吉林省人民政府关于印发
吉林省人民政府印发关于做好当前和今后一段时期就业创业工作
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现将《全面推开营改增试点后调整省与市县收入划分过渡方案》印发给你们，请认真遵照执行。
现将《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻实施。
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为贯彻落实国家全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案，统一规范和理顺省与市县收入划分，深化供给侧结构性改革，调动市县发展经济、增加收入的积极性，全力打赢脱贫攻坚战，按照我省深化财税体制改革的部署，省政府决定，制定全面推开营改增试点后调整省与市县收入划分过渡方案。
就业是民生之本、发展之源，解决好就业问题是各级党委和政府义不容辞的责任。
省委、省政府高度重视就业工作，坚持把稳定和促进就业摆在经济社会发展的重要位置，2015年以来，连续推出促就业稳就业政策，形成了就业规模不断扩大、就业结构逐步优化的良好局面。
为深入贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号），扎实做好全省就业创业工作，促进经济稳步发展、社会和谐稳定和民生持续改善，结合我省实际，提出如下政策措施。
省对市县实行统一的收入划分体制，收入划分省只对市县，不再针对市县的特定区域制定收入划分政策。
一、坚持实施就业优先战略，保持经济稳定增长扩大就业
既要保障市县既有财力，不影响市县财政平稳运行，又要保持省级收入占合理比重。
将城镇新增就业、城镇登记失业率作为宏观调控主要指标，按照地区生产总值规模和年度增速预期目标，合理确定年度计划，保持经济增长与扩大就业同步。
加强财税、金融、产业、贸易、投资等经济政策与就业政策的配套衔接，完善宏观经济政策拉动就业评价机制，将促进就业作为公共投资和重大项目决策的必要条件。
适当提高市县增值税分享占比，健全完善省对市县促发展激励机制，加大激励性转移支付力度，进一步调动市县谋发展、促转型、抓增收的积极性。
加强就业形势分析研判，及时准确掌握城镇新增就业大幅下滑、失业率持续攀升、重点群体就业不稳定等异常变化，有针对性地加大财政、货币和就业政策实施力度，促进经济企稳向好，确保就业局势稳定。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省统计局等负责）
县（市）应上划省的共享收入不再下放后，省级因此而增加的收入，全部用于加大省对县（市）一般性转移支付。
扩大投资规模，加快推进项目建设，完善项目生成、建设、融资、推进和奖惩等机制，开发就业岗位。
打好服务业发展攻坚战，发展生产性服务业，做强生活性服务业，扩大服务业就业规模。
（一）所有行业企业缴纳的增值税地方分享部分，均按增值税缴纳地实行省与市县1∶1比例分享。
加快产业转型升级，实施汽车、石化、农产品加工三大支柱产业振兴工程，医药健康、装备制造、建筑、旅游四大优势产业发展工程，新能源汽车、生物、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业培育工程，形成新的就业增长点。
（二）原增值税、改征增值税、一般营业税和省以下金融保险营业税收入以2014年为基数，核定省对市县税收返还（上解）基数。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省农委、省文化厅、省旅游发展委等负责）
（三）中央和省净上划收入通过税收返还等方式返给市县，确保市县既得利益。
（四）省级分成的土地出让金收入，除按国家和省相关规定比例计提的农业土地开发、农田水利建设、教育等资金外，其余全部下放市县，作为市县收入。
落实促进民营经济加快发展政策措施，在民营企业项目建设、融资供给、市场开拓、降低成本等方面，提供精准服务。
政策调整后，省对县（市）共享收入增量返还以2016年为基数核定；
健全中小企业公共服务平台网络，强化政策协调、市场对接、产融合作、人才支撑、政府帮难等服务。
过渡期内县（市）上划省的共享收入增量部分，省通过县级基本财力保障机制奖补方式，全部用于县（市），加大对贫困地区、少数民族地区、边境地区的转移支付力度，促进县（市）间基本公共服务均等化，增强县（市）基本民生政策兜底保障能力。
整合优化省级产业公共技术研发中心，建设一批国家小型微型企业创业创新示范基地，提供研发设计、技术转移等支持。
同时，对努力发展经济、增加财政收入的市县继续给予正向激励转移支付。
发挥高校产学研引导基金作用，引导高校同中小微企业合作实施科技成果产业化项目。
（六）中心城市省级以上开发区上划省共享收入“基数加增量”返还等政策不再继续实行。
（省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅、省国税局、省地税局等负责）
政策调整后，开发区上划省共享收入原“基数返还”部分直接留给开发区所在地政府；
