吉林省人民政府关于强化实施
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政发〔2017〕35号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为深入贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号,简称《意见》）精神，推动我省大众创业万众创新深入发展，培育壮大新动能，打造吉林全面振兴发展的新引擎，现制定实施意见如下：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
一、切实增强以大众创业万众创新推动吉林全面振兴发展的思想自觉和行动自觉
创新是引领发展的第一动力，创业是改善民生的重要途径，大众创业万众创新蓬勃发展，已经成为实施创新驱动发展战略的重要载体。
全省上下要深刻认识实施创新驱动发展战略的重大意义，把创新创业摆在全省经济社会发展全局的核心位置，切实增强以大众创业万众创新促进产业转型升级、推动老工业基地全面振兴的思想自觉和行动自觉。
要以深入推进供给侧结构性改革为方向，以振兴实体经济为目标，坚持“融合、协同、共享”，做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，着力突破发展瓶颈，充分激发全社会创新创业潜能，拓展创新创业的覆盖广度，提升创新创业的科技内涵，增强创新创业的发展实效，在更大范围、更高层次、更深程度上推进形成全省“大众创业、万众创新”新局面。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
牢固树立创新发展理念，全力推进创新驱动战略向纵深发展，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环。
坚持创新创业与实体经济相结合，创造新供给、释放新需求，形成以创新为主要引领与支撑的发展模式。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
破除制约创新创业发展的体制机制障碍，深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，着力改善营商环境，构建包容创新的审慎监管机制，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
针对新技术、新业态、新模式发展面临的政策、市场、资金等难点问题，创新政府公共服务方式，加大普惠性政策支持力度，形成市场化、专业化、资本化、全链条增值服务体系，提高创新创业效率。
充分激发人才创新创业活力，改革急需紧缺高端人才引进机制和评价机制，健全保障体系，引进国际高层次人才，促进人才合理流动，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
充分发挥社会资本作用，以市场机制促进多元化供给与多样化需求更好对接，推动创新要素资源集聚、开放、共享，实现人人参与、人人尽力、人人享有，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
破除制约创新创业的体制机制障碍，强化知识产权保护，鼓励提升创新能力，推进创新资源共享，促进科技成果向现实生产力转化。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
（一）严格执行国家有关法律、法规，强化知识产权行政执法与司法保护的有机衔接，建立健全知识产权行政主管部门、执法部门与司法审判机关的信息共享、诉调对接等工作机制。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
发挥全省知识产权运营公共服务平台枢纽作用，加快建设全省知识产权运营服务体系。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
建立全省知识产权维权援助服务体系，在长春市、吉林市等专利密集型产业集聚区，搭建知识产权快速维权中心，建设长春市、长春新区知识产权联合执法办公室，推进长春新区专利导航示范区建设，探索开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
组建全省知识产权维权援助专家库，为维权提供知识产权专业化服务。
建立知识产权侵权违法档案，将恶意侵权纳入社会信用体系。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
（二）推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，完善知识产权、基金、证券、保险等各类服务模式，推进国家专利运营试点建设，建立健全知识产权运营服务体系和第三方评估体系，营造专利转让和知识产权质押的公平环境。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
依托省市科技大市场，依法发挥资产评估的功能作用，简化资产评估备案程序，实现协议定价和挂牌、拍卖定价。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
鼓励省内企业主动承接高等院校、科研院所的知识产权和科技成果转化转移，加速推进首创科技成果就地转化。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
