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《在长春新区开展“证照分离”改革试点工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，日益成为制造强国和网络强国建设的关键支撑，对制造业数字化、网络化、智能化发展产生深远影响。
为贯彻国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的总体部署，落实2018年国务院政府工作报告关于“加快制造强国建设，发展工业互联网平台”的要求，抢抓工业互联网发展重要机遇，推动我省工业互联网发展，加快先进制造业与互联网深度融合，特提出如下实施意见。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省第十一次党代会部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以工业转型升级为主攻方向，着力夯实工业互联网基础设施，着力建设工业互联网支撑平台，着力打造工业互联网产业生态，着力强化工业互联网安全保障，推动制造业加速向智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造转变，加快构建工业互联网与先进制造业深度融合的现代化工业体系，助力吉林老工业基地全面振兴。
为进一步破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）要求，省政府决定在长春新区开展“证照分离”改革试点工作。
注重发挥政府引导作用，强化顶层设计、统筹协调，努力营造工业互联网发展的良好环境。
开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业技术创新、模式创新的动力。
“证照分离”改革试点在上海市浦东新区首推以来，通过对行政许可事项暂时停止实施一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性等措施，有效降低了企业制度性交易成本，取得了显著成效。
我省推广复制上海市浦东新区经验，开展“证照分离”改革试点，对于进一步厘清政府与市场关系，加快转变政府职能，持续激发市场活力，优化吉林发展软环境，实现决胜全面小康、建设幸福美好吉林目标具有重要意义。
根据区域发展水平和产业基础，紧紧围绕支柱和优势产业转型升级的迫切需要，开展工业互联网建设应用试点示范，带动各行业领域工业互联网推广应用，逐步构建全省工业互联网生态体系。
强化工业互联网安全发展意识，坚持“网络、平台、安全”同步规划、同步建设、同步运行，支持安全技术研发应用，提升企业安全防护能力，建立工业互联网安全监测、预警、应急保障机制。
探索通过暂时停止实施一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批、提高透明度和可预期性一批、加强准入管理一批等措施，进一步深化行政审批制度改革，优化市场准入环境，为全省全面推进行政管理体制改革积累可复制推广的经验。
围绕全省工业互联网建设总体布局，力争到2020年，初步建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施，初步形成各有侧重、协同集聚发展的工业互联网平台，初步建立工业互联网安全保障体系，力争形成与经济发展相适应的工业互联网产业生态。
将“证照分离”试点改革和“双告知”“双随机、一公开”监管等有机结合，制定行之有效的部门监管衔接制度，做到部门间信息无缝衔接，事中事后监管不留死角。
到2020年，企业内外网络基础设施进一步完善，互联网省际出口带宽达到6700Gbps，工业领域互联网协议第6版（IPv6）、第五代移动通信（5G）普及率不断提升，适应先进制造业发展的网络环境基本形成，标识解析体系初步建立，工业安全得到保障。
在加强政府部门监管的同时，不断强化企业信用监管，培育壮大行业组织，发挥社会公众的监督作用，逐步建立政府监管、企业自律、行业自治、社会监督有机结合的社会共治体系。
到2020年，围绕多层次的工业互联网平台集成，建成10个企业级工业互联网平台，搭建2—3个跨行业、跨领域工业互联网平台，初步实现企业控制系统与管理信息系统互联互通，制造资源优化配置，数据资源集成共享。
按照重大改革于法有据的要求，对照国家修改法律法规的相关决定和已出台的“放管服”改革措施，结合试点情况，加快推进相关法规规章的“立、改、废、释”工作，确保改革在法治轨道上推进。
到2020年，围绕工业互联网“智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化转型”应用场景，建成30个左右企业级应用示范，形成一批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的行业应用标杆。
住所位于长春新区内的市场主体均可享受“证照分离”改革相关政策。
试点期为本方案印发之日起至2018年12月21日。
