，在全省中小学中深入开展知识产权教育试点示范，培育试点学校100所，示范学校30所。
改变种植方式，防止水土流失，增施有机肥、秸秆还田，推广保护性耕作、深耕和水肥一体化技术。
将知识产权内容全面纳入国家普法教育和全民科学素养提升工作。
开展耕地轮作休耕试点，在西部干旱盐碱沙化片区探索建立合理的休耕制度，促进耕地地力恢复和生态环境改善。
优先将西部黑土流失地区列入国家综合治理示范区，重点进行“三化”土地综合治理以及盐碱地改造成高标准农田试点。
加强松花江、鸭绿江、图们江、辽河等江河源头和水源涵养区保护，推进重点流域水环境综合治理，严禁农业、工业污染物向水体超标排放。
各市（州）知识产权管理部门要高度重视，加强组织领导，结合实际细化落实本规划提出的目标任务，制定地方规划、年度计划和配套政策，推动规划有效落实。
中省直各相关部门和单位要加强统筹协调，密切协作，形成实施方案，共同抓好贯彻落实。
省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组要切实加强对打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的统一组织领导。
多渠道筹措资金，加大生态保护补偿力度，探索建立适应贫困地区实际的生态补偿机制，积极推进森林生态效益补偿、湿地补偿和草原生态保护补助奖励。
积极争取国家各类生态补偿资金，特别是加大对重点生态功能区中贫困县的转移支付支持力度。
加强财政预算与规划实施的相互衔接协调，各级财政要按照现行经费渠道对规划实施予以合理保障，鼓励社会资金投入知识产权各项规划工作，促进知识产权事业发展。
要统筹各级各部门与知识产权相关的公共资源，突出投入重点，优化支出结构，切实保障重点任务、重大项目的落实。
完善转移支付补助办法，逐步提高对重点生态功能区生态保护与恢复的资金投入水平。
中省直各相关部门和单位、各市（州）政府要加强对规划实施状况的监测评估，对各项任务落实情况组织开展监督检查，重要情况及时报告省政府。
推进横向生态保护补偿，积极参与国家横向生态补偿，研究制定以地方补偿为主，中央和省财政给予支持的横向生态补偿机制。
省科技厅要会同各相关部门加强对各地知识产权规划实施工作的监督指导。
鼓励受益地区与保护地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移等方式建立横向补偿关系。
鼓励生态环境保护地区转变经济发展方式，通过发展生态农业、生态旅游、生态物流等绿色产业实现生态保护补偿。
组织动员贫困人口参与生态保护建设工程，提高贫困人口受益水平。
调整生态建设和补偿资金支出结构，支持以政府购买服务或专项补助等方式，以森林、草原、湿地、水流、盐碱沙化土地管护为重点，设立生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等公益岗位，让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。
在省级以上森林公园、自然保护区、湿地公园、地质公园、风景名胜区等优先安排有劳动能力的建档立卡贫困人口从事巡护和公益服务。
新建白城原上湖、和龙古城里、双辽架树台、洮南四海湖等国家级湿地公园。
推进东部天然林保护二期、“三北”五期等防护林体系建设工程；
实施松花江、辽河、图们江、鸭绿江等流域环境治理工程；
支持贫困地区发展学前教育，巩固提高义务教育，普及高中阶段教育，对建档立卡贫困人口实施教育扶助。
到2019年，贫困地区教育总体发展水平显著提升，基本公共教育服务达到全省平均水平。
完善学前教育公共服务体系，逐步建成以公办幼儿园为主体的农村学前教育服务网络，贫困地区每个乡镇至少办好1所公办标准幼儿园，通过政府奖补、购买服务等方式，大力发展普惠性幼儿园，为建档立卡贫困家庭适龄儿童接受学前教育提供保障。
全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，按规划实施校园、校舍建设，加强图书、教学仪器设备和体育卫生、艺术教育器材的配备。
完善义务教育学校布局，加强农村寄宿制学校建设，办好必要的村小学和教学点。
加大对贫困地区普通高中改善办学条件的支持力度，为进一步提高教育教学质量提供保障。
通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等措施，加强乡村学校师资队伍建设。
建立省级统筹乡村教师补充机制，依托师范院校开展“一专多能”乡村教师培养培训，推进贫困县县域内义务教育学校校长、教师交流，促进教师资源合理配置。
每年选派30名左右的优秀教师到贫困地区中小学、幼儿园开展支教。
脱贫攻坚期间，对国家扶贫开发工作重点县和省级贫困片区县实施农村中小学教师生活补助政策，为农村中小学在编在岗教师发放生活补助。
优化贫困地区职业院校布局和结构调整，支持具有专业特色且适应市场需求的职业院校加快建设。
引导企业扶贫与职业教育相结合，面向建档立卡贫困家庭开展多种形式的职业教育。
启动“职教圆梦”行动计划，国家级、省级中等职业学校和重点中职学校针对建档立卡贫困家庭子女单列招生计划。
实施中等职业教育协作计划，支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到省内外经济较发达地区接受中职教育。
