吉林省人民政府办公厅关于转发
吉林省人民政府关于印发
吉政办发〔2017〕70号
吉政发〔2017〕31号
… 1 unchanged clause …
省人力资源社会保障厅、省财政厅制定的《吉林省用人单位延期缴纳社会保险费管理暂行办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
现将《全面推开营改增试点后调整省与市县收入划分过渡方案》印发给你们，请认真遵照执行。
为贯彻落实国家全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案，统一规范和理顺省与市县收入划分，深化供给侧结构性改革，调动市县发展经济、增加收入的积极性，全力打赢脱贫攻坚战，按照我省深化财税体制改革的部署，省政府决定，制定全面推开营改增试点后调整省与市县收入划分过渡方案。
第一条根据《中华人民共和国社会保险法》及相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内用人单位职工基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费（以下统称社会保险费）延期缴纳的申请、受理、审核、签订延期缴纳社会保险费协议和备案等，适用本办法。
第三条延期缴纳社会保险费是指用人单位确有特殊困难，不能按时足额缴纳社会保险费，经审核批准，可延期缴纳社会保险费。
省对市县实行统一的收入划分体制，收入划分省只对市县，不再针对市县的特定区域制定收入划分政策。
第四条用人单位因不可抗力造成生产经营出现严重困难的，经省级社会保险行政部门批准后，可以暂缓缴纳一定期限的社会保险费，缓缴期限一般不超过一年。
既要保障市县既有财力，不影响市县财政平稳运行，又要保持省级收入占合理比重。
不可抗力情形消除后，用人单位应当立即向参保地社会保险经办机构报告。
适当提高市县增值税分享占比，健全完善省对市县促发展激励机制，加大激励性转移支付力度，进一步调动市县谋发展、促转型、抓增收的积极性。
第五条除不可抗力原因外，用人单位遇有特殊困难，属于下列情形之一，不能按时足额缴纳社会保险费的，可向参保地社会保险经办机构申请延期缴纳社会保险费：
（一）用人单位在一个年度内连续4个月或累计6个月不能按照当地最低工资标准发放在职职工工资的；
县（市）应上划省的共享收入不再下放后，省级因此而增加的收入，全部用于加大省对县（市）一般性转移支付。
（二）经社会保险经办机构核实比对，用人单位在银行和其他金融机构的存款账户余额少于应当缴纳的社会保险费的；
第六条用人单位申请延期缴纳社会保险费，需以资产（包括依法有权抵押的国有土地使用权、房屋和其他地上附着物）抵押、质押的方式提供担保。
（一）所有行业企业缴纳的增值税地方分享部分，均按增值税缴纳地实行省与市县1∶1比例分享。
如无法提供资产抵押、质押担保，可依法由能够提供资产抵（质）押的第三方单位进行担保。
（二）原增值税、改征增值税、一般营业税和省以下金融保险营业税收入以2014年为基数，核定省对市县税收返还（上解）基数。
延期届满后，用人单位不能按时缴纳社会保险费的，由担保方按约定代为缴纳欠缴费用。
（三）中央和省净上划收入通过税收返还等方式返给市县，确保市县既得利益。
第七条延期缴纳社会保险费的期限，从社会保险经办机构核定的用人单位应缴纳社会保险费期限次日起计算，最长不超过一年。
（四）省级分成的土地出让金收入，除按国家和省相关规定比例计提的农业土地开发、农田水利建设、教育等资金外，其余全部下放市县，作为市县收入。
第八条用人单位申请办理延期缴纳社会保险费，应当在社会保险经办机构核定的应缴纳社会保险费期限前，持“五证合一”营业执照或社会保险费登记证，以书面形式向参保地社会保险经办机构提交申请报告和事由说明，并填写《延期缴纳社会保险费申请审核（备案）表》（见附件1）。
申请报告应载明延期缴纳社会保险费的缴费险种、缴费基数、费率、缴费数额和延长期限，并同时报送下列有关材料：
政策调整后，省对县（市）共享收入增量返还以2016年为基数核定；