到2020年，围绕工业互联网应用特色示范区、工业互联网重点产业聚集区建设等，培育5个左右区域创新示范，积极开展集成应用，促进工业互联网局部生态体系形成。
根据上海市浦东新区116项改革事项，除国家已经明确取消和上海市特有的行政许可事项外，保留94项行政许可事项，在长春新区先行开展改革试验。
推动电信企业加快面向工业互联网的骨干网络升级，对固定宽带网络进行升级改造，满足企业高质量宽带接入需求。
对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，暂时停止实施审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。
推进新型无线网络升级与建设，加快部署窄带物联网（NB-IoT）、5G等新型网络，满足大规模工业设备接入和低时延、高可靠、广覆盖的联网需求。
推动通信运营商降低资费水平，重点降低中小企业互联网专线接入资费水平。
为确保政府及时、准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益，对行政许可事项实行备案管理。
根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动；
推动企业采用IPv6、时间敏感网络（TSN）、软件定义网络（SDN）等新型技术对现有网络进行规划设计和升级改造，加快企业内网IP化、扁平化、柔性化。
发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。
推动企业建设内部无线网络，提高生产环节网络覆盖率。
推动产业园区、企业生产现场的网络和系统进行数字化、网络化、智能化改造，纵向贯通操作控制层、企业管理层、决策支持层数据，加快信息系统和生产系统集成应用和创新应用。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅按职责分工负责）
对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。
在国家标识解析体系整体架构下，推进应用标识解析注册、备案等配套系统建设，建设标识解析节点和公共递归解析节点，加强码号、IP地址、域名等基础资源管理和保障力度。
对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可。
推进标识解析集成应用，支持工业企业、互联网企业、通信企业合作开展标识解析与信息系统集成创新，促进关键产品追溯、供应链管理、智能产品全生命周期管理等应用服务。
取得行政许可后，申请人需达到法定许可条件，方可从事被许可行为。
建立二维码技术发展研究中心，推动以二维码为主要载体的标识技术率先在工业领域开展供应链管理、智能化生产、网络化协同、远程运维等应用示范，并逐步拓展到其他领域。
（省通信管理局、省网信办、省工业和信息化厅按职责分工负责）
对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。
包括会计师事务所及其分支机构设立审批等36项行政许可事项。
顺应国家5G网络建设发展趋势，协调通信运营商超前筹划省内5G网络布局，以点带面，持续发展。
（五）对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。
依托国家智能网联汽车应用（北方）示范区和一汽集团“红旗小镇”建设，开展5G网络应用试点示范，发挥新一代移动通信网络对互联网经济发展的支撑作用，促进信息通信技术在产业发展中的深度融合和应用，推动“互联网+”深入发展。
对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。
包括设立经营性互联网文化单位审批等32项行政许可事项。
建设企业级工业云平台，支持汽车、石化、食品、装备、医药等支柱优势产业中的骨干企业建设企业级云平台，整合企业内部资源，打破企业内部“信息孤岛”，实现生产与管理资源优化、数据集成共享。
对于暂时停止实施审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，要逐项研究细化自律准则和标准，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。
建设行业云平台，支持省内外IT企业、互联网企业及支柱优势产业龙头企业建设行业云平台，提供研发设计工具、虚拟仿真工具、管理系统软件、数据分析等共享服务。
坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，探索完善监管措施。
建设跨行业跨领域工业互联网平台，突出我省优势和特色，整合上下游产业链相关资源，构建以数据为核心、资源高效配置、创新活跃的开放平台。
实行并联审批的，审批部门、主管部门、监管部门都要负起监管责任。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省通信管理局按职责分工负责）