保障贫困家庭妇女、残疾人平等享有职业教育资源和机会。
支持中等职业学校招收贫困家庭“两后生”、退役士兵、青年农民，并给予政策支持。
继续实施重点高校面向贫困地区定向招生专项计划，畅通贫困地区学生升学渠道。
地方重点高校招收农村学生专项计划精准到农村户籍，农村学生单独招生计划精准到8个国家扶贫开发工作重点县和少数民族聚居地（一州三县）的农村户籍。
支持贫困地区高等学校因需设专业，调整优化学科专业结构。
对在普惠性幼儿园接受学前教育的建档立卡低保家庭子女、孤儿和残疾儿童实行学前教育资助。
继续实施免除义务教育学生学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费政策。
贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。
落实高校学生奖学金、助学金、学费减免、助学贷款、勤工助学等资助政策。
扩大贫困地区学前教育资源总量，每个乡镇至少办好1所公办幼儿园。
推进实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，全面改善学校办学条件。
稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划，确保学生健康饮食。
推进职业教育布局结构调整，每个贫困县办好1所县级职教中心。
提升贫困地区职业教育基础能力，推动改善职业学校基本办学条件。
改善贫困地区医疗卫生条件，完善三级医疗卫生服务网络体系，实现基本公共卫生服务均等化。
切实提高贫困人口医疗保障水平，有效解决因病致贫返贫问题。
按照“填平补齐”原则，继续改善贫困地区县级医院、乡镇卫生院、村卫生室基础设施、设备条件，加强疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生机构建设，提高贫困地区基本医疗及公共卫生服务水平。
建立起基层医疗卫生机构与上级医院之间稳定的上下联动、分工协作机制，实施全省三级医院与贫困县县级医院“一对一”帮扶行动。
加强远程医疗能力建设，实现城市优质诊疗资源向贫困地区延伸，组织医疗专家定期开展巡诊、义诊。
到2020年，每个贫困县至少有1所医院达到二级医院标准，每个30万人口以上的贫困县至少有1所医院达到二级甲等水平。
推进全科医生制度建设，实施全科医师特岗计划，进一步加大贫困地区基层医疗卫生机构全科医生转岗培训。
加大农村订单定向医学生免费培养等项目向贫困地区的倾斜支持力度。
实施“万名医师支援农村卫生工程和骨干医师培养项目”。
深化公立医院综合改革，贫困县可先行探索制定公立医院绩效工资总量核定办法。
制定符合基层实际的人才招聘引进办法，赋予贫困地区医疗卫生机构一定自主招聘权。
加快健全药品供应保障机制，统筹做好县级医院与基层医疗卫生机构的药品供应配送管理工作，提高采购、配送集中度。
加强乡村医生队伍建设，合理解决乡村医生养老问题，全面落实乡村医生补偿政策，提高贫困地区基层医务人员待遇水平。
重点建设好城乡居民医疗保障、大病保险、商业保险或医疗救助、县级医疗基金四道医疗保障网，切实减轻贫困群众看病就医负担。
落实“五提高、一降低、一纳入、三减免”等补助政策，即提高32种常见慢性病门诊报销比例、提高42种特殊疾病门诊报销比例、提高住院患者报销比例、提高42种重大疾病补偿比例、提高新农合大病保险报销比例，以上四类报销比例均提高5个百分点；
降低新农合大病保险报销起付线，由1万元降至6000元；
针对患有肺癌、食道癌等28种重大疾病且需手术治疗的特定贫困参合患者实现目录内医药费用全免；
针对28种重大疾病外的贫困住院患者，给予目录内医药费用5%的减免；
免费为适应病患者开展心脏支架、搭桥等手术，所需费用除新农合正常支付外，其余部分由省青少年发展基金会承担。
优先为建档立卡贫困人口单独建立电子健康档案和健康卡，推动基层医疗卫生机构提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。
进一步核实因病致贫返贫家庭及患病人员情况，对贫困家庭大病和慢性病患者实行分类救治，为有需要的贫困残疾人提供基本康复服务。
贫困患者在县域内定点医疗机构住院的，实行先诊疗后付费的结算机制，实现县域内报销比例提高到85%—90%。
加强贫困地区传染病、地方病监测工作，采取有效预防控制措施，防止扩散和蔓延。
加大对布病等人畜共患病的防治力度，加强对艾滋病、结核病疫情防控，加强肿瘤随访登记，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面，加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理。
积极推进慢性病患者和高危人群健康管理，推广健康生活方式与合理膳食，探索适合贫困地区特点的慢性病综合防控模式。
在贫困地区全面开展农村妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）免费筛查项目，加大对贫困患者的救助力度。
全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病免费筛查等项目。
加强农村妇女孕产期保健，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力，保障母婴安全。
