吉林省人民政府办公厅关于印发
吉林省人民政府关于强化实施
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《吉林省“十三五”兴边富民行动规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为深入贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号,简称《意见》）精神，推动我省大众创业万众创新深入发展，培育壮大新动能，打造吉林全面振兴发展的新引擎，现制定实施意见如下：
一、切实增强以大众创业万众创新推动吉林全面振兴发展的思想自觉和行动自觉
创新是引领发展的第一动力，创业是改善民生的重要途径，大众创业万众创新蓬勃发展，已经成为实施创新驱动发展战略的重要载体。
全省上下要深刻认识实施创新驱动发展战略的重大意义，把创新创业摆在全省经济社会发展全局的核心位置，切实增强以大众创业万众创新促进产业转型升级、推动老工业基地全面振兴的思想自觉和行动自觉。
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是我省进一步推进兴边富民行动深入开展、促进边境地区经济社会快速发展与社会和谐稳定、实现振兴边疆、巩固国防、富裕边民的重要时期。
要以深入推进供给侧结构性改革为方向，以振兴实体经济为目标，坚持“融合、协同、共享”，做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，着力突破发展瓶颈，充分激发全社会创新创业潜能，拓展创新创业的覆盖广度，提升创新创业的科技内涵，增强创新创业的发展实效，在更大范围、更高层次、更深程度上推进形成全省“大众创业、万众创新”新局面。
为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步推动兴边富民行动的战略部署，依据国家《兴边富民行动“十三五”规划》(国办发〔2017〕50号)、《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（吉政发〔2016〕12号）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》（吉发〔2015〕5号），编制本规划。
本规划实施范围包括集安市、长白县、抚松县、临江市、白山市浑江区、珲春市、图们市、龙井市、和龙市、安图县等10个边境县（市、区）。
牢固树立创新发展理念，全力推进创新驱动战略向纵深发展，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环。
坚持创新创业与实体经济相结合，创造新供给、释放新需求，形成以创新为主要引领与支撑的发展模式。
吉林省是多民族边境省份，陆地分别与俄罗斯、朝鲜接壤，边界线全长1384.93公里，其中，中朝边界线长1138.6公里，中俄边界线长246.33公里。
全省边境地区总人口为200.82万人，国土面积为37477.27平方公里。
破除制约创新创业发展的体制机制障碍，深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，着力改善营商环境，构建包容创新的审慎监管机制，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。
边境地区处于我省对外开放的前沿，是确保国土安全和生态安全的重要屏障，在全省改革发展稳定大局中具有重要战略地位。
“十二五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省各级政府和有关部门大力实施兴边富民行动，不断加大对边境地区的支持力度，有力促进了边境地区的经济社会发展。
针对新技术、新业态、新模式发展面临的政策、市场、资金等难点问题，创新政府公共服务方式，加大普惠性政策支持力度，形成市场化、专业化、资本化、全链条增值服务体系，提高创新创业效率。
边境地区发展速度明显加快，群众生活明显改善，基础设施建设明显加强，社会事业取得长足进步，对外开放水平持续提高，实现了民族团结和边防巩固，各族群众的凝聚力和向心力明显增强。
在振兴边疆、改善民生、凝聚民心、边防巩固、扩大开放、睦邻友好等方面发挥了重要作用，为全面建成小康社会奠定了良好基础。
充分激发人才创新创业活力，改革急需紧缺高端人才引进机制和评价机制，健全保障体系，引进国际高层次人才，促进人才合理流动，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。
截至2015年末，边境地区实现地区生产总值992.7亿元，完成地方级财政收入73.4亿元，全社会固定资产投资完成900亿元，社会消费品零售总额实现393.5亿元，自我发展能力明显增强。
基础设施建设进一步完善，公路运输网络基本形成，乡（镇）全部通水泥（沥青）路，基本实现了村村通。
充分发挥社会资本作用，以市场机制促进多元化供给与多样化需求更好对接，推动创新要素资源集聚、开放、共享，实现人人参与、人人尽力、人人享有，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。
农田水利设施建设得到加强，抗御风险的基础进一步夯实。
基本建成了一批以人参、中药材、延边黄牛为主的种养殖加工基地，打造了一批以民族文化资源为主的精品旅游线路，特色优势产业格局初步形成。
破除制约创新创业的体制机制障碍，强化知识产权保护，鼓励提升创新能力，推进创新资源共享，促进科技成果向现实生产力转化。
城乡居民收入实现了与经济增长保持同步，社会就业更加充分，住房、出行条件明显改善，人民生活水平进一步提高。
（一）严格执行国家有关法律、法规，强化知识产权行政执法与司法保护的有机衔接，建立健全知识产权行政主管部门、执法部门与司法审判机关的信息共享、诉调对接等工作机制。
社会事业长足进步，各类教育事业不断发展，办学条件不断改善；
发挥全省知识产权运营公共服务平台枢纽作用，加快建设全省知识产权运营服务体系。
基层医疗卫生机构服务能力得到提高，看病难、看病贵的问题有效缓解；
建立全省知识产权维权援助服务体系，在长春市、吉林市等专利密集型产业集聚区，搭建知识产权快速维权中心，建设长春市、长春新区知识产权联合执法办公室，推进长春新区专利导航示范区建设，探索开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务。
初步形成了乡有文化站、村有文化大院和农家书屋、社区有文化中心的基层文化网络。
组建全省知识产权维权援助专家库，为维权提供知识产权专业化服务。
生态环境建设得到加强，资源有偿使用制度、生态补偿制度取得新进展，天然林商业性采伐全面停止；
建立知识产权侵权违法档案，将恶意侵权纳入社会信用体系。
对外开放水平持续提升，口岸基础设施和配套设施建设得到加强，通关环境得到进一步改善，通关效率明显提高。
边境贸易稳步发展，吸引境内外投资稳步增长，合作层次和水平不断提升。
尽管边境地区发展取得了一定成效，但由于特殊的地理环境等诸多因素影响，仍存在许多困难和问题。
（二）推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，完善知识产权、基金、证券、保险等各类服务模式，推进国家专利运营试点建设，建立健全知识产权运营服务体系和第三方评估体系，营造专利转让和知识产权质押的公平环境。
依托省市科技大市场，依法发挥资产评估的功能作用，简化资产评估备案程序，实现协议定价和挂牌、拍卖定价。
2015年10个边境县（市、区）经济总量为992.7亿元，占全省经济总量的7%，全省经济总量不足百亿的7个县（市）中边境县（市、区）占5个，人均地区生产总值比全省低2793元。
地方财政收入完成73.4亿元，约占全省地方级财政收入的6%，全省地方财政收入不足5亿元的10个县（市）中边境县（市）占5个，多数县（市）财政基本靠转移支付维持运转。
鼓励省内企业主动承接高等院校、科研院所的知识产权和科技成果转化转移，加速推进首创科技成果就地转化。
边境地区物流成本高、市场半径小，资金、技术、人才匮乏，经济自我发展能力较弱。
高校、科研机构科研人员职务发明成果在本省转化所获净收益，以不低于70%的比例奖励给成果完成人（团队）和为科技成果转化作出重要贡献人员。
（省知识产权局、省财政厅、省科技厅、省科协等单位按职责分工负责）
多座桥梁需要重建，4个边境县（市）至今未通高速公路，边防公路部分路段存在塌方、滑坡、落石等，安全隐患亟需治理。
率先在“两所五校”开展利用财政资金形成的科技成果限时转化制度建设试点，探索财政资助项目知识产权信息披露机制。
农村常住居民人均可支配收入为8762元，低于全省平均水平2564元，城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平4000元左右。
