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吉政办发〔2018〕1号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔2017〕77号）精神，加快推进全省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，降低城镇人口密集区安全和环境风险，有效遏制危险化学品重特大事故，保障人民群众生命财产安全，促进全省石化产业转型升级，制定本实施方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人为本、安全发展，统筹规划、分步实施，市场运作、政策引导原则，发挥企业主体作用，落实市（州）政府属地责任，完善机制、凝聚合力、分步分类、平稳有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型升级，确保安全生产和社会和谐稳定。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区（包括以石化化工为主导产业的新型工业化产业示范基地、高新技术产业开发区、经济技术开发区、专业化工园区及由各级政府依法设置的化工生产企业集中区，下同）或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
其中：中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造，2020年底前完成；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
其他大型企业和特大型企业2020年底前全部启动搬迁改造，2025年底前完成。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
各市（州）政府要组织开展危险化学品生产企业摸底调查，按照有关法律法规和标准规范，对城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业逐一登记造册，科学评估企业安全生产和环保条件，经企业申辩和专家评审，分别提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企业（以下统称搬迁改造企业）名单。
其中，对安全和环境风险较低、经评估通过改造能达到安全和卫生防护距离要求的，可实施就地改造；
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
对安全和环境风险突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的，实施异地迁建，进入化工园区，对企业不愿异地迁建的，限期关闭退出。
同时，要对本地区所有化工园区开展摸底调查，对各化工园区现状及发展前景逐一进行评估和论证，明确可以承接迁入企业的化工园区及承接产业类型，确保承接园区符合国家相关法律法规和标准规范要求。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
各市（州）政府要依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等规划及本方案，立足区域产业发展实际，在组织开展摸底评估的基础上，统筹制定本地区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案，明确实施范围、工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、承接园区、职工安置、保障措施等。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
实施方案要经科学周密论证，广泛征求意见，特别是要征求相关企业和承接园区及其所在地政府意见，方案实施前要向社会公示。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
各市（州）政府要按照“一企一方案”要求，组织不符合安全和卫生防护距离的企业制定搬迁、改造、关闭工作计划，并严格按计划进度，周密部署、稳妥推进。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
在稳步推进搬迁改造工作基础上，加强对城镇人口密集区危险化学品生产企业管理，加大安全和卫生防护距离管控力度。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
依据相关国家标准规范科学评估，及时将不符合条件企业继续纳入搬迁改造计划。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
对就地改造的，督促指导企业制定技术改造方案，加快技术改造进程。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
鼓励企业运用先进适用技术改造提升传统产业，对涉及高风险的化学品、工艺和装备实施替代和改造，改造完成后要及时组织审核验收，确保达到预期效果；
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
对异地迁建的，要符合化工产业结构调整和产业布局优化要求，必须向化工园区转移。
对关闭退出的，要综合运用法律、经济、行政等手段，督促企业尽快拆除关键生产设备设施，防止恢复生产。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
同时，搬迁改造企业应聘请有资质的企业进行拆除作业，严防在设备拆除过程中发生安全、环保事故。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
确因客观原因暂时不能拆除到位的，必须保证永久性停产。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
对完成关闭退出的企业要组织考核验收，并在当地政府网站等媒体公开，接受社会监督。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
各市（州）政府要加强项目审批、选址、安全、环保等管理措施，严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危险化学品项目。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
要督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，确保项目建成投产后满足安全和环保要求。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
对不满足安全生产要求的危化品生产企业，要依法暂扣或吊销其安全生产许可证。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
对存在重大安全事故隐患尚无有效管控措施的企业，要立即停产，研究制定搬迁改造方案。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
对未取得安全生产许可证的企业，要依法责令其停产，同时加大监管力度，防止违规违法生产。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
对正在实施搬迁改造的企业要加大监督检查力度，确保企业搬迁改造期间不出现安全和环保问题。
搬迁改造企业拆除危险化学品生产装置、构筑物和防污染设施，要事先制定废弃危险化学品、残留污染物清理和安全处置方案，采取切实有效措施，防范拆除活动造成人员伤亡和环境污染；
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
要加强剧毒化学品、易制爆化学品安全管理，严防丢失被盗。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
要加强腾退土地污染风险管控和治理修复，确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
（省工业和信息化厅、省安监局、省环保厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省发展改革委按职责分工负责）
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
