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《吉林省“十三五”兴边富民行动规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省建立现代医院管理制度实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是我省进一步推进兴边富民行动深入开展、促进边境地区经济社会快速发展与社会和谐稳定、实现振兴边疆、巩固国防、富裕边民的重要时期。
为建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度，按照《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）要求，结合我省实际，制定此方案。
为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步推动兴边富民行动的战略部署，依据国家《兴边富民行动“十三五”规划》(国办发〔2017〕50号)、《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（吉政发〔2016〕12号）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》（吉发〔2015〕5号），编制本规划。
本规划实施范围包括集安市、长白县、抚松县、临江市、白山市浑江区、珲春市、图们市、龙井市、和龙市、安图县等10个边境县（市、区）。
吉林省是多民族边境省份，陆地分别与俄罗斯、朝鲜接壤，边界线全长1384.93公里，其中，中朝边界线长1138.6公里，中俄边界线长246.33公里。
全省边境地区总人口为200.82万人，国土面积为37477.27平方公里。
边境地区处于我省对外开放的前沿，是确保国土安全和生态安全的重要屏障，在全省改革发展稳定大局中具有重要战略地位。
“十二五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省各级政府和有关部门大力实施兴边富民行动，不断加大对边境地区的支持力度，有力促进了边境地区的经济社会发展。
边境地区发展速度明显加快，群众生活明显改善，基础设施建设明显加强，社会事业取得长足进步，对外开放水平持续提高，实现了民族团结和边防巩固，各族群众的凝聚力和向心力明显增强。
在振兴边疆、改善民生、凝聚民心、边防巩固、扩大开放、睦邻友好等方面发挥了重要作用，为全面建成小康社会奠定了良好基础。
截至2015年末，边境地区实现地区生产总值992.7亿元，完成地方级财政收入73.4亿元，全社会固定资产投资完成900亿元，社会消费品零售总额实现393.5亿元，自我发展能力明显增强。
基础设施建设进一步完善，公路运输网络基本形成，乡（镇）全部通水泥（沥青）路，基本实现了村村通。
农田水利设施建设得到加强，抗御风险的基础进一步夯实。
基本建成了一批以人参、中药材、延边黄牛为主的种养殖加工基地，打造了一批以民族文化资源为主的精品旅游线路，特色优势产业格局初步形成。
城乡居民收入实现了与经济增长保持同步，社会就业更加充分，住房、出行条件明显改善，人民生活水平进一步提高。
社会事业长足进步，各类教育事业不断发展，办学条件不断改善；
基层医疗卫生机构服务能力得到提高，看病难、看病贵的问题有效缓解；
初步形成了乡有文化站、村有文化大院和农家书屋、社区有文化中心的基层文化网络。
生态环境建设得到加强，资源有偿使用制度、生态补偿制度取得新进展，天然林商业性采伐全面停止；
对外开放水平持续提升，口岸基础设施和配套设施建设得到加强，通关环境得到进一步改善，通关效率明显提高。
边境贸易稳步发展，吸引境内外投资稳步增长，合作层次和水平不断提升。
尽管边境地区发展取得了一定成效，但由于特殊的地理环境等诸多因素影响，仍存在许多困难和问题。
2015年10个边境县（市、区）经济总量为992.7亿元，占全省经济总量的7%，全省经济总量不足百亿的7个县（市）中边境县（市、区）占5个，人均地区生产总值比全省低2793元。
地方财政收入完成73.4亿元，约占全省地方级财政收入的6%，全省地方财政收入不足5亿元的10个县（市）中边境县（市）占5个，多数县（市）财政基本靠转移支付维持运转。
边境地区物流成本高、市场半径小，资金、技术、人才匮乏，经济自我发展能力较弱。
多座桥梁需要重建，4个边境县（市）至今未通高速公路，边防公路部分路段存在塌方、滑坡、落石等，安全隐患亟需治理。
农村常住居民人均可支配收入为8762元，低于全省平均水平2564元，城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平4000元左右。
由于边境地区大多所处地理位置偏僻，自然环境恶劣，基础设施薄弱，生产水平低下，抗御自然灾害能力差，导致其贫困地区较多，全省8个国家扶贫开发工作重点县中边境地区占到3个，全省7个集中连片特困地区边境地区占有2个。
受发展环境和经济状况的影响，我省边境地区朝鲜族人口流失比较严重，人才匮乏问题突出，人力资源整体素质下降。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持实施全省“三个五”战略，以繁荣稳定边疆为主题，以保基本、补短板为重点，进一步加大政策支持力度，改变城乡落后面貌，释放发展潜力；
全面贯彻党的十九大精神，认真落实全国、全省卫生与健康大会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持公立医院的公益性质，坚持党的领导，坚持制度创新，坚持发展、改革和管理相结合，坚持社会效益与运行效率相统一，转变政府职能，理顺政府和公立医院的权责关系，落实公立医院独立法人地位和经营管理自主权。
大力发展社会民生事业，努力提高边民收入和社会保障水平，增强发展动力；
努力实现医院治理体系和管理能力现代化，为推进健康吉林建设奠定坚实基础。
不断强化沿边开发开放，加强对内对外联系，激发发展活力；
传承弘扬先进文化和民族文化，增进民族团结，提高发展向心力；
到2018年，全省50%的公立医院完成章程制定，现代医院管理制度框架初步建立，政府办医体制进一步理顺，医院党建工作显著加强，法人治理机制得到完善，医院规范化管理水平和运行效率不断提高。
全面加强生态环保，创建绿色宜居环境，提升可持续发展能力。
到2019年，全省所有公立医院完成章程制定，基本形成决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的公立医院治理机制，初步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，各级各类医院管理规范化、精细化、科学化水平进一步提高。
确保边境地区与全省同步全面建成小康社会，努力建设繁荣稳定、美丽富饶、睦邻友好、安居乐业的东北新边疆。
到2020年，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度，公立医院医疗服务质量水平、医务人员积极性、社会满意度有效提高，医疗费用增长幅度稳定在相对合理水平，实现公立医院健康可持续发展。
坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力解决好边民最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，全力推进脱贫攻坚，确保城乡居民共享改革开放成果。
省、市（州）、县（市、区）分别组建公立医院管理委员会，由政府负责同志牵头，卫生计生、发展改革、财政、人力资源社会保障、编制、物价、食品药品监管、中医药、工商等有关部门负责人和部分人大代表、政协委员以及其他利益相关方组成，统筹协调和履行政府办医职能。
坚持区域融合发展，合理确定各地功能定位，强化产业间的分工协作，统筹重大基础设施建设，加强区域内部资源整合，实现优势互补、要素共享、各展特色，推动形成错位发展、协作发展合力。
委员会办公室设在同级卫生计生行政部门，承担管理委员会日常工作。
坚持破除制约发展的体制机制障碍，深化重点领域和关键环节改革，创新合作机制，充分发挥沿边近海区位优势，加快畅通对外通道，深入推进与东北亚区域国际合作，不断提升对外开发开放水平。