实施0-6岁贫困残疾儿童康复救助项目，提供基本辅助器具。
加大对贫困地区计划生育工作的支持力度，坚持和完善计划生育目标管理责任制，加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度。
开展三级医院支援贫困县县级医院、县级医院支援乡（镇）卫生院帮扶行动；
实施“万名医师支援农村卫生工程和骨干医师培养项目”。
开展农村妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）免费筛查救助工程。
对“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口最终要靠政策兜底保障。
统筹社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。
完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助制度和新型农村养老保障制度，健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，实现社会保障兜底。
完善农村低保对象认定办法，加强农村低保家庭经济状况核查，建立精准台账，将符合条件的贫困家庭全面纳入低保范围，并按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额给予低保补助，实现应保尽保。
加大省级统筹工作力度，动态调整农村低保标准，对农村低保标准较低的市（州）、县（市、区），逐步提高标准，确保2018年所有地区农村低保标准全部达到国家扶贫标准，实现农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”。
时间“两线合一”地区2016年长春市（市辖区）、双阳区、九台区、农安县、德惠市、吉林市（市辖区）、永吉县、舒兰市、磐石市、桦甸市、蛟河市、四平市（市辖区）、公主岭市、梨树县、辽源市（市辖区）、东丰县、通化市（市辖区）、通化县、松原市（市辖区）、扶余市、延吉市、图们市、敦化市、龙井市、和龙市、珲春市、汪清县、安图县。
2017年榆树市、双辽市、柳河县、东辽县、辉南县、梅河口市、抚松县。
2018年伊通县、集安市、白山市（市辖区）、江源区、临江市、乾安县、前郭县、长白山保护开发区、靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、长白县、长岭县、白城市（市辖区）、洮南市。
加强低保政策与其他脱贫攻坚政策的衔接，鼓励有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫。
对丧失劳动能力低保对象获得的扶贫项目保底收益，在脱贫攻坚期内，暂不计入家庭收入核算范围；
对享受扶贫政策后暂时脱贫且享受豁免政策后，家庭人均可支配收入低于当地低保标准200%的家庭，给予农村低保家庭继续享受18个月、残疾人低保家庭继续享受24个月低保的待遇（补助金逐季递减），使其通过扶贫政策和低保政策的“合力”实现脱贫。
指导贫困地区健全特困人员救助供养制度，全面实施临时救助制度，积极推进最低生活保障制度与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度衔接配套，推动专项救助在保障低保对象的基础上向低收入人群适当延伸，逐步形成梯度救助格局，为救助对象提供差别化救助。
统筹整合社会救助资金渠道，鼓励、引导慈善和公益组织等社会力量积极参与，提升社会救助政策和资金的综合效益。
组织对留守儿童、留守老人、留守妇女进行调查摸底，并根据情况变化及时更新数据，切实建立“三留守”人员动态管理信息库。
提升农村特困人员供养机构托底保障能力和服务水平，加强农村贫困地区养老机构、日间照料中心、幸福院、妇女儿童之家、妇女维权服务站点等设施建设和运营。
继续实施“四点半学校”“妇女法律援助行动”等活动。
加大扶持贫困地区留守妇女技能培训和居家灵活就业创业。
加强儿童、妇女、老人权益维护的普法宣传，设立未成年人保护热线、妇女维权服务热线，及时维护农村“三留守”群体合法权益。
对符合低保、医疗救助、临时救助条件的残疾人纳入相应的保障范围，对贫困残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险给予保费补贴，优先保障残疾人基本住房，优先帮助贫困残疾人脱贫。
支持发展农村残疾人康复、托养、特殊教育，实施残疾人重点康复项目，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
依法推进残疾人按比例就业，稳定发展残疾人集中就业，促进残疾人多种形式就业创业。
加大农村残疾人脱贫支持力度，统筹人力资源社会保障、农业、科技、扶贫等部门的培训资源，按市场需求开展不同类别的残疾人专项实用技术培训。
对上述措施无法覆盖或因突发因素致贫的特殊个案所产生的贫困人口，由村委会上报乡镇政府认定，经县级政府核准后，采取一事一议的办法帮助脱贫。
发挥东西部扶贫协作、省内扶贫协作和中省直单位定点帮扶的引领示范作用，凝聚社会各方面力量，进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合力。