过渡期内县（市）上划省的共享收入增量部分，省通过县级基本财力保障机制奖补方式，全部用于县（市），加大对贫困地区、少数民族地区、边境地区的转移支付力度，促进县（市）间基本公共服务均等化，增强县（市）基本民生政策兜底保障能力。
（二）提供资产抵押、质押担保的用人单位，需报送抵押（质）押合同，抵押物登记凭证和经社会保险经办机构审核并认同的延期缴纳社会保险费还款计划；
同时，对努力发展经济、增加财政收入的市县继续给予正向激励转移支付。
（三）由第三方单位为申请延期缴费用人单位提供资产抵押、质押担保的，需报送抵押（质）押合同、抵押物登记凭证、经社会保险经办机构审核并认同的延期缴纳社会保险费还款计划和《第三方担保协议书》。
（六）中心城市省级以上开发区上划省共享收入“基数加增量”返还等政策不再继续实行。
政策调整后，开发区上划省共享收入原“基数返还”部分直接留给开发区所在地政府；
第九条参保地社会保险经办机构负责受理用人单位延期缴纳社会保险费申请，应当对申请延期缴纳社会保险费的理由和依据进行严格审核。
开发区上划省共享收入原“增量返还”部分，省统筹设立“中心城市省级以上开发区财力奖补资金”，以奖补的方式补助给开发区所在地政府，同时省财政将视省级共享收入每年增长情况，再新增安排一部分资金，一并实施奖补。
第十条准许用人单位延期缴纳社会保险费的，社会保险经办机构应当向用人单位出具《准许延期缴纳社会保险费通知书》（见附件2），并与用人单位签订《用人单位延期缴纳社会保险费协议书》（见附件3）及《用人单位薪酬发放调整承诺书》（见附件4）。
（七）调整收入划分过渡方案自2018年1月1日起施行。
同时应当要求用人单位召开职工通报大会，将本单位申请延期缴纳社会保险费的情况向全体职工通报。
过渡期限与国家过渡方案确定的期限保持一致，暂定2—3年，届时根据中央与地方的收入全面划分改革情况，研究制定省与市县收入全面划分改革办法。
第十一条不予准许延期缴纳社会保险费或用人单位超出准许期限仍未缴纳社会保险费的，社会保险经办机构应当在告知不予准许或查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴。
（八）省委、省政府既定的对扩权强县试点县（市）给予的财政支持政策在过渡期内继续执行。
逾期仍未缴纳的，社会保险经办机构依法对欠缴用人单位加收滞纳金，滞纳金期限为自欠缴之日起或准许延期缴纳社会保险费期满次日起至足额补缴欠费之日止；
社会保险行政部门对其处以欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款，并在政府网站予以公示曝光；
各地、各有关部门要充分认识调整省与市县收入划分过渡方案的重要性，加强领导，强化责任，切实贯彻落实好各项政策措施，搞好政策衔接，确保调整规范收入分配体制顺利实施。
第十二条社会保险经办机构准许的延期缴纳社会保险费金额，不计入年末实际征缴收入。
（二）优化转移支付结构，加大省对市县的转移支付力度。
社会保险经办机构可通过其他方式弥补本单位允许的延期缴费金额。
调整优化转移支付结构，逐步控制和压缩专项转移支付规模，降低专项转移支付所占比重；
第十三条县（市）社会保险经办机构签订100万—500万的延期缴费协议的，需向所属市（州）社会保险经办机构备案；
加大一般性转移支付规模，提高一般性转移支付占比，增强市县财政统筹安排能力和保障能力。
市（州）、县（市）社会保险经办机构签订500万以上延期缴费协议的，需向省级社会保险经办机构备案。
第十四条对准许延期缴纳的社会保险费，社会保险经办机构应当将其与历史欠费分别统计核算，并建立准许延期缴纳社会保险费台账。
各地要按照深化财税体制改革的要求，进一步完善和规范市县以下财政管理体制，深化预算管理制度改革，确保本地保工资、保运转和保民生等重点支出需要，防控和化解财政风险。
第十五条社会保险经办机构应当严格审核、办理延期缴纳社会保险费事项，对不符合本办法规定的，一律不得办理。
第十六条对本办法下发之前已经办理延期缴纳社会保险费的，应按本办法重新进行规范。
附件1.延期缴纳社会保险费申请审核（备案）表（样表）