吉林省人民政府办公厅关于进一步扩大
吉林省人民政府办公厅关于健全完善
吉政办发〔2017〕72号
吉政办发〔2017〕77号
… 1 unchanged clause …
为深入贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）精神，抓住国家实施“一带一路”倡议和振兴东北老工业基地战略等重大机遇，推进我省进一步扩大对外开放和利用外资，促进招商引资,营造优良投资营商环境，实现互利共赢,经省政府同意，现提出以下实施意见。
为进一步健全完善省属国有企业法人治理结构，不断提升公司治理水平和依法治企能力，实现公司治理和管理的科学化、制度化、规范化，加快推进现代企业制度建设，根据《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）精神和相关法律法规规定，经省政府同意，现就健全完善省属国有企业法人治理结构提出如下意见。
认真执行国家《外商投资产业指导目录（2017年修订）》和《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，按照党中央、国务院关于深化国有企业改革、加快建立现代企业制度的一系列部署和要求，紧密结合省属国有企业实际，突出问题导向和市场取向，积极适应国有企业改革的新形势、新要求，根据功能分类，把握重点，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。
支持外资参与吉林创新驱动发展战略实施、制造业转型升级和海外人才在吉林创业发展。
鼓励金融、证券、期货、保险机构等服务业领域外资进入，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。
（省发展改革委、省经合局牵头，省工业和信息化厅、省商务厅、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省文化厅、省国资委、省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林证监局、吉林保监局等有关部门按职责分工负责）
落实全面从严治党战略部署，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，严格落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织领导作用，坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，积极探索有效实现形式，完善反腐倡廉制度体系。
（二）外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。
鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等相关产业，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，改造提升我省传统产业，促进经济转型升级。
尊重企业的市场主体地位，遵循市场经济规律和企业发展规律，以规范决策机制和完善制衡机制为重点，坚持激励机制与约束机制相结合，体现效率原则与公平原则，充分调动企业经营管理者积极性，提升企业的市场化、现代化经营水平。
（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省商务厅、省质监局等有关部门按职责分工负责）
（三）支持外资依法依规以特许经营方式参与我省基础设施建设。
依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，以公司章程为企业治理行为准则，规范治理主体的权责定位和行权方式，加强履行出资人职责的机构（以下简称出资人机构）、股东会（包括股东大会，下同）、董事会、监事会规范建设，保障经理层经营自主权，实现企业改革与法治保障相统一。
除国家规定的相关支持政策外，各地区、各有关部门要对外商投资能源、交通、水利、环保、市政公用工程等在政策上给予支持。
坚持权利义务责任相统一，规范权力运行、强化权责对等，改革国有资本授权经营体制，深化权力运行和监督机制改革，健全监督体系，完善履职评价和责任追究机制，对失职、渎职行为严格追责，建立决策、执行和监督环节的终身责任追究制度。
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、人民银行长春中心支行等有关部门按职责分工负责）
（四）支持外商投资企业与我省内资企业和科研机构开展研发合作。
到2019年，省属国有企业法人治理结构健全完善，现代企业制度建设取得明显成效。
支持外商投资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站。
党组织在法人治理结构中的法定地位更加牢固，领导作用得到充分发挥，全面从严治党主体责任和监督责任全面落实；
根据对等原则，允许外商投资企业参与承担各级科技计划项目。
出资人机构职责进一步理顺和明晰，推进以管资本为主的国有资产监管方式转变到位；
外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策；
董事会建设更加规范化、制度化，决策机制和内部制衡机制健全完善；
鼓励外商投资企业和科研组织与省内相关机构密切合作，开展产业共性技术、核心技术、尖端技术和基础性研发项目的研究。