各行业主管部门要从对市场主体的审批监管转变为合规监管，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业严格执行行业规范，守法守规守信经营。
培育应用场景，推进智能化制造，鼓励企业使用智能装备和自动化设备，发展数字化车间和智能工厂。
健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度。
加强网络化协同，鼓励企业间开展网络化协同设计制造，发展基于网络的众包、众创、众享等新模式。
加强跨部门联动响应，实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
发展个性化定制，鼓励纺织、装备等行业企业对接用户个性化需求，提升规模化定制生产能力。
推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，打造综合监管模式，充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率，积极解决多头执法、重复执法问题，营造公平竞争的市场环境。
引导服务化延伸，推动制造企业提供在线技术支持、故障诊断、维护等增值服务。
推动中小企业上云，鼓励核心业务和制造能力向云端迁移，促进业务集成与资源配置优化。
针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。
推进工业APP创新应用，鼓励企业、科研院所及院校合作开发和部署特定应用场景工业APP，优化生产过程。
进一步完善国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台、吉林政务服务“一张网”等政府统一数据共享交换平台，探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。
发展工业电子商务，加强与知名电子商务平台合作，打造设计、制造、营销、物流等高效协同的一体化新生态。
与改革试点相关的单位要提前完成接入政府统一数据共享交换平台工作，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅按职责分工负责）
完善“双告知”制度，各审批部门应及时登录吉林省协同监管平台，认领相关企业信息，开展有序监管；
建立“双反馈”机制，审批部门办理行政许可后，应及时将信息反馈至工商和市场监管部门，让信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事创业。
优先支持智能网联汽车、能源清洁化利用、溯源食品等重点领域工业互联网平台建设，构建以数据为核心，资源高效配置、创新活跃的跨行业跨领域开放平台。
推动智能网联汽车工业互联网平台建设，重点建立基于人、车、环境的数据采集分析利用、自动驾驶、汽车生态体系数据价值服务模式，向智慧出行服务转型。
按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。
推动能源清洁化利用平台建设，采集能源系统运行参数及污染物排放数据，为锅炉燃烧优化控制、污染物排放系统治理、城市智慧热网优化运行、生物质能源综合利用提供整体解决方案，实现能源清洁化利用。
将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。
（省工业和信息化厅、省能源局、省食品药品安全委员会办公室按职责分工负责）
对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步暂时停止实施或改为备案管理。
推动工业互联网技术研发，鼓励科研机构、高校、互联网企业等向工业互联网领域拓展，加强工业互联网网络、平台、安全等方面相关技术研发和创新。
长春市政府为长春新区开展“证照分离”改革试点工作的第一责任主体，长春新区管委会为直接责任主体，省编办（省审改办）、省工商局、省法制办等相关省级部门为推进协调责任主体，承担组织协调和业务指导责任。
推进工业互联网创新中心建设，提升工业互联网创新能力。
各级有关部门要充分认识“证照分离”改革试点的重要性、复杂性和艰巨性，将试点工作列入重要议事日程，明确责任主体，加强组织领导，建立协调推进工作机制，周密制定各项具体实施方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保改革措施落地见效。
支持工业互联网平台开放共享，提供多层次基于互联网的“双创”公共服务。
促进成果转化，推进工业企业与省内科研院所、高等院校开展深度合作，加强产学研用联合，加快工业互联网技术创新成果产业化。
要对照国家修改法律法规的相关决定和已出台的“放管服”改革措施，结合改革进展情况，加快推进相关立法工作，不断夯实改革的法治基础，为推进“证照分离”改革提供及时有效的法律支撑。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省教育厅按职责分工负责）