由政府性资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益、基础研究外，项目的主管部门要明确项目承担单位的成果转化责任，转化情况纳入项目承担单位绩效考核指标体系。
由于边境地区大多所处地理位置偏僻，自然环境恶劣，基础设施薄弱，生产水平低下，抗御自然灾害能力差，导致其贫困地区较多，全省8个国家扶贫开发工作重点县中边境地区占到3个，全省7个集中连片特困地区边境地区占有2个。
在合理期限内未能转化的专利成果，可由政府部门依法强制许可实施转化。
（省科技厅、省财政厅、省发展改革委等部门按职责分工负责）
受发展环境和经济状况的影响，我省边境地区朝鲜族人口流失比较严重，人才匮乏问题突出，人力资源整体素质下降。
（四）引导众创空间向专业化、精细化方向升级，通过省级各类创新创业平台建设资金，支持高校院所围绕优势专业领域、龙头骨干企业围绕主营业务方向、社会力量围绕区域支柱和优势产业建设“专业服务型”众创空间。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持实施全省“三个五”战略，以繁荣稳定边疆为主题，以保基本、补短板为重点，进一步加大政策支持力度，改变城乡落后面貌，释放发展潜力；
（五）在高校、科研院所、各类创新创业平台开展国家科技成果转化法律法规和政策落实试点工作，探索一批可复制、可推广的工作经验和模式，加快建立科技成果转移转化新机制，推进科技成果转移转化工作落实落地。
大力发展社会民生事业，努力提高边民收入和社会保障水平，增强发展动力；
发挥高校产学研引导基金作用，引导高校同企业合作实施科技成果产业化项目。
不断强化沿边开发开放，加强对内对外联系，激发发展活力；
（省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工负责）
传承弘扬先进文化和民族文化，增进民族团结，提高发展向心力；
（六）健全大型仪器和科研基础设施开放共享机制，省内符合条件的大型仪器和设施全部入网开放，完成与国家网络的对接。
全面加强生态环保，创建绿色宜居环境，提升可持续发展能力。
推动省内地方单位的国防科研仪器设备信息资源，按照程序申请开放。
确保边境地区与全省同步全面建成小康社会，努力建设繁荣稳定、美丽富饶、睦邻友好、安居乐业的东北新边疆。
发布国家的军工重大试验设备和大型科研仪器、国防科技工业科技创新资源等开放信息，提高军民国防科研仪器的利用效率。
完善吉林省大型仪器网，提升网络的推介、预约、评价等功能。
建立大型仪器和基础设施开放共享奖补机制，鼓励大型仪器设施提高使用效率，对相关管理和操作人员给予适当补贴。
坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力解决好边民最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，全力推进脱贫攻坚，确保城乡居民共享改革开放成果。
依托长春科技大市场仪器设备共享服务平台，探索仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购置的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。
坚持区域融合发展，合理确定各地功能定位，强化产业间的分工协作，统筹重大基础设施建设，加强区域内部资源整合，实现优势互补、要素共享、各展特色，推动形成错位发展、协作发展合力。
（七）推进光电子产业创新创业基地、化工新材料重大科技创新基地建设。
鼓励科研院所发挥自身优势，进一步开放现有科研设施和资源，提高科技成果转化能力和创新创业能力，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。
坚持破除制约发展的体制机制障碍，深化重点领域和关键环节改革，创新合作机制，充分发挥沿边近海区位优势，加快畅通对外通道，深入推进与东北亚区域国际合作，不断提升对外开发开放水平。
（省发展改革委、中科院长春分院、省科技厅等单位按职责分工负责）
坚持生态建设和环境保护，加大环境治理力度，严格按照主体功能定位划分城镇化地区、农产品主产区和重点生态功能区，加强生态保护，推动重点领域节能减排，不断提升可持续发展能力。
进一步完善鼓励创新创业的金融财税政策，健全服务体系，创新金融产品，加大信贷支持力度，解决创新创业的融资难题。
（八）在有效防控风险的前提下，支持大型银行合理赋予县支行信贷业务权限。
坚持全面贯彻党的民族政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，维护边境地区社会稳定和谐，增强兴边富民辐射作用，为边境地区经济社会发展创造平安和谐的边防环境。
调整创新银行机构信贷政策，在贷款准入标准、考核激励机制、风险容忍度政策等方面加大对创新型、创业型企业支持力度。
鼓励金融机构在市、县拓展业务网点，下沉金融服务，提高农村融资服务可得性。
到2020年，兴边富民行动取得显著成效，边境地区与全省同步全面建成小康社会。
继续督导辖内地方性法人机构加强普惠金融服务力度，进一步下沉机构网点，在基层区域继续增设小微支行、社区支行。
综合经济实力显著增强，边境县（市、区）人均GDP和居民收入达到全省平均水平，地方财政收入在全省排名进入中游行列。
推动信贷服务与“互联网+”、大数据融合，探索供应链信用融资模式。
特色优势产业较快发展，产业结构进一步调整，产业布局更趋合理，自我发展能力进一步提高。
规范发展互联网股权融资行为，支持开展创业大赛等投融资对接活动，为初创期企业搭建融资平台。
基础设施支撑能力明显增强，实现县县通铁路、县县基本通高速，内外联接通道进一步畅通，水利、能源、信息和城市设施不断完善。
支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信审批条件，提高审批效率。
民生保障水平不断提高，边民安居守边条件全面改善，教育、文化、卫生、体育等基本公共服务水平大幅提高。
（吉林银监局、人民银行长春中心支行、省金融办等单位按职责分工负责）
对外开放取得实质进展，深度融入“一带一路”建设，与东北亚周边国家经济合作不断强化，经济发展活力不断提高。
（九）完善债权、股权等融资服务机制，建立企业发债综合协调机制，帮助企业降低融资成本。
民族团结进步事业深入发展，人口外流趋势得到有效缓解，实现边疆繁荣、边民富裕的良好发展局面。
推动区域股权市场完善交易服务功能，打造扶持中小微企业政策措施综合运用平台。
加强科技与金融融合，为中小企业提供投融资信息服务。
积极推进申报投贷联动试点，继续做好投贷联动业务的统计监测，督导吉林银行夯实开展投贷联动业务基础条件，争取成为试点银行。
按照缩小差距、保障需求、提升能力、适度超前原则，全面加强边境地区交通、水电、信息和城镇化建设，形成兴边、固防、富民的强大支撑。
引导符合条件的科技型中小企业通过上市、新三板挂牌、发行债券等方式拓宽融资渠道，提升企业直接融资比例。
全面推进高速公路、国省干线公路、国防边防公路、建制村通水泥（沥青）路、旅游公路和铁路、机场建设，研究推进边境铁路建设，打通对外公路铁路运输通道，不断开辟和稳定运营陆海联运航线，继续实施沿边地区特别是边境建制村农村公路通达工程和通畅工程，形成联通内外、覆盖城乡的交通运输网络。
（省金融办、吉林银监局、人民银行长春中心支行、吉林保监局、省财政厅、省科技厅、省知识产权局、吉林证监局、省发展改革委等部门按职责分工负责）
积极推进界河跨境桥梁建设，继续推动图们江出海工作，保障和拓宽对外通道。
（十）鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，对符合条件的由地方政府提供风险补偿或保费补偿。
（省发展改革委、省交通运输厅、沈阳铁路局长春办事处、民航吉林监管局、省旅游发展委、省商务厅、省外办按职责分工分别负责）
金融机构、地方政府等依法按市场化方式自主选择建立“贷款+保险保障+财政风险补偿”的专利权质押融资新模式，为中小企业专利贷款提供保证保险服务。
支持政府性担保机构为科技型企业提供债券担保，推动吉林省担保机构扩大科技型中小企业担保业务规模。
开工建设沈阳至白河吉林段、敦化至白河等项目，规划建设松江河至漫江至长白、珲春至东宁铁路项目，扩能改造长春至图们等项目。
鼓励各级担保机构结合本地实际降低反担保门槛或取消反担保。
（省发展改革委、沈阳铁路局长春办事处按职责分工分别负责）
开展小微企业应收账款融资专项行动，加快推进小微企业创业担保贷款贴息不担保业务。
建成集安至通化、辉南至白山、龙井至大蒲柴河等高速公路，推进白山至临江、松江河至长白等高速公路项目前期工作，适时开工。
推动地方各级政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。
做好国道丹阿线园池至图们水毁重建，升级改造国道丹阿线下解放至下套、鸡冠崖子至冷沟子、错草至三道沟，以及国道三莫线新化至维新、珲阿线防川至圈河等国省干线公路。