按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，推动省际扶贫协作，加强延边州与宁波市的交流与合作，将先进地区的发展理念、技术、资金、人才等优势与贫困地区的区位、资源、生态、政策等优势结合起来，构建基于产业链整合的分工协作体系，形成帮扶双方良性互动的格局。
加强援受双方的衔接，广泛开展教育、文化、卫生、科技等方面的合作，不断拓展合作领域，确保产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持精确瞄准建档立卡贫困人口。
启动“携手奔小康”行动，推动宁波市5县（市、区）与延边州4县（市）精准对接。
通过干部交流、人才培训、经贸往来和人流、物流、信息流的交流，带动发展理念创新，提升延边的经济发展质量和速度，为实现脱贫目标注入新的动力。
明确省内帮扶结对关系，由长春市帮扶白城市、吉林市帮扶白山市，帮扶重点是国家扶贫开发工作重点县。
建立经济发达地区对口帮扶贫困地区工作机制，以强扶弱、以大带小，结对帮扶、聚焦脱贫，着力提升省内扶贫协作工作水平，促进解决区域性整体贫困，确保贫困地区、贫困人口与全省同步全面建成小康社会。
按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体要求，参照中央单位做法，组织党政机关、企事业单位、社会各界开展定点帮扶工作，实现精准扶贫、精准脱贫。
贯彻落实“千个单位包村、万名干部包户、百万党员参与帮扶”的包保方案，合理分配省、市、县三级脱贫包保任务，省直部门（单位）和党员干部带头联系包保，推动优势资源、主要力量向贫困地区倾斜，一包到底，不脱贫不脱钩。
实行定单位、定人、定点、定责帮扶，确保对建档立卡贫困村和贫困户包保全覆盖。
坚持不懈抓好包片、包县和包点工作，把包保帮扶活动不断推向深入。
省委常委和省人大常委会、省政协党组书记负责包保各市（州）、长白山保护开发区和梅河口市、公主岭市；
每名省级领导在所包保市（州）或县（市、区）确定一个村作为脱贫包保村，并直接联系5个贫困户。
按照“挑最重的任务担、选最贫的对象帮”的原则，每个部门（单位）包保1－2个建档立卡贫困村，承担脱贫攻坚任务最重的县（市、区）的194个建档立卡贫困村。
市（州）直单位及党员干部在省级承担的包保任务外，按照“选难点，担重则”的原则，统筹分配包保任务。
县（市、区）直单位及党员干部在省、市两级包保基础上，按照“不落一村、不落一户”的原则，确定包保任务，确保对建档立卡贫困村和贫困户的包保不留死角。
实行脱贫攻坚党政“一把手”负总责，帮扶部门“一把手”对帮扶工作负全责，层层传导压力，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。
各单位要通过派驻“第一书记”“驻村工作队”等方式，保证每个建档立卡贫困村都有一个党政机关或企事业单位定点帮扶。
定点帮扶时限保持5年不变，对提前完成脱贫攻坚任务的扶贫点，要继续帮扶，结对关系保持到2020年。
各地政府要大力动员本地国有企业积极承担包村帮扶等扶贫开发任务，引导驻吉中直、省属及各地区国有企业参与本地包村扶贫、产业扶贫、教育资助、金融扶贫。
鼓励一汽集团、吉化、中国中车等国有企业积极认领扶贫开发任务，加快实施一批村内道路、小型农田水利等设施建设，充分发挥大中型国有企业在社会救助中的补充作用。
组织开展“万企帮万村”精准扶贫活动，实施民企帮扶脱贫攻坚“光彩行动”。
发挥工商联的桥梁纽带作用，组织引导民营企业通过产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等方式，在贫困地区开展投资兴业、招工就业、合作共建、捐资捐助等扶贫开发，帮助建档立卡贫困村加快脱贫进程，带动贫困户实现脱贫致富。
吸纳贫困人口就业的企业，按规定享受职业培训补贴等就业支持政策，落实相关税收优惠。
设立企业扶贫光荣榜，由各级政府表彰奖励积极参与的企业，并向社会公告。
把地方所需、群众所盼与部队所能结合起来，优先扶持家境困难的军烈属、退役军人等群体。
省军区系统、各地驻军和省武警总队帮扶本辖区范围内相关贫困村脱贫。
驻贫困地区作战部队实施一批具体扶贫项目和扶贫产业，部队生活物资采购注重向贫困地区倾斜。
鼓励军队和武警部队参与脱贫攻坚，充分利用部队人才、组织优势，积极参与贫困地区产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，推动兴边扶贫行动、基层政权组织帮建、生态环境保护等更好实施。
支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业，形成全社会关心支持扶贫工作的良好氛围。
建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务机制，构建社会扶贫信息服务网络。
以各级脱贫攻坚规划为引导，推动社会组织扶贫重心下移，实现社会帮扶资源与精准扶贫有效对接。
搭建供需对接、高效运转的扶贫爱心信息平台，探索发展公益众筹扶贫，帮助有扶贫意愿的社会力量与贫困家庭取得联系，助力精准扶贫。
鼓励工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织通过实施“母亲健康快车”“春蕾计划”“安康计划”“圆梦助学”等有效形式，帮助贫困人口实现脱贫。