高校、科研机构科研人员职务发明成果在本省转化所获净收益，以不低于70%的比例奖励给成果完成人（团队）和为科技成果转化作出重要贡献人员。
（省知识产权局、省财政厅、省科技厅、省科协等单位按职责分工负责）
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
率先在“两所五校”开展利用财政资金形成的科技成果限时转化制度建设试点，探索财政资助项目知识产权信息披露机制。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
由政府性资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益、基础研究外，项目的主管部门要明确项目承担单位的成果转化责任，转化情况纳入项目承担单位绩效考核指标体系。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
在合理期限内未能转化的专利成果，可由政府部门依法强制许可实施转化。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
（省科技厅、省财政厅、省发展改革委等部门按职责分工负责）
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
（四）引导众创空间向专业化、精细化方向升级，通过省级各类创新创业平台建设资金，支持高校院所围绕优势专业领域、龙头骨干企业围绕主营业务方向、社会力量围绕区域支柱和优势产业建设“专业服务型”众创空间。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
（五）在高校、科研院所、各类创新创业平台开展国家科技成果转化法律法规和政策落实试点工作，探索一批可复制、可推广的工作经验和模式，加快建立科技成果转移转化新机制，推进科技成果转移转化工作落实落地。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
发挥高校产学研引导基金作用，引导高校同企业合作实施科技成果产业化项目。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
（省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工负责）
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
（六）健全大型仪器和科研基础设施开放共享机制，省内符合条件的大型仪器和设施全部入网开放，完成与国家网络的对接。
推动省内地方单位的国防科研仪器设备信息资源，按照程序申请开放。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
发布国家的军工重大试验设备和大型科研仪器、国防科技工业科技创新资源等开放信息，提高军民国防科研仪器的利用效率。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
完善吉林省大型仪器网，提升网络的推介、预约、评价等功能。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
建立大型仪器和基础设施开放共享奖补机制，鼓励大型仪器设施提高使用效率，对相关管理和操作人员给予适当补贴。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
依托长春科技大市场仪器设备共享服务平台，探索仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购置的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
（七）推进光电子产业创新创业基地、化工新材料重大科技创新基地建设。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
鼓励科研院所发挥自身优势，进一步开放现有科研设施和资源，提高科技成果转化能力和创新创业能力，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。
（省发展改革委、中科院长春分院、省科技厅等单位按职责分工负责）
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
进一步完善鼓励创新创业的金融财税政策，健全服务体系，创新金融产品，加大信贷支持力度，解决创新创业的融资难题。
（八）在有效防控风险的前提下，支持大型银行合理赋予县支行信贷业务权限。
调整创新银行机构信贷政策，在贷款准入标准、考核激励机制、风险容忍度政策等方面加大对创新型、创业型企业支持力度。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
鼓励金融机构在市、县拓展业务网点，下沉金融服务，提高农村融资服务可得性。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
继续督导辖内地方性法人机构加强普惠金融服务力度，进一步下沉机构网点，在基层区域继续增设小微支行、社区支行。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
推动信贷服务与“互联网+”、大数据融合，探索供应链信用融资模式。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