（吉林银监局、人民银行长春中心支行、吉林保监局、省财政厅、省科技厅、省知识产权局、省工业和信息化厅、省金融办等部门按职责分工负责）
改扩建长白山机场，推动新建白山、珲春等机场项目前期工作，谋划建设和龙、龙井等通用机场。
改革财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则。
探索建立创业投资引导基金中政府、国有资本出资的绩效评价机制。
适时推进集安公路口岸、安图双目峰口岸、临江口岸升级为国家级口岸，推动图们铁路口岸增加国际客运功能，积极争取设立珲春甩湾子口岸及和龙广坪通道。
综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式，发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用。
适时建设集安、图们界河公路桥，推进临江、沙坨子等界河公路大桥的前期工作，适时开工建设。
（省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省外办按职责分工分别负责）
（十二）积极培育各类股权基金、创业投资基金、风险投资基金，不断提高基金数量和规模，加大对创新创业企业投入力度，缓解“最先一公里”资金来源问题。
扩能改造图们—珲春—（俄）马哈林诺—扎鲁比诺跨境铁路，谋划建设珲春至（俄）海参崴高铁和高速公路。
积极对接并争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等已设立的基金支持。
畅通并稳定运营珲春—扎鲁比诺—（韩）釜山航线，推动开通珲春—扎鲁比诺—（日）敦贺航线、新泻航线、珲春—（俄）哈巴罗夫斯克航线。
探索建立对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。
（省发展改革委、省交通运输厅、民航吉林监管局、省旅游发展委、省经合局按职责分工分别负责）
进一步提高省产业（创业）投资引导基金及财政出资各类创业投资企业的市场化运作效率和专业化能力。
创新股权融资模式，建立“天使投资人+合伙人制”等新型融资机制，推进创业孵化基地建设，引导投资者加大对创新创业企业投资力度。
统筹推进边境地区江河整治，加快浑江、嘎呀河、珲春河治理建设进度，推进界河二期治理工程前期工作，尽快开工建设。
引导社会资本参与创业投资,积极争取纳入到国家创业投资企业和天使投资个人有关税收试点范围内。
推动创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员在第三方征信机构完善信用记录，实现创业投资领域信用记录全覆盖。
进一步完善边境地区防洪工程体系，提高城乡防洪减灾能力，江河防洪标准达到国家规划要求。
（省财政厅、省工业和信息化厅、省金融办、省国税局、省地税局、省发展改革委等部门按职责分工负责）
加快图们石头河水利枢纽、龙井元东水库等一批供水水源工程建设，解决边境县（市、区）工程性缺水问题，保障边境地区经济社会发展用水需求。
（十三）适时循序渐进地推行创新券制度，推广以创新券购买服务，利用省级现有财政资金,以购买服务、后补助、绩效奖励等方式，为创业者和创新企业提供仪器设备使用、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训等服务。
进一步抓好农村饮水安全巩固提升工程建设，确保农村居民喝上安全水。
推广完善长春新区“创新券”的管理制度，拓宽“创新券”使用范围。
（省水利厅、省发展改革委、省外办、省财政厅按职责分工分别负责）
（省科技厅、省发展改革委等部门按职责分工负责）
支持和推动农村网络信息平台、资源信息库、社会公共服务信息和农村中小学及农村党员干部现代化远程教育系统建设。
围绕产业转型升级，全力做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，打造产学研用贯通的众创空间，培育壮大新动能，促进制造业增效升级和现代服务业加快发展。
继续加强信息和网络设施建设，推进信息网络进村入户，实现行政村通宽带，推动4G网络向自然村和重要交通沿线覆盖，建成大容量、高速率、安全可靠的公众通信网。
加快数字广电网建设，构建开放、高效、便捷、安全的信息网络平台，全面推进政府、企业、小区和家庭信息化。
完善边防边控通信设施，加快网络信息安全、无线电监测系统建设，支持边境覆盖和应急通信工程建设。
创新财政科技投入方式，逐步将对企业技术创新的投入方式转变为普惠性财税政策支持为主。
（省工业和信息化厅、省新闻出版广电局、省网信办、省通信管理局按职责分工分别负责）
建立符合科研规律的科研经费使用及监管机制，赋予科研单位、高校更大的科研经费支配权和资源调动权，探索科研单位、高校领导干部正职任前在科技成果转化中获得股权的代持制度。
鼓励科研人员构建市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，形成面向全社会开放的共享互动机制，提升众创活动专业化水平。
鼓励高校和社会举办创业训练营等活动，搭建创业者交流平台，通过众包共议方式，提高创新效率和水平。
按照沿边集聚、合理布局、集约发展和适度超前的原则，以边境县（市、区）为引领，构建以边境重点节点城市和小城镇为支撑，临边集镇为节点，抵边村寨为支点，沿边境线辐射延伸的城镇带。
突出美丽宜居边境特色小镇和节点村庄建设，用适度集中带动乡村经济突破发展。
（十五）推动企业联合高校、科研院所等创新主体建设一批具有独立法人资格的制造业创新中心，促进产业技术研发、转移扩散和首次商业化应用。
立足现有基础，沿边境线发展特色村镇和有战略意义的节点村，形成珍珠状布局，在特色产业发展、商贸旅游、生态集镇建设等方面形成特色，不断增强吸引力和辐射力。
鼓励企业、研究开发机构、高等院校和其他组织建立以专利为纽带的产学研协同创新机制，推进建设协同创新中心。
培育壮大陆路边境口岸城镇，完善边境贸易、金融服务、交通枢纽等功能，加快集聚城镇人口，完善城镇基础设施建设，提升社会公共服务体系，进一步提高综合承载能力，建设国际贸易物流节点和加工基地。
推动军民两用技术产品对接合作，推进军工单位参与吉林省地方标准制（修）订，促进军民两用技术双向转移和科技成果转化。
加强少数民族特色村镇保护与发展，在边境地区打造一批特色鲜明内涵丰富的民族特色村镇，努力形成布局合理、节约集约的民族特色村镇体系。
拓展军民两用技术融合，鼓励军工企业确定可由民营企业承担的军品配套任务和准入条件，形成军工企业与民营企业分工协作的合作模式，实现军民技术共享。
“十三五”期间，重点推进33个边境民族特色村镇建设，努力建设独具特色的民族特色示范村镇。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅等部门按职责分工负责）
（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省文化厅、省民委、省工业和信息化厅、省旅游发展委、省国土资源厅、省文物局按职责分工分别负责）
（十六）进一步推动创新创业发展联盟建设，构建区域创新创业发展联盟，以企业为主体，加快产业链整合，布局全产业链的产业协同发展体系，促进各地差异化、互补式发展。
支持大型企业学习海尔模式，开放供应链资源和市场渠道，带动产业链上下游发展。
着力解决边境地区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高城乡居民收入水平，不断改善城乡居民生活环境，进一步加大社会保障、文化、教育、医疗卫生支持力度，促进居民生活质量明显提高。
围绕汽车、农产品加工等传统优势产业，新材料、生物医药、高端装备制造等新兴产业，组建各类产业创新创业发展联盟，促进大中小微企业融通发展。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省工商联等单位按职责分工负责）
围绕守边固土、居边脱贫致富目标，优先支持边境贫困地区脱贫。
（十七）鼓励大型企业推进创新创业工作，充分发挥大型企业的人才、市场以及研发中试基础等优势，鼓励大型企业建设创新创业平台，为创新创业者提供服务，给予一线员工一定的自主权，企业与员工分享产品增值，激发员工创造力。
按照“六个精准”的要求，坚持边境地区扶贫开发与富裕边民、巩固边防相结合，加大对特困民族地区的支持力度，因人因地施策，实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障兜底一批、一事一议帮扶脱贫一批等“七个一批”，提高贫困边民生产生活水平。
完善对地方国有企业重大创新工程和项目的容错机制，探索领导人员任期激励等创新导向的中长期激励方式。
强力推进边境贫困地区特色产业发展，重点支持建档立卡贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、农产品加工业和乡村旅游业等特色产业实现脱贫。