制定出台支持社会工作专业人才和志愿者参与脱贫攻坚专项政策。
充分发挥社会工作专业人才在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、关系调适等方面的专业优势，为贫困对象提供专业化、社会化的服务。
鼓励支持青年学生、专业技术人员、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动。
充分发挥志愿服务行业组织的作用，构建扶贫志愿者服务网络。
在每年的10月17日全国扶贫日期间举办专题活动，宣传精准扶贫精准脱贫新进展、新要求、新部署，动员全社会力量深入参与脱贫攻坚。
对脱贫攻坚中做出重要贡献和涌现出的典型事迹进行表彰。
利用各类媒介向社会大力宣传党和国家的扶贫政策、发布扶贫公益信息、推介脱贫成功案例，努力营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围，推动全省脱贫攻坚目标如期实现。
以集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区为重点，着力解决贫困地区交通、水利、能源等重大基础设施瓶颈问题，培育当地支柱优势产业，提升“造血”功能，全面改善农村生产生活条件，增强区域发展能力，为消除区域性整体贫困提供有力支撑。
加快贫困地区产业结构调整，增强支柱产业的带动效应，强化新型城镇化的辐射带动作用，加强贫困地区社会保障和公共文化体系建设，解决区域性整体贫困问题。
充分利用好国家各项优惠政策，加大投入力度，重点推进国家层面的大兴安岭南麓集中连片特困地区吉林片区区域发展与扶贫攻坚工作，组织实施好《大兴安岭南麓集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚吉林省片区“十三五”实施规划》；
支持东部高寒山区、西部干旱盐碱沙化两个省级集中连片特困地区区域发展，继续实施《吉林省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》。
片区重大基础设施和重点民生工程要优先纳入“十三五”相关专项规划和年度计划，建设一批区域性重大基础设施和重大民生工程，着力改善片区区域发展环境、提升自我发展能力。
进一步完善片区联系协调机制，切实做好片区区域发展重大事项的沟通、协调、指导工作。
组织开展片区内跨省域、跨地域沟通协调，及时解决片区规划实施中存在的问题和困难，推进片区规划各项政策和项目尽快落地。
落实革命老区、民族地区、边疆地区的各项扶持政策，着力破解区域发展瓶颈制约，解决民生领域突出困难和问题，增强自我发展能力。
扩大对革命老区的财政转移支付规模，重点支持靖宇、和龙、汪清、安图、龙井、图们、柳河、长白等欠发达革命老区加快发展。
加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设，加速推动少数民族和民族地区经济发展，实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程，着力解决全省民族地区和龙、龙井、汪清、安图4个国家扶贫开发工作重点县和图们、长白2个省定片区县以及西部贫困民族乡(镇)的脱贫问题。
实施兴边固防富民工程，加快边境地区基础设施建设步伐，改善边境村屯生产生活条件，提高基础设施承载能力和公共设施配套水平。
扶持边境贸易、边境旅游和特色经济发展，着力提高边境地区人民群众收入，落实边境村屯常住居民补贴机制，使边民能够安心生产生活、安心守边固边。
充分发挥区域优势，培育支柱产业，发展战略新兴产业，推动产业结构优化升级，打造产业集群，提高产业对贫困地区劳动力的吸纳作用，增强贫困地区经济发展的内生动力，提升区域整体发展能力，解决区域性整体贫困问题。
西部片区重点培育汽车改装和零配件、农机具制造、农畜产品精深加工和现代医药、光伏、风电和旅游等支柱产业及战略新兴产业。
东部片区大力发展绿色健康产品，打造风光旅游和民族特色文化游及边境游、医药、矿泉水、食品、林特产等绿色产业集群。
支持贫困地区基础条件较好、具有特色资源的中小城市和小城镇加快发展，打造一批工业重镇、商贸物流镇、民族特色镇、旅游名镇和宜居小镇等，提升产业、服务和居住等承载功能和吸纳能力，通过贫困地区中小城市和小城镇发展，引导农村贫困人口到城市就业安家。
推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨，以城镇化促进贫困地区脱贫攻坚，带动区域整体发展。
针对制约贫困地区经济社会发展的瓶颈问题，突出重点，注重实效，加快补齐基础设施“短板”,把交通、能源、水利等重大基础设施放在更加突出位置，改善贫困地区发展环境，提升公共服务水平，强化脱贫攻坚的基础支撑。
推动铁路、公路、航空等重大交通项目建设，全面构建综合交通运输体系。
加快推进铁路网络建设，增强域内外联通能力，提高客货运输效率。
突出抓好长春—白城高速铁路白城段、松江河—长白铁路长白段建设。
推进平齐铁路白城、长岭、双辽段电气化改造，朝阳川—白河铁路龙井、和龙、安图段扩能改造等项目建设。
加快推进高速公路建设，进一步完善国省干线公路升级改造，打造现代化公路交通运输网络。