妥善处理搬迁改造、关闭转产企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
同时要强化企业法人信用，坚决打击企业逃废银行债务行为，依法保护债权人合法权益。
（省发展改革委、吉林银监局、人行长春中心支行、省金融办、省财政厅、省国资委、省国税局、省地税局按职责分工负责）
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题，制定有针对性的帮扶方案，通过召开专场招聘会等方式，提供免费的职业介绍、职业指导等公共就业服务，促进有关失业人员再就业。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
对符合就业困难人员条件的，推行“一对一”就业援助，按照相关规定，支持失业人员参加职业技能培训或创业培训，增强职业转换能力。
企业符合享受失业保险稳岗补贴条件的可申请领取稳岗补贴资金，确保分流职工就业有出路、生活有保障，确保不发生因职工安置引发的规模性失业和重大群体性事件。
（省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
认真做好社会稳定风险评估，及时向公众公开搬迁改造项目相关信息，研究建立贯穿规划、建设、运行全过程的风险防控机制，形成早预见、早发现、早处置的风险化解机制，对舆情热点分类甄别、妥善处理，确保社会大局稳定。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
（省委宣传部、省信访局、省安监局、省公安厅、省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
贯彻落实《吉林省工业转型升级行动计划（2017－2020年）》（吉发〔2017〕18号）要求，充分发挥行业规划和产业政策引导作用，高标准推进搬迁改造企业转型升级。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
积极推进智能制造、绿色制造、精益管理，鼓励建设智能工厂、绿色工厂和智慧化工园区，以新一代信息技术和人工智能应用提高企业本质安全和环保水平。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
鼓励搬迁改造企业调整和优化产品结构，延伸产业链条，发展高附加值产品，实现转型升级。
鼓励搬迁改造同兼并重组、流程再造、组织结构调整、品牌建设等有机结合，提升企业市场竞争力。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
坚决淘汰工艺技术落后、安全隐患大、环境污染严重的落后产能，充分利用产业政策、安全、环保、节能、价格等措施，压缩过剩产能和退出低端产能。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省质监局、省物价局、省国资委、省环保厅、省安监局按职责分工负责）
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
充分利用省级产业发展、科技创新、安全生产、污染防治等现有专项资金，优先对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目予以支持。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
积极争取国家资金支持，各级政府注资的担保机构要对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目提供担保服务。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
鼓励各级政府根据地方实际设立危险化学品生产企业搬迁改造专项资金，或对搬迁改造企业新厂房基建费用给予适当基建投资补助。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
严格落实国家相关税收政策，企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出，可暂不计入当期应纳税所得额，具体按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
（省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省环保厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省安监局、省国税局、省地税局按职责分工负责）
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
各市（州）政府要积极搭建银企对接平台，加强对金融投放的指导和咨询服务。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
推动银行业金融机构在风险可控、商业可持续原则下，对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目提供信贷支持。
支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
鼓励省产业投资引导基金、省中小企业和民营经济发展基金等各类股权投资基金参与企业搬迁改造。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
积极推动社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础设施建设。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
合理引导金融租赁公司和融资租赁公司按照市场化原则依法依规参与危险化学品生产企业搬迁改造。
（省发展改革委、省商务厅、省金融办、省银监局、省财政厅、人民银行长春中心支行按职责分工负责）
国土资源部门在安排年度新增建设用地计划指标时，要根据搬迁改造实施方案确定的规模和时序，向搬迁改造企业承接地适当倾斜，对搬迁改造项目优先安排用地指标。
严格执行工业用地最低价出让标准，探索工业用地弹性年期出让和租赁制度。
搬迁改造企业用地数量较大、现有化工园区确实难以承接，在符合土地利用总体规划和城市总体规划、承接园区具备扩区扩容条件下，按照相关规定和法定程序，可适当扩大承接园区规模，满足搬迁改造需求。
搬迁改造企业腾退的土地，属于划拨用地的，可以依法转让或由地方政府收回，市、县级政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用；
属于工业用地的，可由地方政府收储或由企业依法报批改变用途后自主开发，符合土地增值税优惠政策条件的，可按规定享受有关税收优惠政策。
对搬迁改造企业腾退的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可用于转产发展第三产业，市、县级政府收取的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处理。
在搬迁改造工作中，涉及国有土地上房屋征收、补偿的，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定执行。
（省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省经合局、省财政厅、省国税局、省地税局按职责分工负责）
各市（州）政府对本地区危险化学品生产企业搬迁改造工作负总责，要完善工作机制，落实工作责任，明确任务分工和时限要求。
省工业和信息化厅、省安监局要发挥牵头推动作用，积极协调推进相关工作，确保各项政策措施落到实处。
省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省金融办等部门要结合各自职能，尽快制定配套政策措施，支持危险化学品生产企业搬迁改造。
对危险化学品生产企业搬迁改造工作开展定期督查，确保落实到位。
对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作不力、进度滞后、不落实的地区及时督促整改。
省工业和信息化厅、省安监局要加强对危险化学品生产企业搬迁改造工作的跟踪调度和通报，及时总结推广典型经验做法。
建立危险化学品生产企业管理信息系统，利用信息化手段加强监控。
适时委托第三方开展中期评估，对出现的新情况新问题深入调查研究，及时提出解决办法。
充分利用电视、报纸、网络等媒体，加强危化品搬迁改造的重要意义、相关知识的宣传；
通过多种形式开展安全生产宣传教育培训活动，增强安全意识。