加快推广辽源东北袜业园“平台+服务”的发展模式，为创业者提供厂房、设备等标准化设施，配套金融、人力资源、检验检测、信息网络、营销策划、投资咨询等专业化服务，努力实现“零成本创业”。
稳步推进教育脱贫攻坚“十三五”规划，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖，保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省工商联等单位按职责分工负责）
保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。
（十八）促进分享经济发展，取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。
完善农村最低生活保障制度，对部分或全部丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助扶贫的家庭实行政策性保障兜底。
完善新就业形态、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等方面的政策法规，研究完善适应分享经济特点的税收征管措施，建立分享经济企业名录。
坚决打赢边境贫困地区脱贫攻坚战，到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，贫困村全部退出，使边境地区各族群众与全国人民一道同步进入全面小康社会。
探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者、消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制和信息共享合作机制。
（省扶贫办、省发展改革委、省农委、省环保厅、省教育厅、省卫生计生委、省民政厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省工业和信息化厅、省林业厅、省旅游发展委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省科协、省残联、省民委按职责分工分别负责）
完善分享经济发展行业指导和事中事后监管，明确鼓励行业组织依法合规探索设立分享经济用户投诉和维权的第三方平台。
研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。
（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、人民银行长春中心支行、省工商局、省国税局、省地税局、省委网信办等单位按职责分工负责）
大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，鼓励各类企业吸纳边民就业，努力实现边民充分就业。
（十九）加强数字经济公共基础设施建设，实施“宽带吉林”工程，推进政务信息系统整合共享，整合数据共享交换平台，实现与国家共享交换平台“网络通、数据通、业务通”，以应用为导向，加强政务信息资源汇聚和共享应用服务。
加强对灵活就业、新就业形态的扶持，促进边民自主就业。
在医疗、交通、金融、物流、教育、环保等领域，开展跨部门、跨地区数字融合应用和协同创新。
加强就业援助，对就业困难边民实现分类帮扶，做好零就业家庭帮扶工作。
推进与日本、韩国、以色列等“一带一路”沿线国家开展数字经济交流与合作，连接东亚经济圈与欧洲经济圈。
营造鼓励创业环境，加快推进民营经济发展，努力扩大就业。
开展边境地区贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。
（二十）在国家统计局建立“双创”发展指标之后，参照国家统计局制定的“双创”发展指标体系，建立适合我省实际情况的“双创”发展统计指标体系，科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展，为各类“双创”参与主体提供更加准确的信息服务。
支持农民工、大中专毕业生、退役军人等人员采取领办农民合作社、兴边家庭农（林）场和农业企业等方式返乡下乡创业。
总结推广边境地区就业创业成功经验，积极引导内迁边民回乡创业就业。
（二十一）加强网络安全管理，加快建设工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台，强化工业互联网安全保障支撑能力。
鼓励边境地区在沿边一线设立护林护草、沿边乡村道路和界江船只协管等岗位，推进边民就业护边。
进一步探索边防工作与解决边民就业问题有机结合的新模式。
（二十二）探索灵活用地政策，切实推动支持新经济、新产业、新业态、新模式发展产业用地政策落地，提高用地保障管理水平。
大力促进公共服务向边境地区延伸，进一步扩大社会保障覆盖面，适度提高社会保障水平。
以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，完善覆盖城乡、制度健全、管理规范的多层次社会保障体系。
对符合条件的非商品住房，房地产开发企业可通过调整规划条件等方式，转型用于创业孵化基地等用途。
推进城乡居民养老保险全民参保，为城乡居民提供规范高效便捷服务。
鼓励各地政府将区域内闲置厂房、仓库等改造为创新基地和众创空间，对办公用房、水电、网络等设施给予补助。
整合城乡居民医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，全面推进重特大疾病医疗救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。
加大对边境地区老年人、优抚对象、孤残贫困儿童、残疾人等困难弱势及特殊群体的救助力度，加强社会福利服务中心、光荣院、养护中心等重点项目建设，不断提高其生活保障水平。
（二十三）促进首台（套）重大技术装备的研发和推广（应用），建立推广应用奖励机制和补偿机制，省级重点产业发展专项资金对符合条件的《吉林省首台（套）重大技术装备首批次关键零部件和重点新材料推广指导目录》（简称《目录》）产品生产制造企业进行奖励，对投保的生产制造企业给予保险补偿。
（省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省扶贫办、省公安厅、省环保厅、省卫生计生委、省发展改革委、省民政厅、省林业厅、省农委、省交通运输厅、省残联、省财政厅按职责分工分别负责）
鼓励金融机构加大对《目录》产品相关项目的信贷支持力度。
支持担保机构优先为使用《目录》产品的企业提供融资担保，并在同等条件下优先给予担保机构业务补助。
重点建设龙井市、和龙市等社会福利服务中心、老年公寓、养老服务和老年养护中心、日间照料服务站，龙井市儿童福利院、长白县社会福利院、安图县中重度残疾人托养中心、临江市期颐公办养老院和期颐乐园医养结合等项目。
对采用《目录》产品的项目，优先列入省级技术改造和新产品、新技术开发计划，优先推荐申请国家专项建设基金支持，省级各类专项资金优先给予支持。
（省民政厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委按职责分工分别负责）
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省金融办、省质监局、省财政厅、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林保监局等部门按职责分工负责）
基本完成现有城市棚户区、国有工矿棚户区、农村危房改造和白山浑江、临江老工业区搬迁改造任务，根据边境地区经济发展现状，适度提高补助标准。
（二十四）充分利用产业投资基金支持先进制造业发展。
加强城镇道路、公园、商业网点、农贸市场建设，建立完善城镇公交系统，加快建设腹地城市连接沿边的燃气管网，提高居民生活便利程度。
加大对先进制造业重大转型升级项目的支持力度，积极培育节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、生物医药及高性能医疗器械、卫星及通用航空、精密仪器与装备、CMOS等新一代信息技术、新材料等吉林新动能产业“北斗七星”。
提升城镇垃圾污水处理能力，全面推进背压机组集中供热。
加大对工业强基重点项目，特别是绿色强基项目的支持力度，以先进技术补齐供给短板，持续提升工业基础能力。
进一步开展农村清洁家园建设，加强农村基层公共服务，强化农村饮用水源地污染和畜禽养殖污染防治，控制农业生产和农民生活污染物排放和农村工矿污染。
引进社会资本建立精益管理投资发展基金，重点围绕高端汽车、石化、农产品等，推动互联网与制造业整合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。