资产多元化、实行托管的医院以及紧密型医疗联合体等，可在医院层面成立理事会。
把党的领导融入公立医院治理结构，推行医院党组织与行政领导班子成员“双向进入、交叉任职”,医院党组织领导班子成员应当按章程规定进入医院管理层或通过法定程序进入理事会，医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。
坚持生态建设和环境保护，加大环境治理力度，严格按照主体功能定位划分城镇化地区、农产品主产区和重点生态功能区，加强生态保护，推动重点领域节能减排，不断提升可持续发展能力。
允许各地结合实际探索公立医院管办分开更加有效的组织实现形式。
2018年6月底前，各级政府完成公立医院管理委员会组建，明确机构性质、人员组成和统筹履行政府办医的具体职能。
坚持全面贯彻党的民族政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，维护边境地区社会稳定和谐，增强兴边富民辐射作用，为边境地区经济社会发展创造平安和谐的边防环境。
建立完善各级公立医院管理委员会及其办公室工作制度。
到2020年，兴边富民行动取得显著成效，边境地区与全省同步全面建成小康社会。
公立医院管理委员会按照规定行使政府对公立医院的举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等，负责院长选聘，组织实施对公立医院绩效考核工作。
综合经济实力显著增强，边境县（市、区）人均GDP和居民收入达到全省平均水平，地方财政收入在全省排名进入中游行列。
2018年12月底前，完成各级公立医院管理委员会及其办公室工作制度制订，规范运行规则。
特色优势产业较快发展，产业结构进一步调整，产业布局更趋合理，自我发展能力进一步提高。
同时，各级公立医院管理委员会制订公立医院运营管理权力和责任清单。
基础设施支撑能力明显增强，实现县县通铁路、县县基本通高速，内外联接通道进一步畅通，水利、能源、信息和城市设施不断完善。
民生保障水平不断提高，边民安居守边条件全面改善，教育、文化、卫生、体育等基本公共服务水平大幅提高。
对外开放取得实质进展，深度融入“一带一路”建设，与东北亚周边国家经济合作不断强化，经济发展活力不断提高。
各市（州）按照《吉林省医疗卫生服务体系规划（2015—2020年）》和《吉林省医疗机构设置规划（2016—2020年）》要求，合理确定区域内各层次医疗卫生资源的数量、功能、规模和标准。
民族团结进步事业深入发展，人口外流趋势得到有效缓解，实现边疆繁荣、边民富裕的良好发展局面。
从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备。
控制公立医院特需服务规模，提供特需服务的比例不超过10%。
按照缩小差距、保障需求、提升能力、适度超前原则，全面加强边境地区交通、水电、信息和城镇化建设，形成兴边、固防、富民的强大支撑。
到2020年，按照每千常住人口不低于1.3张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。
全面推进高速公路、国省干线公路、国防边防公路、建制村通水泥（沥青）路、旅游公路和铁路、机场建设，研究推进边境铁路建设，打通对外公路铁路运输通道，不断开辟和稳定运营陆海联运航线，继续实施沿边地区特别是边境建制村农村公路通达工程和通畅工程，形成联通内外、覆盖城乡的交通运输网络。
全面落实政府对公立医院符合规划的基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损，以及承担公共卫生任务和紧急救治、支农、支边公共服务等投入政策。
积极推进界河跨境桥梁建设，继续推动图们江出海工作，保障和拓宽对外通道。
改革财政补助方式，细化落实对中医医院的投入倾斜政策。
（省发展改革委、省交通运输厅、沈阳铁路局长春办事处、民航吉林监管局、省旅游发展委、省商务厅、省外办按职责分工分别负责）
加强年度财政预算工作，健全财政补助与公立医院绩效考核结果挂钩的补助机制。
开工建设沈阳至白河吉林段、敦化至白河等项目，规划建设松江河至漫江至长白、珲春至东宁铁路项目，扩能改造长春至图们等项目。
（省发展改革委、沈阳铁路局长春办事处按职责分工分别负责）
按照分级诊疗原则对部属、省属、市（州）属、县（市、区）属公立医院实行差别定价。
建成集安至通化、辉南至白山、龙井至大蒲柴河等高速公路，推进白山至临江、松江河至长白等高速公路项目前期工作，适时开工。
建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，逐步理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系，引导患者合理就医。
做好国道丹阿线园池至图们水毁重建，升级改造国道丹阿线下解放至下套、鸡冠崖子至冷沟子、错草至三道沟，以及国道三莫线新化至维新、珲阿线防川至圈河等国省干线公路。
通过规范诊疗行为，为降低药品、耗材等费用腾出空间，及时动态调整医疗服务价格。
改扩建长白山机场，推动新建白山、珲春等机场项目前期工作，谋划建设和龙、龙井等通用机场。
加强医药价格监管，建立价格监测和预警机制，及时防范价格异动。
适时推进集安公路口岸、安图双目峰口岸、临江口岸升级为国家级口岸，推动图们铁路口岸增加国际客运功能，积极争取设立珲春甩湾子口岸及和龙广坪通道。
适时建设集安、图们界河公路桥，推进临江、沙坨子等界河公路大桥的前期工作，适时开工建设。
充分发挥基本医保的基础性作用，强化医保基金收支预算，建立以按病种付费为主，按人头付费、按服务单元付费等复合型付费方式，逐步减少按项目付费。
（省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省外办按职责分工分别负责）
扩能改造图们—珲春—（俄）马哈林诺—扎鲁比诺跨境铁路，谋划建设珲春至（俄）海参崴高铁和高速公路。
2018年医保支付方式改革要覆盖区域内所有公立医院，并逐步覆盖所有医疗服务。
畅通并稳定运营珲春—扎鲁比诺—（韩）釜山航线，推动开通珲春—扎鲁比诺—（日）敦贺航线、新泻航线、珲春—（俄）哈巴罗夫斯克航线。
实行按病种付费的病种市级不少于150个，县级不少于100个。
（省发展改革委、省交通运输厅、民航吉林监管局、省旅游发展委、省经合局按职责分工分别负责）
完善跨省异地长期居住及符合转诊规定的参保人员就医住院费用直接结算，方便群众就医报销。
2020年，力争实现按病种付费病种全覆盖、机构全覆盖。
统筹推进边境地区江河整治，加快浑江、嘎呀河、珲春河治理建设进度，推进界河二期治理工程前期工作，尽快开工建设。
建立基本医保与医疗机构谈判协商机制和医疗费用负担风险分担机制，综合考虑医保基金收入支出结余情况以及医疗机构规模、服务人群、服务范围和能力，以及医疗服务、检查、药物费用等支出情况，协商确定基本医保支付额度。
进一步完善边境地区防洪工程体系，提高城乡防洪减灾能力，江河防洪标准达到国家规划要求。
创新公立医院编制管理方式，积极探索公立医院编制备案管理改革。
加快图们石头河水利枢纽、龙井元东水库等一批供水水源工程建设，解决边境县（市、区）工程性缺水问题，保障边境地区经济社会发展用水需求。
在地方事业编制总量内，确定公立医院编制总量，逐步实行备案制。
进一步抓好农村饮水安全巩固提升工程建设，确保农村居民喝上安全水。
（省水利厅、省发展改革委、省外办、省财政厅按职责分工分别负责）
实行聘用制度和岗位管理制度，人员由身份管理向岗位管理转变，定编定岗不固定人员，形成能进能出、能上能下的灵活用人机制。
支持和推动农村网络信息平台、资源信息库、社会公共服务信息和农村中小学及农村党员干部现代化远程教育系统建设。
按照习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调的“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求，建立适应行业特点的公立医院薪酬制度。
继续加强信息和网络设施建设，推进信息网络进村入户，实现行政村通宽带，推动4G网络向自然村和重要交通沿线覆盖，建成大容量、高速率、安全可靠的公众通信网。