规范发展互联网股权融资行为，支持开展创业大赛等投融资对接活动，为初创期企业搭建融资平台。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信审批条件，提高审批效率。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
（吉林银监局、人民银行长春中心支行、省金融办等单位按职责分工负责）
（九）完善债权、股权等融资服务机制，建立企业发债综合协调机制，帮助企业降低融资成本。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
推动区域股权市场完善交易服务功能，打造扶持中小微企业政策措施综合运用平台。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
加强科技与金融融合，为中小企业提供投融资信息服务。
积极推进申报投贷联动试点，继续做好投贷联动业务的统计监测，督导吉林银行夯实开展投贷联动业务基础条件，争取成为试点银行。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
引导符合条件的科技型中小企业通过上市、新三板挂牌、发行债券等方式拓宽融资渠道，提升企业直接融资比例。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
（省金融办、吉林银监局、人民银行长春中心支行、吉林保监局、省财政厅、省科技厅、省知识产权局、吉林证监局、省发展改革委等部门按职责分工负责）
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
（十）鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，对符合条件的由地方政府提供风险补偿或保费补偿。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
金融机构、地方政府等依法按市场化方式自主选择建立“贷款+保险保障+财政风险补偿”的专利权质押融资新模式，为中小企业专利贷款提供保证保险服务。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
支持政府性担保机构为科技型企业提供债券担保，推动吉林省担保机构扩大科技型中小企业担保业务规模。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
鼓励各级担保机构结合本地实际降低反担保门槛或取消反担保。
开展小微企业应收账款融资专项行动，加快推进小微企业创业担保贷款贴息不担保业务。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
推动地方各级政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。
（吉林银监局、人民银行长春中心支行、吉林保监局、省财政厅、省科技厅、省知识产权局、省工业和信息化厅、省金融办等部门按职责分工负责）
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
改革财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
探索建立创业投资引导基金中政府、国有资本出资的绩效评价机制。
综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式，发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用。
（十二）积极培育各类股权基金、创业投资基金、风险投资基金，不断提高基金数量和规模，加大对创新创业企业投入力度，缓解“最先一公里”资金来源问题。
积极对接并争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等已设立的基金支持。
探索建立对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。
进一步提高省产业（创业）投资引导基金及财政出资各类创业投资企业的市场化运作效率和专业化能力。
创新股权融资模式，建立“天使投资人+合伙人制”等新型融资机制，推进创业孵化基地建设，引导投资者加大对创新创业企业投资力度。
引导社会资本参与创业投资,积极争取纳入到国家创业投资企业和天使投资个人有关税收试点范围内。
推动创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员在第三方征信机构完善信用记录，实现创业投资领域信用记录全覆盖。
（省财政厅、省工业和信息化厅、省金融办、省国税局、省地税局、省发展改革委等部门按职责分工负责）
（十三）适时循序渐进地推行创新券制度，推广以创新券购买服务，利用省级现有财政资金,以购买服务、后补助、绩效奖励等方式，为创业者和创新企业提供仪器设备使用、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训等服务。
推广完善长春新区“创新券”的管理制度，拓宽“创新券”使用范围。
围绕产业转型升级，全力做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，打造产学研用贯通的众创空间，培育壮大新动能，促进制造业增效升级和现代服务业加快发展。