开发区上划省共享收入原“增量返还”部分，省统筹设立“中心城市省级以上开发区财力奖补资金”，以奖补的方式补助给开发区所在地政府，同时省财政将视省级共享收入每年增长情况，再新增安排一部分资金，一并实施奖补。
推动移动互联网、物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术创新应用，组织省级两化融合（智能制造）试点示范，推进产业组织模式和商业模式创新，促进新业态、新经济发展。
（七）调整收入划分过渡方案自2018年1月1日起施行。
过渡期限与国家过渡方案确定的期限保持一致，暂定2—3年，届时根据中央与地方的收入全面划分改革情况，研究制定省与市县收入全面划分改革办法。
发展跨境电子商务，引进外贸综合服务企业，以新型外贸模式发展新业态。
（八）省委、省政府既定的对扩权强县试点县（市）给予的财政支持政策在过渡期内继续执行。
研究制定适应新就业形态特点的用工和社会保障制度，保障新业态从业者在劳动关系、社会保险等方面的合法权益，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等负责）
各地、各有关部门要充分认识调整省与市县收入划分过渡方案的重要性，加强领导，强化责任，切实贯彻落实好各项政策措施，搞好政策衔接，确保调整规范收入分配体制顺利实施。
（二）优化转移支付结构，加大省对市县的转移支付力度。
加快行政审批标准化建设，按照“七统一”标准规范全省行政审批事项，发展网上审批。
调整优化转移支付结构，逐步控制和压缩专项转移支付规模，降低专项转移支付所占比重；
加强部门协同和信息共享，全面实施企业、个体工商户“多证合一、一照一码”改革。
加大一般性转移支付规模，提高一般性转移支付占比，增强市县财政统筹安排能力和保障能力。
落实县级市场监管体制改革，推进市场监管领域综合执法。
实行创业税收政策首问首办责任制，强化“省内通办”“二维码一次告知”、预约服务等便民服务。
各地要按照深化财税体制改革的要求，进一步完善和规范市县以下财政管理体制，深化预算管理制度改革，确保本地保工资、保运转和保民生等重点支出需要，防控和化解财政风险。
扩大创业担保贷款扶持范围，延长贷款期限，简化贷款程序。
鼓励金融机构和担保机构改进风险防控机制，健全代偿机制，推行信贷尽职免责，降低反担保条件。
开展小微企业应收账款融资专项行动，加快推进中小微企业贷款贴息不担保业务。
采取资金注入的方式，为省内规模较大并设立高校毕业生创业基金的单位提供支持，主要用于商业银行贷款、创业担保贷款保证金和股权投资等支出。
鼓励私募机构设立天使投资、创业投资基金，规范发展互联网股权融资行为，支持开展创业大赛等投融资对接活动，为初创期企业搭建融资平台。
（人民银行长春中心支行、省财政厅、省人力资源社会保障厅、吉林证监局、吉林银监局等负责）
对符合条件的高校毕业生和就业困难人员首次创办小微企业或从事个体经营，领取工商营业执照且有正常经营行为1年以上，并参加社会保险的，给予一次性5000元初创企业补贴。
建设一批创业孵化基地，对依法注册并符合条件的各级政府、省内高校和企业创办的创业孵化基地和创业园区，按规定给予资金扶持。
对符合条件的非商品住房，房地产开发企业可以通过调整规划条件等方式，转型用于国家支持的创业孵化基地等用途。
（省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省科技厅、省农委、省住房城乡建设厅等负责）
对吸纳符合条件的高校毕业生和中职毕业生参加就业见习的单位，给予一定标准的就业见习补贴，允许补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。
对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，给予一次性求职创业补贴。
对吸纳高校毕业生的社会组织，符合条件的同等享受企业吸纳就业扶持政策。
落实小微企业招用毕业年度高校毕业生社会保险补贴政策，高校毕业生自主创业、灵活就业社会保险补贴政策。
落实大学生应征入伍学费资助、助学贷款代偿、优抚安置政策，以及应征入伍大学生退役后的复学、“专升本”、考研等优惠政策。
实施有效的人才引进和扶持政策，吸引更多人才回流我省。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅等负责）
组织实施“选调生”“三支一扶计划”“志愿者服务西部计划”和“教师特岗计划”，建立工作生活补贴标准动态调整机制，落实学费补偿、助学贷款代偿和安家费等政策，高校毕业生服务基层满2年后经考核合格的，可由当地政府按规定程序落实编制。
实施高校毕业生基层公共服务项目，采取政府购买基层公共管理和社会服务岗位的方式，吸纳高校毕业生到乡镇（街道）、社区和行政村基层岗位就业。
合理安排机关事业单位招录（招聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间，优化录用（聘用）流程。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省编办等负责）