监事会制度更加完善，工作体系更加完备，监督职能作用得到充分发挥；
鼓励外资投向科技中介、创新孵化器和生产力中心等公共科技服务平台建设。
职业经理人制度有效建立，市场化选聘、契约化管理的长效机制基本建立，经理层活力进一步增强；
（省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省经合局、省商务厅、省地税局、省国税局等有关部门按职责分工负责）
职工董事、职工监事作用有效发挥，企业民主监督和民主管理明显加强；
治理主体成员责任意识明显增强，责任追究制度得到落实。
对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在吉创办科技型企业，给予中国籍公民同等待遇。
对外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的，依法依规提供便利。
健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范出资人机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责，强化权责对等，保障有效履职，完善符合市场经济规律和国情、省情、企情的法人治理结构，进一步提升省属国有企业运行效率。
（省委组织部、省科技厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅等有关部门按职责分工负责）
股东会是公司的权力机构，主要依据法律法规和公司章程，通过委派或更换董事、监事（不含职工代表），审核批准董事会、监事会年度工作报告，批准公司财务预决算、利润分配方案等方式，对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督。
加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，简化流程、明确时限、提高效率，全面优化外商投资及企业生产经营环境。
根据省政府授权，出资人机构对省属国有企业依法享有股东权利。
（省编办、省软环境办，各市、州政府按职责分工负责）
2.根据省属国有企业的不同股权结构，出资人机构依法行使股东（会）职权。
国有独资公司不设股东会，由出资人机构全权履行股东会职责，重点完善以管资本为主改革国有资本授权经营体制；
各地区、各有关部门要按照国家及省相关政策规定履行职能，坚持诚信理念，依法合规履行职责，不得擅自增加对外商投资企业的限制。
国有全资公司、国有控股公司，出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行股东职责，除法律法规或公司章程另有规定外，不得干预企业自主经营活动。
3.出资人机构按照以管资本为主的要求，坚持依法治企、市场导向、放管结合原则，转变职能，改进监管方式，加强公司章程管理，有关监管内容应依法纳入公司章程。
清理有关规章、规范性文件，研究提出出资人机构审批事项和责任清单，建立对董事会重大决策的合规性审查机制，制定规范监事会建设、责任追究等具体措施，适时制定相关股权管理办法。
除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外，有关部门要按照内外资企业统一标准、统一时限的原则，审核外商投资企业业务牌照和资质申请，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。
（省经合局、省物价局、省地税局、省工商局、省国税局、人民银行长春中心支行、长春海关，各市、州政府按职责分工负责）
董事会是公司的决策机构，对股东会负责，执行股东会决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，接受股东会、监事会的监督，认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。
坚持公开透明、公平竞争的原则，依法依规对外商投资企业在我省生产的产品平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购活动。
2.优化董事会组成结构，规范董事会成员的提名委派程序。
在省属国有企业全面推行董事长与总经理分设，总经理应按法定程序进入董事会。
国有独资公司董事由出资人机构委派，对出资人机构负责；
支持外商投资企业依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，发行企业债券、公司债券、可转换债券以及运用非金融企业债务融资工具进行融资。
国有全资公司、国有控股公司的董事由各相关股东依据股权份额推荐派出，由股东会选举或更换；
（省金融办、省发展改革委、省商务厅、人民银行长春中心支行、吉林证监局等有关部门按职责分工负责）
省属国有企业应有一定比例的外部董事，外部董事人选由出资人机构（或商其他股东）提名推荐，其中省管企业外部董事的聘任或解聘，事先征求省委组织部同意后，按照相关规定履行程序；
除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一的注册资本制度。
3.增强董事会决策的独立性和权威性，切实维护和落实董事会职权。