创新财政科技投入方式，逐步将对企业技术创新的投入方式转变为普惠性财税政策支持为主。
建立符合科研规律的科研经费使用及监管机制，赋予科研单位、高校更大的科研经费支配权和资源调动权，探索科研单位、高校领导干部正职任前在科技成果转化中获得股权的代持制度。
鼓励科研人员构建市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，形成面向全社会开放的共享互动机制，提升众创活动专业化水平。
鼓励高校和社会举办创业训练营等活动，搭建创业者交流平台，通过众包共议方式，提高创新效率和水平。
（十五）推动企业联合高校、科研院所等创新主体建设一批具有独立法人资格的制造业创新中心，促进产业技术研发、转移扩散和首次商业化应用。
鼓励企业、研究开发机构、高等院校和其他组织建立以专利为纽带的产学研协同创新机制，推进建设协同创新中心。
推动军民两用技术产品对接合作，推进军工单位参与吉林省地方标准制（修）订，促进军民两用技术双向转移和科技成果转化。
拓展军民两用技术融合，鼓励军工企业确定可由民营企业承担的军品配套任务和准入条件，形成军工企业与民营企业分工协作的合作模式，实现军民技术共享。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅等部门按职责分工负责）
（十六）进一步推动创新创业发展联盟建设，构建区域创新创业发展联盟，以企业为主体，加快产业链整合，布局全产业链的产业协同发展体系，促进各地差异化、互补式发展。
支持大型企业学习海尔模式，开放供应链资源和市场渠道，带动产业链上下游发展。
围绕汽车、农产品加工等传统优势产业，新材料、生物医药、高端装备制造等新兴产业，组建各类产业创新创业发展联盟，促进大中小微企业融通发展。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省工商联等单位按职责分工负责）
（十七）鼓励大型企业推进创新创业工作，充分发挥大型企业的人才、市场以及研发中试基础等优势，鼓励大型企业建设创新创业平台，为创新创业者提供服务，给予一线员工一定的自主权，企业与员工分享产品增值，激发员工创造力。
完善对地方国有企业重大创新工程和项目的容错机制，探索领导人员任期激励等创新导向的中长期激励方式。
加快推广辽源东北袜业园“平台+服务”的发展模式，为创业者提供厂房、设备等标准化设施，配套金融、人力资源、检验检测、信息网络、营销策划、投资咨询等专业化服务，努力实现“零成本创业”。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省工商联等单位按职责分工负责）
（十八）促进分享经济发展，取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。
完善新就业形态、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等方面的政策法规，研究完善适应分享经济特点的税收征管措施，建立分享经济企业名录。
探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者、消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制和信息共享合作机制。
完善分享经济发展行业指导和事中事后监管，明确鼓励行业组织依法合规探索设立分享经济用户投诉和维权的第三方平台。
研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。
（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、人民银行长春中心支行、省工商局、省国税局、省地税局、省委网信办等单位按职责分工负责）
（十九）加强数字经济公共基础设施建设，实施“宽带吉林”工程，推进政务信息系统整合共享，整合数据共享交换平台，实现与国家共享交换平台“网络通、数据通、业务通”，以应用为导向，加强政务信息资源汇聚和共享应用服务。
在医疗、交通、金融、物流、教育、环保等领域，开展跨部门、跨地区数字融合应用和协同创新。
推进与日本、韩国、以色列等“一带一路”沿线国家开展数字经济交流与合作，连接东亚经济圈与欧洲经济圈。
（二十）在国家统计局建立“双创”发展指标之后，参照国家统计局制定的“双创”发展指标体系，建立适合我省实际情况的“双创”发展统计指标体系，科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展，为各类“双创”参与主体提供更加准确的信息服务。
（二十一）加强网络安全管理，加快建设工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台，强化工业互联网安全保障支撑能力。
（二十二）探索灵活用地政策，切实推动支持新经济、新产业、新业态、新模式发展产业用地政策落地，提高用地保障管理水平。
对符合条件的非商品住房，房地产开发企业可通过调整规划条件等方式，转型用于创业孵化基地等用途。
鼓励各地政府将区域内闲置厂房、仓库等改造为创新基地和众创空间，对办公用房、水电、网络等设施给予补助。
（二十三）促进首台（套）重大技术装备的研发和推广（应用），建立推广应用奖励机制和补偿机制，省级重点产业发展专项资金对符合条件的《吉林省首台（套）重大技术装备首批次关键零部件和重点新材料推广指导目录》（简称《目录》）产品生产制造企业进行奖励，对投保的生产制造企业给予保险补偿。