（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省商务厅、省能源局、省环保厅、省农委、省国土资源厅、省财政厅、省民政厅、省民委按职责分工分别负责）
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅等部门按职责分工负责）
充分激发人才创新创业活力，健全分配激励机制，引进国内外高层次人才，留住用好用活人才，健全人才保障体系，推进形成结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。
（二十五）积极引进国外专家，列入省引才计划的外籍高端人才及其随迁配偶和未成年子女，或中国籍高端人才的外籍配偶和未成年子女，可比照“千人计划”享受办理签证和居留许可的便利，公安机关提供预约服务，按加急程序办理。
重点实施临江、图们、珲春新城区、长白市政污水管网改造工程。
外籍配偶有工作意向并被省内用人单位聘用的，省人力资源社会保障厅优先办理外国人来华工作许可。
开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。
重点建设安图县、集安市、临江市、图们市等边境地区483个农村基层综合公共服务设施、抚松县新农村建设“千村建设，万村提升”工程等项目。
达到工资、缴税、工作年限等规定条件的外国高端人才，可申请永久居留。
（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省商务厅、省能源局、省环保厅、省农委、省国土资源厅按职责分工分别负责）
整合外国专家来华工作许可和外国人入境就业许可，实行一个窗口办理发放外国人来华工作许可证。
（省委组织部、省公安厅、省外办、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省卫生计生委、省住房城乡建设厅等部门按职责分工负责）
（二十六）鼓励引导优秀外国留学生就业创业，外国留学生凭国内高校毕业证书、创业计划书，可申请加注“创业”的私人事务类居留许可；
加大对边境地区农村学前教育的支持力度，鼓励普惠性幼儿园发展。
注册企业的，凭国内高校毕业证书和企业注册证明等材料，可到省人力资源社会保障厅申请工作许可、到公安出入境部门办理工作类居留许可。
全面推进边境地区义务教育学校标准化建设，改善边境地区义务教育阶段薄弱学校基本办学条件，加强边境农村寄宿制学校建设，科学布局、保留并办好必要的小规模学校和教学点，提升边境学校教育质量，切实保障守土固边边民家庭学龄儿童就近就便有学上、上好学。
获得硕士及以上学位的外国留学生，符合一定条件的，可先到省人力资源社会保障厅申请外国人来华工作许可后，到公安出入境部门申请工作类居留许可。
（省公安厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅等部门按职责分工负责）
（二十七）鼓励支持留学回国人员和台湾青年来我省创业，推动吉林省海峡两岸青年创业基地建设和长春新区“侨梦苑”建设。
积极发展符合边境地区实际的职业教育，落实好中等职业教育免学费制度。
探索建立华侨华人创新创业综合服务体系，为华侨华人高层次专业人才和企业家出入境、停居留以及申办外国人永久居留身份证件提供便利。
推进民族学校“双语”教学改革，提高双语教学水平，大力培养“双语兼通”的少数民族人才。
研究对留学回国创业高端人才来我省创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶落户、就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善支持政策。
全面提升教育国际化水平，鼓励边境地区有关院校与周边国家开展教育交流合作，打造面向周边国家的教育基地和人力资源培养基地。
从国外或省外重点引进的高层次留学回国人才可同时打破学历、毕业年限和任职年限限制，经所在工作单位批准同意，申报认定相应系列的职称。
（省教育厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民委按职责分工分别负责）
（省人力资源社会保障厅、省外办、省公安厅、省港澳办、省台办、省侨办、省科协等单位按职责分工负责）
（二十八）鼓励大学生留吉创业就业，落实已出台的人才安居支持政策,探索建设人才公寓、产业园区配套住房，将符合规定条件的留吉创业就业大学毕业生纳入公共租赁住房保障范围，实施住房保障。
建设覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，健全和完善边境地区城乡医疗救助制度。
落实高校毕业生自主创业、灵活就业社会保险补贴政策。
大力改善边境地区乡镇、农村医疗卫生机构基础设施建设，实现乡乡有合格卫生院，村村有合格卫生室，大力推进边境地区远程医疗，切实解决边境地区各族群众看病难问题。
对吸纳符合条件的高校毕业生和中职毕业生参加就业见习的单位，给予一定标准的就业见习补贴。
提升基层中医药（含民族医药）服务能力，发挥中医药维护边境地区各民族群众健康方面的特色优势。
进一步放宽落户年龄限制，探索实行落户与就业创业政策“全脱钩”，就业毕业生取消劳动合同和社保证明，创业毕业生取消营业执照和半年以上缴税证明。
加强疫情监测工作，有效预防和控制严重危害人民健康和影响经济发展以及社会稳定的重大疾病，提高对突发公共卫生事件的快速反应和处置能力，加强传染病、地方病防控工作。
（省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省教育厅、省公安厅等单位按职责分工负责）
发挥吉林出入境检验检疫局与省卫生计生委应对口岸公共卫生事件合作机制作用，有效封堵境外疫情输入。
（二十九）完善高校和科研院所绩效考核办法，省属高校全面实施奖励性绩效工资制度。
（省卫生计生委、省发展改革委、省中医药管理局、吉林出入境检验检疫局、省外办、省财政厅、省民委按职责分工分别负责）
科研人员承担企业科研项目所获收入、科技成果转化奖励、科研经费绩效奖励，均不纳入绩效工资总量，纳入工资总额管理。
鼓励和支持省内企事业单位采取年薪制、协议工资制或项目工资制等灵活方式引才聚才，对引进省外高端人才的单位，由各级政府给予相应奖励。
重点建设延边大学珲春校区、长白山职业技术学院异地建院、延边职业教育园区、珲春市职业教育中心、延边大学师范分院异址新建、长白县新建扩建校舍工程、长白县教育信息化建设等项目。
建立“动态调整、周转使用”的事业单位编制省内统筹调剂使用制度，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式。
（省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、中科院长春分院等部门按职责分工负责）
抚松县人民医院医疗综合楼和120急救中心建设等项目。
（三十）鼓励社团创新创业，搭建创新创业资源对接平台，推介一批创新创业典型人物和案例，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。
（三十一）深入实施农民工等人员返乡创业工程，落实创业担保贷款、创业培训补贴、自主创业社会保险补贴等政策。
探索实施农村承包土地经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点。
加快完善文化基础设施，实现县（市、区）有文化馆、图书馆，乡(镇)有综合文化站，行政村有文化小广场，丰富边民文化生活。
进一步加大边境地区公共文化资源供给，加强优秀文化作品的创作、译制和传播。
强化边境地区宣传文化阵地建设与管控，维护国家文化安全。
鼓励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。
加强边境地区文化遗产保护，推动边境地区传统工艺振兴，支持边境地区非物质文化遗产生产性保护和合理展示。
建立协调推动机制，有条件的地区政府应设立“绿色通道”，为返乡人员创新创业提供便利服务。
深入实施全民健身计划，每个县(市)建成一所较高标准的综合体育运动场馆，加快乡村体育设施建设，提高边境地区居民身体素质，保持足球、冰雪、跆拳道等传统民族竞技项目优势。
（省人力资源社会保障厅、省农委、省国土资源厅等单位按职责分工负责）
（三十二）鼓励域外院士、“千人计划”专家、知名企业家等高端人才，特别是吉林籍高端人才，带技术、带项目、带资金来我省创办科技型企业。
全面提升边境地区新闻出版发行网点建设水平，提高新闻出版广播影视内容生产和译制能力，加强少数民族广播影视节目译制和制作。
制定灵活的引才引智政策，采取不改变人才的户籍、人事关系等方式，以用为本，发挥实效，解决关键领域高素质人才稀缺等问题。
加快推进广播电视数字化覆盖工程，扶持县（市、区）广播电视台基础设施建设和设备更新改造，提高县级广播电视节目采编播能力和水平。