加快数字广电网建设，构建开放、高效、便捷、安全的信息网络平台，全面推进政府、企业、小区和家庭信息化。
落实公立医院分配自主权，公立医院在核定的薪酬总量内根据考核结果进行自主分配。
完善边防边控通信设施，加快网络信息安全、无线电监测系统建设，支持边境覆盖和应急通信工程建设。
建立以公益性为导向的考核评价机制，逐步建立医务人员薪酬动态调整机制。
（省工业和信息化厅、省新闻出版广电局、省网信办、省通信管理局按职责分工分别负责）
2017年，在长春市开展公立医院薪酬制度改革试点。
按照沿边集聚、合理布局、集约发展和适度超前的原则，以边境县（市、区）为引领，构建以边境重点节点城市和小城镇为支撑，临边集镇为节点，抵边村寨为支点，沿边境线辐射延伸的城镇带。
强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能，完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制。
突出美丽宜居边境特色小镇和节点村庄建设，用适度集中带动乡村经济突破发展。
重点加强对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管，建立“黑名单”制度，形成全行业、多元化的长效监管机制。
立足现有基础，沿边境线发展特色村镇和有战略意义的节点村，形成珍珠状布局，在特色产业发展、商贸旅游、生态集镇建设等方面形成特色，不断增强吸引力和辐射力。
对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为，造成重大医疗事故、重大安全事故的行为，以及严重违反行风建设的行为，要建立问责机制严肃问责。
培育壮大陆路边境口岸城镇，完善边境贸易、金融服务、交通枢纽等功能，加快集聚城镇人口，完善城镇基础设施建设，提升社会公共服务体系，进一步提高综合承载能力，建设国际贸易物流节点和加工基地。
要充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用，逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。
加强少数民族特色村镇保护与发展，在边境地区打造一批特色鲜明内涵丰富的民族特色村镇，努力形成布局合理、节约集约的民族特色村镇体系。
强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督。
“十三五”期间，重点推进33个边境民族特色村镇建设，努力建设独具特色的民族特色示范村镇。
健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度，加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管，加强对营利性社会办医院盈利率的管控。
（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省文化厅、省民委、省工业和信息化厅、省旅游发展委、省国土资源厅、省文物局按职责分工分别负责）
2018年，三级和二级公立医院医疗责任保险参保率分别达到100%和90%。
2020年，二级以上公立医院医疗责任保险实现全覆盖。
着力解决边境地区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高城乡居民收入水平，不断改善城乡居民生活环境，进一步加大社会保障、文化、教育、医疗卫生支持力度，促进居民生活质量明显提高。
围绕守边固土、居边脱贫致富目标，优先支持边境贫困地区脱贫。
建立以公立医院服务质量、服务效率和群众满意度为核心的绩效考核机制，具体考核内容包括管理工作、业务工作、医药费用控制、服务评价、加强医疗卫生行风建设“九不准”、纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风和党的建设等方面，加大党建工作在绩效考核中的权重。
按照“六个精准”的要求，坚持边境地区扶贫开发与富裕边民、巩固边防相结合，加大对特困民族地区的支持力度，因人因地施策，实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障兜底一批、一事一议帮扶脱贫一批等“七个一批”，提高贫困边民生产生活水平。
公立医院管理委员会与公立医院签订绩效管理合同，根据合同约定实施公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核，考核结果中涉及到群众利益的公益性指标要及时向社会公布，并与医院财政补助、医保支付、工资总额以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。
强力推进边境贫困地区特色产业发展，重点支持建档立卡贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、农产品加工业和乡村旅游业等特色产业实现脱贫。
稳步推进教育脱贫攻坚“十三五”规划，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖，保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助。
2018年，开展考核评价的公立医院要达到50%以上。
保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。
完善农村最低生活保障制度，对部分或全部丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助扶贫的家庭实行政策性保障兜底。
坚决打赢边境贫困地区脱贫攻坚战，到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，贫困村全部退出，使边境地区各族群众与全国人民一道同步进入全面小康社会。
（省扶贫办、省发展改革委、省农委、省环保厅、省教育厅、省卫生计生委、省民政厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省工业和信息化厅、省林业厅、省旅游发展委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省科协、省残联、省民委按职责分工分别负责）
转变政府职能，推进政事分开，按照简政放权要求，落实公立医院独立法人地位，落实内部人事管理、机构设置、副职推荐、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核和薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。
推行聘用制度、岗位管理制度、公开招聘制度等人事管理制度，逐步实现同岗同酬同待遇。
进一步扩大公立医院公开招聘专业技术人才自主权，对医院紧缺的专业技术人员或高层次人才可按规定由医院采取考察的方式予以招聘。
大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，鼓励各类企业吸纳边民就业，努力实现边民充分就业。
在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面，对编制内外人员待遇统筹考虑。
加强对灵活就业、新就业形态的扶持，促进边民自主就业。
加强就业援助，对就业困难边民实现分类帮扶，做好零就业家庭帮扶工作。
院长选拔按照《公立医院领导人员管理暂行办法》规定，采取医院内部推选、外部选派、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等方式进行，也可以探索其他有利于优秀人才脱颖而出的选拔方式，注意拓宽视野，打破身份等限制，吸引优秀人才。
营造鼓励创业环境，加快推进民营经济发展，努力扩大就业。
院长作为公立医院法定代表人和主要行政负责人，执行公立医院管理委员会制定的医院宗旨和发展规划，全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。