鼓励金融机构加大对《目录》产品相关项目的信贷支持力度。
支持担保机构优先为使用《目录》产品的企业提供融资担保，并在同等条件下优先给予担保机构业务补助。
对采用《目录》产品的项目，优先列入省级技术改造和新产品、新技术开发计划，优先推荐申请国家专项建设基金支持，省级各类专项资金优先给予支持。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省金融办、省质监局、省财政厅、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林保监局等部门按职责分工负责）
（二十四）充分利用产业投资基金支持先进制造业发展。
加大对先进制造业重大转型升级项目的支持力度，积极培育节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、生物医药及高性能医疗器械、卫星及通用航空、精密仪器与装备、CMOS等新一代信息技术、新材料等吉林新动能产业“北斗七星”。
加大对工业强基重点项目，特别是绿色强基项目的支持力度，以先进技术补齐供给短板，持续提升工业基础能力。
引进社会资本建立精益管理投资发展基金，重点围绕高端汽车、石化、农产品等，推动互联网与制造业整合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅等部门按职责分工负责）
充分激发人才创新创业活力，健全分配激励机制，引进国内外高层次人才，留住用好用活人才，健全人才保障体系，推进形成结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。
（二十五）积极引进国外专家，列入省引才计划的外籍高端人才及其随迁配偶和未成年子女，或中国籍高端人才的外籍配偶和未成年子女，可比照“千人计划”享受办理签证和居留许可的便利，公安机关提供预约服务，按加急程序办理。
外籍配偶有工作意向并被省内用人单位聘用的，省人力资源社会保障厅优先办理外国人来华工作许可。
开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。
达到工资、缴税、工作年限等规定条件的外国高端人才，可申请永久居留。
整合外国专家来华工作许可和外国人入境就业许可，实行一个窗口办理发放外国人来华工作许可证。
（省委组织部、省公安厅、省外办、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省卫生计生委、省住房城乡建设厅等部门按职责分工负责）
（二十六）鼓励引导优秀外国留学生就业创业，外国留学生凭国内高校毕业证书、创业计划书，可申请加注“创业”的私人事务类居留许可；
注册企业的，凭国内高校毕业证书和企业注册证明等材料，可到省人力资源社会保障厅申请工作许可、到公安出入境部门办理工作类居留许可。
获得硕士及以上学位的外国留学生，符合一定条件的，可先到省人力资源社会保障厅申请外国人来华工作许可后，到公安出入境部门申请工作类居留许可。
（省公安厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅等部门按职责分工负责）
（二十七）鼓励支持留学回国人员和台湾青年来我省创业，推动吉林省海峡两岸青年创业基地建设和长春新区“侨梦苑”建设。
探索建立华侨华人创新创业综合服务体系，为华侨华人高层次专业人才和企业家出入境、停居留以及申办外国人永久居留身份证件提供便利。
研究对留学回国创业高端人才来我省创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶落户、就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善支持政策。
从国外或省外重点引进的高层次留学回国人才可同时打破学历、毕业年限和任职年限限制，经所在工作单位批准同意，申报认定相应系列的职称。
（省人力资源社会保障厅、省外办、省公安厅、省港澳办、省台办、省侨办、省科协等单位按职责分工负责）
（二十八）鼓励大学生留吉创业就业，落实已出台的人才安居支持政策,探索建设人才公寓、产业园区配套住房，将符合规定条件的留吉创业就业大学毕业生纳入公共租赁住房保障范围，实施住房保障。
落实高校毕业生自主创业、灵活就业社会保险补贴政策。
对吸纳符合条件的高校毕业生和中职毕业生参加就业见习的单位，给予一定标准的就业见习补贴。
进一步放宽落户年龄限制，探索实行落户与就业创业政策“全脱钩”，就业毕业生取消劳动合同和社保证明，创业毕业生取消营业执照和半年以上缴税证明。
（省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省教育厅、省公安厅等单位按职责分工负责）
（二十九）完善高校和科研院所绩效考核办法，省属高校全面实施奖励性绩效工资制度。
科研人员承担企业科研项目所获收入、科技成果转化奖励、科研经费绩效奖励，均不纳入绩效工资总量，纳入工资总额管理。
鼓励和支持省内企事业单位采取年薪制、协议工资制或项目工资制等灵活方式引才聚才，对引进省外高端人才的单位，由各级政府给予相应奖励。
建立“动态调整、周转使用”的事业单位编制省内统筹调剂使用制度，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式。
（省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、中科院长春分院等部门按职责分工负责）