进一步加大对创业人才的支持力度，对入选省引才计划的创业类人选给予资金支持。
加大少数民族节目制作扶持力度，对深入挖掘记录传承少数民族优秀民族传统文化的广播电视节目提供支持，丰富少数民族广播电视节目内容，满足少数民族群众需求。
（省委组织部、省人力资源社会保障厅、各地政府负责）
实施农村公益电影放映、少数民族广播影视节目翻译制作和传输覆盖等文化惠民工程，形成有线广播电视、无线广播电视和卫星电视全面有效覆盖，筑成健康、坚实、深厚的文化安全屏障。
继续深化“放管服”改革，加快审批流程再造，推进试点示范，完善公平有序市场环境，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。
加强科技基础条件建设，在边境地区深入开展科技服务和科普活动，增强边境地区科普服务能力。
（三十三）落实国家公平竞争审查制度，推动建立统一透明、有序规范的市场环境。
（省文化厅、省体育局、省新闻出版广电局、省科技厅、省科协、省文物局、省民委按职责分工分别负责）
清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。
完善信用信息共建共享平台，逐步在行政管理、社会公共服务、市场交易、社会信息体系建设等领域推广使用。
重点建设珲春市文化馆、博物馆、珲春市国际大剧院、八连城考古遗址公园，集安高句丽王城、王陵及贵族墓葬群国家考古遗址公园、集安高句丽王城、王陵及贵族墓葬群保护展示工程（一期），集安洞沟古墓群墓208座高句丽墓葬本体及防排水工程，图们朝鲜族非物质文化遗产保护、图们中国朝鲜族生态文化园，图们市磨盘村山城文物修缮保护工程，和龙渤海中京城国家考古遗址公园，抚松县传统村落—锦江木屋村本体修缮及生态博物馆等。
（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省工商局、省软环境办等部门按职责分工负责）
（三十四）推进“多证合一”等商事制度改革，加强部门协同和信息共享，全面实施企业、个体工商户“多证合一、一照一码”改革。
重点建设长白县8个乡镇综合文体中心、图们环城休闲健身慢行路、长白民族体育场、图们市朝鲜族传统体育场及龙井市、图们市、和龙市、珲春市、安图县全民健身活动中心等项目。
由政府组织实施“多证合一”改革检查，进一步完善“多证合一”办理流程，全面推行企业名称登记全程电子化，实现名称登记便利化。
对内外资企业，在支持政策上一视同仁，推动实施一个窗口登记注册和限时办结。
把握新一轮吉林老工业基地振兴机遇，充分发挥资源优势，积极加大投入力度，不断提升产业整体竞争力，加快特色优势产业发展壮大，促进边境地区繁荣发展。
全面推广企业简易注销登记工作，建立便捷的市场退出机制。
加快转变边境地区农业发展方式，提高农业致富边民的能力。
（三十五）加大事中事后监管力度，完善省“双随机、一公开”监管工作实施方案，推进各部门和地区制定具体实施方案或办法，深入推进市场监督管理局综合执法机构整合试点工作，实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。
依托区位优势和特色农业资源，优化发展特色种植业，不断扩大特色农林产品基地规模，逐步形成龙头企业加合作社、带基地、连农户的产业化经营模式。
（省工商局、省编办、省法制办、省软环境办等单位按职责分工负责）
加快人参、中药材、食用菌、林蛙、苹果梨、经济动物、山珍食品等为主的特色优势产业发展壮大，大力发展休闲观光农业、农村电商、农产品定制等新产业新业态，提高集聚程度，建设一批特色产品种植、养殖基地和出口基地，逐步形成“一村一品、一乡一业”发展模式。
（三十六）动态调整公布权力和责任清单，开展相对集中行政许可权改革试点，逐步做到“一枚印章管审批”。
（省农委、省发展改革委、省中医药管理局、省外办、省经合局、省林业厅、省国土资源厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省质监局、省邮政管理局、省食品药品监管局、省科协按职责分工分别负责）
鼓励有条件的基层政府设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。
推进审批流程再造，整合实现“一口受理、信息共享、并联办理、限时办结”。
重点建设集种植、收购、销售、研发、仓储、展示、检测和系列产品深加工为一体的通化、延边人参产业集聚区和延边、白山人参产业园区等重点项目。
加快行政审批标准化建设，按照“七统一”标准规范全省行政审批事项。
（省发展改革委、省农委、省工业和信息化厅、省质监局按职责分工分别负责）
完善政务服务“一张网”，推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展。
重点建设长白山通化葡萄产业集聚区、长白山食(药)用菌产业园、长白山生态产业园区、无公害蔬菜和野菜基地、五味子规范化生产基地、长白山有机蓝莓产业科技园、林蛙产业基地、山野菜深加工、特色农产品生产基地等项目。
（三十七）加快推进吉林教育专网、优质师资专递课堂城乡共享平台、优质教育资源家家通、在线教育、大型开放式网络课程（MOOC）等建设。
（省发展改革委、省农委、省中医药管理局、省工业和信息化厅按职责分工分别负责）
适当放宽教育等行业互联网准入条件，鼓励高校、科研单位及社会力量积极参与，加强新兴业态领域事中事后监管。
充分利用边境地区资源优势，在合理利用资源和保护生态的前提下，推动优势资源富集地科学有序开发，加快矿产、建材、医药等领域重大项目建设，扶持优势企业加快发展，围绕产业链延伸配套，探索园区合作、产业链合作和控股参股等跨境产业合作新模式，努力培育支柱产业，增强产业集聚效应，打造优势品牌，提升产业竞争能力。
（省工业和信息化厅、省能源局、省民委按职责分工分别负责）
实行创业税收政策首问首办责任制，强化“省内通办”“二维码一次告知”、预约服务等便民服务。
推进银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税方式。
探索国税、地税联合办税，推进国税、地税合作共建办税服务厅，统筹整合办税资源，实现“进一家门、办两家事”的目标。
重点建设长白山区泉阳泉、恒大冰泉、农夫山泉、娃哈哈、修正等一批重大矿泉水项目。
建立健全市、县两级银税合作工作机制，加大基层银税合作力度，逐步扩大税务、银行信用信息共享内容。
探索通过建立电子平台或在银税双方系统中互设接口等方式，实现银税信息“线上”互动。
重点建设年产36万吨硅藻土环保壁纸、年产5000吨除室内空气中甲醛硅藻高级内墙涂料、年产3000吨硅藻土白炭黑负载纳米二氧化钛符合光催化材料、年产4万吨塑胶硅藻土填料粉体、年产5万吨等离子超纯球形二氧化硅微粉产业集群项目。
（三十九）积极有序推进试点示范，加快建设长春新区等4个全国创新创业示范基地，支持示范基地充分发挥示范引领作用，进一步总结典型经验，探索创新创业发展新模式。
重点建设加工生产电极、电刷和系列石墨烯改性产品石墨产业集聚区、年产10万吨电子级高纯二氧化硅等项目。
争取获批长春国家级自主创新示范区，深化国家自主创新示范区政策试点。
创建返乡创业示范县、建设返乡创业基地（园区），对省级农民工返乡创业基地（园区）给予资金补助。
华峰能源公司在俄煤炭开发项目、海华集团对俄煤灰进口项目等。
研究新培育一批国家级创新创业示范基地和小型微型企业创新创业示范基地。
（省工业和信息化厅、省经合局、省能源局、省民委按职责分工分别负责）
（省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省农委等部门按职责分工负责）
（四十）营造创新创业良好氛围，组织开展创新创业主题活动，加强对大众创业万众创新的政策宣传和舆论引导，配合“创响中国”巡回接力系列活动，办好“大众创业万众创新活动周”，展示创新创业成果，促进投资对接和互动交流。
大力扶持边境地区发展特色优势加工业，培育规模大、产值高、带动力强、受益面广的增收致富产业。
通过举办创新创业赛事活动，每年评选一批“创业先锋”“创业尖兵”等行业领军代表人物，宣传推介创新创业的成功经验，充分发挥创新创业榜样的激励、引导和示范作用。
促进新型工业化产业示范基地建设，引导产业集约集聚发展。
引进和培育龙头企业，实现产业延伸与发展，把资源优势转化为经济优势。
各地、各部门要按照本实施意见的要求，切实履职尽责，强化协调配合，积极探索，主动作为，加强督促检查，切实把各项政策措施落实到位，推进全省大众创业万众创新深入发展，为培养壮大新动能、改造提升传统产业和促进吉林老工业基地全面振兴提供强力支撑。
实施边境地区“互联网+”行动，推动互联网与创业创新、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、文化旅游相结合，不断拓展融合领域。
鼓励少数民族特需商品生产企业技术改造和大型商品市场转型升级，扶持民族特色手工艺品开发和生产。