开展边境地区贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。
院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构，对讨论研究事项作出决定。
支持农民工、大中专毕业生、退役军人等人员采取领办农民合作社、兴边家庭农（林）场和农业企业等方式返乡下乡创业。
在决策程序上，公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项，以及涉及医务人员切身利益的重要问题，要经医院党组织会议研究讨论同意，保证党组织意图在决策中得到充分体现。
总结推广边境地区就业创业成功经验，积极引导内迁边民回乡创业就业。
逐步取消公立医院的行政级别，各级卫生计生行政部门（含中医药管理部门，下同）负责人一律不得兼任公立医院领导职务。
鼓励边境地区在沿边一线设立护林护草、沿边乡村道路和界江船只协管等岗位，推进边民就业护边。
充分发挥专家作用，组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会，对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。
进一步探索边防工作与解决边民就业问题有机结合的新模式。
大力促进公共服务向边境地区延伸，进一步扩大社会保障覆盖面，适度提高社会保障水平。
以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，完善覆盖城乡、制度健全、管理规范的多层次社会保障体系。
推进城乡居民养老保险全民参保，为城乡居民提供规范高效便捷服务。
章程应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持公益性本质和社会主义办医方向，促进公立医院改革与创新，围绕保障医疗质量与安全、服务患者、加强经济与财务管理、推进医疗卫生科技进步、医学人才培养、提高居民健康水平等任务，着重完善公立医院民主管理、权力制衡、激励与约束的体制、机制，体现公立医院公益性、生产性与经营性的服务特色。
整合城乡居民医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，全面推进重特大疾病医疗救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。
医院章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设，以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。
加大对边境地区老年人、优抚对象、孤残贫困儿童、残疾人等困难弱势及特殊群体的救助力度，加强社会福利服务中心、光荣院、养护中心等重点项目建设，不断提高其生活保障水平。
制定公立医院章程时，要在公立医院章程中设立党建专章，明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用、党组织职责权限、机构设置、人员配备、经费保障等内容。
（省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省扶贫办、省公安厅、省环保厅、省卫生计生委、省发展改革委、省民政厅、省林业厅、省农委、省交通运输厅、省残联、省财政厅按职责分工分别负责）
公立医院应当按照民主、公开的原则，成立专门组织开展章程起草工作。
章程起草组织应当由公立医院党政领导、医院各专业委员会负责人、医务人员代表、相关医院管理专家等代表组成，也可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休职工代表、医保部门代表参加。
重点建设龙井市、和龙市等社会福利服务中心、老年公寓、养老服务和老年养护中心、日间照料服务站，龙井市儿童福利院、长白县社会福利院、安图县中重度残疾人托养中心、临江市期颐公办养老院和期颐乐园医养结合等项目。
2018年6月底前，全省50%的公立医院完成章程制定。
（省民政厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委按职责分工分别负责）
基本完成现有城市棚户区、国有工矿棚户区、农村危房改造和白山浑江、临江老工业区搬迁改造任务，根据边境地区经济发展现状，适度提高补助标准。
加强城镇道路、公园、商业网点、农贸市场建设，建立完善城镇公交系统，加快建设腹地城市连接沿边的燃气管网，提高居民生活便利程度。
提升城镇垃圾污水处理能力，全面推进背压机组集中供热。
工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。
进一步开展农村清洁家园建设，加强农村基层公共服务，强化农村饮用水源地污染和畜禽养殖污染防治，控制农业生产和农民生活污染物排放和农村工矿污染。
医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见，召开讨论涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。
（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省商务厅、省能源局、省环保厅、省农委、省国土资源厅、省财政厅、省民政厅、省民委按职责分工分别负责）
推进院务公开，维护医院员工、群众通过职工代表大会参与医院相关事项的民主决策、实施监督的权利。
院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人，落实医疗质量安全院、科两级责任制。
建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度，严格落实首诊负责、三级查房、会诊、分级护理、值班和交接班、疑难病例讨论、急危重患者抢救、术前讨论制度、死亡病例讨论、医疗查对、手术安全核查、手术分级、新技术和新项目准入、危急值报告、病历管理、抗菌药物分级管理、临床用血审核、信息安全管理等18项医疗质量安全核心制度。
重点实施临江、图们、珲春新城区、长白市政污水管网改造工程。
严格执行医院感染管理制度、医疗质量内部公示制度等。
加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理，推进合理检查、用药和治疗。
重点建设安图县、集安市、临江市、图们市等边境地区483个农村基层综合公共服务设施、抚松县新农村建设“千村建设，万村提升”工程等项目。
（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省商务厅、省能源局、省环保厅、省农委、省国土资源厅按职责分工分别负责）
建立健全人员聘用管理、岗位管理、职称管理、执业医师管理、护理人员管理、收入分配管理等制度。
公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配，体现岗位差异，兼顾学科平衡，做到多劳多得、优绩优酬。
按照有关规定，医院可以探索实行目标年薪制和协议薪酬。
加大对边境地区农村学前教育的支持力度，鼓励普惠性幼儿园发展。
医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。
全面推进边境地区义务教育学校标准化建设，改善边境地区义务教育阶段薄弱学校基本办学条件，加强边境农村寄宿制学校建设，科学布局、保留并办好必要的小规模学校和教学点，提升边境学校教育质量，切实保障守土固边边民家庭学龄儿童就近就便有学上、上好学。
财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。
建立健全全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制，确保经济活动合法合规，提高资产使用效益。
积极发展符合边境地区实际的职业教育，落实好中等职业教育免学费制度。
公立医院作为预算单位，所有收支纳入部门预算统一管理，要强化成本核算与控制，逐步实行医院全成本核算。
推进民族学校“双语”教学改革，提高双语教学水平，大力培养“双语兼通”的少数民族人才。