完善董事会决策机制，董事会严格落实集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，平等充分发表意见，一人一票表决。
要建立规范透明的重大事项信息公开和对外披露制度，保障董事会会议记录和提案资料的完整性，建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度，做好与其他治理主体联系沟通。
健全知识产权执法机制，加强知识产权执法、维权援助和仲裁调解工作。
要完善董事会内设机构，根据需要设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会，为董事会决策提供咨询，其中薪酬与考核委员会、审计委员会应由外部董事组成。
加强知识产权对外合作机制建设，推动相关国际组织在我省设立知识产权仲裁和调解分中心。
要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强董事会履行职责的权威性，董事会应与党组织充分沟通，有序开展选聘经理层试点工作，加强对经理层管理和监督。
切实履行招商引资过程中对外商投资企业所做的承诺，做到慎重承诺，有诺必行。
从严控制并进一步减少各类检查活动，严禁以检查名义干扰外商投资企业正常生产经营。
出资人机构要开展董事任前和任期培训，做好董事派出和任期管理。
及时依法做好外商投资企业投诉处理工作，妥善解决外商投资企业在生产经营中出现的纠纷和问题。
要深入推进国有独资公司外部董事占多数的董事会建设，进一步建立完善外部董事选聘、管理和定期报告工作制度，拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董事队伍，选聘一批现职企业领导人员转任专职外部董事。
（省科技厅、省发展改革委、省经合局、省商务厅、省软环境办、省工商局、省出版局，各市、州政府按职责分工负责）
出资人机构要完善董事考核评价办法，健全符合企业实际的考核评价体系和激励机制，确保董事依法依规行权，履行勤勉尽责义务。
各地区、各部门要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，制定出台招商引资优惠政策，重点支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的外商投资项目。
经理层是公司的执行机构，由董事会依照法定程序聘任或解聘，接受董事会管理和监事会监督。
鼓励地方政府和各产业园区设立专项资金，对开展招商引资活动和完成全年招商引资工作目标的予以支持和奖励。
经理层实行总经理负责制，总经理对董事会负责，依法行使经营管理、组织实施董事会决议等职权，定期并及时向董事会（或董事长）报告工作。
（省经合局、省发展改革委、省财政厅、省商务厅，各市、州政府按职责分工负责）
董事会要完善对经理层的考核评价机制，强化以经营业绩为主的考核导向，坚持年度考核与任期考核相结合，依据考核结果兑现薪酬和奖惩。
按照国家统一规定减免涉企行政事业性收费，降低企业投资运营成本。
对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，逐步实行任期制和契约化管理。
各地区、各有关部门要对涉及外商投资企业的税费收缴情况进行认真梳理，落实好国家出台的各项税收优惠政策和减费降费优惠政策。
3.根据省属国有企业产权结构、市场化程度等不同情况，研究制定相关指导意见，有序推进职业经理人制度建设。
（省经合局、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省水利厅、省商务厅、省软环境办、省地税局、省物价局、省国税局，各市、州政府按职责分工负责）
逐步扩大职业经理人队伍，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，支持省属国有企业的重要二级企业探索建立职业经理人团队，探索完善中长期激励机制。
充分利用国家在资金、土地及社会保险异地转移等方面对产业转移与加工贸易的优惠政策和措施，紧紧抓住长三角、珠三角和京津冀外资产业转移的有利时机，特别是要抓牢吉林与浙江对口合作的机遇，积极开展外资项目洽谈和产业转移对接活动，争取引入一批有利于吉林发展的好产业、好项目。
（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省商务厅、省经合局，各市、州政府按职责分工负责）
1.严格落实监事会监督职权，充分发挥监事会监督作用。
依法依规落实外派监事会职责和权利，理顺和规范外派监事会体制机制，实现省属国有企业外派监事会全覆盖。
外派监事会由省政府派出，负责检查企业财务、监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况；
继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
外派监事会列席派驻企业的党委会、董事会、经理办公会等相关会议，对涉及企业重大事项及时向省政府和省国资委报告，对纠正企业违规决策、罢免或调整企业领导人员提出意见建议。
2.健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持和保证职工代表大会依法行使各项职权，加强职工民主管理与监督，维护职工合法权益。
国有独资、全资公司的董事会、监事会中须有职工董事和职工监事。