多渠道分流安置职工，支持企业挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员且符合条件的企业，降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准。
将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。
对确实难以安置的就业困难人员，新增及腾退的公益性岗位要优先安置。
对本轮化解钢铁煤炭行业过剩产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入，符合相关税收法律、法规规定条件的，可享受相关个人所得税政策。
（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省安监局、省财政厅、省国资委、省国税局、省地税局、省总工会等负责）
深入实施农民工等人员返乡创业工程，抓好返乡创业示范县创建、返乡创业基地（园区）建设、返乡创业带头人培育等工作，落实创业担保贷款、创业培训补贴、自主创业社会保险补贴等政策，在全省形成返乡下乡创业热潮。
加大返乡创业资金支持力度，对省级农民工返乡创业基地（园区）给予80万元资金补助。
各市（州）、县（市、区）对市、县级返乡创业基地也要给予适当资金补助。
（省农民工等人员返乡创业工作推进领导小组办公室、省财政厅负责）
加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜，支持县域经济、特色乡镇、乡村休闲旅游、民族特色村寨和农村服务业发展，促进农村劳动者就地就近转移就业。
推动农村劳动者有序外出就业，对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展县域外有组织劳务输出，给予就业创业服务补贴。
吉林籍建档立卡贫困家庭劳动者比照就业困难人员享受各项就业扶持政策。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国土资源厅、省农委、省旅游发展委等负责）
围绕产业、行业发展优势，打造“吉林农技工”品牌，做好培训与市场需求对接，开发适合新生代农民工的培训项目和课程，推行线上线下、校企合作、产教融合、新型学徒制等培训方式，提升农村劳动力供给质量。
降低职业培训补贴门槛，将农村劳动力技能培训补贴标准提高到每学时8元。
将农民工市民化培训、安全生产教育培训等引导性培训纳入职业培训补贴范围。
完善就业援助办法，合理确定就业困难人员范围，实施动态管理和分类帮扶。
确保零就业家庭、低保家庭有劳动能力的成员至少有一人稳定就业。
规范公益性岗位开发和管理，优化岗位结构，健全岗位申报、评估、备案制度，完善退出机制，建立实名制数据库，加强在岗人员管理考评。
加强自主择业军队转业干部就业创业服务管理信息平台建设，及时落实各项补贴政策。
对自主就业的退役士兵，加强就业创业服务，落实相关优惠政策，开展职业技能培训，定期组织专场招聘会，促进其实现就业创业。
（省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅等负责）
推进本科高校向应用型转变，加快发展一批与产业结构调整升级相适应的学科专业，重点改造一批传统学科专业，积极保护一批关乎国计民生的学科专业，适度限制一批就业率低的学科专业，着力创建一批新兴学科专业。
健全高校学科专业预警和动态调整机制，实行就业情况、招生计划和专业发展“三挂钩”。
推进专业教育与创新创业教育有机融合，组织开发教材，面向全体学生开发开设就业创业指导方面的必修课和选修课。
加快示范性实训基地建设，到2020年建成20个对接全省支柱产业、优势特色产业和战略新兴产业，集教学生产于一体的实习实训基地。
开展现代学徒制试点，建立政府统筹、教产衔接、校企双主体育人的人才培养模式。
深入推进集团化办学，建设10个示范性职业教育集团。
促进普通高校和技工院校融合改革，利用普通高校现有的优势资源组建技师学院。
不断深化产教融合、校企合作、工学结合，逐步形成以企业为主体，技工院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系，政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养体系。
搭建高技能人才培养平台，支持重点技工院校和企业建立高技能人才培训基地和技能大师（首席技师）工作室。
广泛开展职业技能竞赛，对优胜者通过破格晋级职业资格、授予“吉林省五一劳动奖章”“技术能手”称号等方面给予鼓励。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省总工会等负责）
对化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业失业人员、建档立卡贫困劳动力参加就业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。
探索职业培训包模式，支持优质培训机构开发数字培训课程，支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。
对贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的初高中毕业生、农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员五类人员参加就业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。
实施技师培训项目的，采取直补企业、直补培训机构和直补个人等方式，给予培训补贴。
对依法参加失业保险3年以上，自2017年1月1日起取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，在证书颁发之日起12个月内，可申请技能提升补贴。
取得初级（五级）职业资格证书或职业技能等级证书的补贴标准为1000元，取得中级（四级）证书的补贴标准为1500元，取得高级（三级）证书的补贴标准为2000元，所需资金从失业保险基金中列支。
对评为省级家庭服务职业培训示范基地的，给予每户30万元职业技能实训基地建设补助。
对市级家庭服务职业培训示范基地，各地可参照省级给予适当补助。
对评为全国“千户百强”家庭服务企业（单位）的，如有符合服务业发展专项资金支持条件的项目，同等条件下予以优先支持。
（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅等负责）
制定吉林省基层公共就业服务标准规范，统一全省街道（乡镇）、社区（行政村）就业工作基层平台服务制度及业务经办流程。
推广使用全省统一的就业信息管理系统，建立用人单位和城乡劳动力数据库，实现五级服务机构互联互通、开放共享，线下线上同步运行，就业管理和就业服务全程信息化。
加强就业辅导员队伍建设，建立定期培训制度，提高就业辅导员专业化水平和面对面服务群众能力。
在公共就业创业服务从业人员队伍中，广泛开展劳动保障协理员、职业指导人员培训和职业资格鉴定工作，提高持证人员比例。
创新服务理念和模式，根据不同群体、用人单位的特点，提供个性化、专业化的职业指导、就业创业服务和用工指导。
充分运用就业创业服务补助政策，落实政府购买基本公共就业创业服务制度，出台政府购买公共就业创业服务实施办法，明确政府购买职业介绍服务、职业培训服务、创业服务、基层公共就业服务等项目，以及购买服务程序、绩效评估和资金管理等规定。
组织实施领军企业培养工程、骨干人才培养工程和产业园区建设等人力资源服务业发展推进计划。
发挥中国长春人力资源国家级产业园区的产业集聚、产业带动效应，完善政策扶持体系，大力发展经营性人力资源服务机构，制定吉林省人力资源服务业地方标准，开展诚信服务创建活动。
建立与市场需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度，发布高层次急需紧缺人才和行业紧缺人才目录。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省发展改革委等负责）
各地政府要切实履行促进就业责任，政府主要负责人为第一责任人，将就业创业工作纳入政府年度重点工作目标责任制考核。
要进一步完善各级政府促进就业工作协调机制，研究解决重大问题，推动就业政策落实，加强工作指导督查，形成政府统一领导、成员单位分工协作的工作合力。
狠抓工作落实，强化督查问责，实施吉林省就业创业工作目标责任制考评办法，强化考评结果运用，经省政府审定后，省农民工和就业工作领导小组发布年度考评情况通报。
建立容错纠错机制，对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责。
（省农民工和就业工作领导小组办公室、省监察厅等负责）
健全激励机制，实施促进就业工作先进地区激励办法，将就业政策落实和就业主要指标完成情况与就业补助资金分配挂钩，对工作成效显著的，加大资金倾斜力度。
各市（州）、县（市、区）应加大就业资金投入，用好管好资金，对结余资金较多、配套资金不到位的地区，将调减就业补助资金额度。
完善就业统计指标体系，探索建立新就业形态、劳动者创业、农民工返乡创业等统计监测指标。
完善“六位一体”就业失业动态监测制度，按季度实施动态监测。
扩大就业数据信息来源，加强部门间沟通协调，强化就业数据与宏观经济数据的比对分析，充分利用大数据技术开展就业失业监测，为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供支撑。
（省统计局、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省农委、省工商局等负责）
按照分级预警、分层响应、分类施策的原则，制定应对规模性失业风险预案。
对出现严重规模性失业风险的地区，经省政府同意，可通过提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施，化解失业风险，确保就业局势稳定。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省商务厅、省工商局等负责）
各地区要结合实际进一步细化政策措施，涉及落实就业创业政策的有关部门要制定具体操作办法，通过新闻媒体向社会公开政策内容和办事程序，确保政策落实到位。