三级公立医院应设置总会计师岗位，统筹管理医院经济工作，其他有条件的医院结合实际推进总会计师制度建设。
全面提升教育国际化水平，鼓励边境地区有关院校与周边国家开展教育交流合作，打造面向周边国家的教育基地和人力资源培养基地。
加强公立医院内部审计监督，推动注册会计师审计工作。
（省教育厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民委按职责分工分别负责）
将政府、举办主体对医院的绩效考核落实到科室和医务人员，对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。
建设覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，健全和完善边境地区城乡医疗救助制度。
建立健全绩效考核指标体系，围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面，突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标。
大力改善边境地区乡镇、农村医疗卫生机构基础设施建设，实现乡乡有合格卫生院，村村有合格卫生室，大力推进边境地区远程医疗，切实解决边境地区各族群众看病难问题。
提升基层中医药（含民族医药）服务能力，发挥中医药维护边境地区各民族群众健康方面的特色优势。
将考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。
加强疫情监测工作，有效预防和控制严重危害人民健康和影响经济发展以及社会稳定的重大疾病，提高对突发公共卫生事件的快速反应和处置能力，加强传染病、地方病防控工作。
发挥吉林出入境检验检疫局与省卫生计生委应对口岸公共卫生事件合作机制作用，有效封堵境外疫情输入。
稳妥实施住院医师规范化培训和专科医师规范化培训制度，承担培训任务的医院要处理好医疗、教学和科研工作的关系，加强临床重点专科、学科建设，健全教学组织机构和教学制度，落实教育教学任务，提升培训质量，增强医院核心竞争力；
（省卫生计生委、省发展改革委、省中医药管理局、吉林出入境检验检疫局、省外办、省财政厅、省民委按职责分工分别负责）
巩固完善继续医学教育制度，医院要鼓励和支持专业技术人员参加继续医学教育活动，丰富各级各类卫生计生人员提升职业综合素质和专业服务能力的方式和渠道。
重点建设延边大学珲春校区、长白山职业技术学院异地建院、延边职业教育园区、珲春市职业教育中心、延边大学师范分院异址新建、长白县新建扩建校舍工程、长白县教育信息化建设等项目。
城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于1年。
抚松县人民医院医疗综合楼和120急救中心建设等项目。
加强临床医学研究，加快诊疗技术创新突破和应用，大力开展适宜技术推广普及，加强和规范药物临床试验研究，提高医疗技术水平。
建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、科研诚信、医学伦理审查、知识产权保护、成果转化推广等制度。
加快完善文化基础设施，实现县（市、区）有文化馆、图书馆，乡(镇)有综合文化站，行政村有文化小广场，丰富边民文化生活。
进一步加大边境地区公共文化资源供给，加强优秀文化作品的创作、译制和传播。
强化医院发展建设规划编制和项目前期论证，落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等制度。
强化边境地区宣传文化阵地建设与管控，维护国家文化安全。
合理配置适宜医学装备，建立采购、使用、维护、保养、处置全生命周期管理制度。
加强边境地区文化遗产保护，推动边境地区传统工艺振兴，支持边境地区非物质文化遗产生产性保护和合理展示。
探索医院“后勤一站式”服务模式，推进医院后勤服务社会化。
深入实施全民健身计划，每个县(市)建成一所较高标准的综合体育运动场馆，加快乡村体育设施建设，提高边境地区居民身体素质，保持足球、冰雪、跆拳道等传统民族竞技项目优势。
强化医院信息系统标准化和规范化建设，与医保、预算管理、药品电子监管等系统有效对接。
全面提升边境地区新闻出版发行网点建设水平，提高新闻出版广播影视内容生产和译制能力，加强少数民族广播影视节目译制和制作。
完善医疗服务管理、医疗质量安全、药品耗材管理、绩效考核、财务运行、成本核算、内部审计、廉洁风险防控等功能。
加快推进广播电视数字化覆盖工程，扶持县（市、区）广播电视台基础设施建设和设备更新改造，提高县级广播电视节目采编播能力和水平。
加强医院网络和信息安全建设管理，完善患者个人信息保护制度和技术措施。
加大少数民族节目制作扶持力度，对深入挖掘记录传承少数民族优秀民族传统文化的广播电视节目提供支持，丰富少数民族广播电视节目内容，满足少数民族群众需求。
构建全省人口健康信息服务体系，促进基于互联网、大数据技术的应用发展，为全面深化医药卫生体制改革提供支持和保障。
实施农村公益电影放映、少数民族广播影视节目翻译制作和传输覆盖等文化惠民工程，形成有线广播电视、无线广播电视和卫星电视全面有效覆盖，筑成健康、坚实、深厚的文化安全屏障。
规范医疗器械、医疗用品、医疗耗材及物品的购进、领用、核对、报废审批制度，堵塞漏洞，控制支出。
加强科技基础条件建设，在边境地区深入开展科技服务和科普活动，增强边境地区科普服务能力。
把岗位标准、规定和岗位责任制整合为细致的工作标准，在医疗、护理、管理、质量、服务等方面切实做到人人、事事、时时、处处有标准。
（省文化厅、省体育局、省新闻出版广电局、省科技厅、省科协、省文物局、省民委按职责分工分别负责）
加强医疗质量管理与控制，规范临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为。
重点建设珲春市文化馆、博物馆、珲春市国际大剧院、八连城考古遗址公园，集安高句丽王城、王陵及贵族墓葬群国家考古遗址公园、集安高句丽王城、王陵及贵族墓葬群保护展示工程（一期），集安洞沟古墓群墓208座高句丽墓葬本体及防排水工程，图们朝鲜族非物质文化遗产保护、图们中国朝鲜族生态文化园，图们市磨盘村山城文物修缮保护工程，和龙渤海中京城国家考古遗址公园，抚松县传统村落—锦江木屋村本体修缮及生态博物馆等。
树立正确的办院理念，弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。
重点建设长白县8个乡镇综合文体中心、图们环城休闲健身慢行路、长白民族体育场、图们市朝鲜族传统体育场及龙井市、图们市、和龙市、珲春市、安图县全民健身活动中心等项目。
恪守服务宗旨，增强服务意识，提高服务质量，全心全意为人民健康服务。
推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育，促进形成良好医德医风。
关心爱护医务人员身心健康，尊重医务人员劳动成果和辛勤付出，增强医务人员职业荣誉感。
把握新一轮吉林老工业基地振兴机遇，充分发挥资源优势，积极加大投入力度，不断提升产业整体竞争力，加快特色优势产业发展壮大，促进边境地区繁荣发展。
建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍，塑造行业清风正气。
加快转变边境地区农业发展方式，提高农业致富边民的能力。
依托区位优势和特色农业资源，优化发展特色种植业，不断扩大特色农林产品基地规模，逐步形成龙头企业加合作社、带基地、连农户的产业化经营模式。
通过电话、网络、窗口、诊间等多种方式、多种途径为患者提供便捷的预约诊疗服务，合理安排预约患者就诊时间，实现分时段预约。
加快人参、中药材、食用菌、林蛙、苹果梨、经济动物、山珍食品等为主的特色优势产业发展壮大，大力发展休闲观光农业、农村电商、农产品定制等新产业新业态，提高集聚程度，建设一批特色产品种植、养殖基地和出口基地，逐步形成“一村一品、一乡一业”发展模式。
（省农委、省发展改革委、省中医药管理局、省外办、省经合局、省林业厅、省国土资源厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省质监局、省邮政管理局、省食品药品监管局、省科协按职责分工分别负责）