重点建设双嫩高速坦途—双辽段等高速公路，加速改扩建国道G302大安市四家子至蔡京芳段、省道S516舍力至乾安段、延吉至安图、靖宇至江源等干线公路。
到2020年，贫困县全部通高速，所有乡镇通三级以上公路。
尽快打通对外往来的空中通道，为片区实现经济快速发展开辟新通道，重点推进白城长安机场尽快通航运营，推动通榆机场项目前期工作。
加强重点水源、大中型灌区续建配套节水改造等工程建设，打通农田灌溉与排涝渠系，加强灌区渠系配套建设，构建排灌顺畅的农田水利体系。
逐步解决贫困地区工程性缺水和资源性缺水问题，着力提升贫困地区供水保障能力。
加大贫困地区控制性枢纽建设、重点江河治理、易涝地区治理力度，坚持工程措施与非工程措施结合，全面提高防洪抗旱能力。
实施重点流域引调水工程，大力推进西部贫困地区河湖连通，解决水资源时空分布不均问题。
大力推动贫困地区光伏、生物质能等新能源及煤炭、煤电、油气、油页岩等重大能源开发建设项目。
继续推进跨省重大电网工程和天然气管道建设等跨区域重大能源输送通道项目。
完成新一轮电网改造升级工程，对贫困地区低电压进行综合治理，采取大电网延伸以及光伏、光电互补等可再生能源分散供电方式，加快推进机井通电工程，提高农村电网供电能力。
到2019年，贫困地区农村电网供电可靠率在99.4%以上，电压合格率在98%以上。
铁路：改扩建长春—白城铁路、新建长春（开安）—西巴彦花铁路、通化—白河客专、敦化—白河客专等项目。
公路：加快建设双嫩高速坦途—双辽段、集双高速双辽段、铁科高速通榆段、延吉至大蒲柴河高速（龙井、和龙、安图段）、辉南至白山高速柳河段等高速公路；
新建国道G302白城绕越线，改扩建国道G302延吉至安图段、大安四家子至蔡京芳段、G222靖宇段、省道S516舍力至乾安段等国省干线公路。
机场：推进白城长安机场通航，扩建通化（三源浦）机场，推动通榆机场项目前期工作。
重点水源工程：继续实施吉林西部供水工程（河湖连通）。
以西部干旱盐碱沙化片区为重点，发展高效节水灌溉工程。
重点防洪工程：加快松花江、嫩江等干流治理，推进月亮泡蓄滞洪区建设，继续实施大中型病险水闸、水库除险加固和山洪灾害治理工程。
科学规划，合理设计，加快推进建档立卡贫困村交通道路、农田水利、农业生产用电等设施建设，提高农业综合生产能力。
有序推进农村出行、居住、安全饮水和社会保障等生活条件的改善，全面推进农村环境综合整治，加快美丽乡村建设。
多方筹措资金，加大农村公路养护力度，新建改造一批通屯道路，提高贫困地区公路通达通畅深度，打通交通“最后一公里”。
全面完成具备条件的行政村道路硬化建设，优先实施建档立卡贫困村道路硬化工程，改善贫困群众出行条件。
加强建档立卡贫困村通客车线路上的生命安全防护工程建设，改造现有危桥，对不能满足安全通客车要求的窄路基路面路段进行加宽改造。
到2019年规划实施安防工程1771公里，改善村村通和重点村屯连通硬化道路3000公里，改造破损老旧路2600公里，改造危桥137座，提升贫困村（屯）发展能力与对外通行能力。
严格落实耕地保护制度，加快土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，提高耕地质量。
抓好田间配套工程，推动绿色、有机农产品生产基地建设。
加强农田水利建设，重点实施小型水库除险加固，开展小型农田水利、应急抗旱水源、高效节水灌溉等工程建设。
开展小流域治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理。
合理发展设施农业，切实解决好贫困地区农业生产设施落后问题，提升贫困地区发展能力和水平。
实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决饮水安全问题，搞好与建档立卡贫困村、贫困户的精准对接，加快建设一批集中供水工程，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。
针对部分建档立卡贫困村存在的饮水困难和分散性供水及水质不达标等问题，实行升级改造。
提升建档立卡贫困村自来水普及率、供水保证率、水质达标率，推动城镇供水设施向有条件的建档立卡贫困村延伸，全面提高建档立卡贫困村居民安全供水保障能力。
计划投资3.99亿元，重点推进13个县（市）的346个建档立卡贫困村自来水工程建设，全省贫困地区农村集中供水率达到82%。
到2017年底,力争全部解决贫困人口安全饮水问题。
继续加大对危房改造支持力度，把农村住房建设改造同扶贫移民、生态移民、水库移民、灾害避险搬迁、灾后重建以及村庄撤并有机结合，引导农民建设安全、节能、舒适、美观的住房，加快绿色农房试点示范，通过新建、加固、置换等方式，对符合条件的农村危房实施改造。
整合使用危房改造、抗震设防、灾损重建等资金，确保2017年底前完成全省建档立卡贫困户存量危房改造任务。
探索农村危房改造创新模式，支持各地因地制宜，采取统建的方式解决贫困户住房问题。
对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，鼓励通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式，兜底解决特困户住房安全问题。
大力推进新一轮农村电网升级改造工程，搞好贫困地区农村配电网建设改造。