以国家及省级经济开发区和高新技术产业开发区等各类园区为重点，加强基础设施建设，完善相关配套功能，进一步提高园区对外资项目的承载能力，加强专题招商和产业链招商，争取一批符合重点产业发展方向、有利于延伸产业链的项目入园发展。
建立企业重大事项信息公开和对外披露制度，“三重一大”等重大事项在企业内部明示，确保职工群众行使监督权。
充分发挥长春综合保税区和珲春国际合作区等省内海关特殊监管区的政策放大效应，着力引进高端制造业、现代服务业的外向型大项目，选择高技术含量、高附加值的外资项目优先开展新型保税服务业务，扩大我省进出口贸易。
3.建立与治理主体履职相适应的责任追究制度，进一步明确治理主体的权责边界，强化治理主体成员的责任意识。
（省经合局、省发展改革委、省科技厅、省农委、省商务厅、省旅游发展委，各市、州政府按职责分工负责）
董事、监事、经理层和党组织成员应当遵守法律法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务；
要建立履职记录和信用档案，对违约失信的要进行公开披露曝光；
注重吉林形象的整体包装和宣传，以各类媒体和交流合作平台以及大型活动为载体，积极宣传推介我省对外招商引资的优势、潜力、政策和重点项目，塑造吉林对外开放新形象，提振外商来我省投资兴业的信心和决心。
对在履行决策、经营、监督过程中，经认定存在重大失误和失职、渎职行为的，应按照有关规定严格追究责任。
（省委宣传部、省经合局、省外办，各市、州政府按职责分工负责）
按照“三个区分开来”的要求，建立必要的改革容错纠错机制，激励企业领导人员干事创业。
推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。
1.明确党组织在省属国有企业法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入公司章程，明晰党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责、工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。
推进审批环节并联办理，缩短海关登记、申领发票等环节办理时间。
2.要充分发挥党组织领导作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。
加大电子政务建设力度，推行一口受理、限时办结、进度可查询，提升外商投资管理信息化水平。
要加强对企业思想政治工作的领导，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责。
为外商投资及生产经营提供全程便捷、高效、优质服务。
要把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项须经党组织研究讨论后再由董事会或经理层作出决定。
（省发展改革委、省经合局、省工商局、长春海关，各市、州政府按职责分工负责）
省属国有企业党委班子成员与董事会、监事会、经理层成员实行双向进入、交叉任职，符合条件的经理层成员按照有关规定和程序优先进入党委。
全面推行党委书记、董事长一人担任，党员总经理兼任党委副书记，党委专职副书记进入董事会。
各地区、各有关部门要充分认识进一步扩大对外开放、积极利用外资对我省经济发展、社会进步的重要性，切实将其作为促进我省全面振兴的一项重要举措抓实抓好。
探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者有机结合的途径和方法，在董事会选聘经理层成员工作中，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委应发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。
要采取切实可行措施，制定工作目标，落实工作任务，明确工作主体，抓出工作实效。
省属国有企业董事、监事、经理层中的党员每年要定期向上级党组织报告个人履职和廉洁自律情况。
上级党组织对省属国有企业纪委书记实行委派制和定期轮岗交流制度，纪委书记可列席董事会和经理办公会、董事会专门委员会的会议。
将招商引资工作考核结果纳入省政府对各市（州）的整体绩效考核体系中，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进。
（省经合局、省委组织部、省政府督查室，各市、州政府按职责分工负责）
健全完善省属国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、完善现代企业制度和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。
各相关部门和省属国有企业要高度重视，加强组织领导，统筹协调，积极稳妥推进。
省属国有企业要按照完善法人治理结构的要求，完善公司章程，建立健全各项基本制度、管理规范和工作体系，细化党委会、董事会、经理层议事规则等配套办法，明确内部组织架构的权利、义务、责任。
省国资委要会同有关部门和单位抓紧研究省属国有企业公司章程审核和批准管理办法。
在工作中，要聚焦矛盾问题，细化工作措施，及时总结经验，完善相关制度。
各市（州）履行国有资本出资人职责的机构，要根据实际完善所属企业法人治理结构。
省属金融类、文化类企业法人治理结构建设，党中央、国务院和省委、省政府另有规定的依其规定执行。
… 1 unchanged clause …