推广在三级医院开展日间手术试点，理顺内部业务流程，完善相关管理机制，在保障医疗质量与安全的前提下，为患者提供高效的日间手术服务，缓解“住院难”和“手术难”问题。
完善质量控制标准，在室间质评和室内质控合格的二级以上医院实现医学检验、医学影像结果互认。
重点建设集种植、收购、销售、研发、仓储、展示、检测和系列产品深加工为一体的通化、延边人参产业集聚区和延边、白山人参产业园区等重点项目。
探索设置独立的医学影像、医学检验、病理诊断和血液透析等机构，方便群众就医。
（省发展改革委、省农委、省工业和信息化厅、省质监局按职责分工分别负责）
重点建设长白山通化葡萄产业集聚区、长白山食(药)用菌产业园、长白山生态产业园区、无公害蔬菜和野菜基地、五味子规范化生产基地、长白山有机蓝莓产业科技园、林蛙产业基地、山野菜深加工、特色农产品生产基地等项目。
全面加强公立医院党委对医院工作的政治、思想和组织领导。
（省发展改革委、省农委、省中医药管理局、省工业和信息化厅按职责分工分别负责）
发挥好医院党委把方向作用，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本方略，引导监督医院遵守国家法律法规，维护各方合法权益，坚定医院改革发展的正确方向。
发挥好医院党委管大局作用，坚持在大局下行动，谋全局、议大事、抓重点，统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作，努力建设患者放心、人民满意的现代医院。
充分利用边境地区资源优势，在合理利用资源和保护生态的前提下，推动优势资源富集地科学有序开发，加快矿产、建材、医药等领域重大项目建设，扶持优势企业加快发展，围绕产业链延伸配套，探索园区合作、产业链合作和控股参股等跨境产业合作新模式，努力培育支柱产业，增强产业集聚效应，打造优势品牌，提升产业竞争能力。
发挥好医院党委保落实作用，管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用，领导精神文明建设和思想政治工作，领导群团组织和职工代表大会，做好知识分子工作和统一战线工作。
（省工业和信息化厅、省能源局、省民委按职责分工分别负责）
2018年6月底前，制定完善公立医院党建工作的实施意见，落实各级各类公立医院党组（党委）和党支部的管党治党主体责任。
坚持以提升基层党组织的组织力为重点，突出政治功能,加强和完善公立医院党建工作领导体制和工作机制。
重点建设长白山区泉阳泉、恒大冰泉、农夫山泉、娃哈哈、修正等一批重大矿泉水项目。
合理设置医院党建工作机构，配齐配强党建工作力量，推进党组织和党的工作全覆盖。
坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，建立健全医院内设机构党支部，选优配强党支部书记，使党支部切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。
重点建设年产36万吨硅藻土环保壁纸、年产5000吨除室内空气中甲醛硅藻高级内墙涂料、年产3000吨硅藻土白炭黑负载纳米二氧化钛符合光催化材料、年产4万吨塑胶硅藻土填料粉体、年产5万吨等离子超纯球形二氧化硅微粉产业集群项目。
坚持把党组织活动与业务工作有机融合，积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新，防止“两张皮”。
认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度。
重点建设加工生产电极、电刷和系列石墨烯改性产品石墨产业集聚区、年产10万吨电子级高纯二氧化硅等项目。
严格发展党员和党员教育监督管理工作，引导党员充分发挥先锋模范作用。
华峰能源公司在俄煤炭开发项目、海华集团对俄煤灰进口项目等。
2018年12月底前，建立公立医院党建工作考核评价体系，推进医院党建工作的有效落实。
（省工业和信息化厅、省经合局、省能源局、省民委按职责分工分别负责）
加强党风廉政建设，确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。
大力扶持边境地区发展特色优势加工业，培育规模大、产值高、带动力强、受益面广的增收致富产业。
各地要把加强党的政治建设放在首位，预防为主，标本兼治，抓好党风带医风。
促进新型工业化产业示范基地建设，引导产业集约集聚发展。
全面落实党风廉政建设责任制，遏制医药行业领域的商业贿赂等不正之风。
引进和培育龙头企业，实现产业延伸与发展，把资源优势转化为经济优势。
院长和书记是党风廉政建设的责任人，按照“谁主管谁负责”的原则，层层签订目标管理责任书，把具体任务落实到岗、到人。
实施边境地区“互联网+”行动，推动互联网与创业创新、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、文化旅游相结合，不断拓展融合领域。
各级公立医院要组织医务人员认真学习有关规章制度，强化职业道德、职业纪律、职业责任，增强广大医务工作者自我教育、自我管理、自我约束的自觉性，强化职业责任感和荣誉感。
鼓励少数民族特需商品生产企业技术改造和大型商品市场转型升级，扶持民族特色手工艺品开发和生产。
弘扬白求恩精神，培育良好的医德医风，构建和谐的医患关系，促进卫生事业改革与发展。
（省工业和信息化厅、省交通运输厅、省文化厅、人民银行长春中心支行、省旅游发展委、省民委按职责分工分别负责）
将党风廉政建设、医德医风建设成果作为考核医院领导政绩的重要依据。
依托长白山、集安高句丽古迹等特色旅游资源，充分挖掘民族传统文化资源，推动旅游资源与少数民族文化的深度融合。
加大社会办医院党组织组建力度，批准设立社会办医院时，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。
推进实施旅游业壮大工程，着力构建珲春敬信、集安太王、和龙崇善、龙井三合、图们月晴、长白十六道沟等一批具有边境特征和民族特色的小城镇，力争一批特色村镇纳入国家少数民族特色村镇保护与发展建设工程。
实行属地管理与主管部门管理相结合，建立健全社会办医院党建工作管理体制，规范党组织隶属关系。
加强以朝鲜族为主的少数民族民俗文化、歌舞艺术、特色饮食、民族传统建筑等旅游资源和产品开发，培育发展生态旅游、冰雪旅游、边境旅游、跨国旅游等优势旅游产品品牌，大力加强少数民族商品和手工艺品产业发展，提升旅游产业附加值。
社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务，结合实际开展工作，按照党的要求办医立院。
（省旅游发展委、省住房城乡建设厅、省文化厅、省发展改革委、省商务厅、省民委按职责分工分别负责）
重点建设长白山观光休闲、鸭绿江高句丽文化、东北亚国际旅游等3条旅游产业发展带。
建设图们江旅游合作区、鲁能漫江生态旅游综合开发、长白山广泽旅游度假区、集安高句丽世界文化遗产保护与展示利用、鸭绿江黄金旅游观光带、长白望天鹅景区、鸡冠秀峰旅游开发、金达莱国际旅游风景度假区、龙井市浴泷水韵民俗风情园等重点项目。
（省旅游发展委、省住房城乡建设厅、省文化厅、省民委按职责分工分别负责）
加快推动边境地区融入“一带一路”建设，在加强与周边国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面发挥前沿作用，依托大图们倡议等合作平台，加强对外贸易合作交流，促进与周边国家在资源利用、技术交流、项目开发等方面的深度合作，全方位提高开放水平。
加快建设边境地区沿边开放平台，发展壮大珲春国际合作示范区，加快珲春、和龙国家级边境经济合作区建设，争取设立和建设吉林延吉(长白)国家级重点开发开放试验区，积极推进集安、长白、图们、临江、龙井省级边境经济合作区设立工作。
推进与东北亚各国在商贸、环保、物流、服务外包等领域开展国际合作。
（省经合局、省商务厅、省发展改革委、省公安厅、省国土资源厅、省外办、长春海关、省外汇管理局、省工业和信息化厅按职责分工分别负责）
推动对外经贸向纵深发展，加强边境地区企业在研发、生产、销售等环节互利合作，建设珲春浦项、图们、龙井国际物流中心、和龙矿产物流中心、安图矿泉水物流中心、俄罗斯苏玛集团揽货中心等重点项目，推动跨境电子商务发展。
