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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号），扎实做好我省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）的划定和建设工作，经省政府同意，现提出以下意见。
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
（一）建立“两区”是落实国家粮食安全战略、巩固提升我省农业综合生产能力的重大举措。
我省作为国家粮食主产区，在保障国家粮食安全和重要农产品有效供给方面具有重要地位。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
但由于我省农业基础还不牢固，工业化、城镇化发展和农业生产用地用水矛盾不断凸显，提高农业综合生产能力面临着新的挑战。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
通过建立“两区”，将水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势区域相对固定保护起来，作为粮食等重要农产品种植面积的底线，是巩固提升我省粮食等重要农产品生产能力的重大举措，也是落实国家粮食安全战略，实现“藏粮于地、藏粮于技”，确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”的重要制度性安排。
（二）建立“两区”是推进农业供给侧结构性改革、优化我省农业区域布局的现实选择。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
当前，我省主要农产品供求关系发生了深刻变化，玉米等部分农产品阶段性供过于求，大豆等重要农产品产能相对不足、市场竞争力较弱，农业发展质量效益下滑问题凸显，推进农业供给侧结构性改革势在必行。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
通过建立“两区”，进一步聚焦玉米、水稻和大豆等核心品种，将最适宜、最具优势的生产区域细化落实到地块，不仅是优化我省农业生产力布局，提升农业质量、效益和竞争力的现实选择，也有助于为全国农业结构调整提供支撑。
（三）建立“两区”是提升物质技术装备水平、加快我省率先实现农业现代化进程的有效途径。
近年来，我省农业现代化建设加快发展，粮食综合生产能力稳步提升。
但从总体上看，农业发展方式依然粗放，高标准农田比重偏低，科技支撑能力较弱，主要农作物耕种收综合机械化率不高，已成为制约我省率先实现农业现代化的主要障碍。
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
通过建立“两区”，推进实施差别化、定向化的扶持政策，有利于加快农业基础设施建设、农业科技集成创新和农业机械化进程，提高农业生产的规模化、集约化、组织化水平；
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
有利于实现财政、金融、保险等强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动当地政府和农民发展农业生产的积极性，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，为我省在粮食主产区率先实现农业现代化提供实践样本。
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，聚焦水稻、玉米和大豆三大品种和优势产区，按照建立“两区”要求，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进我省率先实现农业现代化，建设更具粮食安全保障能力的绿色大粮仓提供有力支撑。
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
县级政府负责辖区内“两区”的建立工作，要不断完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿，保护土地承包经营权益，引导农民积极参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展水稻、玉米和大豆生产，分享“两区”建设成果。
持续巩固我省在国家粮食安全中的重要地位，综合考虑各县（市、区）生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划定水稻、玉米生产功能区和大豆生产保护区，落实到田头地块。
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
围绕保障水稻、玉米和大豆产能、产业安全及有效供给，正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动政府、农民和社会各方积极性，形成建设合力；
加强黑土地保护，推广绿色生产方式，推进农业可持续发展和生态改善。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
建立健全激励和约束机制，坚持“两区”划定、建设和管护并重，优化水稻、玉米和大豆生产布局，保持产能和收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
优先在水稻、玉米和大豆生产大县开展划建工作的先行试点，树立工作样本，积累工作经验，形成可借鉴推广的方法、模式，扎实推进全省“两区”划定和建设工作。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
力争用3年时间完成7300万亩“两区”地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
力争用5年左右的时间，将“两区”建设成为“布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化”的粮食和重要农产品生产区，玉米、水稻生产能力更加稳固，大豆自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
划定粮食生产功能区6500万亩，其中，以我省中部平原地区核心优势区为重点，划定玉米生产功能区5200万亩；
以第二松花江、嫩江、东辽河、海兰江等干支流沿线优势生产带为重点，划定水稻生产功能区1300万亩。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
以敦化市、汪清县、蛟河市等核心优势产区为重点，划定大豆生产保护区800万亩。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
“两区”划定要同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；
农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
具有玉米、水稻、大豆的种植传统，近三年播种面积基本稳定。
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
由省农委、省国土资源厅会同有关部门根据全省“两区”划定总规模、各县（市、区）现有永久基本农田保护面积和玉米、水稻、大豆种植面积等因素，以优势产区水稻、玉米和大豆生产大县为重点工作区域，将“两区”面积分解到县（市、区），确保“两区”划优、划实、划到位。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
