漳州市人民政府办公室关于印发漳州市促进加工贸易创新发展实施方案的通知

漳州市促进加工贸易创新发展实施方案 一、发展目标 全市加工贸易进一步向全球价值链高端跃升，逐步变“大进大出”为“优进优出”。（一）产品技术含量和附加值进一步提升；（二）经营主体核心竞争力，包括自主创新、品牌建设、营销服务等进一步增强；（三）生产制造与服务贸易融合发展，产业链进一步延伸；（四）境内外产能合作取得积极进展；（五）发展由要素驱动为主向要素与创新驱动相结合转变。 二、主要任务 （一）巩固发展传统优势产业，促进产业改造提升。巩固和发展我市石化、电子信息、光电、家电和机械装备等传统优势加工贸易产业，支持企业采用先进适用的新技术、新设备、新工艺和新标准，改造扩建生产线，提升装备水平，加快产品升级换代，促进提质增效。落实省里相关政策，对符合县域产业发展项目固定资产投资补助资金条件的加工贸易新建和改、扩建项目，给予投资奖励补助。对企业设备更新、科技成果转化、产品升级换代、发展新兴产业等技术改造项目建设，按《福建省人民政府关于印发新一轮企业技术改造专项行动计划的通知》（闽政〔2015〕61号），予以相应资金支持。推动数控技术和智能装备在加工贸易生产领域的运用，在加工贸易企业中培育一批智能化改造示范项目。落实《漳州市人民政府关于加快发展智能制造六条措施的通知》（漳政综〔2015〕163号）和《2016年漳州市智能制造专项行动计划》(漳信重工〔2016〕168号)，实施“机器换工”专项行动，加快工业机器人在加工贸易各作业领域的推广运用，有效解决加工贸易传统产业效率偏低、用工紧张问题。鼓励智能制造骨干企业，行业协会、院校以企业技术攻关和破解技术难题为纽带，联合省内外知名高校科研所建设服务于漳州智能制造产业发展的公共服务平台。对已开展对外服务的，当地财政按其设备投资额的20%给予补助，最高不超过200万元。正式投入运营前五年，当地财政每年按其对外技术服务额的20%给予奖励，最高不超过30万元；对其开发并产业化的项目，市级各类项目资金优先给予扶持。对企业购置工业机器人的，按《福建省人民政府关于印发新一轮企业技术改造专项行动计划的通知》（闽政〔2015〕61号），予以相应资金支持。 牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、科技局、商务局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会 （二）增强企业自主创新能力，实现价值链跃升。鼓励企业开展核心技术创新，增加对核心技术和关键技术的研发投入，推动企业由单纯的贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）、自有品牌（OBM）方式发展。加快培育加工贸易领军企业，落实《福建省人民政府办公厅关于印发培育科技小巨人领军企业行动计划（2016－2020年）的通知》（闽政办〔2016〕18号），对符合条件的企业予以适当倾斜支持。支持有条件的企业开展科研研发合作，联合行业协会建立公共技术研发平台、实验室、产品设计中心以及标准、检测认证中心等公共服务平台。落实《福建省人民政府办公厅关于加快高水平科技研发创新平台建设发展六条措施的通知》（闽政办〔2016〕19号），积极引导我市高等院校、科研院所、龙头企业组建国家级科技研发创新平台，凡获得国家级品牌认定的，在其享受省级优惠政策基础上，按《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》（漳委发〔2012〕12号）规定,再给予50万元奖励。鼓励龙头企业和行业领军企业参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，在境外注册商标或购买、租赁、获得授权使用国外商标，开展产品认证及专利注册。鼓励企业加强自主品牌建设，并购境外国际知名品牌，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的加工贸易品牌产品、品牌企业。