各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
《省国资委以管资本为主推进职能转变实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
为加快推进国有资产监督管理机构职能转变，调整优化监管职能和方式，进一步提高国有资本运营和配置效率，依据《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化国有企业改革的意见》（吉发〔2015〕28号）、《吉林省人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（吉政发〔2016〕7号）等有关文件精神，参照《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（国办发〔2017〕38号），结合我省实际，制定本实施方案。
深入贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，落实党中央、国务院、国务院国资委和省委、省政府关于国资国企改革发展的重大决策部署。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，依法履行职责，以管资本为主加强国有资产监管。
遵循坚持准确定位、坚持依法监管、坚持搞活企业、坚持提高效能、坚持党的领导的原则，将强化出资人监管与落实管党治党责任相结合、将精简监管事项与完善企业法人治理结构相结合、将落实保值增值责任与搞活企业相结合，厘清监管边界，明确监管重点，优化部门职能，改进监管方式，全面加强党的建设，进一步提高监管的科学性、针对性和有效性，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
服从国家战略和重大决策，落实国家和我省产业政策及重点产业发展总体要求，调整和优化省属国有资本布局。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
加大对省属国有企业投资的规划引导力度，加强对企业发展战略和规划的审核，制定并落实省属国有企业资本布局结构调整整体规划。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
改进投资监管方式，通过制定省属国有企业投资负面清单、强化主业定位等方式，管好投资方向，根据投资负面清单探索对部分企业和投资项目实施特别监管。
落实企业投资主体责任，指导企业完善投资监管制度，加强对投资事前、事中和事后的全过程监管。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
严控投资风险，必要时开展投资项目第三方评估，防止重大违规投资，依法依规追究违规责任。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
围绕服务国家战略目标和全省产业结构战略调整要求，在已组建吉盛资产、农投集团、旅游控股和资本运营公司等四个投资、运营公司的基础上，继续优化国有资本布局结构，推动国有资本优化配置，提升国有资本运营效率和回报水平。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
积极实施资本运作，采取市场化方式推动设立国有企业改革基金、国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金、企业创新发展投资引导基金等相关投资基金。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
依托国有资本投资、运营公司，结合省属国有企业脱钩工作，对脱钩企业的同质化业务和产业链上下游板块进行专业化重组，发挥产业协同效应，放大国有资本功能。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
建立健全国有资本运营平台运作机制，组织、指导和监督国有资本运营平台开展资本运营，通过多种方式鼓励和引导企业追求长远利益，推动国有资本向全省支柱产业、特色优势产业、前瞻性战略性产业集中，向基础设施和民生保障等重点领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
业绩考核与薪酬分配协同联动，进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用，实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”。
不断改进业绩考核体系和办法，根据竞争类、功能类和公益类企业的不同功能定位，设定不同的考核指标体系。
突出质量效益与推动转型升级相结合，引导企业提高国有资本运作效率，提升企业价值创造能力。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
严格贯彻落实国有企业负责人薪酬制度改革相关政策，健全完善企业负责人薪酬管理办法，对组织任命的企业负责人合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入，对市场化选聘的职业经理人实行市场化的薪酬分配机制。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
健全规范国有资本运作、防止国有资产流失的监管制度，加强对制度执行情况的监督检查。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
建立专项监管制度执行情况的检查协调机制，既要加强对制度执行情况的监督检查，又要加强统筹，最大限度共享资源，减少对企业的重复检查，提高监督效能。
增加监督专门力量，组织开展国有资产重大损失调查，对发现的问题进行深入核查、分类处置、整改督办、移交处理，形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