实行骨干电网与分布式能源相结合，到2020年，建档立卡贫困村基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升。
实施全省脱贫攻坚低电压治理工程，重点解决贫困地区电网网架结构薄弱和低电压问题，提高低压客户端电压质量。
发展农村清洁能源，重点推进太阳能、风能、农林和畜牧废弃物等可再生能源开发利用。
鼓励分布式光伏发电与设施农业发展相结合，推广应用太阳能热水器、太阳灶、小风电等农村小型能源设施和节能型的省柴节煤炉、灶、炕。
大力推进建档立卡贫困村宽带网络建设，继续实施“宽带吉林”工程，通过有线联网、无线覆盖、地面数字广播电视等多种方式，拓展农村宽带应用领域。
加快农村信息通信基础设施建设，实施“农村通信现代化”工程，推动农村生产生活的全方位信息化服务。
加强建档立卡贫困村邮政基础设施建设，实现村村直接通邮。
建设贫困地区快递服务网络，完善农村快递揽收配送网点建设。
支持快递企业与农业、供销合作、商贸企业加强合作，推动在基础条件相对较好的地区率先建立县、乡、村消费品和农资配送网络体系，力争到2019年实现宽带网络和物流设施覆盖全省95％以上的建档立卡贫困村。
推动文化进村服务，提高文化服务供给能力，增强贫困地区农民文化素质。
抓好基本公共文化服务达标任务落实，实施建档立卡贫困村农家书屋提升工程，加快农家书屋出版物更新和数字农家书屋建设，每个农家书屋每年补充图书一般不少于60种。
到2019年全省建档立卡贫困村实现村村有文化场地、文化设施。
发扬光大中华民族传统美德，树立社会主义核心价值观。
讲好家风故事，传播治家格言，以良好的家风带动乡风民风。
反对“大操大办、盲目攀比、铺张浪费、厚葬薄养”等陈规陋习和不文明现象，破除封建迷信，打击黄赌毒、非法宗教活动。
加强村容村貌建设，重点开展贫困村垃圾、畜禽粪便、秸秆处理和厕所改造等人居环境整治工作，全面改善贫困村人居环境，建设美丽乡村。
开展生活垃圾专项整治，设立垃圾堆放点，安排专门人员进行收集清运，采取适当方式就近处理。
加强粪污专项整治，大力推进畜禽养殖区和居民生活区科学分离，发展标准化规模养殖，开展畜禽养殖场（小区）标准化改造和畜禽粪污综合利用；
加强农村秸秆专项治理和综合利用，搞好秸秆还田等综合利用项目，消除秸秆乱烧等现象。
引导村民整修围墙，清理农户庭院，规范柴草垛堆放，做到院落整洁美观。
清除村（屯）内闲置破旧棚房及杂物，保持村巷整齐干净。
建设村内道路绿化、照明等必要的配套公共设施，全面实现村屯绿化亮化净化美化。
“十三五”期间，全省脱贫攻坚建设项目总规划资金规模需求为963.97亿元。
资金来源为政府投入、金融机构融资、业主投入和农户自筹等。
“十三五”期间，吉林省脱贫攻坚建设项目总规划资金需求为963.97亿元。
其中，围绕实施精准扶贫项目投资578.38亿元，占总投资的60%，含产业脱贫项目投资408.85亿元、转移就业脱贫项目投资6.7亿元、易地搬迁脱贫项目投资41.83亿元、生态保护脱贫项目投资26.28亿元、教育脱贫项目投资19.9亿元、医疗健康脱贫项目投资38.59亿元、兜底保障项目投资35.23亿元（含一事一议帮扶项目投资4.84亿元）；
围绕提升贫困地区区域发展能力项目投资385.59亿元，占总投资的40%，含基础设施建设项目投资254.42亿元、农村生产生活改善项目投资115.68亿元、培育区域支柱或优势产业项目投资15.39亿元。
精准扶贫项目重点投向产业脱贫、医疗健康脱贫项目，投资额分别为408.85亿元和38.59亿元，占全部精准扶贫项目投资的77.36%。
提升贫困地区区域发展能力项目重点投向交通、农田水利等基础设施建设项目，投资254.42亿元，占全部提升贫困地区区域发展能力投资的65.99%。
表3-1吉林省“十三五”脱贫攻坚建设项目、资金的区域分布
表3-2吉林省“十三五”脱贫攻坚建设资金的区域分布（续1）
坚持问题导向，靶向施策，创新体制机制，打好政策组合拳，破除脱贫过程中的“壁垒”和“难点”，强化组织实施，为完成脱贫攻坚任务提供强有力的保障。
加强建档立卡工作，建立精准扶贫台账，健全贫困人口精准识别与动态调整机制，强化精准扶贫大数据管理与应用，定期对贫困户和贫困人口进行全面核查。
贫困县退出，在自评的基础上提出申请，经市（州）脱贫攻坚领导小组初审后，报省扶贫开发领导小组审定，确定退出名单后向社会公示征求意见，公示无异议的，由省政府批准退出。
其中国家扶贫开发工作重点县退出，需经省扶贫开发领导小组审定公示，报国务院扶贫开发领导小组评估、检查合格后，由省政府批准退出。
建档立卡贫困村退出，要在自查基础上提出申请，由乡镇政府初审，在所在乡镇公示，公示无异议后，报县（市）扶贫开发领导小组核准并公告退出，同时报市（州）扶贫开发领导小组备案。
建档立卡贫困人口退出，严格按“拟选对象、民主评议、公示公告”程序办理，由村“两委”组织民主评议后提出拟选对象，经逐一核实，拟退出对象认可，公示无异议后，报乡镇政府核准，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。
贫困人口、贫困村和贫困县退出后实行“摘帽不摘政策”，在一定期限内继续享受相关政策，进一步巩固脱贫成效。
突出贫困群众在脱贫攻坚中的主体地位，发挥建档立卡贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性和创造性。