（省工业和信息化厅、省交通运输厅、省文化厅、人民银行长春中心支行、省旅游发展委、省民委按职责分工分别负责）
依托长白山、集安高句丽古迹等特色旅游资源，充分挖掘民族传统文化资源，推动旅游资源与少数民族文化的深度融合。
推进实施旅游业壮大工程，着力构建珲春敬信、集安太王、和龙崇善、龙井三合、图们月晴、长白十六道沟等一批具有边境特征和民族特色的小城镇，力争一批特色村镇纳入国家少数民族特色村镇保护与发展建设工程。
加强以朝鲜族为主的少数民族民俗文化、歌舞艺术、特色饮食、民族传统建筑等旅游资源和产品开发，培育发展生态旅游、冰雪旅游、边境旅游、跨国旅游等优势旅游产品品牌，大力加强少数民族商品和手工艺品产业发展，提升旅游产业附加值。
（省旅游发展委、省住房城乡建设厅、省文化厅、省发展改革委、省商务厅、省民委按职责分工分别负责）
重点建设长白山观光休闲、鸭绿江高句丽文化、东北亚国际旅游等3条旅游产业发展带。
建设图们江旅游合作区、鲁能漫江生态旅游综合开发、长白山广泽旅游度假区、集安高句丽世界文化遗产保护与展示利用、鸭绿江黄金旅游观光带、长白望天鹅景区、鸡冠秀峰旅游开发、金达莱国际旅游风景度假区、龙井市浴泷水韵民俗风情园等重点项目。
（省旅游发展委、省住房城乡建设厅、省文化厅、省民委按职责分工分别负责）
加快推动边境地区融入“一带一路”建设，在加强与周边国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面发挥前沿作用，依托大图们倡议等合作平台，加强对外贸易合作交流，促进与周边国家在资源利用、技术交流、项目开发等方面的深度合作，全方位提高开放水平。
加快建设边境地区沿边开放平台，发展壮大珲春国际合作示范区，加快珲春、和龙国家级边境经济合作区建设，争取设立和建设吉林延吉(长白)国家级重点开发开放试验区，积极推进集安、长白、图们、临江、龙井省级边境经济合作区设立工作。
推进与东北亚各国在商贸、环保、物流、服务外包等领域开展国际合作。
（省经合局、省商务厅、省发展改革委、省公安厅、省国土资源厅、省外办、长春海关、省外汇管理局、省工业和信息化厅按职责分工分别负责）
推动对外经贸向纵深发展，加强边境地区企业在研发、生产、销售等环节互利合作，建设珲春浦项、图们、龙井国际物流中心、和龙矿产物流中心、安图矿泉水物流中心、俄罗斯苏玛集团揽货中心等重点项目，推动跨境电子商务发展。
鼓励企业开展国际贸易和对外投资，适时在境外边境城市建设中国商品城、产品展示中心、批发市场、零售连锁经营网点及售后服务网络。
推进金融对外开放合作，引导境内外金融机构在沿边地区设立分支机构或营业网点，支持组建村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、投资公司等。
培育发展多层次资本市场，规范发展区域性股权、产权、信用资产等要素交易市场。
创新投融资模式，引导私募股权等各类投资基金在边境地区落地。
创新跨境人民币业务，推动开展人民币离岸业务，扩大人民币在对外贸易、对外投资中的使用范围。
适时推进加快建设边民互市贸易市场和公共服务设施，扩大边境互市贸易规模，带动边民致富和地方增收。
加快推进口岸扩能升级，加强电子口岸建设，配备先进的边境管理和出入境检查设备，提升口岸功能和通关效率。
（省商务厅、省经合局、省发展改革委、省公安厅、省国土资源厅、省金融办、省外办、长春海关、吉林出入境检验检疫局、省外汇管理局、省工业和信息化厅按职责分工分别负责）
充分利用图们江国际区域合作等平台，积极参加各种项目推介和招商活动，深化同周边国家的经济合作。
利用沿边近海区位优势，不断拓展“内贸外运”模式，积极吸引东南沿海省份产业向沿边县(市)转移，建设面向东北亚各国的特殊监管区域。
（省经合局、省商务厅、省发展改革委、省公安厅、省外办、长春海关、省外汇管理局、省工业和信息化厅按职责分工分别负责）
加强重点区域生态建设和环境保护，构筑以天然林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的生态安全屏障；
加强边境地区动植物疫病疫情防控，有效防范跨境传播风险。
（省林业厅、省发展改革委、省环保厅、省国土资源厅、省水利厅、省农委、吉林出入境检验检疫局按职责分工分别负责）
加强自然保护区、水土保护林、水源涵养林、森林公园建设与生物多样性保护，全面停止商业林采伐，深入开展退耕还林和林地清收工程，鼓励集安、长白、临江、和龙等基础较好的地区开展生态文明示范县（市）创建工作。
加强工矿采空区、塌陷区治理，促进矿山生态恢复，按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。
全面完成林业棚户区改造，稳步推进生态移民，恢复和保护林业自然生态系统。
积极开展绿色环保等生态科普和生态文明教育活动，大力宣传普及生态环保知识，增强人们的生态意识、环境意识和可持续发展意识。
（省环保厅、省林业厅、省发展改革委、省国土资源厅、省水利厅、省农委按职责分工分别负责）
实行环境保护制度，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。
对开发建设类规划，基于资源环境承载能力监测预警评价，依法开展环境影响评价工作，以生态环境质量改善为目标，严把环境准入关，优化区域发展布局与规模。
推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。
（省发展改革委、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省国土资源厅、省农委按职责分工分别负责）
坚持依法治边、团结稳边、长期建边，推进边境地区治理体系和治理能力现代化，努力形成民族团结、边防巩固、睦邻友好的良好氛围。
贯彻落实全面从严治党要求，着力强化党的政治、思想、制度和作风引领，全面增强基层党组织战斗力，提升乡镇（街道）服务能力与治理水平，推进基层治理体系和治理能力现代化。
加强边境地区基层党组织建设，抓好以村级党组织为核心的村级组织建设，充分发挥基层政权阵地功能，提升基层党组织和党员维护稳定、推动发展、服务群众、凝聚人心、保护生态、促进和谐、巩固边防的能力和水平。
加强城乡社区建设，建立健全党组织领导下的基层群众自治机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（省委组织部、省民委、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省公务员局按职责分工分别负责）
深入开展爱国主义和民族团结宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想，培育中华民族共同体意识和国家意识。
加强民族理论、民族政策宣传教育，全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，深化民族团结进步教育，筑牢中华民族共同体意识，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，不断增强维护民族团结和国家统一、反对民族分裂的自觉性、主动性、坚定性，传递民族团结的正能量。
加强各民族交往交流交融，依法妥善处理涉及民族因素的问题，坚决依法打击破坏民族团结和分裂祖国的违法犯罪活动，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
广泛深入开展民族团结进步创建活动，扎实推进边境地区民族团结进步模范村(小区)、乡(镇)、县(市)创建活动，推进创建活动进机关、进企业、进军营、进社区、进村屯、进学校、进宗教场所，重点培育一批民族团结示范典型。
（省民委、省委宣传部、省委统战部、省教育厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省发展改革委、省公安厅、团省委按职责分工分别负责）
完善边境地区治理协调机制，制定边境地区突发事件应急预案，规范信息报告制度，加强跨部门、跨区域应急联动，提升联合处置能力。
深化边防对外交往合作，及时协商处理边境事务，密切睦邻友好关系。
推进边防立体化防控体系建设，深入开展社会治安专项整治，严厉打击走私、贩毒、贩枪、偷越国（边）境、非法出入境等各类违法犯罪活动。
深入实施爱民固边战略，强化社会主义核心价值观教育，增强各族人民识别大是大非、抵御国内外敌对势力思想渗透能力。
全面推进依法治边，加强基层综合治理能力建设，完善边境地区党政军警民“五位一体”合力治边机制，建立边疆内地、军地、警民、各民族之间联防共建机制，防范打击跨国跨境违法犯罪，构筑边境地区民族团结、边防巩固的屏障，营造边境地区良好发展的治安环境。
（省公安厅、省委宣传部、省委统战部、省教育厅、省民委、省发展改革委、省外办、长春海关、省公务员局、吉林出入境检验检疫局、省新闻出版广电局、省公安边防总队按职责分工分别负责）
