吉林省人民政府办公厅关于
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政办发〔2018〕11号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《在长春新区开展“证照分离”改革试点工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为进一步破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）要求，省政府决定在长春新区开展“证照分离”改革试点工作。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
“证照分离”改革试点在上海市浦东新区首推以来，通过对行政许可事项暂时停止实施一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性等措施，有效降低了企业制度性交易成本，取得了显著成效。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
我省推广复制上海市浦东新区经验，开展“证照分离”改革试点，对于进一步厘清政府与市场关系，加快转变政府职能，持续激发市场活力，优化吉林发展软环境，实现决胜全面小康、建设幸福美好吉林目标具有重要意义。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
探索通过暂时停止实施一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批、提高透明度和可预期性一批、加强准入管理一批等措施，进一步深化行政审批制度改革，优化市场准入环境，为全省全面推进行政管理体制改革积累可复制推广的经验。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
将“证照分离”试点改革和“双告知”“双随机、一公开”监管等有机结合，制定行之有效的部门监管衔接制度，做到部门间信息无缝衔接，事中事后监管不留死角。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
在加强政府部门监管的同时，不断强化企业信用监管，培育壮大行业组织，发挥社会公众的监督作用，逐步建立政府监管、企业自律、行业自治、社会监督有机结合的社会共治体系。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
按照重大改革于法有据的要求，对照国家修改法律法规的相关决定和已出台的“放管服”改革措施，结合试点情况，加快推进相关法规规章的“立、改、废、释”工作，确保改革在法治轨道上推进。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
住所位于长春新区内的市场主体均可享受“证照分离”改革相关政策。
试点期为本方案印发之日起至2018年12月21日。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
根据上海市浦东新区116项改革事项，除国家已经明确取消和上海市特有的行政许可事项外，保留94项行政许可事项，在长春新区先行开展改革试验。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，暂时停止实施审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
为确保政府及时、准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益，对行政许可事项实行备案管理。
根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动；
发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可。
取得行政许可后，申请人需达到法定许可条件，方可从事被许可行为。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
包括会计师事务所及其分支机构设立审批等36项行政许可事项。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
（五）对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。
对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
包括设立经营性互联网文化单位审批等32项行政许可事项。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
对于暂时停止实施审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，要逐项研究细化自律准则和标准，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，探索完善监管措施。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
实行并联审批的，审批部门、主管部门、监管部门都要负起监管责任。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
各行业主管部门要从对市场主体的审批监管转变为合规监管，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业严格执行行业规范，守法守规守信经营。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
加强跨部门联动响应，实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，打造综合监管模式，充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率，积极解决多头执法、重复执法问题，营造公平竞争的市场环境。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
进一步完善国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台、吉林政务服务“一张网”等政府统一数据共享交换平台，探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
与改革试点相关的单位要提前完成接入政府统一数据共享交换平台工作，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
完善“双告知”制度，各审批部门应及时登录吉林省协同监管平台，认领相关企业信息，开展有序监管；
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
建立“双反馈”机制，审批部门办理行政许可后，应及时将信息反馈至工商和市场监管部门，让信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事创业。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步暂时停止实施或改为备案管理。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
长春市政府为长春新区开展“证照分离”改革试点工作的第一责任主体，长春新区管委会为直接责任主体，省编办（省审改办）、省工商局、省法制办等相关省级部门为推进协调责任主体，承担组织协调和业务指导责任。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
各级有关部门要充分认识“证照分离”改革试点的重要性、复杂性和艰巨性，将试点工作列入重要议事日程，明确责任主体，加强组织领导，建立协调推进工作机制，周密制定各项具体实施方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保改革措施落地见效。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
要对照国家修改法律法规的相关决定和已出台的“放管服”改革措施，结合改革进展情况，加快推进相关立法工作，不断夯实改革的法治基础，为推进“证照分离”改革提供及时有效的法律支撑。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
对实践证明行之有效的改革创新成果，及时提出立法、修法建议，通过法规的形式予以固化；
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
对不适应改革要求的法规进行梳理，及时提出修改和废止建议。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
对“证照分离”改革涉及的行政审批事项，由履行相应监管职责的部门制定加强事中事后监管配套办法，明确监管内容、监管标准和监管手段，2018年4月16日前报省工商局。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
“证照分离”改革试点工作已列入2018年度省政府重点工作目标责任制，要进行跟踪考核。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
由省软环境办牵头，不打招呼、不定地点、不定时间开展暗访督查。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
对落实到位、积极作为的先进典型予以表扬，对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的严肃问责。
开展“证照分离”改革试点第三方评估，由省编办（省审改办）、省工商局、省法制办牵头委托相关社会团体组织实施，将政策落实情况评估主导权交予第三方权威机构。
各单位要注意及时总结可复制可推广的经验做法，结合第三方评估报告，在试点结束后形成全面推开“证照分离”改革的意见建议。
要充分利用各种新闻媒介，加大对“证照分离”改革试点的宣传力度，引导企业和社会公众正确理解改革精神，准确把握改革政策，使社会各界充分知晓改革、支持改革。
组织开展业务培训，使相关业务人员熟练掌握“证照分离”改革要求和办理流程，确保改革后登记、审批和监管工作无缝衔接，便捷高效。