（三十）鼓励社团创新创业，搭建创新创业资源对接平台，推介一批创新创业典型人物和案例，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。
（三十一）深入实施农民工等人员返乡创业工程，落实创业担保贷款、创业培训补贴、自主创业社会保险补贴等政策。
探索实施农村承包土地经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点。
鼓励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。
建立协调推动机制，有条件的地区政府应设立“绿色通道”，为返乡人员创新创业提供便利服务。
（省人力资源社会保障厅、省农委、省国土资源厅等单位按职责分工负责）
（三十二）鼓励域外院士、“千人计划”专家、知名企业家等高端人才，特别是吉林籍高端人才，带技术、带项目、带资金来我省创办科技型企业。
制定灵活的引才引智政策，采取不改变人才的户籍、人事关系等方式，以用为本，发挥实效，解决关键领域高素质人才稀缺等问题。
进一步加大对创业人才的支持力度，对入选省引才计划的创业类人选给予资金支持。
（省委组织部、省人力资源社会保障厅、各地政府负责）
继续深化“放管服”改革，加快审批流程再造，推进试点示范，完善公平有序市场环境，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。
（三十三）落实国家公平竞争审查制度，推动建立统一透明、有序规范的市场环境。
清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。
完善信用信息共建共享平台，逐步在行政管理、社会公共服务、市场交易、社会信息体系建设等领域推广使用。
（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省工商局、省软环境办等部门按职责分工负责）
（三十四）推进“多证合一”等商事制度改革，加强部门协同和信息共享，全面实施企业、个体工商户“多证合一、一照一码”改革。
由政府组织实施“多证合一”改革检查，进一步完善“多证合一”办理流程，全面推行企业名称登记全程电子化，实现名称登记便利化。
对内外资企业，在支持政策上一视同仁，推动实施一个窗口登记注册和限时办结。
全面推广企业简易注销登记工作，建立便捷的市场退出机制。
（三十五）加大事中事后监管力度，完善省“双随机、一公开”监管工作实施方案，推进各部门和地区制定具体实施方案或办法，深入推进市场监督管理局综合执法机构整合试点工作，实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。
（省工商局、省编办、省法制办、省软环境办等单位按职责分工负责）
（三十六）动态调整公布权力和责任清单，开展相对集中行政许可权改革试点，逐步做到“一枚印章管审批”。
鼓励有条件的基层政府设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。
推进审批流程再造，整合实现“一口受理、信息共享、并联办理、限时办结”。
加快行政审批标准化建设，按照“七统一”标准规范全省行政审批事项。
完善政务服务“一张网”，推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展。
（三十七）加快推进吉林教育专网、优质师资专递课堂城乡共享平台、优质教育资源家家通、在线教育、大型开放式网络课程（MOOC）等建设。
适当放宽教育等行业互联网准入条件，鼓励高校、科研单位及社会力量积极参与，加强新兴业态领域事中事后监管。
实行创业税收政策首问首办责任制，强化“省内通办”“二维码一次告知”、预约服务等便民服务。
推进银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税方式。
探索国税、地税联合办税，推进国税、地税合作共建办税服务厅，统筹整合办税资源，实现“进一家门、办两家事”的目标。
建立健全市、县两级银税合作工作机制，加大基层银税合作力度，逐步扩大税务、银行信用信息共享内容。
探索通过建立电子平台或在银税双方系统中互设接口等方式，实现银税信息“线上”互动。
（三十九）积极有序推进试点示范，加快建设长春新区等4个全国创新创业示范基地，支持示范基地充分发挥示范引领作用，进一步总结典型经验，探索创新创业发展新模式。
争取获批长春国家级自主创新示范区，深化国家自主创新示范区政策试点。
创建返乡创业示范县、建设返乡创业基地（园区），对省级农民工返乡创业基地（园区）给予资金补助。
研究新培育一批国家级创新创业示范基地和小型微型企业创新创业示范基地。
（省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省农委等部门按职责分工负责）
（四十）营造创新创业良好氛围，组织开展创新创业主题活动，加强对大众创业万众创新的政策宣传和舆论引导，配合“创响中国”巡回接力系列活动，办好“大众创业万众创新活动周”，展示创新创业成果，促进投资对接和互动交流。
通过举办创新创业赛事活动，每年评选一批“创业先锋”“创业尖兵”等行业领军代表人物，宣传推介创新创业的成功经验，充分发挥创新创业榜样的激励、引导和示范作用。
各地、各部门要按照本实施意见的要求，切实履职尽责，强化协调配合，积极探索，主动作为，加强督促检查，切实把各项政策措施落实到位，推进全省大众创业万众创新深入发展，为培养壮大新动能、改造提升传统产业和促进吉林老工业基地全面振兴提供强力支撑。