对实践证明行之有效的改革创新成果，及时提出立法、修法建议，通过法规的形式予以固化；
对不适应改革要求的法规进行梳理，及时提出修改和废止建议。
推进工业化和信息化融合发展，支持汽车、石化、食品、装备、医药等支柱优势产业与互联网融合，开展制造新模式试点示范，持续推广“两化”融合管理体系标准，提升企业适应互联网的能力。
推进制造业与服务业融合，引导支持制造业服务模式创新，开展制造业服务化试点示范，推动产品全生命周期服务，促进制造企业向系统解决方案服务商转型。
对“证照分离”改革涉及的行政审批事项，由履行相应监管职责的部门制定加强事中事后监管配套办法，明确监管内容、监管标准和监管手段，2018年4月16日前报省工商局。
推动开放合作，支持省内企业与国内知名IT企业、互联网企业围绕工业互联网建设开展多层次、多领域合作。
“证照分离”改革试点工作已列入2018年度省政府重点工作目标责任制，要进行跟踪考核。
由省软环境办牵头，不打招呼、不定地点、不定时间开展暗访督查。
推进产业链协同发展，以国家标准、系统解决方案服务商等为纽带，促进装备、自动化、软件、通信、互联网等不同领域企业深入合作，推动多领域产业化应用。
对落实到位、积极作为的先进典型予以表扬，对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的严肃问责。
推进产业间协同发展，依托工业互联网推动一二三产业融合发展、大中小企业跨界融通发展，带动企业开展网络化改造和工业互联网应用，提升整体发展水平。
推进区域协同发展，结合地区产业特色与工业基础优势，因地制宜开展产业示范基地建设，探索形成不同地区、各有特色、相互带动的工业互联网发展路径和模式。
开展“证照分离”改革试点第三方评估，由省编办（省审改办）、省工商局、省法制办牵头委托相关社会团体组织实施，将政策落实情况评估主导权交予第三方权威机构。
（省工业和信息化厅、省通信管理局、省发展改革委、省科技厅按职责分工负责）
各单位要注意及时总结可复制可推广的经验做法，结合第三方评估报告，在试点结束后形成全面推开“证照分离”改革的意见建议。
要充分利用各种新闻媒介，加大对“证照分离”改革试点的宣传力度，引导企业和社会公众正确理解改革精神，准确把握改革政策，使社会各界充分知晓改革、支持改革。
打造工业控制系统安全一库一平台，完善工业控制系统安全基础数据库，分类分级优化信息安全资源配置。
组织开展业务培训，使相关业务人员熟练掌握“证照分离”改革要求和办理流程，确保改革后登记、审批和监管工作无缝衔接，便捷高效。
建设省级工业互联网安全监测预警和防护处置平台，做好工业互联网的风险评估、安全评测及监测预警，形成隐患排查、攻击发现和应急处置能力。
谋划建立工业互联网安全工程中心，为信息安全提供有力支撑。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省通信管理局、省网信办按职责分工负责）
推动企业落实信息安全防护指南、信息安全等级保护等网络安全制度，扩大安全设备国产化比例。
开展重点领域攻防演练，提升工业互联网平台安全防护水平。
（省工业和信息化厅、省通信管理局、省网信办按职责分工负责）
鼓励第三方机构提供安全运维、安全咨询、应急处置等服务，提升行业整体安全保障服务能力。
落实工业控制系统信息安全防护能力评估工作管理办法，推动第三方机构参与工业控制系统信息安全防护能力评估工作。
（省工业和信息化厅、省通信管理局、省网信办按职责分工负责）
在省加快制造业发展领导小组下设工业互联网专项工作组，统筹谋划工业互联网相关重大工作，协调解决发展中的重大问题，督促推进各项工作。
省直各有关部门要根据职责分工，发挥政府在营造政策环境、提供公共服务等方面的作用，加强协同配合，抓好工作任务落实。
各市（州）政府要结合本地实际，研究制定具体方案或相应的政策措施，确保各项任务落实到位。
深化“只跑一次”改革，坚持包容审慎监管，放宽融合性产品和服务准入限制，扩大市场主体平等进入范围。
加大对先进制造业与互联网深度融合发展重点领域的支持力度，营造有利于先进制造业与互联网融合发展的环境。
积极发挥行业协会、中介组织作用，鼓励建立跨行业、跨领域的新型产学研用联盟，积极开展技术、标准、应用研发以及投融资对接、国际交流等活动。
加强政府引导，充分利用国家对工业互联网及相关产业的系列优惠政策，推动政策落实。
集成政策，充分利用现有省级财政专项资金、省产业投资引导基金加大对工业互联网试点企业、试点工程、试点基地的支持，进一步激活现有各类财政专项资金的带动作用，撬动更多社会资本投入工业互联网发展。
围绕工业互联网产业发展需求，加快培养、引进一批高端复合型人才。
依托产教融合平台，推动高校、产业园区、创新中心等开展工业互联网教育培训，培育一批工业互联网技术和应用创新人才。
创新人才使用机制，畅通高校、科研机构和企业人才流动渠道，鼓励通过双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方式加强人才互通互享，优化人才激励制度，为工业互联网领域高端人才引进开辟绿色通道。