支持企业采取自建、与境外客户合作或并购等方式，建立境外营销中心、专卖店、维修网点等海外营销体系，从被动接单向主动营销转变。 牵头单位：市科技局，责任单位：市经信委、商务局、质监局、漳州检验检疫局、东山检验检疫局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会 （三）创新加工贸易模式，促进加工贸易融合发展。推进加工贸易工业化与信息化融合，开展“互联网+”行动，引导企业以互联网为媒介，以新一代信息技术为手段，在设计研发、生产经营、营销服务、分拨结算、维修检测中引进互联网要素。促进加工贸易与服务贸易深度融合，引导加工贸易企业拓展分离和外包非核心业务，鼓励承接研发设计、检测维修、物流配送、财务结算、分销仓储等服务外包业务。大力发展先进制造业、新兴产业和生产性服务业。加快在装备制造、成套设备、精细化工、生物医药等辐射和技术溢出能力强的产业发展加工贸易，推动生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业集群发展。支持龙头企业增设研发中心、采购中心、财务管理中心、营销中心等功能性机构，不断增加总部经济要素。鼓励加工贸易与电子商务融合，创新商业模式，开拓线上市场，拓宽销售渠道。 牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、商务局、科技局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会 （四）加大招商引资力度，促进产业融合升级。以“十三五”产业发展规划为指导，用好用足《福建省人民政府关于鼓励外商投资的若干意见》（闽政〔2012〕35号）和《福建省人民政府关于加快引进世界500强企业十条措施的通知》（闽政文〔2012〕356号）政策措施,按照《漳州市人民政府关于加强招商引资工作的意见》(漳政综〔2015〕52号)工作要求，积极把握漳州被列为构建开放型经济新体制综合试点试验城市的机遇，推动加工贸易供给侧改革，重点围绕石油化工、食品工业、装备制造、特殊钢铁四大主导产业和电子信息、新型材料、清洁能源、生物医药等四大战略性新兴产业，积极引进一批产业关联度大、出口带动能力强的大项目、大企业。积极开展产业链招商，加大配套企业的引进力度，进一步延伸完善产业链，引导上中下游产业集群发展，同类产品、同类企业协作发展。鼓励外资企业尤其是跨国公司在我市投资设立采购中心、分拨中心和结算中心，发展总部经济，加快服务加工贸易企业。 牵头单位：市商务局，责任单位：市发改委、经信委，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会 （五）鼓励加工贸易企业“走出去”，开展国际产能合作。根据我市优势产能情况，推动加工贸易企业在“一带一路”沿线国家开展家电、玻璃、光电、农业（含花卉）等优势产能合作。引导支持有条件的加工贸易企业在“海丝”沿线国家和地区建立境外产业合作区。支持加工贸易行业龙头企业和行业协会组织产业集群式对外投资。支持有条件的企业开展出境加工业务。对于符合条件的加工贸易“走出去”企业，按照《福建省中央外经贸发展专项资金管理实施办法》（闽财外〔2015〕30号）和《福建省投资促进资金使用管理暂行办法》（闽商务财务〔2014〕42号），予以相应支持。 牵头单位：市商务局，责任单位：市发改委、经信委、人行（外管局）、漳州海关、东山海关，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会 （六）创新加工贸易管理体制，提升贸易便利化水平。深化加工贸易审批改革。落实国家、省取消加工贸易业务审批政策，建立健全事中事后监管机制，创新环评审批管理体制,支持加工贸易产业转型升级、绿色发展，对加工贸易项目实行“提前介入、主动对接”动态跟踪制度，简化建设项目环评审批程序，促进项目早开工早投产。