强化企业财务监督，开展省国资委向企业委派总会计师试点，监督和规范企业财务行为，管控企业大额资金调动和使用。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
加强法律审核监督，在出资企业全面推行总法律顾问制度，发挥总法律顾问的法律审核把关作用，确保企业依法合规经营。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
加强监督成果在业绩考核、薪酬分配、企业领导人员管理等方面的运用，增强激励约束效果。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
进一步加强和改进监事会监督，调整和完善监督工作体制机制，明确外派监事会由省政府派出、作为出资人监督专门力量的职责定位。
围绕企业财务和重大决策、运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关键环节以及董事会和经理层依法履职情况等重点，着力强化当期和事中监督。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
改进监事会监督方式，落实外派监事会的纠正违规决策、罢免或者调整企业领导人员建议权，落实监事会主席根据授权督促企业整改落实或者约谈企业领导人员的职权。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
完善监事会履职报告制度，对重大事项、重要情况、重大风险和违纪违规行为“一事一报告”。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
完善企业支持配合检查的工作机制，保障监事会依法履职顺畅。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度，健全责任倒查机制，切实强化监事会人员责任意识。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
建立健全违法违规经营投资责任追究制度体系，完善责任倒查和追究机制，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
明确企业在集团管控、购销管理、工程承包建设、转让资产、固定资产投资、投资并购、改组改制、资金管理、风险管理等方面的责任追究范围，对未履行或未正确履行职责造成国有资产损失及其他严重不良后果的，依法追责。
加大对违法违规经营投资的责任追究力度，综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、党纪政纪处分和追究刑事责任等手段，依法依规查办违法违规经营投资导致国有资产重大损失的案件。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
强化党建工作考核，研究制定省属国有企业党建工作考核评价办法，逐步完善企业党建“述评考用”相结合的工作机制。
落实“四同步”“四对接”要求，以提升组织力为重点，加强基层党组织和党员队伍建设，推进“两学一做”学习教育和“创先争优”活动常态化、制度化，配齐配强党组织书记和专兼职党务工作者，突出抓好党支部建设，强化企业基层党组织“三会一课”制度落实，保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
研究制定健全完善企业法人治理结构的指导意见，明确和落实国有企业党组织在公司治理结构中的法定地位，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
将党建工作总体要求纳入公司章程，督导企业党委严格落实公司章程，健全完善企业党组织参与重大问题决策的规则和程序，落实将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求，确保党组织发挥领导作用。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
完善“双向进入、交叉任职”领导体制，省属企业党委班子成员与董事会、监事会、经理层成员实行“双向进入、交叉任职”，全面推行党委书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党委副书记，专职抓党建工作的党委副书记进入董事会。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
处理好党组织和其他治理主体的关系，充分发挥企业党组织领导、董事会决策、监事会监督、经理层执行的职能，明确权责边界，做到无缝对接。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
完善出资企业领导人员选拔任用工作规则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，严格执行国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的选任标准。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
党组织要严格把关动议提名、组织考察、讨论研究等程序，切实选好配强企业领导人员，特别是选好“一把手”。
加强董事会建设，优化董事会结构，完善董事会决策机制，全面推行外部董事制度。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
探索企业董事会选聘经营管理者，有序推行职业经理人制度建设，选择部分具备条件的省属国有企业和重要二级企业开展试点工作，扩大选人用人视野，加大市场化选聘力度，合理增加经理层成员市场化选聘比例。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