鼓励企业开展国际贸易和对外投资，适时在境外边境城市建设中国商品城、产品展示中心、批发市场、零售连锁经营网点及售后服务网络。
推进金融对外开放合作，引导境内外金融机构在沿边地区设立分支机构或营业网点，支持组建村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、投资公司等。
培育发展多层次资本市场，规范发展区域性股权、产权、信用资产等要素交易市场。
创新投融资模式，引导私募股权等各类投资基金在边境地区落地。
创新跨境人民币业务，推动开展人民币离岸业务，扩大人民币在对外贸易、对外投资中的使用范围。
适时推进加快建设边民互市贸易市场和公共服务设施，扩大边境互市贸易规模，带动边民致富和地方增收。
加快推进口岸扩能升级，加强电子口岸建设，配备先进的边境管理和出入境检查设备，提升口岸功能和通关效率。
（省商务厅、省经合局、省发展改革委、省公安厅、省国土资源厅、省金融办、省外办、长春海关、吉林出入境检验检疫局、省外汇管理局、省工业和信息化厅按职责分工分别负责）
充分利用图们江国际区域合作等平台，积极参加各种项目推介和招商活动，深化同周边国家的经济合作。
利用沿边近海区位优势，不断拓展“内贸外运”模式，积极吸引东南沿海省份产业向沿边县(市)转移，建设面向东北亚各国的特殊监管区域。
（省经合局、省商务厅、省发展改革委、省公安厅、省外办、长春海关、省外汇管理局、省工业和信息化厅按职责分工分别负责）
加强重点区域生态建设和环境保护，构筑以天然林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的生态安全屏障；
加强边境地区动植物疫病疫情防控，有效防范跨境传播风险。
（省林业厅、省发展改革委、省环保厅、省国土资源厅、省水利厅、省农委、吉林出入境检验检疫局按职责分工分别负责）
加强自然保护区、水土保护林、水源涵养林、森林公园建设与生物多样性保护，全面停止商业林采伐，深入开展退耕还林和林地清收工程，鼓励集安、长白、临江、和龙等基础较好的地区开展生态文明示范县（市）创建工作。
加强工矿采空区、塌陷区治理，促进矿山生态恢复，按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。
全面完成林业棚户区改造，稳步推进生态移民，恢复和保护林业自然生态系统。
积极开展绿色环保等生态科普和生态文明教育活动，大力宣传普及生态环保知识，增强人们的生态意识、环境意识和可持续发展意识。
（省环保厅、省林业厅、省发展改革委、省国土资源厅、省水利厅、省农委按职责分工分别负责）
实行环境保护制度，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。
对开发建设类规划，基于资源环境承载能力监测预警评价，依法开展环境影响评价工作，以生态环境质量改善为目标，严把环境准入关，优化区域发展布局与规模。
推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。
（省发展改革委、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省国土资源厅、省农委按职责分工分别负责）
坚持依法治边、团结稳边、长期建边，推进边境地区治理体系和治理能力现代化，努力形成民族团结、边防巩固、睦邻友好的良好氛围。
贯彻落实全面从严治党要求，着力强化党的政治、思想、制度和作风引领，全面增强基层党组织战斗力，提升乡镇（街道）服务能力与治理水平，推进基层治理体系和治理能力现代化。
加强边境地区基层党组织建设，抓好以村级党组织为核心的村级组织建设，充分发挥基层政权阵地功能，提升基层党组织和党员维护稳定、推动发展、服务群众、凝聚人心、保护生态、促进和谐、巩固边防的能力和水平。
加强城乡社区建设，建立健全党组织领导下的基层群众自治机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（省委组织部、省民委、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省公务员局按职责分工分别负责）
深入开展爱国主义和民族团结宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想，培育中华民族共同体意识和国家意识。
加强民族理论、民族政策宣传教育，全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，深化民族团结进步教育，筑牢中华民族共同体意识，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，不断增强维护民族团结和国家统一、反对民族分裂的自觉性、主动性、坚定性，传递民族团结的正能量。
加强各民族交往交流交融，依法妥善处理涉及民族因素的问题，坚决依法打击破坏民族团结和分裂祖国的违法犯罪活动，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
广泛深入开展民族团结进步创建活动，扎实推进边境地区民族团结进步模范村(小区)、乡(镇)、县(市)创建活动，推进创建活动进机关、进企业、进军营、进社区、进村屯、进学校、进宗教场所，重点培育一批民族团结示范典型。
（省民委、省委宣传部、省委统战部、省教育厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省发展改革委、省公安厅、团省委按职责分工分别负责）
完善边境地区治理协调机制，制定边境地区突发事件应急预案，规范信息报告制度，加强跨部门、跨区域应急联动，提升联合处置能力。
深化边防对外交往合作，及时协商处理边境事务，密切睦邻友好关系。
推进边防立体化防控体系建设，深入开展社会治安专项整治，严厉打击走私、贩毒、贩枪、偷越国（边）境、非法出入境等各类违法犯罪活动。
深入实施爱民固边战略，强化社会主义核心价值观教育，增强各族人民识别大是大非、抵御国内外敌对势力思想渗透能力。
全面推进依法治边，加强基层综合治理能力建设，完善边境地区党政军警民“五位一体”合力治边机制，建立边疆内地、军地、警民、各民族之间联防共建机制，防范打击跨国跨境违法犯罪，构筑边境地区民族团结、边防巩固的屏障，营造边境地区良好发展的治安环境。
（省公安厅、省委宣传部、省委统战部、省教育厅、省民委、省发展改革委、省外办、长春海关、省公务员局、吉林出入境检验检疫局、省新闻出版广电局、省公安边防总队按职责分工分别负责）
在边境地区广泛开展爱国守边教育，大力宣传人民边防为人民、人民边防靠人民，筑牢人民边防的铜墙铁壁。
坚持军地资源优化配置、合理共享、沿边沿线衔接，加强军地在基础设施和社会服务等领域的统筹发展。
实施军民融合发展工程，增强基础设施军民共用的协调性。
巩固军政军民团结，党政军警民合力强边固防，提高边境综合防卫管控能力，维护边境地区安全稳定。
（省公安厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省公安边防总队、省民委按职责分工分别负责）
开展民族团结进步示范典型创建活动，建设一批民族团结进步示范县(市)、乡（镇）、村（社区）、学校、机关、企业、连队等，建立一批民族团结进步教育基地，使之成为维护民族团结、巩固祖国边防的战斗堡垒。
（省民委、省教育厅、省文化厅、省公安厅、省公安边防总队、省新闻出版广电局、省人力资源社会保障厅、省国资委、团省委、省公务员局按职责分工分别负责）
创新边境地区社会治安立体防控体系，建立健全党政军警民“五位一体”边境安全管控机制，提高军警民联防、联动、联勤、联合处置能力。
加强边境地区突发事件预警和评估，完善重大情况应对预案。
加大边境地区人防、物防、技防等基础设施建设力度，加大边境地区反恐、禁毒、打击非法出入境和走私力度。
（省公安厅、省发展改革委、省财政厅、长春海关、省民委、省林业厅、省公安边防总队按职责分工分别负责）
全面贯彻落实国家东北老工业基地振兴、西部大开发以及国家赋予长吉图开发开放先导区“先行先试”等多种优惠政策，出台差别化政策予以支持，进一步加大相关优惠政策对边境地区的倾斜力度。