创新加工贸易新型管理机制，加快推进“泛珠”四省区域通关一体化、通关作业无纸化改革；加快推进国际贸易“单一窗口”建设，逐步实现国际贸易一点接入、一次性申报，继续深化“三互”合作，进一步促进贸易便利化。积极复制自贸区政策，支持企业纳入加工贸易联网监管，推广有条件的企业实现工单式核销，提升单耗管理水平。适时完善加工贸易银行保证金台账制度，支持有条件的企业使用循环保单开展业务。支持加工贸易企业开展“保税一日游”业务，拓展深加工结转、外发加工业务，推动企业延长产业链，提高附加值。探索培育加工贸易“保税＋”新型运作模式，引导加工贸易向产业链两端延伸。从企业需求侧出发，支持有条件的企业开展无纸化退税。积极引进黄金加工项目，支持设立监管检测平台，协调解决通关方面遇到的问题，进一步做大黄金加工出口规模。 牵头单位：市商务局，责任单位：漳州海关、东山海关、漳州检验检疫局、东山检验检疫局，市国税局、环保局、人行（外管局），漳州台商投资区管委会 （七）加强加工贸易载体建设，促进加工贸易转型升级。进一步整合我市各类开发区、园区，明确发展定位和主导产业，加快聚集先进生产要素，提高承载能力。积极向上申报古雷综合保税区、台商保税物流中心（B型）等海关特殊监管区或保税监管场所，发挥海关特殊监管区和保税监管场所政策优势和加工贸易吸附功能，推动加工贸易产业聚集，培育加工贸易创新发展聚集区，实现加工贸易“优进优出”。 牵头单位：市商务局，责任单位：漳州台商投资区管委会、古雷开发区管委会，漳州海关、东山海关 （八）优化公共服务，完善创新发展服务体系。全面落实好国家、省政府出台的推进大众创业、万众创新政策措施，将加工贸易模式创新、业态创新纳入相关创新专项范围。认真实施《漳州市〈中国制造2025〉行动计划》（漳委发〔2015〕15号），推动市级以上科技创新服务平台向加工贸易企业开放，降低企业创新门槛和成本。加强对贴牌加工企业商标、商业秘密等知识产权保护和运用的规范、监督和指导，加大知识产权等相关法律法规培训力度，提高企业知识产权保护意识。支持加工贸易企业参加境内外各类知名展会，搭建内外贸融合发展平台，促进我市加工贸易企业有效拓展境内外市场，加强产业合作。充分发挥行业商协会的桥梁纽带作用，开展行业信息交流、建设行业标准体系、推进行业自律、贸易摩擦应对和预警等工作，为加工贸易企业转型升级提供服务。强化劳动力要素保障，满足加工贸易企业的劳动力需求；鼓励加工贸易企业与职业学校、高等学校、培训机构合作，开展技能培训，建设实训基地，培养企业需要的技术人才；积极支持加工贸易龙头骨干企业申报设立博士后科研工作站，充分利用博士后平台优势，引进、培养一批加工贸易产业发展急需的创新型人才。加大金融支持力度。建立“银企对接”长效机制，引导金融机构信贷资源向加工贸易企业倾斜，有效满足企业融资需求。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对加工贸易企业转型升级的信贷支持力度。支持融资担保机构加强对中小型加工贸易企业的服务。鼓励金融机构通过内保外贷等方式为加工贸易企业开展跨国经营提供境外融资支持。扩大加工贸易企业出口信用保险规模和覆盖面，提高承保和理赔效率。 牵头单位：市科技局（知识产权局），责任单位：市财政局（金融办）、工商局、文广新局、商务局、经信委、人社局、人行、银监局、中国出口信用保险福建分公司漳州办事处、中国人保财险漳州分公司 三、组织保障 各级各有关部门要充分认识促进加工贸易转型升级、创新发展的重要性和紧迫性，将促进加工贸易创新发展作为保增长、稳就业、培育竞争新优势的重要工作，保持我市加工贸易政策的连续性和稳定性，为加工贸易发展营造良好政策环境。市直各有关单位要明确职责，加强协作，密切配合，形成合力，共同研究解决加工贸易创新发展过程中出现的困难和问题。各县（区、市）人民政府和开发区管委会要根据本方案和当地实际，制定相应的配套实施方案，加强统筹，确保各项工作落到实处。