认真落实中央和省委全面从严治党部署要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
坚持把政治建设摆在首位，驰而不息纠正“四风”，全面加强纪律建设，坚持重遏制、强高压、长震慑，着力夺取反腐败斗争压倒性胜利。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
切实强化问责工作，加大对监管企业党委和党员领导人员履行管党治党责任不力的问责力度。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
抓好巡察监督工作，加强对企业开展内部巡察的领导和指导，发挥巡察“利剑”作用。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
制定《吉林省国资委出资人监管事项清单》，准确把握出资人职责定位，依法依规行权履职。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
明确规划与投资监管职责，强化战略、规划和计划管控，加强投资的审核与监督。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
明确资本运营和收益管理职责，完善资本运营的相关制度和规划，编制并组织好国有资本收益。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
明确改革职责，加强对企业新设、改制、重组及上市的审核，完善对公司章程的管理。
明确产权管理职责，按照产权管理制度的规定，加强产权变动、股权管理等方面的登记和监管。
明确业绩考核与薪酬管理职责，组织开展好业绩考核、薪酬审核、激励方案等激励约束工作。
明确企业负责人管理职责，注重董事会建设，并对管理权限内的企业领导人员组织考察任免和考核评价。
明确财务监督职责，管理企业重大财务事项，强化企业预决算和清产核资审核，组织开展好相关审计工作。
明确监督检查职责，加强监事会建设和监督检查工作，组织开展违规经营投资责任追究工作。
加大简政放权力度，取消、下放、授权并移交一批监管职能。
将没有明确法律、法规依据及属于企业经营自主权的事项予以取消，将延伸到子企业的管理事项下放给企业，将公司法规定可以授权的有关事项授权给国有资本投资、运营公司和符合条件的一级企业，更好维护企业市场主体地位，切实增强企业活力。
坚持准确定位，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，将配合承担的社会公共管理职能比照国务院国资委逐步移交给相关部门。
做好职能转变与机构设置的衔接，按照职能转变要求整合、加强相关职能，根据本方案调整现有内设机构，科学设置内设机构和岗位职责。
对承担的企业重组整合、结构优化、改制上市以及解决历史遗留问题等职能进行统筹整合，集中力量加大对改革改制、管理创新和商业模式创新的指导服务力度，加快完善现代企业制度。
对企业财务预决算、经济运行分析、经济责任审计、财务风险管控、重大经营事项进行统筹整合，集中统一开展财务动态监测和经济运行分析，全面掌握并综合研究企业运行状况，监督和规范企业财务行为。
整合新型产业培育、知识产权保护、企业品牌建设等职能，指导企业做好安全生产、节能减排、环境保护、履行社会责任等工作，推动企业完善技术创新体系，发挥企业在大众创业、万众创新和履行社会责任中的作用。
统筹国资监管重大问题和政策的研究工作，拟定省国资委重大研究课题规划、计划，注重加强对国有企业改革发展、国资监管重大理论问题的深入研究，为相关决策提供支撑和服务。
统筹内外部监督检查成果在省国资委和企业的运用工作，分类处置、督办和深入核查监督检查发现移交的问题，对共性问题组织开展专项核查，组织开展国有资产重大损失调查和责任追究。
加强对企业党建和党风廉政建设工作的督导巡察，对巡察工作进行一体化谋划，完善巡察工作制度、规范巡察工作、用好巡察成果，构建起横向到边、纵向到底的巡察工作网络格局，发现问题，形成震慑。
严格依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规规定的权限和程序行权履职，健全完善国有资产监管的配套制度体系，动态修订完善出资人监管事项清单，注重通过章程和法人治理结构体现国有出资人意志，确保依法履行出资人职责。
针对竞争类、功能类和公益类国有企业的不同战略定位和发展目标，研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施，因企施策推动企业改革发展，促进经济效益和社会效益有机统一。
推进国有资产监管信息公开，依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。
指导企业加大信息公开力度，依法依规公开治理结构、财务状况、关联交易、负责人薪酬等信息，建设阳光企业。
按照程序简化、管理精细、时限明确的原则，深入推进分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，科学设置内设机构和岗位职责权限，确保权力运行协调顺畅。
推进监管信息化建设，健全企业产权、投资、财务等监管信息系统，实现动态监测、违规警示和超前防范。
省国资委要按照本方案相关要求，在省委省政府的领导下，加强组织领导，积极调整优化监管职能，完善内设机构和监管事项清单，全面推动职能转变工作落实。
要充分结合企业实际，继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，坚持试点先行。
采取分类授权、分步实施的方式，取得成功经验后，再由点及面，确保稳妥推进，确保放得下、接得住、管得好。
要积极适应职能转变要求，结合国家清理完善国有资产监管法律、法规和政策文件工作，及时修订完善相关配套规章制度，进一步明晰国有资产监管工作的职责、程序，确保监管工作法定化、规范化。
2.授权事项将根据企业实际情况，授予国有资本投资、运营公司和落实董事会职权试点企业。