在边境地区广泛开展爱国守边教育，大力宣传人民边防为人民、人民边防靠人民，筑牢人民边防的铜墙铁壁。
坚持军地资源优化配置、合理共享、沿边沿线衔接，加强军地在基础设施和社会服务等领域的统筹发展。
实施军民融合发展工程，增强基础设施军民共用的协调性。
巩固军政军民团结，党政军警民合力强边固防，提高边境综合防卫管控能力，维护边境地区安全稳定。
（省公安厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省公安边防总队、省民委按职责分工分别负责）
开展民族团结进步示范典型创建活动，建设一批民族团结进步示范县(市)、乡（镇）、村（社区）、学校、机关、企业、连队等，建立一批民族团结进步教育基地，使之成为维护民族团结、巩固祖国边防的战斗堡垒。
（省民委、省教育厅、省文化厅、省公安厅、省公安边防总队、省新闻出版广电局、省人力资源社会保障厅、省国资委、团省委、省公务员局按职责分工分别负责）
创新边境地区社会治安立体防控体系，建立健全党政军警民“五位一体”边境安全管控机制，提高军警民联防、联动、联勤、联合处置能力。
加强边境地区突发事件预警和评估，完善重大情况应对预案。
加大边境地区人防、物防、技防等基础设施建设力度，加大边境地区反恐、禁毒、打击非法出入境和走私力度。
（省公安厅、省发展改革委、省财政厅、长春海关、省民委、省林业厅、省公安边防总队按职责分工分别负责）
全面贯彻落实国家东北老工业基地振兴、西部大开发以及国家赋予长吉图开发开放先导区“先行先试”等多种优惠政策，出台差别化政策予以支持，进一步加大相关优惠政策对边境地区的倾斜力度。
根据实际情况建立动态的边民补助机制，鼓励边境地区群众抵边居住和贴边生产生活。
对居住距离边境线一定范围内的村屯常住居民和各边境县（市、区）公安边防部门考核聘用的护边员给予一定的护边补贴。
逐步扩大边民补贴发放范围，加大对一线边民补贴力度。
降低边民创业创新门槛，对边民自主创业实行“零成本”注册，引导鼓励符合条件的边民按照规定申请10万元以下的创业担保贷款。
各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，最大限度地向边境地区尤其是边境贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。
加大对边境地区建档立卡贫困户脱贫奔小康的支持力度。
对于在边境地区党政机关、群团组织、国有企事业单位工作满20年以上且无不良记录的工作人员，在其退休时按照国家规定给予表彰。
边境地区县乡机关招录公务员可以拿出一定数量的职位招考本县户籍或在本县长期生活的人员。
落实国家对在边境地区工作的公职人员工资、福利、住房等方面待遇政策。
（省扶贫办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公务员局、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省民政厅、省国土资源厅、省农委、省民委按职责分工分别负责）
充分考虑边境地区特殊需要，加大对边境地区农村公路、农村危房改造、中小微型水利设施、清洁能源推广使用、村镇建设、社区综合服务设施、社会事业等基础设施建设相关转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化。
财政性建设资金、专项建设资金、各项财政扶贫资金向边境民族地区倾斜。
国家安排边境民族地区的公益性建设项目，取消县（市）配套资金。
支持边境地区加快社会事业发展，省均衡性转移支付向边境地区倾斜。
县对乡（镇）的转移支付政策应与省对边境地区均衡性转移支付政策保持一致。
退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、水生态治理等重大生态工程的项目和资金安排进一步向边境贫困地区倾斜。
加大对边境地区基础设施、城镇建设、产业发展、民生保障等方面的支持力度，提高对边境地区铁路、民航、能源、信息等建设项目投资补助标准或资本金注入比例。
加强边境一线乡镇农村公路建设，在一般标准基础上，对建制村、自然屯通硬化路农村公路项目省投资至少比“十二五”提高5%。
民族自治地方的边境县（市）享受民族贸易县的优惠政策。
（省财政厅、省发展改革委、省扶贫办、省民政厅、省能源局、省环保厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省商务厅、省林业厅、省旅游发展委、省民委按职责分工分别负责）
鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对边境地区的支持。
支持商业性金融机构积极探索开发适合边境地区的金融产品和服务模式，合理调剂和引导信贷资源，加大对边境地区基础设施、改善民生和特色优势产业的支持。
在遵循商业原则及风险可控前提下，对边境地区商业性金融分支机构适度调整授信审批权限，鼓励将更多资源用于服务当地经济社会发展。
对边境贫困地区符合条件的金融机构加大扶贫再贷款支持力度。
在边境试点地区稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索拓宽农村抵押担保物范围。
发挥政策性、开发性金融的功能和作用，大力支持边境地区建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口所在区域基础设施建设、特色产业发展和教育医疗发展。
支持符合条件的边境地区企业在全国中小企业股份转让系统挂牌。
鼓励和引导在边境地区设立产业投资基金投资区域性创新创业企业。
（省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林证监局、吉林保监局、省发展改革委、省财政厅按职责分工分别负责）
边境地区国家重点基础设施建设项目新增建设用地计划指标由国土资源部直接安排，保障兴边富民用地需要。
分解下达城乡建设用地增减挂钩指标向边境地区倾斜，边境地区国家扶贫开发工作重点县增减挂钩节余指标可以在省域范围内调剂使用，增减挂钩收益按规定全额缴入国库后，通过支出预算统筹安排用于改善边民生产生活条件和生态移民搬迁。
在分配高标准农田建设任务、土地整治与高标准农田建设资金时，重点向边境地区倾斜，进一步加大对边境贫困地区的支持力度。
在有条件的边境地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点。
（省国土资源厅、省财政厅、省扶贫办、省农委、省环保厅按职责分工分别负责）
加大对边境地区居民基本社保体系建设的支持力度，合理提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准，合理确定最低生活保障标准。
对于符合条件的沿边境行政村困难边民参加新农合的个人缴费部分，通过城乡医疗救助给予补助。
全面实施城乡居民大病保险，鼓励探索向边境地区贫困人口倾斜的具体办法，合理提高报销比例，切实提高大病保障水平。
（省人力资源社会保障厅、省民政厅、省教育厅、省卫生计生委、省财政厅、省民委按职责分工分别负责）
边境地区招录公务员可根据工作实际和队伍建设需要，经省公务员主管部门批准，面向本地户籍、生源以及在本地长期生活的人员招考。
加大各级党校、干部学校以及其他各级各类干部人才培训机构对边境地区人才培养培训力度，优先将边境县（市、区）人才培养纳入有关专项规划和年度计划，力争在“十三五”时期，边境县（市、区）乡镇级以上领导干部轮训一遍。
继续有计划地选派边境地区干部到中央国家机关、发达地区和省直部门挂职锻炼。
（省人力资源社会保障厅、省委组织部、省公务员局、省民委按职责分工分别负责）
在边境地区率先实行资源有偿使用制度和生态保护补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，加快资源税改革，切实加强生态环境保护。
率先在边境地区实行自然资源资产收益机制，推行资产收益扶持制度。
（省环保厅、省发展改革委、省林业厅、省农委、省财政厅、省民委按职责分工分别负责）
加强对规划实施的组织领导，落实责任，密切协调配合，确保如期完成本规划确定的各项目标任务。
建立协调推动工作机制，推动落实规划明确的重点工作、重点工程和政策措施。
各边境县（市、区）政府要充分发挥在规划执行中的主体作用，全面负责本地区的规划组织实施工作，把规划相关内容纳入本地区工作计划，制定具体实施方案，明确责任分工，确保规划落到实处。
省直各有关部门要按照职责分工，将本规划与本部门“十三五”工作规划和年度计划相衔接，认真抓好落实。
省民委、省发展改革委、省财政厅要加强对规划实施情况的监督检查，及时协调解决规划实施过程中的问题，有关部门和各边境县（市、区）政府要配合做好相关工作。
省民委要对规划执行与落实情况进行跟踪监测和定期评估，并定期向省政府报告。
建立社会参与和监督机制，引导社会力量参与规划实施，形成规划实施合力。