建立健全贫困人口利益与需求表达机制，充分尊重群众意见，切实回应群众需求。
完善村民自治制度，建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。
下放扶贫资金项目审批权限，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。
建立全程跟踪监管制度,加强对脱贫攻坚重点项目和资金管理的跟踪审计，强化财政监督检查和项目稽查，充分发挥社会监督作用。
建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，确保资金使用安全、有效、精准，保障资金项目在阳光下运行。
坚持和完善扶贫资金项目公告公示制度，制定实施细则，实行分级分类公告公示制，推进建立乡以上资金披露制度。
市级政府负责资金和项目监管，县级政府承担保障资金安全、规范、有效运行的具体责任。
落实脱贫攻坚责任制，完善考核体系，统一标准、统一程序、统一方法，科学制定年度脱贫计划，出台《吉林省市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》和《吉林省省直部门（单位）包保帮扶贫困村工作成效考核评价办法》。
省负责验收县并抽查村，市（州）负责验收村并抽查户，县负责验收贫困户。
对扶贫开发工作成效进行定期逐级考核，建立对脱贫攻坚成效的第三方评估机制。
发挥政府投入的主导作用，继续加大财政对贫困地区的脱贫攻坚的支持力度，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。
调整财政支出结构，对贫困地区基础设施和公共服务的投入予以倾斜。
建立省财政专项扶贫资金投入增长机制，省级财政专项扶贫资金从2016年起连续5年每年增加1亿元（5年共计15亿元），主要用于贫困户危房改造、易地扶贫搬迁、包保重点示范村、边境县市和革命老区脱贫攻坚。
支持贫困县统筹整合相关资金，集中捆绑使用，用于重点扶贫项目。
鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，充分运用扶贫再贷款、支农再贷款政策工具，推动信贷资源向贫困地区倾斜，降低贫困地区涉农贷款利率水平。
发挥省级扶贫开发投融资主体作用，做好与国家开发银行、农业发展银行的衔接，采取“统采、统贷、统还”的模式，承接专项建设基金、地方债和政策性贷款，支持建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。
开展扶贫特惠金融，针对贫困户实施小额信贷扶贫，5万元以下3年内免担保免抵押。
积极推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点，有效拓宽贫困地区抵押物担保范围。
积极探索开发地方特色农产品目标价格保险和天气指数保险等新兴产品。
鼓励和引导证券、期货、保险、信托等金融机构在贫困地区设立分支机构。
建立贫困户家庭电子档案，实行“一户一档”，提高金融服务精准度。
统筹安排贫困地区县乡两级规划建设用地，确保扶贫开发项目纳入土地利用总体规划。
对国家扶贫开发工作重点县，每年每县专项安排600亩新增建设用地指标。
用好城乡建设用地增减挂钩支持扶贫搬迁政策，允许国家扶贫开发工作重点县将增减挂钩结余指标在省域范围内进行有偿流转。
组织开展省直单位和贫困县（市、区）优秀干部双向挂职、贫困地区基层干部能力培训和县处级后备干部精准扶贫“双百”工程，培养锻炼干部队伍。
加强选调生（大学生村官）培训与管理，推动其在精准扶贫中建功立业。
选好配强建档立卡贫困村“两委”班子，打造政治素质高、文化水平高、群众威信高，带富能力强、服务能力强、治村能力强的村级基层组织队伍。
开展专业技术人才对口帮扶，组织专家学者到贫困地区进行咨询论证、技术帮扶活动。
强化对扶贫开发工作的组织和领导，落实党政主要领导第一责任人制度，省、市、县三级分别成立由党委和政府主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组。
省、市、县、乡要层层签订脱贫攻坚责任书，逐级落实脱贫攻坚责任。
脱贫攻坚任务期内，贫困县党政正职领导干部实行不脱贫不调整、不摘帽不调离。
加强基层组织建设，强化农村基层党组织核心地位，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。
建立驻村帮扶工作队制度，选派中青年干部到建档立卡贫困村担任“第一书记”，做到每个建档立卡贫困村都有驻村扶贫工作队，都有“第一书记”和驻村干部，不脱贫不撤离。
省委、省政府统筹脱贫工作进度，抓好目标确定、规划编制、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。
市（州）党委和政府做好上下衔接，域内协调和督促检查。
县（市、区）党委和政府承担主体责任，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、帮扶措施落实、建档立卡信息统计等工作。
省发展改革委、省扶贫办负责本规划的组织实施与监测评估等工作。
加强扶贫信息化建设，依托扶贫开发建档立卡信息系统和贫困监测结果，定期开展规划实施情况动态监测和评估工作。
监测评估结果作为扶贫开发工作成效考核的重要依据，及时向省政府报告。