各县（市、区）要严格按照划定标准和分解下达的“两区”目标任务，根据土地利用、农业发展和城乡建设等相关规划，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，将“两区”面积细化分解到乡（镇）、村。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
要将“两区”划定地块统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积及生产条件、作物类型、经营主体、土地流转等相关信息。
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
各县（市、区）政府要统筹做好“两区”划定工作，在公告公示无异议后，上图入库、建档立册。
要定期将“两区”划定地块图斑和数据汇总上报市（州）政府农业主管部门和省农委、省国土资源厅。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
省农委、省发展改革委、省国土资源厅要会同有关部门组织开展“两区”划定成果的核查验收工作，汇总全省“两区”划定成果报省政府，并按要求报国家相关部委。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
加强高标准农田建设，加强耕地保护治理，在“两区”范围内大规模建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。
加强骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，大力发展节水灌溉，打通农田水利“最后一公里”。
积极支持植保工程、种子工程等建设，提高“两区”农业生产的科技水平。
加快在“两区”范围内培育新型农业经营主体，鼓励家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体参与“两区”建设。
依法推进土地经营权规范有序流转，加强各级政府土地流转服务平台的规范化建设，因地制宜发展土地托管、股份合作等多种形式的适度规模经营。
适应现代农业发展要求，深化基层农技推广机构改革，着力构建以培育科技示范户为核心，以基层农技推广机构为主导，以科研院校为支撑，农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系；
不断加强农业技术推广管理，建立和应用农技推广云平台和微信服务平台，加快形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。
增强互联网在农业生产、技术指导、农资供应、金融服务等方面的功能。
以“两区”为重点，深入开展绿色高产高效创建，加快优良品种、高产栽培技术普及应用，率先推进“两区”内粮食作物生产全程机械化试点。
严格落实《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《农田水利条例》等法律、法规要求，完善“两区”保护相关制度，将宝贵的水土资源保护起来。
省农委、省发展改革委、省国土资源厅等相关部门要加快制定我省“两区”管理办法，推进相关法规规章的立法进程，严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。
各县（市、区）要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将辖区内“两区”地块上的农业基础设施管护责任精准落实到经营主体。
积极探索“建管一体化”模式，采取先建后补、以奖代补等方式，对农田水利等基础设施项目按比例给予奖补，鼓励农民、农村集体经济组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。
由省农委、省国土资源厅牵头建立“两区”监测监管体系，综合运用现代信息技术，定期对全省“两区”范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测，深入分析相关情况，实行精细化管理。
各县（市、区）要及时将“两区”信息报送省农委和省国土资源厅，实时更新“两区”电子地图和数据库。
建立健全数据安全保障机制，落实各相关主体责任，在保证信息安全的前提下，开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。
省农委、省发展改革委、省国土资源厅要会同省财政厅、省水利厅、省林业厅等部门，对全省各县（市、区）“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核，评价考核结果与国家和我省“两区”扶持政策相挂钩，并建立绩效考核和责任追究制度，将相关工作纳入各地政府绩效考评的重要内容。
把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，加大现有高标准农田建设、农业综合开发、大型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资向“两区”的倾斜力度。
加快构建多元化的投入机制和利益分享机制，引导各类社会资本和经营主体参与“两区”的基础设施建设。
在国家均衡性转移支付的基础上，加大省财政对产粮大县的利益补偿力度，逐步提高产粮大县人均财力保障水平。
进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。
率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。
健全完善政策性农业信贷担保体系，探索“两区”内新型经营主体的产业链融资担保业务模式，以及不同形式的供应链融资担保业务模式，着力推出适合“两区”建设需要的金融产品。
完善农业保险体系，深化小额贷款保证保险试点，探索农产品价格和收入保险试点。
推进“保担”合作，探索创新政策性农业保险与信贷担保业务合作。
推动“两区”农业保险全覆盖，建立健全大灾风险分散机制，实现水稻、玉米和大豆等保险品种二轮承包土地范围内应保尽保。
鼓励和支持社会资本及涉农企业通过签订订单合同、领办创办农民合作社、提供土地托管服务等各种方式，带动农户和相关新型农业经营主体发展水稻、玉米和大豆生产及产业化经营。
鼓励各涉农企业依托“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术，开发新产品、应用新技术、使用新装备，发展农业生产、农产品加工流通和农村服务业。
建立由省发展改革委、省农委、省国土资源厅等相关部门参加的工作协调机制，负责综合指导、协调和监督检查“两区”建设工作。
省发展改革委要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。
省财政厅要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹和整合，优化使用方向。
省农委、省国土资源厅要会同有关部门确定各县（市、区）“两区”划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，指导做好上图入库等工作，形成全省“两区”布局“一张图”。
各县（市、区）政府要切实承担起“两区”划定、建设和管护工作的主体责任，建立由政府负责同志牵头、有关部门参加的协调机制，省与县（市、区）、县（市、区）与乡（镇）要逐级签订责任书，层层落实责任。
要按照国家和省政府要求，结合本地实际，细化制定具体实施办法，出台相关配套政策，保障经费投入，抓好工作落实。
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