根据实际情况建立动态的边民补助机制，鼓励边境地区群众抵边居住和贴边生产生活。
对居住距离边境线一定范围内的村屯常住居民和各边境县（市、区）公安边防部门考核聘用的护边员给予一定的护边补贴。
逐步扩大边民补贴发放范围，加大对一线边民补贴力度。
降低边民创业创新门槛，对边民自主创业实行“零成本”注册，引导鼓励符合条件的边民按照规定申请10万元以下的创业担保贷款。
各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，最大限度地向边境地区尤其是边境贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。
加大对边境地区建档立卡贫困户脱贫奔小康的支持力度。
对于在边境地区党政机关、群团组织、国有企事业单位工作满20年以上且无不良记录的工作人员，在其退休时按照国家规定给予表彰。
边境地区县乡机关招录公务员可以拿出一定数量的职位招考本县户籍或在本县长期生活的人员。
落实国家对在边境地区工作的公职人员工资、福利、住房等方面待遇政策。
（省扶贫办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公务员局、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省民政厅、省国土资源厅、省农委、省民委按职责分工分别负责）
充分考虑边境地区特殊需要，加大对边境地区农村公路、农村危房改造、中小微型水利设施、清洁能源推广使用、村镇建设、社区综合服务设施、社会事业等基础设施建设相关转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化。
财政性建设资金、专项建设资金、各项财政扶贫资金向边境民族地区倾斜。
国家安排边境民族地区的公益性建设项目，取消县（市）配套资金。
支持边境地区加快社会事业发展，省均衡性转移支付向边境地区倾斜。
县对乡（镇）的转移支付政策应与省对边境地区均衡性转移支付政策保持一致。
退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、水生态治理等重大生态工程的项目和资金安排进一步向边境贫困地区倾斜。
加大对边境地区基础设施、城镇建设、产业发展、民生保障等方面的支持力度，提高对边境地区铁路、民航、能源、信息等建设项目投资补助标准或资本金注入比例。
加强边境一线乡镇农村公路建设，在一般标准基础上，对建制村、自然屯通硬化路农村公路项目省投资至少比“十二五”提高5%。
民族自治地方的边境县（市）享受民族贸易县的优惠政策。
（省财政厅、省发展改革委、省扶贫办、省民政厅、省能源局、省环保厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省商务厅、省林业厅、省旅游发展委、省民委按职责分工分别负责）
鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对边境地区的支持。
支持商业性金融机构积极探索开发适合边境地区的金融产品和服务模式，合理调剂和引导信贷资源，加大对边境地区基础设施、改善民生和特色优势产业的支持。
在遵循商业原则及风险可控前提下，对边境地区商业性金融分支机构适度调整授信审批权限，鼓励将更多资源用于服务当地经济社会发展。
对边境贫困地区符合条件的金融机构加大扶贫再贷款支持力度。
在边境试点地区稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索拓宽农村抵押担保物范围。
发挥政策性、开发性金融的功能和作用，大力支持边境地区建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口所在区域基础设施建设、特色产业发展和教育医疗发展。
支持符合条件的边境地区企业在全国中小企业股份转让系统挂牌。
鼓励和引导在边境地区设立产业投资基金投资区域性创新创业企业。
（省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林证监局、吉林保监局、省发展改革委、省财政厅按职责分工分别负责）
边境地区国家重点基础设施建设项目新增建设用地计划指标由国土资源部直接安排，保障兴边富民用地需要。
分解下达城乡建设用地增减挂钩指标向边境地区倾斜，边境地区国家扶贫开发工作重点县增减挂钩节余指标可以在省域范围内调剂使用，增减挂钩收益按规定全额缴入国库后，通过支出预算统筹安排用于改善边民生产生活条件和生态移民搬迁。
在分配高标准农田建设任务、土地整治与高标准农田建设资金时，重点向边境地区倾斜，进一步加大对边境贫困地区的支持力度。
在有条件的边境地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点。
（省国土资源厅、省财政厅、省扶贫办、省农委、省环保厅按职责分工分别负责）
加大对边境地区居民基本社保体系建设的支持力度，合理提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准，合理确定最低生活保障标准。
对于符合条件的沿边境行政村困难边民参加新农合的个人缴费部分，通过城乡医疗救助给予补助。
全面实施城乡居民大病保险，鼓励探索向边境地区贫困人口倾斜的具体办法，合理提高报销比例，切实提高大病保障水平。
（省人力资源社会保障厅、省民政厅、省教育厅、省卫生计生委、省财政厅、省民委按职责分工分别负责）
边境地区招录公务员可根据工作实际和队伍建设需要，经省公务员主管部门批准，面向本地户籍、生源以及在本地长期生活的人员招考。
加大各级党校、干部学校以及其他各级各类干部人才培训机构对边境地区人才培养培训力度，优先将边境县（市、区）人才培养纳入有关专项规划和年度计划，力争在“十三五”时期，边境县（市、区）乡镇级以上领导干部轮训一遍。
继续有计划地选派边境地区干部到中央国家机关、发达地区和省直部门挂职锻炼。
（省人力资源社会保障厅、省委组织部、省公务员局、省民委按职责分工分别负责）
在边境地区率先实行资源有偿使用制度和生态保护补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，加快资源税改革，切实加强生态环境保护。
率先在边境地区实行自然资源资产收益机制，推行资产收益扶持制度。
（省环保厅、省发展改革委、省林业厅、省农委、省财政厅、省民委按职责分工分别负责）
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加强对规划实施的组织领导，落实责任，密切协调配合，确保如期完成本规划确定的各项目标任务。
各地区政府要加强对公立医院建立现代医院管理制度建设的指导，明确牵头部门，完善工作机制，结合本地实际，尽快研究制定具体实施方案，明确政府和公立医院的责权界限，推进政府职能转变和权力精简下放。
建立协调推动工作机制，推动落实规划明确的重点工作、重点工程和政策措施。
本着积极稳妥、求实创新的原则，坚持试点先行，逐步推开。
各边境县（市、区）政府要充分发挥在规划执行中的主体作用，全面负责本地区的规划组织实施工作，把规划相关内容纳入本地区工作计划，制定具体实施方案，明确责任分工，确保规划落到实处。
对改革推进中涉及的相关问题要深入调查研究，借鉴先进经验做法，大胆探索新体制、新机制和新模式。
省直各有关部门要按照职责分工，将本规划与本部门“十三五”工作规划和年度计划相衔接，认真抓好落实。
要注重新旧体制机制的有效衔接和平稳过渡，确保改革稳步推进。
省民委、省发展改革委、省财政厅要加强对规划实施情况的监督检查，及时协调解决规划实施过程中的问题，有关部门和各边境县（市、区）政府要配合做好相关工作。
按照省委、省政府关于事业单位改革和公立医院综合改革的总体要求，要加强统筹协调，落实工作责任，明确改革路线图和时间表，建立定期调度通报制度，保证改革任务的落实。
省民委要对规划执行与落实情况进行跟踪监测和定期评估，并定期向省政府报告。
建立社会参与和监督机制，引导社会力量参与规划实施，形成规划实施合力。
坚持正确的舆论导向，加强对深化改革的宣传引导，做好深入细致的思想政治工作，充分调动广大医务人员参与改革的积极性，自觉接受社会各界的监督，营造良好的社会舆论氛围。